在城区人口和计划生育工作会议上的讲话

为了适应公司的发展步调我们可以早早的开始准备工作计划了。只有描述到可执行的层面，工作计划才能发挥强有力的指导作用。怎样去书写工作计划呢？下面，我们为你推荐了在城区人口和计划生育工作会议上的讲话，仅供参考,欢迎大家阅读本文。

在中卫城区人口和计划生育工作会议上的讲话

同志们：
这次城区计划生育工作会议意义非常重大，既是城区20xx年工作的总结会，也开始全面实现“十一五”人口控制目标的启动会，更是新一年工作的鼓劲会。刚才，王俭市长代表市委、市政府作了一个很好的工作报告，肯定了成绩，分析了问题，部署了任务，提出了要求，我完全赞成，希望同志们按照会议的要求，认真抓好落实。同时，会议对20xx年城区计生工作的先进集体和先进个人进行了表彰，与4个乡镇签定了创建“三无”、“一无”活动目标责任书，4个镇乡作了表态发言。为了落实这次会议精神，下面，我再强调三点意见。
一、进一步提高认识，增强工作的紧迫感
中卫城区人口和计划生育工作的基础较好，各项工作一直保持着良好的发展态势，受到了区、市领导的好评和肯定。但是，存在的问题和面临的任务要求我们必须进一步提高认识，对新时期领导抓人口和计划生育工作的自觉性不能估计过高，对部门综合治理人口问题的积极性不能估计过高，对人口计划生育基层基础工作水平和控制能力不能估计过高，对人民群众的生育观念的转变程度不能估计过高。究其原因，是部分领导对可持续发展战略中人口问题是关键问题认识不足，对社会主义市场经济条件下人口计生工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，从而盲目乐观，满足现状，缺乏危机感、责任感、使命感，放松了对计生工作的领导，表现为平时不过问、不重视，检查时搞应付、弄虚作假。有些地方对计生工作的奖惩表现在文件上、对工作目标的落实突出在总结上、对有关政策的兑现落脚在口号上，没有突出“落实”二字。对人口计生工作实行齐抓共管、综合治理的工作机制已经实施好多年了，但个别单位、个别部门的积极性没有真正调动起来，没有按照法律法规和文件履行职责，一盘棋的工作格局还没有真正形成。大家务必对这些问题保持清醒头脑，要看到我们业已实现的低生育水平是靠强有力的行政手段取得的。如果思想、措施稍有松懈和放松，低生育水平就会反弹，人口控制目标就难以实现，就会对经济发展和构建社会主义和谐社会构成直接威胁。最近，全国1%人口抽样调查显示，我区人口出生率名列全国第四位，已经充分说明人口形势不容我们乐观，又一次给我们敲响了警钟。在新形势新任务面前，我们别无选择，必须增强工作的危机感和紧迫感，工作中必须坚持稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手“亲自抓、负总责”不动摇，坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持不断创新人口和计划生育工作思路、机制和方法不动摇，切实把计划生育工作作为一件大事，认真贯彻落实自治区党委、政府《关于进一步加强人口和计划生育工作的决定》和市委、政府贯彻自治区《决定》的《实施意见》，把人口和计划生育工作时刻挂在心上，牢牢抓在手上，坚持不懈、认认真真地抓紧抓好。
二、进一步突出重点，增强工作的针对性
当前，城区人口计生工作正处在关键时期，各级党委、政府一定要高度重视，针对薄弱环节，突出重点，加大力度，狠抓落实，努力使今后的工作有一个良好的开局。
一要坚决控制计划外出生。要把控制计划外出生作为稳定低生育水平的“重中之重”抓紧抓好。狠抓节育措施的落实，至今尚未落实到位的，要实行包干负责制。要狠抓孕前型管理，做好随访，及时掌握群众婚育动态，做到关口前移，预防在先，千方百计减少计划外生育。特别对外出人员孕检难以落实的问题，各乡镇各有关部门一定要认真研究对策，切实加以解决，切实把计划外出生控制在最低限度。
二要加强流动人口计划生育管理。城区是流入人口的集聚地，外来务工人员较多，因此要重点抓好流入人口的计划生育管理。加强流出地和流入地的相互协作，主动与流出地联系，紧密配合，建立信息通报、重要事项协调制度。各地各有关部门要认真贯彻落实流动人口计划生育管理办法，重点抓好流动人口的办证、验证工作，建立严格有序的管理制度。在农村，要建立和完善“县（区）指导、乡负责、村为主”的工作机制。要落实对农村计划生育户的各项优惠政策，调动广大农民实行计划生育的自觉性。在城市，赋予社区计生工作管理职能，明确职责，依托社区建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的计划生育管理机制，并建立健全与之相适应的计划生育管理与服务网络，切实把单位负责和属地管理有机结合起来。要明确公安、工商、建设、劳动、卫生、民政等有关部门的职责，坚持流入地和流出地共同负责、以流入地管理为主的原则，采取综合措施，切实把好计划生育关，对未经流动人口现居住地计划生育部门查验证明者，一律不予办理有关证照。计生部门要认真查验流动人口的计划生育证明，帮助落实避孕节育措施，认真做好流动人口计生管理工作。
三要加大山区和吊庄移民点的工作力度。山区和吊庄移民点在城区人口和计划生育工作占有较大份额，也是工作的薄弱点和问题多发区。部分领导以条件差为由，产生畏难情绪，给工作造成了被动。会议之后，有关乡镇一定要认真对待，切实解决制约工作的突出问题，尽快拿出切实可行的工作措施，加大工作力度，循序渐进，使山区和吊庄移民点计划生育管理工作纳入正常管理，实现新的突破。
四要扎实推进“三无”、“一无”乡镇创建工作。开展“三无”、“一无”乡镇创建活动是自治区《决定》对人口计生工作提出的新要求，明确的硬任务。自20xx年开始到20xx年结束，城区10个乡镇在三年必须全部达到“三无”“一无”乡镇标准。市委、政府对创建工作高度重视，坚持原则不走样，严格标准不变通，严肃纪律不手软，制定了严格的奖罚考核措施，明确对实现“三无”或“一无”目标的镇（乡），除自治区给予10万元奖励外，市上奖励3万元，若出现反弹，对镇（乡）党政主要领导和分管领导给予警告处分，一年后仍未恢复“三无”或“一无”的，予以免职。3年内未实现“三无”或“一无”目标的镇（乡）主要领导、分管领导自行辞职，并不得进行异地交流。对在规定时间内达不到“三无”、“一无”目标的，实行一票否决。因此，各乡镇要消除侥幸心理，应该以对组织负责，对个人负责的态度高度重视创建工作，任务早明确，措施早制定，工作早落实，以此确保“三无”、“一无”创建工作的顺利推进。
三、强化措施，增强工作的使命感
一要加强组织领导。计划生育工作在相当长的时期内，仍将是“天下第一难的工作”。乡镇要始终坚持实行党政正职亲自抓、负总责的计划生育领导责任制，按照属地管理原则，层层签订目标管理责任书，实行综合考评，动态管理。党政正职亲自抓、负总责，最重要的就是要坚持一把手抓一把手，一级抓一级，一级对一级负责。同时，各级党政部门、社会团体、企事业单位的一把手，也都是计划生育工作的第一责任人，都必须切实负起相应责任。各级要坚决兑现“一票否决”制度，不仅对县区、乡镇，市直各部门也要实行“一票否决”。对不能完成人口与计划生育目标任务的，首先要追究一把手的责任，并实行跟踪追究。因此，乡镇、市直部门要按照《人口与计划生育法》的有关规定，逐条对照，认真检查工作中的差距，采取有效措施，不折不扣地贯彻法律规定的各项要求，履行法律规定的基本职责。
二要切实转变工作作风。计生工作直接与群众打交道，如果没有高度的事业心和责任感，工作不细致，作风不扎实，是肯定做不好工作的。随着形势的发展，对计生工作的要求越来越高了，工作难度也越来越大了。如果我们不注意改进工作作风，提高工作水平，还是老套套、老办法，肯定跟不上形势的发展。各级领导干部特别是基层干部一定要切实转变工作作风，深入基层，深入群众，对计生工作中存在的问题进行专题调研，在实践中摸索出解决问题的办法。同时，要坚持实事求是的态度，对弄虚作假的，要从严追究有关责任人的责任，绝不姑息迁就，以确保计生统计数字的真实性。
三要加强各部门的协调配合。人口与计划生育工作是一项社会系统工程，单靠哪一个部门是做不好的，必须动员和协调全社会力量，齐抓共管，综合治理，建立政府领导、部门指导、多方配合、群众参与的工作机制，形成优势互补、资源共享、各负其责、协调配合的工作局面，才能产生推动人口与计划生育工作的强大合力。计生部门要充分发挥职能作用，当好党委、政府的参谋助手。党政各部门、社会各方面都要把人口与计生工作作为义不容辞的责任，关心、参与、支持计划生育工作，在制订相关政策和改革措施时，都要统筹考虑，努力形成齐心协力、紧密配合的计生领导工作新格局。
四要加强队伍建设，稳定计生机构。要按照思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的要求，加强计划生育工作队伍建设，引入竞争机制，通过公开招考、选聘一批计生专干，建立精干、高效、高素质的计生工作队伍。乡镇计生服务所人员必须按事业编制配齐配强。所有村都要选配好计生专干，实行乡聘村用、县管档案，报酬由财政转移支付资金予以保障，切实做到人员、任务、报酬“三落实”。要加强对计划生育工作人员的教育和培训，提高他们的政治、业务素质和职业道德水准。要从政治上、工作上、生活上关心和爱护计划生育工作干部，注意帮助他们解决实际困难，为他们开展工作创造条件，调动他们工作积极性。对工作成效显著的计生干部，要优先提拔，重点使用。
五要积极推进农村基层民主政治建设。大力推行村务公开、村民自治，依靠群众做好计划生育工作。要千方百计加快农村经济发展，将计划生育工作与扶贫开发相结合，帮助计划生育困难户尽快脱贫致富。要大力弘扬先进，对婚育新风的典型户、文明户要给予表彰鼓励，提高广大群众实行计划生育的积极性、自觉性。
六要继续狠抓督促检查。任何工作抓而不紧等于不抓，抓而不实也等于不抓。各级党委、政府和计划生育部门一定要加强督促检查，狠抓各项决策部署和政策措施的落实，确保人口与计划生育目标管理责任制落实到位。要把人口与计划生育工作纳入重要事项督查范围，经常性、不定期地进行专题督查和重点检查。为了加大考核奖惩力度，从今年起，除严格执行市委、政府《实施意见》的有关规定外，考核工作将实行后进通报帮促制度，对工作后进的乡、村限期进行整改，消除发展不平衡的问题，带动全城区工作的整体推进。
同志们，做好新形势下的人口与计划生育工作事关全局，意义重大。我们一定要认清形势，明确任务，知难而进，扎实工作，努力把城区人口与计划生育工作提高到一个新的水平。

