摩托车空滤器“十一五”发展规划

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摩托车空滤器“十一五”发展规划

摩托车空滤器“十一五”发展规划

进入新世纪以来,在我国内外经济大环境的影响下和国家政策的指导下,摩托车行业为适应这一市场的变化,与时俱进,发奋图强,正在进行着一系统深刻变革。随着国家加大对摩托车行业的监管力度，对摩托车及发动机产品全面推行了“3c”强制认证，《摩托车车生产管理办法》、《摩托车排放污染防治技术政策》等法规文件出台，加快对涉及安全环境保护等技术标准的提升等。这些变革主要是围绕不断增强企业核心竞争力，拓展国内外两大市场，提升可持续发展能力，逐步把摩托车产业做大做强这一战略目标来展开的。空滤器是发动机进气系统中重要组成部分，摩托车在行驶中多数故障出在发动机。其中50%以上发生在供给系统与空滤器。所以发动机性能、可靠性与空滤器性能优劣有着密切关系。面对加入世贸组织的形势，紧跟摩托车发展步伐，大力调整产业结构，促进空滤器产业加快发展，力争到20xx年摩托车空滤器成为滤清器行业的支柱。
一、摩托车空滤器生产概况
1、摩托车行业基本情况
自改革开放以来，我国摩托车工业迅猛的发展，是我国机电产品类发展速度最快的一个行业我国自1993年成为世界摩托车生产第一大国以来，产销量一直以每年10%左右的速度稳步上升。20xx年，年产量突破1700万辆，产量占世界总产量的一半以上，产值占我国gdp的1%左右；出口量超过400万辆，创汇达到14亿美元，为国民经济发展和满足人民群众的需求做出了积极的贡献。
2、摩托车空滤器生产厂家情况
据统计，到20xx年底，全国摩托车空滤器生产厂家共有50多家，共生产1800多万套空滤器，其中专业生产20家，兼营厂家30多家。全国摩托车空滤器年产量100-200万只有5家，400万只以上有1家，50-100万只的有7家。10-50万只的有25家，10万只以下生产企业共10多家。
3、摩托车空滤器产品结构与产品水平
按摩托车车型系列来分类的话，摩托车空滤器目前有20多种系列产品；按摩托车发动机排量来分类目前有11种与之配套的空滤器。
4、装备水平
从国内50多家摩托车空滤器厂装备情况来看，大部分装备是普遍的注塑机，流水线，较落后的检测设备。国内装备较先进、各项检测性能较齐全的摩托车空滤器生产企业不上5家。大部分是以组装为主。
5、目前摩托车空滤器主要原材料及辅材料以塑料、泡沫海棉、五金件、滤纸、橡胶、胶水为主。
6、国内摩托车空滤器生产企业发展中主要问题
受国际原油价格上涨影响，国内自20xx年以来，钢材、橡胶、塑料和铝材等原材料普遍涨价，平均涨幅20%以上，迫使许多本来微利的企业更加艰难。同时受国内宏观政策影响，摩托车主机厂因出口退税下调因素，部分企业的出口产品一部分转回国内市场，加剧了国内市场的竞争。多年来，10%的摩托车消费税已成为压在主机企业身上的一个巨大包袱。目前，国家已把作为高档商品的轿车消费税降到了3%-8%左右，而属于微利行业的摩托车消费税却仍在10%的高水平上。这些因素，主机厂又将价格转嫁给与之配套厂家，造成摩托车空滤器生产厂家摩托车几乎没有下降空间。
同时目前我国摩托车行业的最大弊病是产品的销售收入增长滞后于产销量的增长，主要原因还是价格问题，特别是在我国摩托车产品同质化程度比较高的今天，大部分企业只有在价格上比高低。经过这几年国内的价格战，一些企业靠实力在苦苦支撑着，而一些企业已走向边缘，一些企业已被淘汰出局。但不管怎样，企业的利润都出现了不同的程度的下降。国外市场上，虽然每年我国摩托车出口量及创汇年年攀升，但出口车单价却年年下滑，这和市场规律极不相称。国家出台了很多相关的政策来规范出口市场但企业之间相互压价、自相残杀的现象仍没有得到根本的变化，好不容易刚打开的市场还没等开花结果就过早地凋谢了。摩托车空滤器厂家也基本面临这一市场无序问题。
二、摩托车空滤器市场分析和预测
1、摩托车产业的发展趋势
（一）国家宏观经济政策将对市场起到很好的促进作用
今后国家将继续实施积极的信贷和货币政策，加大西部开发的投资力度，加快小城镇建设和农村公路等基础设施的建设，在继续扶持骨干企业的同时，还将促进非公有制经济的发展，以此来拉动城乡居民消费的增长；摩托车准入制度及3c认证等政策的继续执行，对规范摩托车市场具有一定的促进作用，骨干企业将继续按照自己制定的计划发展，而那些质量不能保证、靠生产假冒伪劣产品坑害消费者的企业将会被逐步清除出局；为保证农民工的合法权益，20xx年国家还出台了一系列的相关政策，要求不准拖欠并按时兑现民工工资；20xx年，”两会“也作出5年内逐步取消农业税的决定，为此，今后农民的收入将会得到进一步的决定，为