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在全区人口与计划生育工作会议上的讲话

同志们：

在全省、全市计划生育年终检查即将来临之际，我们召开这次会议，主要是分析形势，找准问题，明确省、市的考核导向，增强做好人口与计划生育工作的责任感、紧迫感和压力感，强化领导责任，采取非常措施，抓好工作落实，以充足的信心迎接省、市年终考核，下面讲三个问题。

一、 分析问题，找准差距，认清当前人口与计划生育

工作形势

换届后，区镇（街）各级党委、政府较好地保持了对计划生育工作高度重视的良好传统，坚持以广大群众的需求为目标，以综合改革为动力，以优质服务的理念和运作方式，推动管理服务新机制的建立和落实，全区低生育水平得到进一步稳固，出生人口素质明显提高，社会主义新型生育文化逐步形成。今年1—9月份，全区出生xxxx人，女性初婚晚婚率为xx％，符合政策生育率为xx％，出生婴儿性别比为xx，其他各项指标也达到了责任书要求的标准。

但是，我们必须清醒地看到，我区人口与计划生育工作面临着许多新的挑战，工作中存在着一些亟待解决的矛盾和问题。

从客观上讲，计划生育工作面临的新情况、新问题的不断增多：

一是群众对计划生育工作的认识程度有偏差。过去强调控制人口增长是第一位的，方式方法是第二位的，基本上只要能少生孩子，采取什么样的方法都行，群众对计划生育工作有一种“抓得比较紧”的感觉。《人口与计划生育法》出台后，强调依法行政，对计划外怀孕对象只能是依法做好思想政治工作，不能出现过激言行。由于逐步淘汰了单纯依靠行政手段抓计生工作的做法，计划生育方式方法越来越科学文明，这在部分群众当中产生了一些误解，计划生育的意识、观念有些淡化，认为检查没有必要，不配合检查，不如实反映情况等。更有不少群众错误地认为计划生育放松了，这是我们面临的一个实际困难。

二是各项体制的交替改革增加了计划生育工作的难度。随着群众婚育观念的改变，加之《婚姻登记条例》出台后登记手续的简化，晚婚率下降，先同居后登记、登记之前已怀孕的现象也时有发生；受婚姻、家庭和价值观念转变的影响，全区离婚对数由《婚姻登记条例》出台前的年xxx多对上升到20xx年xxxx对，离婚对数直逼结婚对数的现状增加了计划外生育的隐患；户籍制度改革给农业户口和非农业户口的鉴别和定性增加了困难。

三是农村计划生育工作的根基有所动摇。基层双换届以后，不少村的党支部和村委会是两套马车，部分村的村委会主任政治素质不高，不懂得、不重视计划生育工作。税费改革后，由于农村计生主任的工资报酬跟不上，导致许多计生主任形同虚设，对工作没有责任感，连最起码的工作例会也不参加，根本不作为，起不到村级第一道防线的应有作用。今年有的村出现的计划外生育现象，对象既没外出，也没躲藏，但没人过问，没人反映情况，没人做工作，问题已到了相当严重的程度。