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此，售后农民的收将会得到进一步的提高，这对已转向农村市场的摩托车企业来说，有了一个良好的消费环境。
（二）与国外知名企业合作继续加快
由于我国摩托车市场已形成以日本本田、雅马哈、铃木等为首的合资公司三分天下的格局，而这3大家的合资公司的产品定位又基本在中高档上。由于自身生产成本高，加上受我国国内产品价格的压力，迫使其不得不重新调整策略，通过在中国国内采购、收购、兼并国内企业或与中国供应商合作，以实现低成本化。另外，一些还未进入或正准备进入中国市场的国外及地区企业，也会加紧实施与国内企业间的合资、合作计划，一场和国外知名企业的合资、合作将再掀高潮。
（三）企业的研发能力将成为竞争的焦点
今后，企业间的竞争将更加激烈，并且竞争层面增多，而研发能力将成为企业的核心竞争力。目前，排在行业前20名的实力型企业已基本形成，他们正在进一步健全研发手段，扩充能力，为提升品牌、保护知识产权做准备。在下一阶段的竞争中，这些企业将更多地强调产品竞争，追求产品的差异化，进而树立自身的品牌，确立自己的市场地位。
（四）摩托车产销仍将以中小排量为主
到20xx年，产销仍将以50ml、100ml、110ml、125ml、150ml等排量车型为主，款式主要以踏板车、骑式车及太子车为主，而且四冲程将占据绝对优势。由于目前很多企业都在开发农村市场，为此，价格适中，中低档位的实用车型将成为消费市场的主流产品。
（五）环保、节能型摩托车将成为发展趋势
国家环保总局发布的《摩托车排放污染防治技术政策》中明确规定，自20xx年1月1日起，所有进行定型的摩托车与农用运输车必须符合新的排放限值要求，未经国家环保总局核准定型的摩托车和农用运输车不得制造、进口、销售和注册登记；20xx年，我国摩托车的排放要达到欧ii标准，20xx年要达到欧iii的标准等规定，这一方面加大了对摩托车排放污染的控制力度，另一方面将促使部分不达标的摩托车品牌和车型淘汰出局。目前，部分大城市已先于国家规定期限之前制定出了自己的排放达标期限。为此，今后开发新产品时，除了考虑各项新技术、新工艺、新材料的应用外，既注重环保又注重节能的摩托车将成为新品开发的主要目标。
（六）产业集群化趋势更加明显
目前，摩托车生产企业地域集中度越来越高，广东、重庆、浙江三大版块已成定局，区域优势的结果，将使得摩托车生产越来越集中于这些地区。
在现阶段，摩托车生产企业地域的集中是以城市为中心，例如广东有57家企业集中于珠江三角洲地区，散布在广州市、江门市等附近；江苏的无锡市有21家、浙江的台州市有18家；在全国其它地区的企业中，集中在上海市的有10家。摩托车行业之所以出现这种地域集中现象，主要是企业物流供应的结果。行业发展初期，这些地区出现了龙头企业，在其带动下，配套企业或在其附近设厂生产，或在其附近设立周转仓库，由此，一方面制造成本较低，另一方面又带动了更多的配套企业，进一步降低了成本。目前这种趋势仍在加剧，整车企业的物流半径还将会进一步缩短。
（七）生产集中度将进一步提高
目前，行业内产量排名前10名和前20名的企业，其产量占全行业产量的比重已从20xx年度的50.6％和67.2％发展到20xx年度的57％和74.5％。摩托车生产准入进入第二阶段，将使更多的企业通过进一步的兼并重组，聚拢到大企业旗下，预计近两年，生产集中度会进一步提高。
总之，随着原材料价格的持续上涨，市场成熟度逐步提高，市场监管力度逐步加大（包括生产准入管理和3c认证管理），企业知识产权保护力度加强和自身技术研发能力的提高，今后五年将是摩托车行业发展的重要时期，行业内企业应未雨绸缪，确定自身发展的战略目标，以适应竞争趋于激烈而更成熟的产业环境。
2、摩托车空滤器生产企业前景及展望
（1）摩托车空滤器生产企业的发展方向
作为世界摩托车生产第一大国，今后五年摩托车空滤器器产量将会稳中有升，据市场分析，今后五年摩托车空滤器企业将会随着国内摩托车主机厂重新洗牌，大部分市场分额将会集中在少数几家规模生产的企业中，其余众多技术落后规模比较小的摩托车空滤器企业将会占据较小的市场份额。
（2）摩托车空滤器发展的技术焦点
摩托车空滤器是摩托车发动机进气系统中一个重要组成部分。在我国道路上的空气含尘浓度较高。摩托车在这种环境下，发动机工作吸入空气时灰尘杂质等也随军之进入气缸。为了保护发动机气缸、活塞、活塞环等运动件的正常工作，减少油耗，降低噪音，今后摩托车空滤器将会更多关注以下技术焦点。
------滤清效率要高。摩托车在道路上行驶，经常出现早期磨损现象。其原因在于空气中含有一定灰尘浓度，它的主要成份为sio以及al等微粒，若这些微粒进入发动机气缸后就成为坚硬的磨料，加速了机件的磨损。为了防止灰尘进入拟制提高发动机使用寿命，必须采用滤清效率高，工作可靠的空滤器。另外摩托车空滤器的使用环境比较恶劣空滤器安装在整车，几乎半露在大气中，而且，进气口离地较近。当摩托车行驶时，前后轮滚动使泥沙与灰尘等摔到进气口周围，容易被吸入气缸。因此在今后摩托车空滤器设计中，滤材的选择是首要考虑。
------进气阻力要小。随着原油价格的狂长，节能的呼声也越来越高，发动机节能性能空前关注，作为与之配套的空滤器性能将直接导致发动机性能下降，因此这是今后五年空滤器关注的问题。
-------降低进气噪音。摩托车噪声标准第2阶段限值将在20xx年7月1日实施。发动机噪声是摩托车重要的噪声源之一。摩托车整车噪声有13%来自进气系统，噪声已成为人们所关注的公害。发达国家对品质有强制的法规指标。摩托车进气系统也必须采取降噪措施。因此理想的空滤器结构应首要考虑的是如何能降低噪声。
三、车空滤器生产企业发展总体目标
总量目标：到20xx年，摩托车空滤器年产量为2600万只。
四、摩托车空滤器生产企业今后应采取的措施
-------加大产品开发投入，特别是加大滤材选择研究。“十五”期间，我国摩托车工业得到了飞速发展。随着摩托车性能的发送对空滤器提出更高的要求。滤材质量逐渐被人们所重视。提高滤清效率，降低进气阻力，讲究环保节能，循环使用是下一规划期间应作为重点开发课题。
-------加大管理力度，推进企业管理现代化。大力推广普及现代化管理方法，促进企业做好质量、成本、资金、营销等方面的管理工作，提高管理水平，提高行业整体的经济效益。
-------优化组织结构，推进行业战略重组。面对我国摩托车行业在应对经济全球化中的挑战，及时加大结构调整的力度，促进产业升级，提高国际竞争力作出很多重大决策。作业摩托车空滤器生产企业也应积极进行产品结构的优化升级和技术创新，对行业结构、布局结构进行调整，有条件的企业可以在境内外兼并，收购设计公司。
-------重视人才队伍培养，加强研发力量。摩托车空滤器生产企业要加强对产品开发人员的培养，采取“请进来，走出去”的办法，不断提高摩托车空滤器产品设计的综合开发能力。