从主观上讲，不外乎领导问题和计生干部素质问题：

一是部分领导同志的观念转变不到位。一些领导干部对新形势下的计划生育工作认识不足，存有盲目乐观、麻痹松懈思想，认为我区的计划生育工作有了较好的基础，加之人口自然变动持续几年出现负数，觉得计划生育没有问题了，因而降低了目标要求，弱化了管理措施。各级党委、政府换届后，新上任的领导同志包括新分管计划生育工作的领导同志大量增加，大家都知道计划生育工作重要，不能出问题，但不可否认，仍有些领导同志对计划生育的认识不到位，工作导向把握不准，解决问题的措施跟不上。有的领导只关心是否出现计划外生育，不重视夯实计生工作基础，只关心考核位次，不重视解决实际问题。也有的同志误以为计划生育工作不难做了，对计划生育工作重视程度低了，领导力度小了，厌倦情绪多了，对计生工作越来越高的要求标准、越来越细的考核内容及相对较多的督导次数认为没有必要，因而疏于工作的落实。

二是计生办人员的战斗力不强。有的镇（街）对计生人员的安排不得力，存在着在岗不在编和在编不在岗的问题，导致计生办人员临时观念强，不能安心本职工作；有的镇（街）对计生人员使用不得当，工作出色的往往被抽调出去，其他部门不好安排的人员又往往被放到了计生办；有的镇(街)对计生干部责任考核不到位，干好干坏一个样，导致计生干部责任心不强，工作积极性不高；还有的镇（街）过多地抽调计生干部参与其他工作，计生办人数少、力量不足，顾此失彼，影响了计生正常工作的开展。

从工作上讲，存在的问题和薄弱环节主要表现在：

一是透查率不高。近年来，我区已婚育龄妇女透查率大幅下滑，究其原因就是区计生服务站进村透查后，各镇（街）的扫尾工作搞得不好，今年市区两级半年检查，透查不彻底成为扣分的主要因素。

二是对计生工作的投入不足。个别镇对计划生育家庭的奖励政策落实不好，独生子女父母奖励费不能及时足额兑现，有的镇财政投入严重不足，每次检查都要临时造假帐，漏洞百出，逻辑关系前后矛盾，在检查中失分很多。

三是社会抚养费征缴力度不大。有的镇对计划外生育对象不能及时收缴社会抚养费，该立案的不及时立案，该申请法院强制执行的却一拖再拖，使计划外生育对象有了充分的应对时间，增加了执行的难度。要清醒地看到，社会抚养费征收案件处结不到位，不仅直接影响了依法行政工作水平，而且造成了不良的社会影响，十分不利于计生工作的开展。凡社会抚养费征缴不到位的镇(街)要加大征缴力度，省市检查之前必须有一次大的动作，并见到实效。

四是流动人口管理不规范。人员漏管、证件不齐、填写不详、流入（出）地与实际不符的现象十分突出。

五是对干部群众的培训不到位。在基本杜绝计划外生育的前提下，各级检查考核能拉开位次的就是干部、群众的应知应会率，而这恰恰是我们的“软肋”。全市半年检查，村干部和群众的问卷都提前好几天发下来，而我区村干部的应知应会率全市最低，这只能说明一个问题，就是我们的重视程度太差。

上述问题，有一些是领导重视的问题，有一些是由于责任心不强、工作不扎实、不深入、不到位而造成的。所谓科学的决策来源于对客观形势的准确判断。作为分管领导，要充分发挥好承上启下的作用，充分认识稳定低生育水平的重要性、艰巨性和复杂性，以高度负责的态度，以争创一流的信心，以与日俱进的措施，切实抓紧抓好计划生育工作。作为计生部门的负责同志，既要详细掌握本镇(街)计划生育工作的全面情况，抓住问题的主要矛盾和矛盾的主要方面，为党委、政府提供第一手资料，又要当好班长，统筹兼顾，调度全体计生干部，切实抓好各项业务工作的落实。

二、把握全局，突出重点，扎实做好计划生育各项基础工作

省人口目标责任考核将于10月下旬进行，市里考核压茬进行。目前看我区的工作仍有诸多不尽人意的地方。面对新的形势和任务，我们必须把握全局，突出重点，在坚持过去行之有效的经验和做法的基础上，不断探索新的方法和途径，加快实现计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”，能否在省市检查中取得好成绩，关键在于各级领导的重视程度和真抓实干的态度。

（一）要高度重视。实事求是地讲，稳定人口低生育水平有赖于经济发展、社会进步、科技到位和教育水平的提高，但在现阶段和现实情况下，还是要靠党委、政府提上议程、摆上位置。因此，各级党政一把手要切实增强人口意识，牢固树立抓计划生育就是抓经济发展的观念，充分认识计划生育工作的重要性和艰巨性，及时调整思路，善于谋全局、议大事、抓关键，从人、财、物上保障计划生育工作的顺利开展；分管领导要牢固树立锐意进取、改革创新意识，把主要精力放在调查研究、解决问题、加强指导、狠抓落实上，积极为党委、政府出主意、想办法、献良策。分管计生工作不同于分管其他工作，分管领导既要掌握本镇计划生育工作的基本情况，透彻地了解上级考核的内容标准及方式方法，熟悉业务，及时指导计生办开展工作，又要对群众反映的热点问题和影响工作的难点问题，抓住重点，抓住要害，为党委、政府当好参谋和助手；要加强镇机关干部的计划生育责任意识，落实包村责任制，使他们真正参与到计生工作中去；要教育镇(街)计生干部进一步增强使命感和责任感，切实转变工作方式方法，铺下身子，沉到基层，以深入、扎实、细致的工作作风，确保把计生各项工作落到实处；要强化村级领导的责任落实，培训好村协会会长、专职副会长、秘书长及户籍员、小组长等有关人员，提高应知应会率，并搞好分工，避免村计生工作由计生主任一肩挑的现象。现在离省市考核只有10几天的时间了，时间非常紧迫，各镇（街）要集中精力、集中时间、集中人员，对照省人口目标责任制考核的内容，逐项逐条抓好落实，全力以赴做好各项工作。

（二）要加大投入。投入是否到位是衡量一级党委、政府对计划生育工作的重视程度的重要标志，要不断加大对计划生育工作的投入。人口与计划生育工作是一项具有显著社会效益的公益性事业，离不开必要的经费支持。而随着财政体制改革和农村税费改革的深化，计划生育增支减收的矛盾越来越突出，使计划生育奖励政策的落实出现了新的问题。据了解，20xx年度的独生子女父母奖励费，全区仍有部分村没有按要求兑现。在这个问题上，大家必须明确独生子女父母奖励费的列支渠道。《xx省人口与计划生育条例》明确指出，“农民的奖励费由乡镇人民政府或街道办事处负责兑现”，因此减轻农民负担、停收特产税等都不应该是奖励政策不兑现的理由。各镇(街)一定要千方百计筹措资金，保证镇级以现金的方式兑现，其它的顶帐、挂帐方式省市都不认可。当前，全区上下正在征订计划生育报刊，我认为搞好报刊征订工作的意义至少有三条：一是宣传了党和国家的计划生育方针政策，提高了群众的应知应会率和实行计划生育的自觉性。二是实现了宣传品的进村入户，确保在各级考核中不丢分。三是增加了财政投入，促进了以财政投入为主渠道的稳定投入机制的建立，可谓一举三得，各级要确保完成任务。

（三）要严格标准。关于计划生育的业务工作及省考核方案问题，9月22号区人口计生局已召开计生办主任会议进行了详细的部署。经验证明，计划生育业务工作千头万绪，不仅内容繁多而且要求细致，要想取得好的成绩没有什么捷径可走，只有脚踏实地，发现问题，统筹解决，扎扎实实地搞好各项基础工作。这里强调，对五大指标，各级要认真搞好清理、清查，真正摸清底子，查清问题，切实搞好规范化管理，做到尽早、尽快发现问题。在特殊人群管理方面，要加大对流动人口、下岗职工、空挂户、再婚家庭的管理力度，控制情况，把握动向，随时纳入监控管理。在节育措施落实方面，既要确保档案与实际相一致，还要教育本人配合检查。对动态指标，主要是抓好镇、村两级计划生育阵地建设。镇计划生育服务站的设施配备和工作开展情况，在检查验收中的分值很高，要抓好镇级服务站的功能发挥，按要求配备好房屋、器械和人员，内部管理规范科学，卫生达标，宣传、培训、技术、药具“四位一体”的作用要真正发挥出来。村级计划生育办公室、服务室、人口学校和会员之家是村级开展计划生育工作的必备场所，也是反映一个村计划生育工作状况的第一窗口，更是上级检查的重要内容之一，要按照规定的标准和要求，逐项逐条抓好落实。这里需要强调的是，省里确定的9个薄弱村尤其要做好充分的准备，9个村当中必定有一个村要参加检查，但是从目前的情况看，9个村中有4个村情况十分复杂：xxxx村派性严重，计生干部无法进村开展工作，xxx村和xx村，xxx村独生子女父母奖励费兑现不到位。要求这些镇(街)党委、政府要在省市检查之前，想方设法消灭薄弱环节，分管领导要亲自督导，有的放矢地开展工作，确保不出任何问题。同时，各镇（街）对所辖村要不留死角，特别是对一些特大或特小的村及派性严重的村，计划生育的相关设施都必须到位，不能因为村情特殊而降低标准或置之不理，放松管理，给整体工作留下隐患。检查前要逐村看，找问题，抓落实。对社区的计划生育工作要加大力度，确保所有工作规范运转到位。

(四)要强化培训。要想在检查中取得好成绩，除了平时要做好经常性工作外，准备工作做得好坏、迎检能力的高低也十分重要。因此，要求各镇（街）会后要立即召开镇（街）机关干部、计生干部和村支部书记等不同层次的会议，把迫在眉睫的迎检形势宣传透，把健全到位的奖惩机制落实好，教育他们以积极的态度，在思想上和工作上做好迎检工作。需要强调的是不论五大指标还是动态指标，都不能习惯于同自己的以往水平纵向比较，而是要与其他县市区的高水平横向地去比较，与省里的考核标准去比较，确保能达到一个较高的标准和档次。检查前，镇村两级人口学校都要开一次课，对计生主任、四大员、小组长、协会会长进行一次集中培训，提高迎检能力。要想方设法提高干部群众的应知应会率。要教育和动员村干部及育龄妇女配合检查，村三职干部参加答题要提前确定好，准备工作要做在前面，不能临时抱佛脚。对育龄群众的培训，大村要培训到xx周岁以下，小村要培训到xx周岁，在面上培训的基础上，每村要重点培训一部分人，在上级检查时要主动迎上去参与调查。为了提高应知应会率，区人口计生局对参与调查的育龄妇女采取现金奖励的做法，各镇可根据实际情况，给予必要的奖励，提高群众参与的积极性。同时，要搞好检查的后勤保障工作，车辆人员要全部到位，并为检查人员提供较好的工作和就餐环境。

三、部门配合，齐抓共管，规范建立综合治理工作格局

省、市年终检查均实行双千分，即农村基层线1000分，党政保障线1000分，所谓党政保障就是指各级党委政府对人口计生工作的重视程度和部门职责履行情况。从分值设置上可以看出上级对部门齐抓共管、综合治理工作的重视程度。这就是说，在农村基础工作、五大指标基本没有问题的前提下，如果党政线资料准备不齐，汇报没有具体内容，在检查中打分不高，考核结果同样也会不理想，同样也会拉开档次。在座的xx个计划生育职责部门都是省、市年终党政线考核的重点，你们的工作情况、准备情况乃至于汇报情况直接决定了党政线检查的印象和分数，因此，必须高度重视，精心准备。关于各部门需要做的准备工作，区人口计生领导小组已印发了《关于认真做好计划生育迎检工作的通知》和相关说明，这里就部门履行职责问题强调四点：

一要建立规范的齐抓共管、综合治理格局。应该讲，经过多年的协调和努力，各级、各部门对计划生育工作的参与程度明显提高，能够按照分工要求，完成各自承担的工作任务。问题是部分单位只有做功没有唱功，许多工作已经做了但是没有留下原始资料，如研究计生工作的会议记录，召开计划生育工作的领导讲话，制定的有利于计划生育工作的规章、制度等，这就需要我们抓紧时间，搞好相关资料的收集工作。同时，各部门要围绕“八大保障体系”的建立健全开展工作，并认真准备履行职责的书面情况汇报，体现特色，凸现亮点。

二要真正建立起垂直管理、垂直负责体系。按照上级要求，凡是有下属单位的主管局，必须与下属单位签定计划生育责任书，定期进行督导、检查，真正承担起管理责任。在这方面我们也有捷径可走，因为市里也与区级对口单位签定了责任状，下发了有关文件，各单位参照下发即可。

三要搞好对计划生育薄弱村的帮促工作。今年五月份，区人口计生领导小组下发了《xxx20xx年计划生育薄弱村帮促实施方案对xxx个计划生育薄弱村确定了帮促责任单位和责任人，实行“定领导、定人员、定责任、定时间、定奖惩”，要求相关的计划生育职责部门要根据薄弱村的落后原因，有针对性地进行帮促。如属两委班子不健全的，由组织、民政部门负责对口帮促，属计生队伍不健全的、规章制度不完善的，由人事、计生部门对口帮促，以体现部门配合、齐抓共管的规范性和科学性。这里强调，从现在开始到省、市检查前，包薄弱村的职责部门要到所包村真正开展一次工作，了解情况，并具体解决1——2件实际问题，为薄弱村的转化献计献策，出钱出力。

四要重点落实好信息反馈制度。根据计生工作的需要，不少职责部门如公安、工商、卫生、劳动、民政等都有定期反馈信息的任务，以实现资源共享，提高计划生育工作管理水平。要求这些相关部门一要克服嫌麻烦心理，按照规定的程序和要求，定期向计生部门反馈信息。二要坚持实事求是的原则，确保源头数据的准确性、真实性和严肃性，数据不准确，往往导致决策失误，影响甚大。总之，各职责部门要认真对待，安排好专人，尽快做好各项迎检工作。省市检查时，各单位不允许临时找人代替，必须安排熟悉情况的分管领导参加座谈和汇报，力争给检查组留下好印象，取得好成绩。

今天这次会议，既是一次工作会，也是一次培训会，还是一次战前动员会，我们一年的工作成绩如何，马上就要见分晓。希望大家要进一步处理好当前三秋生产与计划生育的关系，把问题考虑周全，对照标准，扎实苦干，以优异的成绩迎接省市年终考核。今年是各届政府的届中之年，对人口目标责任制的考核结果将按比例计入届末总成绩，要求各级各部门必须高度重视，确保不出任何纰漏。