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县十一五工业发展规划

县十一五工业发展规划

县十一五工业发展规划

一、“十五”我县工业发展回顾1、“十五”计划的总体情况“十五”期间，我县工业企业在县委、政府的正确领导下，按照“完善经济体制、改变企业身份、发展民营经济”的工作思路，采取政策扶持、优化环境、加大投入等多种措施，努力克服市场疲软及企业改制过程中的重重矛盾，保持了全县工业较快的增长势头。截止20xx年，全县国有工业企业（除水电以外）全部改革改制，实行民营化运作，民营经济在全县工业经济中的主体地位日趋明显，全县11家规模工业企业中仅4家国有水电工业，其他均为民营工业。截止10月底，全县规模工业企业由20xx年8家，发展到现在的11家；由20xx年8432万元，发展到今年的工业总产值17240.9万元（注：20xx年10月统计数据），增加了8808.9万元，翻了一倍多,实现了飞速发展。版权所有二、“十五”计划执行中存在的主要问题及原因分析1、工业经济总量不大，经济运行质量不高。我县是一个传统的农业大县，工业基础比较落后，虽历经几十年的建设与发展，形成了以建材、农副产品、电力、化工等为主体的传统产业。但全县工业发展缓慢，规模偏小，没有形成对县财政有突出贡献的支柱企业，没有自己的主导产业，使得全县工业发展缺乏强有力的动力。至20xx年10月底，全县规模工业企业产值完成17240.9万元，在全市14县、市、区中位于中下游，工业经济在全县GDp中的含量仍然较低，低于全市发展平均水平。2、支柱产业没有形成优势。全县工业企业规模较小，没有几家有模有样的工业企业。县玖龙油脂化工厂因资不抵债，企业处于停产状态；七砂茶叶公司因市场疲软，企业发展较难，处于半停产状态，其余生产正常的工业企业，均因县域地理环境限制，没有区位优势，无法发展成为外向型企业。目前，全县没有1家年产值过亿元，没有1家纳税过1000万元的企业，没有几个当家的产品，大部分企业还满足于小康即安，维护现状小打小闹。3、优势资源没有充分挖掘。一是我县农产品资源丰富，特别是粮食、茶叶、辣椒、油菜、蔬菜等一些具有特色农产品较为突出，但这些优势资源没有很好利用和发挥，其变成工业产品的较少，大多数是卖原料、卖半成品，致使我县农产品的所产生的效率较低，农民得到的实惠较少。二是大量的矿产资源未开发，特别我县储存较大的陶瓷土没有开发。三是人力资源没有得到充分利用。我县是贵州省高考大县之一，每年均有200-400人考上全国各地大中专院校，回到家乡的人才较多，但是因为没有较好企业吸收，致使大量的人才外流，致使本土人才难以为家乡的建设服务。三、“十一五”发展形势分析当前，正值中央高度重视三农、实施西部大开发和国内外投资内移的重要时期，国家对西部政策的优惠和倾斜，对我县工业经济发展有着重要的意义，外商投资的内移，将带动我县化工、建材、电力、农副产品深加工业的发展，为迅速发展壮大我县工业经济打下了坚实的基础，为我县工业经济走可持续发展之路指明方向。同时，随着构皮滩电站建设进度的加快、县内公路设施的改善，制约我县工业发展的电力、运输颈瓶将不复存在，预视着我县工业将迎来一个发展的春天。四、“十一五”时期主要发展战略㈠指导思想坚持以党的十六大和十六届四中、五中全会精神为指针，全面树立和落实科学发展观，坚持以发展为主题、以市场为导向、以结构调整为主线、以制度创新、科技创新和管理为动力，走科技含量最高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人才资源优势得以充分发挥的新型工业化道路，树立可持续发展观，着力提高产品核心竞争力，力争实现速度和结构、质量和效益的统一，提高全县工业企业整体水平，充分发挥工业对全县经济发展的支撑带动作用，促进我县向工业强县的跨越。㈡发展目标至“十一五”末，全县规模工业总产值达5亿元，年均增长20，工业增加值达1.2亿元，工业技术改造投资总额完成2亿元以上，工业化水平达25，形成1-2户工业产值上亿元的产值大户，建成一个高科技示范园区，创3-5个贵州省名牌产品（著名品牌），力争实现国家级名牌产品（著名商标）零的突破，使全县产业结构发生历史性变化，由现在“一二三”结构调整为“十一五”末的“二一三”结构，逐步将我县建设成为贵州省的能源大县、工业强县、经济强县。㈢主要建设内容一是建材产业。坚持以余庆县瑞安水泥有限责任公司为龙头，以预制件生产为辅导，对现有建材生产企业进行技术和装备改造，不断改进工艺技术和装备水平，提高产品质量，繁荣产品品种，争创著名品牌。积极发展散装水泥，加快墙体材料改革的速度，逐步淘汰粘土砖，积极发展水泥构件制品。力争形成产值达1亿元，税收达3000万元以上的建材业。二是农产品加工产业。充分利用我县油菜、粮食、辣椒、蔬菜等无公害食品的优势，继续壮大现有农副产品加工业，实行产业化运作，积积抢占市场份额，培育驰名品牌，招商引资建设一个集辣椒的生产、销售及出口

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为一体的企业，建设一个蔬菜饮料开发、绿色蔬菜生产、销售的企业，使我县成为全省优质大米、绿色蔬菜的生产基地。三是医药产业。充分利用我县得天独厚的资源优势，继续加大资金的投入苹蹲?000余万元，建成贵州信邦皓天生物工程有限公司，并完成企业GMp建设，使之成为集科研、生产、销售为一体的企业集团，其生产的产品为贵州省名牌产品之一。四是化工产业。做好华闽电冶、振兴冶金化工的生产工作，着力加强企业技术的创新，继续加大资金投入，做好产品开发，不断提高产品质量，减少环境污染，降低资源与成本消耗，提高经济效益，五是能源行业。围绕构皮滩电站的建设，着力开发县域内几条河流，力争将其建设成为以构皮滩电站为核心，以方竹电站、三跌水电站等其他小型水电站为支撑的电力集群，使我县成为贵州省能源大县。五、战略措施㈠加大结构调整力度，着力发展优势产业和骨干企业。围绕“调高、调优、调大”的发展思路，集中力量扶持一批优势产业和骨干企业，重点扶持水电、建材、中药材、食品、制药、化工产业。组建企业集团，推进企业兼并和重组，在全县形成产业特色突出的四大企业集团，即水电集团、中药材加工集团、化工集团、农产品加工集团。到20xx年，企业集团的年产值和年实现税收都占全县工业企业总产值和工业企业实现税收一半以上。㈡加快工业园区建设，打造工业强县平台。继续加强白泥、龙溪、大乌江、构皮滩四大工业园区建设，积极引导资金、技术、人才等生产要素向园区汇集，促进产业集群的形成和发展，使之成为对外招商引资的窗口和推进工业化、城镇化的主要载体。在规划建设中，要高起点规划，高标准建设，着力做好各个工业园区的发展规划，有侧重地引进规模较大、前景较好的项目，确保工业园区发展各有侧重，产业各具特色。白泥工业园区建设成为以硅铁生产、绿陶开发和绿色蔬菜加工、销售为一体的工业园，总产值达1.5亿元；龙溪工业园区以建材、化工、制药、食品加工为重点，总产值达1.5亿元；大乌江工业园以建材为重点，布局50万吨余庆瑞安水泥有限公司及建材厂等，工业总产值达1亿元；构皮滩工业园区以建材、食品加工为重点，配套构皮滩电站建设服务的加工业，建成县经济开发区，工业总产值达1亿元。㈢突出抓好项目建设。坚持大中小一齐上，一二三产一齐上，各行各业一齐上，国有、民营、集体一齐上，激活内资、招商引资、争取国家投资一起抓，在全县形成大上项目、上大项目、上好项目的良好局面。集中力量加强项目设计论证，搞好项目库建设，加大项目争取力度。围绕资源和产业优势，筛选论证一批大项目、好项目，尤其是要加大传统产业的高附加值项目、高新技术项目的设计、论证和争取力度，领导上前，跑市进省，力争挤进国家计划的“笼子”。要集中精力抓大项目，培育大企业。重点抓好投资规模在20xx万元以上的项目建设，力争建成投产3-5个。当前要突出抓好贵州信邦皓天生物工程有限公司、绿陶产品开发公司等几个发展潜力的项目，力争早日投产。同时，要鼓励各级各部门抓好中小项目建设，实施群体工程，真正形成全民办工业的态势，迅速扩大工业经济规模。进一步优先发展水电业，稳定提高茶叶加工工业，加快发展化工工业，积极发展食品酿造和农副产品加工工业，培育我县工业支柱，从而形成特色鲜明、优势突出的产业布局。㈣实行产业和项目责任制，落实部门负责制。全县的重点产业和项目，如水电、农产品加工业、建材业、中药材产业化建设以及工业园区建设，县委、县政府分别成立专门的工作班子，实施项目和产业化建设，实行一个产业一套班子，一个重大项目一套专门的工作机构。重要产业和项目，相关部门要切实承担起工作责任，转移工作重点，从项目筛选到签约合作要全程参与服务。县级领导和各相关部门分别联系一户重点企业，真正形成全县上下齐心协力抓工业的良好氛围。㈤加大招商引资力度，为企业发展创造良好环境。进一步建立健全工业发展项目和招商引资网络，继续开展多种形式的工业专题招商活动，采取感情招商、亲情招商、企业招商、项目招商、会展招商、登门招商、以商招商等灵活有效的方式，主动走出去搜寻项目源、信息源，大力宣传余庆，树立余庆亲商、爱商形象，广泛吸引国内外企业集团、投资公司以及科技人员来我县创办、领办工业企业。深入开展“包一个企业、联一个项目、引一笔资金、招一个客商”的“四个一”活动，继续对招商引资有功人员和作出突出贡献的企业法人进行奖励，充分调动全县各级干部的积极性和主动性，使全县各级干部思想更加解放，加快发展的意识更浓。㈥优化发展环境，为工业强县提供保证。实施工业强县战略，实现跨越发展，必须营造良好的发展环境。一是积极推行行政集中审批、联合办公、一站式服务等措施，努力为企业提供最优质的服务；二是完善非公有制经济经济投诉中心职能，及时解决非公有制经济发展中遇到的各种困难和问题；三是不定期举行听证会，对一些部门收费标准是否合理举行听证；四是认真评议行政执法部门，并将考评结果通过媒体向社会公布。㈦大力发展非公有制经济。非公有制经济是国民经济的重要组成部分，也是综合国力的一部分，非公有制经济的发展壮大就是国民经济的壮大和综合国力的提高。余庆县要确保公有制经济的主体地位，应把发展非公有制经济作为主攻方向，消除对非公有制经济的歧视和一切不合理限制，将非公有制经济与国有集体企业一视同仁，享受同等待遇，在政策上给鼓励，经济上给扶持，政治上给地位，促其放胆放手发展。同时，余庆应借鉴省、市工业化建设的经验，遵循工业化发展的一般规律，从本县的经济发展水平出发，制定一些激励非国有经济成长的政策措施，积极推进非公有制经济实体经营创新、管理创新、技术创新，引导民营企业向科技型、集团型、外向型方向发展。㈧抓好乡镇企业的发展。余庆工业经济的振兴，离不开乡镇企业的发展，所以我县应加大对乡镇企业的支持力度。因为乡镇企业对推进本县经济成长和农村工业化具有重要意义。根据县情实际和国内外市场的需求，乡镇企业发展的重点应是养殖业、农副产品加工业、食品工业、中药制药等产业，以及因地制宜地发展采矿、建筑、运输、商贸、饮食服务等产业。㈨坚定不移地抓好企业改制工作，以改革促发展。一是继续抓好以前改制不彻底企业的改制工作，使企业产权更加明晰。二是对已经改制完的企业，要继续深化企业内部改革，使企业建立符合现代企业制度要求的法人治理结构，逐步打破家族式等阻碍企业发展的管理模式，把企业做强做大。㈩坚持以人为本，实施人才战略。一是加快培育企业家队伍，要多培养省、市著名的企业家，通过企业家的发展将县内企业做大做强。二是组织企业参加省、市、县人才交流会，大量招收高校毕业生及在职高科技人才到企业，使企业有着较高的科技攻关水平；三是改变培训体系，组织企业职工到高等院校参加学习、接受培训，同时，继续抓好企业内部培训，做好企业职工的培训工作，全面提高企业职工综合素质。

区“十一五”工业发展规划

区“十一五”工业发展规划

“十一五”期间，全区要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，强力推进工业驱动战略，坚持以推进新型工业化为主线，高强度投入、跨越式增长、可持续发展，努力实现推进工业化、城市化和农业产业化协调发展，为建成经济强区和都市新区、全面建设小康社会、构建“和谐XX”奠定坚实基础。工业发展规划如下：
㈠瞄准一个目标
“十一五”工业经济发展的总体目标：工业经济结构进一步优化，工业经济布局更趋合理，工业经济规模和效益迈上新台阶，在全市处于领先地位，工业经济对全区经济社会发展的驱动效应进一步增强，建成新型工业化示范区和现代制造业基地，实现“工业强区”这一奋斗目标。
㈡构建两大平台
适应工业经济发展的要求，进一步优化工业经济生产力布局结构，加快推进工业向园区和楼宇集中，构筑两大工业经济发展平台，提高土地及其他生产要素利用的集约化水平。
——园区工业。立足XX区情，超前规划，合理布局，在中下段地区加快推进港城工业园区、鱼嘴工业园区、复盛和望江中小企业创业基地建设，积极构建工业经济发展平台。正确处理四者关系，形成港城、鱼嘴集中带动，复盛、望江配套补充的现代制造业基地。
——楼宇工业。高起点制定都市楼宇工业发展规划，在西部、中部地区培育发展产业关联度高、产品附加值高、劳动密集型的楼宇工业，通过利用存量空置楼宇（厂房）培育一批、规划建设发展一批，形成工业经济新的增长点和增加就业的平台。
㈢壮大三大集群
——交通运输设备产业集群。依托长安公司，以建设“汽车名城”为契机，进一步发挥业已形成的交通运输设备制造业的集聚效应，延伸产业链条，鼓励加入全球采购体系，培育集汽车整车及零部件设计、研发、制造、物流为一体的交通运输设备产业集群。
——电子电器产业集群。发挥YY海尔工业园区的集聚带动效应和电子电器制造业关联性强的优势，以海尔产品为核心，以其他电子电器产品为补充，拓展产品门类，形成家电及汽车电子设计、研发、制造、物流产业链，打造YY最大的电子电器产业集群。
——物流装备产业集群。以寸滩港和中国国际海运集装箱(集团)股份有限公司为依托，发展港口经济，重点发展集装箱、专用车、机场设备、港口吊装设备制造和销售服务产业，以生产物流装备为主，培育物流装备制造产业集群。
㈣发展四大行业
——食品加工。依托观音桥农贸市场、商圈及物流优势，将工业化与农业产业化相结合，发展特色农副产品加工业，集中扶持一批名牌传统食品加工企业做大做强，进一步集中和规范食品加工企业，引导、推动我区农业结构调整，形成包含原料供应、生产加工、包装等众多环节的完整的食品加工链条，使我区成为西部地区重要的食品加工基地。
——生物医药。依托西部广阔的市场潜力，丰富的生物资源，巨大的成本优势，在对生物技术的发展趋势、生物医药科技现状、发展生物医药产业的政策取向等内容进行充分研讨的基础之上，采取政府积极支持，大力发展拥有自主知识产权的生物医药产业。
——包装印务。适应广告、印刷、包装日益增大的市场需求，结合寸滩港现代物流中心、XX城商务中心、观音桥商贸中心建设，推动我区现有包装印务企业提档提速和新发展一批包装印务企业，做大做强包装印务产业，构建西部印务产业基地。在构筑印务产业基地的同时，通过政府引导、鼓励，积极丰富印务产业文化内涵，将发展包装印务企业与发展都市工业相结合，做大做强我区印务文化产业品牌。
——新建材、新材料。以建设节约型社会为目标，依托科技进步,加快传统产业的结构调整升级和新型产业的发展。适应建筑行业的新需求，发展新型建材工业，不断把我区建材工业培育成为土地资源得以有效保护、工业废渣得以有效利用、能源消耗得以有效降低的新型产业。围绕我区汽车产业的优势,发展无机非金属新材料产业及其配套产品。
㈤实施五大战略
——投资促进战略。开拓创新工业投资领域，努力优化投资结构，在对工业产业增加投入的同时，以市场需求为导向，结合工业产业结构现状和资源优势，保持支柱产业投资的领先位置，加大重点产业和更新改造的投资力度，重点抓好汽车及汽摩零配件、医药化工、装备制造等产业投入。通过有效的工业投入，促进我区工业产业内部结构的调整和升级，加快对传统产业的改造，从而提高产品市场竞争能力。
——技术创新战略。工业科技工作要以工业产业技术升级为主线，从全区经济发展对工业的需求入手，围绕信息化带动工业化、用高新技术改造传统产业，凝练共性和重大科技问题，集中力量重点突破，力争在一些重点领域、重点产业实现跨越式发展。选择一批关联度高、应用面广的先进适用技术和重大共性技术，加大科技攻关、技术集成和推广应用的力度，培育一批新兴产业和新的经济增长点，推动工业产业结构