在计划生育工作会议上的讲话

同志们：
这次全旗计划生育工作会议的主要任务是，深入贯彻落实区、市两级人口与计划生育工作会议精神，总结20xx年计划生育工作，结区、市有关会议精神和各项考评指标，全面部署全旗今年的人口与计划生育工作任务，进一步动员全县上下认清形势，统一思想，凝心聚力，扎实工作，把我旗人口与计划生育工作提高到一个新水平。会上，计生局韩局长传达了市人口和计划生育工作会议精神，旗委贺书记还要作重要讲话。请大家认真抓好贯彻落实。根据会议安排，下面，我先讲几点意见：
一、20xx年全旗计划生育工作的简要回顾
20xx年，在旗委、政府的正确领导和市计生委的指导下，我旗各级党委、政府和计生部门认真贯彻执行国家、省、市关于人口与计划生育工作的指示精神，紧紧围绕“稳定低生育水平，提高出生人口素质”这一总体目标，积极实施计划生育小康工程,稳步推进计划生育综合改革,经过全旗上下的共同努力，做到了工作有新亮点、改革有新举措、常规工作上新台阶，较好地完成了年度工作目标任务，取得了全市计划生育目标管理考核第一名的好成绩。回顾过去的一年，我旗计划生育工作主要表现在以下几个方面：
——较好地完成了年度人口与计划生育责任目标。20xx年, 全旗人口出生率为 9.80‰，人口自然增长率为5.81‰，计划生育率达到了100%， 总出生婴儿性别比为106.87， 综合节育率为93.32%, 长效节育措施率为95.5%，全面完成了市计生局和旗委、政府下达的各项目标任务。
——以生殖保健为主的优质服务成效显著。20xx年，我旗集中精力建成了魏家峁镇、川掌镇、十二连城乡三个标准较高的中心服务站，并向社会公开招聘13名计划生育技术服务人员，加强了基础设施建设，改善了服务条件，提高了服务能力。采取计生卫生联手、旗乡结合、服务上门的办法，共为20个乡镇85个村及准煤公司的11598名育龄妇女进行了生殖保健检查和妇科常见病查治，共查出患有各种疾病的有5130人，患病率为44.23%，治愈3009人，治愈率达58.7%，并对患病的育龄妇女建立了规范的病历档案，实行跟踪治疗、定期回访。继续在全旗开展了“假如我是育龄群众，我需要什么服务”的换位思考活动,真正把群众由管理对象变成了服务对象，同时进一步增强广大干部的服务意识。
——各项奖励优惠政策落到实处。全年共投入33.8万元，为3440户农村独生子女领证户、151户新增双女结扎户、56户主动放弃生育指标户兑现了奖励费。采取多种帮扶措施加快计生合格户达小康，20xx年共帮扶计生合格户4000户。工作中各乡镇因地制宜，以“三结合”为载体，结合农村产业结构调整和世行项目，在资金、项目、技术上给予扶持，培养了一批大棚蔬菜、蘑菇、渔业、药材、饲草料加工典型示范户，收到了经济效益和社会效益双赢的效果。城镇采取“三扶一”的办法，帮扶下岗职工计划生育合格户实现再就业。同时，全旗独生子女户、双女结扎户、三结合户在新型农村合作医疗的报销比例上相对提高5个百分点。
——计划生育宣传教育工作不断深化。积极举办有奖知识竞赛，群众由被动接受教育转为主动参与，起到了很好的宣传效果。精心制作宣传品。共投入11.8万元，印制《条例》宣传手册4万份、“关爱女孩成长”宣传挂历2万份、录制婚育新风和生殖健康科普知识山曲儿带1000盒、制作计划生育知识围裙18000个、优质服务搪瓷图文宣传板20套。充分利用大众传媒宣传，在电视台和广播电台开办了人口和计划生育政策法规和生殖健康等科普知识专题。大力开展关爱女孩成长宣传活动，马栅镇利用物资交流会，举办了关爱女孩行动启动仪式，帮助13位面临失学的女孩重返了校园。切实加强知识齐全、图文并茂、氛围浓厚、深受广大群众欢迎生育文化大院建立。通过多种形式的宣传教育，推迟生育、放弃生育指标、领取独生子女证的人越来越多，群众的婚育观念发生了明显转变。
——流动人口管理和服务明显提高。按照以流入地管理为主的原则，各乡镇在年初开展的流动人口大清查大落实中，摸清了流动人口底数，建起了比较规范的流动人口表册帐卡。利用陕甘宁蒙晋五省相邻地区流动人口管理协议，加强了与友邻地区和流出流入地的联络，针对流动人口办理婚育证明难的问题，旗流动办与流入我旗人数较多的地区，采取电话、邮寄和去人办理的方式，为部分流动人口办理了婚育证明。在流动人口集中的乡镇开展了警计共建活动，紧紧抓住流动人口的用人单位和房屋出租户，实行以不动管流动、一证管多证的管理机制，收到了较好的效果。作为全市流动人口管理试点的薛家湾镇在流动人口的表册帐卡方面更加规范，各种制度、工作职责、流动人口分布一览图等全部上墙，在兴隆市场门口建起了流动人口管理须知和管理流程的宣传板，在张家塔居委给流动人口印发了便民服务卡，大大方便了流动人口,实现了流动人口与常住人口的同管理同服务。
——村民自治工作机制稳妥推进。20xx年，我旗有221个村（居）实行了村民自治，占村（居）总数的90%。各乡镇的村（居）委分别根据本村的实际情况，通过村民代表大会制定出台了《计划生育村民自治章程》和《村规民约》，在不违背法律、法规和政策的前提下，充分体现村民的意愿，基本做到了组织领导、制度落实、民主决策、民主监督、优质服务、利益导向机制六到位，逐步建立起了旗指导、乡负责（服务）、村管理、户落实的新的计划生育管理工作机制，为稳定低生育水平奠定了坚实的基础。
——行政执法水平明显提高。全旗开展了形式多样的计划生育政策和法律法规宣传教育活动。实行依法行政、依法管理，补入公开、政务公开，全面接受了群众监督，并积极引导群众参与民主管理、民主监督，有效遏制了弄虚作假、虚报、漏报、热潮不公、乱收费行为，保证了群众的佥权益，使广大群众对计划生育工作的满意度有了进一步提高。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前工作仍存在一些薄弱环节和亟待解决的问题：一是综合治理的局面尚未真正形成。有的部门配合抓好人口与计划生育工作的主动性不够，计生部门单兵作战在一定程度上仍然存在，综合治理计划生育的多项管理制度没有真正落实；城镇居民、下岗职工、流动人口的计划生育管理薄弱，综合治理流动人口的管理机制没有得到很好的落实；部分乡镇的“三结合”户奖励优惠政策流于形式，独生子女领证户的奖励没有足额兑现；个别乡镇目标责任制兑现力度不够，特别是乡对村级兑现力度较差，使网底的目标责任制起不到激励作用；经费投入不到位，有的乡镇到现在还没有把去年的计生经费拔付到位。二是有相当部分党政领导和计生干部对稳定低生育水平的长期性、艰巨性、复杂性缺乏清醒认识，加之我旗连续几年完成人口计划，产生了盲目乐观和松懈情绪，工作力度有所减弱，对新形势下如何搞好计划生育工作不进行认真探索，工作思路和工作方法没有转变，不思进取，墨守成规。三是部分单位创优意识不强，优质服务水平不高。创优工作存在着上热下冷的问题，没有真正形成浓厚的争创氛围。四是干部队伍素质亟待提高。部分单位计生干部综合素质偏低，旗、乡计生服务站技术服务力量比较薄弱，高、中级职称人员少，真正精通业务的专业技术人员更少，难以为群众开展优质服务。五是出生婴儿性别比偏高的问题尚未得到有效遏制。六是非婚问题严重。《生育主》改换《服务证后》，特别是取消一孩审批后，一方面简化了审批程序，方便最人，但另一方面对生育行为的监控难度加大，非婚问题已成为计划生育工作潜在的隐患。以上问题，必须引起高度重视，并加以认真解决。各乡镇、县直各单位，对当前人口与计划生育工作所面临的形势都要有一个全面清醒的认识，进一步增强责任感、紧迫感，理清思路，制定措施，把我旗的人口与计划生育工作抓紧抓好，抓出成效。
二、20xx年的工作思路和主要工作任务
20xx年，全旗人口与计划生育工作要以科学发展观和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会和“当第一、创一流”的奋斗目标，抓住稳定低生育水平这条主线，以优质服务创建活动为载体，坚持以人为本，进一步深化人口和计划生育综合改革，加快建立和完善计划生育管理的新机制，全面实施计划生育小康工程，为我旗经济发展营造良好的人口环境。总体工作思路是：突出三个重点、实现三个突破、做到三个加强。
(一)突出工作重点，以重点带动全局，力求人口计生工作再上新台阶。