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优化，提高我区工业整体的竞争能力。
——产业集聚战略。在调整工业经济结构和布局规划中，通过政策导向，鼓励发展专业化配套协作生产体系，从而形成具有较强竞争力的现代产业基地，树立产业集群理念，增强工业经济的后劲。立足于现有工业基础和资源优势，重点发展长安、海尔、中集等三大产业集群，依靠三大产业强势龙头带动全区工业快速发展，通过市场对各类生产要素的合理配置，形成特色鲜明、多业并举的产业集群。通过科技创新和产品创新，在实施集群战略中逐步打造强大的产业链条。
——品牌带动战略。坚持以企业为主体，加强政府宏观指导和监督管理，培育出一批名牌企业，并以名牌企业为龙头，推动独具特色的区域经济形成，提高区域竞争力和发展水平。加紧组织制定XX发展工业经济名牌的总体目标和规划；完善对名牌的评价和推荐工作；依法行政，整顿市场秩序，保护名牌，严厉打击各种假冒名牌产品的侵权行为；加强质量、标准和计量体系建设；强化名牌意识宣传，加大对企业扶持力度，激励区内更多的企业不断增强技术创新能力，增加研发投入，不断开发新产品，提高产品的技术含量，掌握自主知识产权，增强品牌的核心竞争力。
——结构优化战略。充分发挥市场机制对配置资源的基础性作用，使企业成为结构调整的主体，通过经济和法律手段推进结构调整，增强企业调整结构的内在动力。发挥各类中介组织在信息咨询、市场开拓、技术服务等方面的积极作用。有重点地发展高技术产业，逐步形成我区高技术领域的群体优势和局部强势。把传统产业的优化升级放在重要的战略位置，加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。优化生产力布局，逐步解决结构趋同问题，实现优势互补。以培育我区现有大型企业集团作为工业结构调整的切入点，严格淘汰落后生产能力，切实提高能源、原材料工业水平。
㈥狠抓六大举措
——改革管理体制，增强发展活力。加强领导、转变观念，理顺工业管理体制，逐步实现工业管理部门从“企业主管部门”向“行业主管部门”的转变，提高工业管理部门对工业经济的管理、调控和服务的水平和能力。
——加大投资强度，夯实发展基础。采取政府引导，企业投资，社会参与的方式切实加大工业经济投资强度。引导企业对新产品研发、技术改造、新产品新技术引进等领域的投资强度。引导重点企业加大自主研发资金投入，提高我区工业企业核心竞争能力。
——完善激励机制，激发发展动力。引进激励与约束机制，提高国有企业的经营水平。要尽快建立形成一个比较完善的经营者市场或经理市场。解决好经营者的筛选和产生机制的问题，使企业的领导人实现从行政官员到企业家的转变，通过市场优化配置经营者资源。建立经营者享受与其奉献相对应的薪酬制度。对真正有贡献的人给予高额的回报，对高级经营管理人员，可以实行股票期权制度，也可以采取年薪制。要建立起科学的公司法人治理结构，从制度上强化所有者对经营者的有效约束。
——健全服务体系，优化发展环境。创新服务理念、服务形式，提升服务质量，主动调整工作思路，把服务企业作为自己的份内事，摒弃那种“我管企业”的旧思想，确立“我为企业”的新思维。制定推出“一站式服务”、“首问负责制”、“24小时值班联络制度”、“联系企业制度”、“项目负责人制度”、“企业维权投拆制度”等优质、高效的服务机制。尽快启动中小企业融资服务担保中心，并依托中小企业融资服务担保中心，对于重点支柱产业和龙头企业要采取上门服务、跟踪服务，确保重点产业和龙头企业快速发展壮大。
——强化政策支撑，转变增长方式。要进一步加强政策研究，制定适应我区工业发展的相关政策，促进工业经济增长方式的转变。认真贯彻中小企业促进法，促进中小企业发展。用好用活中小企业发展基金，鼓励发展中小企业，实行大、中、小项目并举，高新技术产业和劳动密集型产业并举方针。尽快出台实施工业名牌带动战略和名牌产品发展规划，引导我区工业资源向名牌集中。通过强化工业发展规划，引导我区工业企业向工业园区和楼宇集中，在工业发展区域上形成合理布局，使园区间、楼宇间形成功能互补，促进全区工业经济健康持续快速发展。
——发展工业教育，开发人力资源。国以才立，政以才治，业以才兴。人才问题，是关系党和国家事业发展的关键问题。加快制定工业教育发展规划，为我区实现工业强区目标提供坚实的人才保障。依托重点企业、重点产业，大力发展工业教育，建立工业教育基地，培养大量专业技术和企业经营管理人才。鼓励企业利用现有场地建立工业人才培训基地。采取政府牵头，企业实施，社会参与的方式，形成培养、输送、就业相结合的良好机制，同时缓解全区就业压力，实现政府、企业、社会三方共赢的良好局面。

市“十一五”人才发展规划

市“十一五”人才发展规划

文章标题：市“十一五”人才发展规划
为深入实施人才强市战略，培养和造就一支宏大的高素质人才队伍，适应我市加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的需要，根据《市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特编制本规划。
一、“十五”人才发展概况
㈠现实基础
“十五”期间，我市人才工作坚持以科学发展观为统领，坚持党管人才原则，大力实施人才强市战略，人才工作力度不断加大，人才工作机制和环境不断优化，人才队伍建设取得了显著成绩，全面完成了市委、市政府《关于进一步加快引进培养高素质人才的若干意见》（确定的人才发展预期目标。至20xx年底，全市具有中专及以上学历或专业技术职称的人才已达5.3万人，初级工以上的技能人才2.4万人，以农村经济管理人才、农业企业主、购销大户和种养业能人为主体的农村实用人才1.2万人，与我市地区生产总值的增长基本保持平衡。人才整体结构趋向合理，分布状况不断改善，中高级人才和非公企业人才拥有量大幅攀升。人才工作机制日趋完善，初步形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与，共同推进人才队伍建设的党管人才的工作新格局，人才工作的战略地位进一步凸现。人才成长环境不断优化，市委、市政府先后出台了加强人才资源开发、做好人才智力引进、加快引进培养高素质人才等一系列人才政策，不断加大人才培养、引进、使用力度，全社会人才意识明显增强，有利于人才成长的氛围正在形成，人才工作进入一个新的发展时期。这些都为“十一五”时期人才工作的发展奠定了良好基础。
专栏1　“十五”时期市人才发展主要目标完成情况
指标20xx年“十五”
预期目标20xx年“十五”
年均增长（）
人才总量（万人）2.755.05.314.0
每万人口人才数（人）272500522［250］
大专以上学历（万人）1.03.23.327.0
专业技术人才（万人）2.54.64.713.5
其中：高级职称（人）1200－18008.4
中级职称（人）5100－1100016.6
中高级比重（）25.225.027.2［2.0］
非公企业人才拥有量（万人）1.2－3.423.2
注：“十五”时期人才按具有中专及以上学历或专业技术职称统计，不含技能人才和农村实用人才；带［］的为五年累计数。
㈡面临形势
“十一五”时期，我市人才工作面临难得的机遇。党中央、国务院高度重视人才工作，科学人才观的提出、党管人才原则的落实和人才强国战略的实施，把人才工作摆上了重要战略地位，为人才工作创造了良好的外部环境；经济全球化和区域经济一体化进程不断加快，国际间、区域间人才的交流与合作越来越紧密，人才智力的流动更加频繁，为我市吸引国内外优秀人才智力提供了有利条件；经济社会的快速发展和以大桥的兴建为标志的区位地理条件的改善，使吸纳集聚人才的能力进一步增强。与此同时，我市人才工作也面临一些挑战。“十一五”时期，是我市着力打造都市区北部中心城市、全面建成小康社会、为率先基本实现现代化打下坚实基础的重要时期，是探索具有特色的率先发展、科学发展、和谐发展的攻坚阶段，破除人才科技等要素对我市新一轮发展的制约，确保继续走在全省前列，对人才工作提出了新的任务。“十一五”期间我市经济总量要保持年均14的快速增长，这对人才发展必将产生强烈的需求拉动作用，但较大的人才缺口使人才供给面临一定压力；现有人才队伍的素质和结构与增强自主创新能力、推进发展模式转型的要求还不相适应，高层次研发人才、高技能人才明显短缺，成为制约我市建设创新型城市、打造先进特色制造业基地的重要因素；人才工作体制机制还不够健全，党管人才的实现形式和有效途径需进一步探索，人才培养、使用、流动、激励、保障等机制还需进一步完善。只有坚定不移地走人才强市之路，进一步加大人才资源开发力度，把人才资源转化为竞争实力和优势，才能满足这一时期我市经济社会发展对人才的需求。
二、“十一五”人才发展的总体要求
㈠指导思想
“十一五”时期我市人才发展的指导思想是：坚持以科学发展观和科学人才观统领人才工作，坚持党管人才原则，大力实施人才强市战略，按照增强自主创新能力、推进发展模式转型的要求，以人才资源能力建设为核心，以调整和优化人才结构为主线，以高层次人才、高技能人才队伍建设为重点，以创新人才工作体制机制为动力，大力开发人才资源，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、充满创新活力的人才队伍，为我市着力打造宁波都市区北部中心城市、全面建成小康社会、确保继续走在全省前列提供坚强的人才保证和智力支撑。
㈡发展目标
“十一五”时期，我市人才发展的总体目标是：