一是要重点抓好基层基础工作。自治区确定20xx年为“全区人口和计划生育工作基层基础年”，我们要以此为契机，进一步加强服务站阵地建设，加大服务站的基础建设投入和设备更新力度。今年在巩固已建成的三个乡镇中心服务站的基础上，其余各乡镇服务站面积均要达到规定的标准和要求，创建“环境优美、技术优良、服务优质、管理科学、群众满意”的计划生育技术服务场所，使全旗基层计生服务机构的服务水平有一个大的提升。同时要进一步完善育龄妇女信息网络平台,更换一批配置较高的计算机，提高育龄妇女基础信息的准确率和运行效率。为保证信息数据质量，各乡镇计生办要加强对计生微机操作人员的培训,提高他们的微机操作水平，实现计划生育管理的规范化、科学化和现代化。
二是要重点抓好优质服务工作。按照国家、自治区和市有关创建计划生育优质服务先进县标准，今年，我旗要以技术服务为载体，力争进入全国优质服务先进县行列。要进一步强化服务理念，把满足群众需求、提高群众满意程度作为工作的出发点和落脚点。继续搞好“三查一治”工作，立足实际，注重效果，把育龄妇女分为特殊户、重点户、一般户来开展工作。特殊户、重点户每季度开展一次“三查一治”，一般户一年开展一次。在搞好基本服务的基础上，努力拓宽服务领域，通过开展“健康母亲、幸福家庭”等活动，开展对妇女常见病和多发病的普查普治、避孕节育、优生优育及遗传咨询、艾滋病等传染疾病的预防等工作，使广大育龄妇女在生育、节育、不育的过程中，都能得到优质及时的服务。继续在全旗计生干部中开展“假如我是育龄群众，我需要什么服务”的换位思考、转移角色活动，设身处地为育龄群众的生产、生活、生育方面提供多层次、全方位、系列化的优质服务。继续实行服务承诺制度，在生育指标审批、办理《服务证》和《婚育证明》上简化手续，对当年施行结扎放环等手术的妇女定期上门回访，提供服务。同时，今年，我们要培训一批开展男性生殖健康检查的技术人员，全旗所有的村都要搞好生殖健康服务,育龄人群普查率女性要达到90%以上,男性要达到20%以上，患病者定期回访率达到100%。
三是要重点抓好流动人口计划生育管理工作。加强对重点人群、重点环节和重点地段的重点管理。重点人群，即容易发生政策外怀孕和政策外生育的育龄妇女；重点环节，即围绕已婚育龄妇女生育和落实避孕节育措施这两个重点环节开展工作；重点地段，即目前最容易发生政策外怀孕和政策外生育的场所，例如出租屋、窝棚、住宅小区和商铺，要加强定期清理，建立一整套工作制度，不留计生死角。首先要全面启动流动人口计划生育信息管理系统，建立流动人口育龄妇女计划生育信息卡，并及时录入电脑，逐步实现流动人口信息化管理。其次将流动人口计划生育的管理制度由“一证管多证”转化到与相关部门“有证验证，无证互通信息”的流动人口信息多部门共享的管理方式上来。继续开展警计共建活动，加强包片巡查制度，及时准确掌握辖区内外来育龄女的流动、持证、验证、生育、节育、孕检情况。第三要重点搞好“两镇”、“三区”、“三线”流动人口的管理和服务。在流动人口密集区域建立流动人口管理站和计划生育协会，努力实现集社会治安、城市管理、计划生育于一体的社会化管理。今年晋陕蒙甘宁毗邻地区流动人口计划生育管理协作会议将在鄂尔多斯市举办，准旗又是市里确定的流动人口计划生育管理试点旗，要抓住这次机会，加强与友邻地区联络，学习兄弟旗区的先进经验，使我们的流动人口管理服务工作再上一个新台阶。
(二)深化机制改革，以创新求发展，实现人口计生工作的新突破。
一是要在利益导向机制上有所突破。围绕我旗实施的计划生育小康工程，要积极研究制定各种优惠扶持政策，帮扶贫困计划生育合格户发展经济、改善生活、脱贫致富。各乡镇在出台各项优惠政策时一定要对计生合格户给予优先考虑，并要全额兑现独生子女户、双女结扎户、退生育指标户的各项奖励优惠政策。继续开展“三结合”精品工程竞赛活动，在普遍帮扶的基础上，重点培养出一批经济效益好、典型示范作用强的精品户。积极推广“绿色养老保险”和“畜群滚动养老保险”，并要按照计划生育小康工程的要求，建好帮扶户档案。今年，我旗要积极配合上级部门争取农村部分计划生育家庭奖励制度试点，使实行计划生育的农村部分家庭能早日得到实惠。城镇“三扶一”活动要扩大扶持范围,切实使城镇贫困户中的计生合格户实现劳动再就业。通过以上措施，要真正使全旗实行计划生育的家庭感到在社会上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。
二是要在完善村民自治工作机制上有所突破。20xx年，我旗90%的村要实现计划生育村民自治。因此，我们要围绕新时期计划生育工作“依法管理、村（居）自治、优质服务、政策推动、综合治理”的20字新机制要求，在村民自治创新上狠下功夫，进一步完善村民自治的制度和措施，不断充实村民自治章程的内容，充分体现村民的意愿。要重视和加强计划生育协会工作，充分发挥协会会员扎根群众的优势，促进群众进行自我教育、自我管理、自我服务。城镇要加强城市社区计划生育管理服务，把计划生育工作纳入城市社区计划服务体系之中，逐步建立“属地管理、单位负责、居民自治，社区服务”的新体制。
三是要在综合治理工作上有所突破。要制定和完善有关部门在人口和计划生育综合治理中的职责任务，做到分工明确、优势互补、各负其责、齐抓共管。进一步加大二孩性别比的综合治理力度，坚持宣传管理并举，把“关爱女孩行动”作为治理出生婴儿性别比的重要载体，开展专项治理活动，依法加大对非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠行为的处罚力度。严厉打击贩卖、遗弃女婴的违法犯罪行为。新闻部门要进行正面引导，营造男女平等的社会新风。相关医疗机构要强化工作人员的法律、法规教育和责任意识，健全孕情监控体系,将控制性别比关口前移到孕前、产前。
(三)切实落实保障措施，做到“三个加强”，保证人口计划生育事业的健康发展。
一是要加强对计划生育工作的领导。根据新的形势和工作任务要求，要对人口和计划生育目标管理责任制的考核内容、指标及验收方式做进一步的改进和完善，使其更加突出重点、注重实效、简便易行、客观公正，真正把基层的注意力和工作重点引导到为群众提供优质服务、提高工作水平上来。要继续坚持“一把手”负责制、副科领导包村责任制。叫响“一票否决制”和“黄牌警告”制。对于工作不力、计划生育主要指标没有完成或对于存在的问题敷衍塞责、不加整改和整改不力的乡镇，要实行“黄牌警告”。对于出现恶性案件、出生瞒报漏报、统计报表弄虚作假的，或在区市两级检查验收中拖全旗后腿、影响全旗名次的乡镇，实行“一票否决”。
二是要加强宣传教育。围绕稳定低生育水平，在创新宣传教育方式方法上下功夫，进一步增强宣传教育服务的吸引力、感召力和亲和力。20xx年全旗各乡镇都要建成生育文化大院，生育文化户要占到乡镇总户数的20%。要继续加强计划生育婚育新风尚、《一法三规》、农村部分计划生育家庭奖励扶助政策等新闻宣传，特别是对外宣传，用“宣传就是服务”的理念和运作方式推进新的宣传教育机制的建立，使计划生育宣传教育工作走上科学化、制度化、规范化、人性化、温馨化轨道。
三是要加强干部队伍建设。首先，从思想作风建设入手，结合当前开展的“保持共产党员先进性教育活动”为契机，强化计生干部的思想政治教育、职业道德教育和宗旨教育，在全旗计生系统培养团队意识、向上精神、和谐氛围和良好风气，弘扬团结、拼搏、务实、创新、奉献的计生精神。其次，从学习培训入手，制定培训计划，采取走出去的办法，分期分批对技术服务人员进行培训，20xx年至少要选派三分之一的技术人员到上级医疗机构进修、深造。第三，从制度建设入手，建立健全规范的学习制度、工作制度、监督制度、考核制度，严格奖惩，增强干部的紧迫感、责任感和危机感。今年全市计生系统要进行一次计划生育技术人员上岗考试，能者上、劣者下，切实建立一支高效精干、一专多能、群众欢迎、社会赞誉的计划生育干部队伍。
同志们，人口与计划生育事业是功在当代，利在千秋的伟大事业。现在，我旗人口与计划生育工作的总体目标和工作任务已经确定，让我们振奋精神，克服困难，迎接挑战，开拓前进，为推动我旗人口与计划生育工作再上新台阶，再创新水平，再有新发展，做出我们不懈的努力。