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建立比较完善的人才工作体制机制，人才队伍规模进一步壮大，整体素质明显提高，人才结构逐步优化，高层次人才比例大幅度上升，人才综合竞争力显著增强，人才在自主创新中的关键作用得到有效发挥，经济社会发展的人才需求基本得到满足，初步建成与我市经济强市相匹配的人才高地，成为长三角地区同类县（市）中具有较强吸纳能力的人才区域和人才培育集聚中心，实现人才工作走在全省前列。到20xx年，全市人才资源总量达到20万人，其中党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才总量在现有基础上翻一番，达到10万人；技能人才和农村实用人才达到10万人。
人才队伍建设的具体预期目标是：
——党政人才队伍。按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，造就一支适应新形势新任务要求的高素质党政人才队伍。到20xx年，各级领导班子结构进一步改善，高层次、复合型人才和专业人才比例明显上升，整个队伍执政能力明显增强，综合素质明显提高，本科以上学历党政人才比例达到50。
——企业经营管理人才队伍。围绕培育和发展具有竞争力的大企业、大集团的要求，造就一支熟悉国际国内市场、具有参与市场竞争能力和水平的高绩效企业经营管理人才队伍。到20xx年，职业经理人、企业家群体不断扩大，全市年销售500万以上企业中副总以上经营管理人才达到5000名，拥有一批熟悉现代企业管理、具有较高决策水平和创新能力的高素质、职业化经营管理人才和管理团队，力争培养在国内、省内有一定知名度的企业家10名，宁波市内有一定知名度的企业家100名，优秀中青年企业经营管理人才1000名。
——专业技术人才队伍。以培养优秀学术技术带头人为重点，造就一支高素质、社会化的专业技术人才队伍。到20xx年，专业技术人才总量达到9万人以上，中高级专业技术人员占35左右，专业技术人才总量和效益达到全国同类县级市领先水平，接近或达到中等城市平均水平。人才自主创新能力显著增强，支柱产业特别是制造业拥有一批掌握行业领先技术、产品核心技术，具有较强研发能力的专家人才和创新团队。
——技能人才队伍。适应打造先进特色制造业基地和提升现代服务业对高素质劳动力的需要，造就一支能够熟练操作先进装备、技术精湛、实用型的技能人才队伍。到20xx年，全市初级工以上的技能人才总量达到8万人以上，高级技工（职业资格三级）水平以上的高技能人才比例达到15，技师、高级技师达到1000人，制造业特别是家电、化纤、机电轴承、汽摩配件等产业要培养造就一大批知名、技术精湛的能手。
——农村实用人才队伍。围绕促进城乡统筹发展和农业增效、农民增收,造就一支懂科学、会技术、善经营、能管理的农村实用人才队伍。到20xx年，农村实用人才总量达到2万人以上，获绿色证书或农民技术职称人员占80左右，农村人才科技文化素质全面提升，增收致富和带领群众致富的本领明显提高。
专栏2　“十一五”期间市人才发展的主要目标
指标　20xx年20xx年年均增长
（）指标属性
人才总量（万人）8.920.017.6预期性
党政人才（万人）0.350.402.7预期性
企业经营管理人才（万人）0.250.5014.9预期性
专业技术人才（万人）4.79.114.1预期性
技能人才（万人）2.48.027.2预期性
农村实用人才（万人）1.22.010.8预期性
高层次人才（人）3400700015.5预期性
技师、高级技师（人）229100034.3预期性
本科以上学历党政人才比例（）37.750.0［12.3］约束性
参加MBA（EMBA）培训企业经营管理人才比例（）－15－约束性
中级职称以上专业技术人才比例（）26.135.0［8.9］约束性
高级技工以上技能人才比例（）8.815.0［6.2］约束性
绿证或农民技术职称人员占农村实用人才比例（）75.080.0［5.0］约束性
注：企业经营管理人才按年销售额500万以上企业中副总以上人员统计；高层次人才按副高以上职称专业技术人才、年销售额500万元以上企业主要经营者以及其他硕士以上学历人员统计；带［］的为五年累计数。
三、“十一五”人才发展的主要任务
㈠加大人才分类培养的力度
坚持把能力建设作为人才资源开发的主题，突出重点，加大“五支”人才队伍的培养力度，从整体上提高我市人才队伍的素质和竞争力。
1、提升党政人才的执政能力。以加强党的执政能力建设和先进性建设为核心，加大理论教育、专业培训和实践锻炼力度，提高领导人才贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力，建设一支能够担当重任、奋发有为的高素质领导人才队伍。全面贯彻实施《公务员法》及相关配套政策，大力培育和弘扬公务员精神，进一步提高公务员公共行政、公共管理和公共服务水平。严格按照《干部教育培训工作条例（试行）》的规定，大规模地开展教育培训，抓好公务员初任、任职、专门业务和在职培训，确保党政人才参加脱产教育培训的时间每年累计不少于12天。不断优化党政人才队伍的知识和专业结构，制定实施党政人才专业培训计划，根据需要分专业、分类别与国内外高校合作办班，分期分批对业务骨干进行相关专业的专题培训和学历教育。坚持和完善干部挂职锻炼制度，有计划选派干部到重点岗位、中心工作和艰苦环境中进行实践锻炼。
2、提升企业经营管理人才的竞争能力。充分发挥我市民营企业家资源的传统优势，探索社会化、行业化的人才开发机制，鼓励和引导企业适应发展需求，采用多种形式培养各类优秀经营管理人才。市经发、人事等职能部门要充分发挥服务协调作用，着力实施“企业家素质提升工程”，加快培养造就一批具有创新意识和能力、熟悉现代企业制度和适应国际竞争的优秀企业家。要有针对性地邀请一批大型企业高级经营管理者或专家学者开设专题讲座，有重点地选送部分优秀企业管理人才到国内外高校、培训机构或大型企业学习考察。“十一五”期间为企业培训高级企业经营管理人才300名，完成对全市规模企业经营者的轮训。充分发挥企业经营者协会的作用，开展经常性的学习、交流、联系活动。加快企业家队伍梯队建设，重视企业家后备力量的培养，选拔一批优秀中青年企业经营管理人才进行重点培养、跟踪管理。
3、提升专业技术人才的创新能力。围绕增强自主创新能力和推进发展模式转型，以高层次人才为重点，大力提高专业技术人才的原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，加快培养造就一批在省内有一定影响力和比较优势的学科带头人和创新团队，推动创新型城市建设。建立领军人才培养体系，启动实施新一轮“115人才培养工程”，提高培养档次，优化培养结构，加大培养力度，强化培养措施，努力培养一批具有省内先进水平的学科技术带头人、经营管理专家和创新团队。加快推进“万名紧缺专业人才培养”计划，制订紧缺专业人才培养目录，力争到20xx年，培养1万名外经外贸、市场营销、国际会计、机械电子、现代物流等紧缺专业人才。坚持自然科学和社会科学并重发展，重视教育、卫生、宣传文化等社科领域人才的培养，扎实推进“名师名校长工程”、“农村中小学教师素质提升工程”、“名医工程”和宣传文化系统“‘五个一批’人才工程”，加大对社科领域高层次人才科研资助力度。鼓励专业技术人才进行继续教育，发挥政府的激励导向作用，确保专业技术人才每年接受各类继续教育和培训的时间累计不少于12天或72学时。
4、提升技能人才的实践能力。根据我市特色先进制造业基地建设的需要，以加强实践能力为重点，大力提高技能人才学习相关技术知识，创造性运用新技术、新设备、新工艺的水平，并带动中、初级技能人才队伍的梯次发展。加强政府对技能人才培养的统筹管理，整合培训资源，提高培训实效，力争到20xx年，建立起与我市经济社会发展相适应的技能人才比例结构，完成企业职工技能培训10万名，农村富余劳动力转岗技能培训10万名，使我市技能人才总量达到8万名。启动“千名技师培训计划”，有计划地选送年轻高级技术工人到高等院校、大型企业培训，“十一五”期末全市技师、高级技师数量要达到1000名。积极筹建区域性职教培训基地，全面实施职业技能实训实习基地建设计划，重点建设家电、化纤纺织、机电模具、林业园艺、农业技术、财务会计、商贸物流、现代服务等八个职教基地和一批劳动力职业技能培训实习基地，创建若干个“宁波市企业职工教育实习实训基地”和“宁波市应用型专业人才培养基地”。研究制定鼓励企业开展技能人才培训的扶持办法，引导企业通过联合办学、建立“教学车间”、“教学工厂”等模式，强化职工岗位培训，促进岗位成才。加强职业教育的区域合作和国际合作，吸引国内外优质教育资源落户我市，积极引进和筹建1-2所高等职业技术院校，增强我市培养和集聚高层次、高技能人才的能力。