县长在全县人口和计划生育工作会议上的讲话

县长在全县人口和计划生育工作会议上的讲话

同志们：
县委、县人民政府决定，今天，在这里召开全县20xx年人口和计划生育工作会议，会议的主要任务是：贯彻落实省州人口和计划生育工作会议精神，总结工作，分析面临的形势，安排部署20xx年工作任务，动员全县广大干部职工进一步统一思想，明确责任，强化措施，乘势而上，推进我县人口计生工作再上新台阶。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，正视不足，进一步增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感
过去的一年，全县各级各部门紧紧围绕“稳定低生育水平、提高出生人口素质”这一中心任务，加强领导，突出重点，强化措施，狠抓落实，圆满完成了人口计生各项工作目标，提前完成了州下达的人口计生目标任务，一些工作不仅在全州创造了亮点，也走在了全省前列，特别是与省计生科研所合作开展的孕前优生健康检查试点项目工作经验和做法在全国推广，计划生育技术服务队伍科技大练兵活动的开展受到了省、州人口计生委的好评。在前不久召开的全州人口计生工作会上，我县荣获一等奖，县人口计生局、沙龙镇、米甸镇、刘厂社区村委会和6名计生工作者被州委、州人民政府表彰为先进单位和先进个人。这些成绩的取得，是全县各级各部门高度重视、积极支持配合的结果，更是广大计生干部职工开拓创新、团结奉献的结果。在此，我代表县委、县人民政府向辛勤工作、默默奉献在人口计生战线的广大干部职工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！
成绩来之不易，我们要倍加珍惜。虽然当前我县人口计生工作总体形势是好的，但在新的历史时期，人口计生工作面临的形势依然严峻，新问题、新挑战不断凸显。一是随着低生育水平的长期稳定，在人口数量控制任务相对不如从前那样突出，社会上对现行生育政策的误解和质疑越来越多的形势下，一些地区和部门思想有所松懈，对统筹解决人口问题的长期性、艰巨性和复杂性认识有所下降，抓人口计生工作的力度有所减弱。个别乡镇工作甚至出现滑坡迹象，部分计生干部缺乏进取心、责任心，作风不扎实，不在真抓真干上下功夫，导致违法生育现象有所抬头。二是群众的生育意愿与现行生育政策之间的矛盾突出，一些群众思想观念落后，法制意识淡薄，要求再生育的愿望仍然强烈，早婚早育、非婚生育和再婚夫妇要求再生育与政策之间的矛盾突出，工作难度大。三是从人口数量、素质、结构、分布情况看，低生育水平面临反弹压力，提高出生人口素质任务艰巨，人口老龄化问题日趋加重，统筹解决人口问题任重道远。从人口和计划生育工作本身看，流动人口计划生育管理难度大，再婚家庭、大龄青年违法生育等问题日益严重，到外地躲生、偷生的违法生育行为时有发生。四是一些政策尚不完善，利益导向机制不健全，计划生育优惠政策与民生惠民政策缺乏有效衔接，没有完全发挥效应。面对这些问题，各级各部门务必高度重视，从贯彻落实科学发展观的高度，深刻认识加强人口计生工作的紧迫性、艰巨性和复杂性，以对党、对人民负责的态度，进一步增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感，坚决克服松懈麻痹思想，强化工作措施，加大工作力度，在抓好经济工作和部门行业内部工作的同时，扎扎实实、坚定不移地抓好人口计生工作。
二、突出重点，开拓奋进，全面提升人口计生工作水平
今年是实施人口发展规划的重要一年，抓好今年的人口计生工作，为“十二五”规划的制定和实施打好基础，意义重大。我们要围绕“继续稳定低生育水平、提高出生人口素质”目标，以改革创新为动力，坚持四个毫不动摇，全面落实好人口和计划生育各项政策，努力实现人口计生工作新突破。
（一）毫不动摇地抓稳定。近几年来，我县人口增长态势得到了有效控制，但低生育水平还不稳定，潜在风险还很多，千万不能有任何松劲的情绪。一是要继续稳定低生育水平，确保( ）20xx年把人口自然增长率控制在5‰以内。二是要稳定政策。在国家政策未明确改变之前，不论人口形势如何变化，我们都必须始终坚持计划生育的基本国策，毫不动摇地稳定现行生育政策，不断巩固和推进我县人口发展的良好态势。三是要稳定人心。随着经济社会的快速发展和人口形势的局部变化，我国部分发达地区根据自身实际对人口计生政策有所微调。但是，发达地区的政策调整有其自身原因，不意味着人口计生基本国策的动摇。各乡镇、各部门必须旗帜鲜明地向全社会传达一种信息、表明一种态度，那就是我县执行的计划生育政策仍然未变，坚持计划生育的大政策绝不动摇。
（二）毫不动摇地抓重点。一是要着力实施好出生人口素质工程。要大力倡导优生优育，普及出生缺陷预防知识，实施好农村妇女孕前和孕早期免费补服叶酸等公共卫生服务项目和“优生促进”工程

县长在全县人口和计划生育工作会议上的讲话第2页

，严格落实宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群指导、孕前优生健康检查和补充营养素等出生缺陷一级预防等6项措施，坚持以科技的进步推动出生缺陷干预工作的开展，着力构建政府推动、计生牵头、部门协作、群众参与的工作机制，有效减少出生缺陷和先天性疾病的发生。二是要着力加强流动人口计划生育管理服务。流动人口计划生育管理服务是社会管理的一件大事，也是计生工作的一件难事，只要我们认真思考研究、积极探索实践，就一定能够找到解决办法。农村要抓好流出人口特别是育龄人口的跟踪管理服务，城镇要抓好对流入人口以及下岗、失业、无业人员的计生服务。相关部门在为流动人口办理经商、务工、购房、租房、社会保障等手续时，要与人口计生部门紧密配合、互通信息。要按照省州工作要求，积极构建统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核的流动人口管理与服务新机制，实现流动人口计划生育管理服务“一盘棋”的良好工作格局。三是要着力抓好特殊人群计划生育管理。近年来，一些再婚、经济条件较好的家庭想超生的苗头已经凸显，我们一定要引起高度重视，灵活采取行政、经济、法律等多种手段，以更大的气魄、更坚定的决心，坚决予以查处，维护法律法规和人口计生基本国策的严肃性、权威性，确保人口计生工作公平公正。
（三）毫不动摇地抓基础。一是要扎实抓好服务体系建设。要加强以县计生服务站和乡镇计生服务所为重点的基层服务网络建设，推进计划生育技术服务机构的规范化、标准化建设，按规定配齐配强基层工作人员，确保人口计生工作机构和队伍的稳定。二是要加快推进人口信息化建设。要把人口信息化建设作为今年人口计生工作的重点，加快全员人口宏观管理信息系统建设，以信息化推动人口计生服务效能化、优质化。要加快人口信息网络中心硬件支撑平台建设，发挥好信息引导服务的功能作用。要整合资源，强化管理，确保信息网络规范、高效、安全运行。各有关部门要加强协作，推动信息资源共建共享，多渠道采集信息，多元化使用信息，积极打造“数字计生”，为人口决策的科学化提供强大的技术支撑。三是要夯实村级基础。要在继续巩固、深化村级基层基础规范化建设成果的基础上，健全管理服务制度，强化目标管理责任制，提高工作经常化、制度化、规范化水平。要规范计划生育村（居）民自治，提高自治水平。要按照“以村为主、重心下沉”的思路，进一步明确村（社区）级计生工作职责，落实好“县指导、乡负责、村为主”的计生工作运行机制，真正建立起“以宣传教育为先导，依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推进、综合治理”的长效工作机制，充分调动一切积极因素，扎实开展好基层人口和计划生育工作。
（四）毫不动摇地抓宣传。要深入开展婚育新风进万家活动，充分利用城镇社区和农村基层文化场所，组织开展丰富多彩、群众喜闻乐见的人口文化宣传活动，引导群众在娱乐中接受国策教育，在潜移默化中树立科学文明的现代生育观念，进而赢得广大群众对人口计生工作的理解、支持和参与，使计划生育成为广大人民群众的自觉行动。
三、加强领导，强化保障，确保20xx年人口计生工作任务顺利完成
新时期的人口计生工作标准高、任务重，因此，各级各部门必须切实加强领导，狠抓责任落实，为统筹解决人口问题提供坚实保障。
（一）要加强领导。各乡镇党委、政府要进一步加强对人口计生工作的领导，认真总结经验，分析形势，查找差距，看到不足，健全完善工作措施。工作基础好的乡镇，不能松懈，不能满足现状，要力争先进，再上新台阶。工作基础差、工作滞后的乡镇，更要引起高度重视，加强领导，增强责任心，迅速扭转被动局面。要调整充实并稳定人口计生工作队伍，做到力度不减、人员不少、要求不降。要创造良好的人口计生工作环境，为计生干部开展工作提供必要的条件，充分调动计生干部职工的工作积极性。要经常听取汇报，分析形势，过问情况，及时研究解决工作中的困难和问题，促进人口计生工作扎实有序推进。
（二）要落实责任。各乡镇一把手要亲自抓、负总责，分管的领导具体抓，统筹兼顾，将工作任务落实到人，逐级抓好落实。要突出重点，把人口计生工作这项硬任务放在突出位置，集中精力来研究指导和督促落实。要形成工作合力，乡镇党政班子成员都要关心参与人口计生工作，形成个个身上有担子、人人肩上有责任的工作格局。要增强领导干部的责任意识，确保人口计生各项政策得到有效执行，各项工作得到有效落实。人口计生部门要充分发挥职能作用，加大工作指导和协调力度。各相关部门要树立大局意识，积极配合做好相关工作，形成党政牵头、部门配合、社会参与、齐抓共管的工作格局。
（三）要强化保障。各级各部门要确保计划生育经费投入到位，确保法律法规规定的各项优惠政策、计划生育免费基本技术服务等经费的落实。要优化投入方向，重点加大对统筹解决人口问题、建立完善利益导向机制、提高服务水平、加快计生队伍建设等方面的投入力度，加强对经费使用的监督检查，确保人口计生工作各项经费安全有效使用。
（四）要稳定队伍。各级各部门要摆正位置，做计生工作和计生干部的坚强后盾，保证基层计生干部队伍的稳定。要通过多种途径和方式，切实加强业务教育和培训，不断增强计生队伍的政治业务素质和技术服务水平。要进一步优化计生干部队伍结构，真正做到“政治上关心、工作上支持、生活上帮助”，对工作敬业、业务熟悉、成绩突出的计生干部要提拔重用，努力把我县计生干部队伍培养成一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的优秀干部队伍。
同志们，全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题，事关全局，意义重大。我们要以科学发展观统领人口计生工作全局，全力稳定低生育水平，不断提高出生人口素质，加快推进统筹解决人口问题实验区建设，为促进全县经济社会平稳较快发展做出新的更大的贡献！

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