5、提升农村实用人才的致富创业能力。适应我市社会主义新农村建设和都市创汇农业基地建设的需要，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质。扎实推进“专业农民培训工程”，“十一五”期间每年完成农业适用技术培训2万名，绿色证书培训20xx名，培养造就一大批生产能手、经营能人、能工巧匠和乡村科技人员，带动广大农民致富创业。充分发挥农广校、农函大、职成校和各种农技推广机构的作用，整合教育培训资源，建设好一批特色鲜明的农村实用人才培训基地，努力构建市镇村三级联动、农科教相结合的农村实用人才培养体系。实施新农村建设急需人才培养计划，每年选拔一定数量的优秀青年农民到国内外高校或培训机构进修深造，优先培训新农村建设和农业农村发展急需的实用人才骨干。
6、加强党员人才和党外人才的培养。扎实推进“党员人才工程”，制订出台进一步深化“党员人才工程”建设的实施意见，抓好各类人选的滚动培养和调整选拔。加快实施党员干部现代远程教育工作，加强基层党组织终端接收站点建设，进一步丰富教学资源库。注重开发党外人才，发挥市委统战部联系党外人才的职能作用，建立健全党外人才资源库。开展党外高层次人才工作专题调研，探索为党外高层次人才提供支持和服务的有效途径和方法。
㈡进一步加强人才智力引进工作
要在重视发挥现有人才作用的基础上，按照“按需引进，突出重点，讲究实效”的总体要求，大力引进我市经济社会发展急需的各类人才智力，加快我市人才资本集聚。
1、大力引进中高层次紧缺人才。滚动实施“325人才引进工程”，完善人才引进鼓励政策，重点引进对我市经济社会发展影响重大的传统优势产业、高新技术产业、现代服务业和重点建设工程、重点科研项目紧缺急需的各类高层次和高技能人才，确保“十一五”期间每年引进人才5000名以上，其中中高层次人才3000名。积极创新引才方式，深化重点高校毕业生来慈实习和紧缺人才来慈考察活动，进一步健全人才引进服务体系。抓好各类人才招聘活动的开展，整合人才招聘资源，提高人才招聘的实效。发挥用人单位引进人才的主体作用，鼓励用人单位通过市场手段，积极采取载体引进、团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等多种方式引进高层次人才。
2、积极做好高校毕业生就业工作。实施更加积极的就业政策，按照“市场导向、政府调控、双向选择、自主择业”的工作要求，进一步完善落实促进高校毕业生就业的各项政策，促进高校毕业生充分就业。大力引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，支持他们自主创业、灵活就业。对以从事自由职业、短期职业、个体经营等方式灵活就业的高校毕业生，除继续落实好从事个体经营的高校毕业生3年内免交登记类、管理类和证照类等各项行政事业性收费的政策外，要在户籍管理、社会保险等方面给予政策倾斜。继续开展选拔高校毕业生到村（社区）工作，进一步规范考录办法，加大培养激励力度，力争到20xx年基本实现全市每个村、每个社区至少有1名高校毕业生的目标。加大慈溪生源高校毕业生就业指导、推荐和服务工作力度，实行未就业慈溪生源高校毕业生登记制度，定期开展就业咨询活动，重点做好贫困家庭高校毕业生推荐就业工作。
3、大力实施柔性引才战略。充分发挥我市地处长三角都市圈的区位优势，采取“不求所有、但求所用”柔性引才方式，全方位、广领域、多形式借脑借智。研究制订加强高层次和紧缺人才柔性引进的政策措施，鼓励国内外各类优秀人才采取柔性流动方式来我市从事兼职、咨询、讲学、科研和技术合作、技术入股或从事其他专业服务，鼓励企事业单位以短期聘用、技术攻关、企业顾问和人才租赁等灵活方式引进高层次人才智力。支持企业实施“走出去”战略，在境内外人才密集地区设立研发机构，或与国内外高校、科研院所开展技术、人才培训合作，利用外地人才为我市经济社会发展服务。全面加强区域人才合作与交流，积极参与长三角人才开发一体化进程，逐步实现跨区域人才智力开放共享。进一步加大国外智力引进力度，拓宽引智工作面，“十一五”期间力争引进国外智力项目100个以上。加强与在外慈溪籍高层次人才和海外留学人才的联系，多渠道构建合作交流平台，重点吸引和鼓励我市提高自主创新能力急需的高层次慈溪籍人才为家乡服务。
4、积极推进人才创业载体建设。以区域创新体系为依托，加快知识创新平台建设，完善配套政策和设施，增强人才吸附承载能力。做大做强市生产力促进中心、市智能家电设计服务中心、中国家用电器研究院华东分院等创新载体，新建市专利服务中心、市科技创业孵化中心。认真落实市政府鼓励企业进行技术创新的补贴、资助政策，引导规模以上企业建立各具特色的研发机构，积极创建国家级、省级、宁波市级各类研发机构。20xx年前，全市要建成5个国家级企业技术中心和企业博士后工作站、10个省级高新技术研发中心、30个宁波市级工程技术中心。积极创造条件，鼓励国内外高校、科研机构、大型企业来慈溪设立分院、分所、分支机构，争取有1-2家国家级重点科研院所到我市设立分支机构。
㈢推进人才管理机制创新
按照完善社会主义市场经济体制的要求，坚持公开、平等、竞争、择优原则，以激发活力为导向，创新人才开发各个环节的管理制度，形成较为完善的人才制度体系。
1、完善人才选用机制。加大党政干部制度改革的力度，进一步贯彻好《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，扩大民主，引入竞争机制，逐步形成干部队伍正常更新交替机制，努力实现党政干部选拔任用、考核、交流、监督等工作的科学化、民主化、制度化。探索党政机关专业技术岗位设置管理办法，实施部分职位聘任制和政府雇员制。深化事业单位人事管理制度改革，大力推行人员聘用制度和岗位管理制度。规范按需设岗、竞争上岗、以岗定酬、合同管理工作，促进事业单位由固定用人向合同用人，由身份管理向岗位管理转变。贯彻落实《事业单位公开招聘人员暂行规定》，进一步完善事业单位工作人员公开考录办法，建立事业单位领导人员选拔任用竞争机制。
2、完善人才评价机制。建立健全各类人才的科学评价体系，坚持以能力和业绩为导向，打破学历、资历、职称、身份的限制。创新党政人才评价制度，制定重在群众认可、体现科学发展观和正确政绩观要求的党政人才评价体系，进一步研究完善党政人才绩效考核标准和办法。探索企业经营管理人才评价制度，制定重在市场和出资人认可、以绩效目标为核心的企业经营管理人才评价体系，积极推行职业经理人资质评价制度和认证制度。加快推进专业技术人才的社会化评价工作，制定重在社会和业内认可、注重创新创业能力的专业技术人才评价体系，进一步完善专业技术职务聘任制，重点抓好非公企业专业技术职务任职资格考评工作。研究制定技能人才考核鉴定办法，建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价体系，全面推行职业资格证书制度。深化人才评价方式改革，扩大民意在人才评价中的作用，注重用实践检验和评价人才。完善人才评价手段，大力推广应用现代人才测评技术，通过开发领导能力锻炼、管理能力训练、技术创新评比和劳动技能竞赛等人才评价方法，提高人才评价的专业水平。
3、完善人才激励机制。推进收入分配制度改革，认真落实要素按贡献参与收益分配的有关规定，制定完善专业技术人员兼职兼薪的管理办法，建立健全重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制和部分事业单位法定代表人的收入分配约束机制，鼓励人才自主创新创业。探索建立人才资本产权制度，在科学界定人才资本产权的基础上，制定产权分配的相关政策，鼓励用人单位对管理和技术骨干实行股权、期权激励。大力推行首席技工、首席技师和职业技能带头人等制度，引导企业建立以岗位工资为主体的技术工人薪酬分配制度。建立以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会力量奖励为补充的人才奖励体系，定期组织开展优秀人才和人才工作先进单位评选表彰活动，树立一批创业人才的先进典型。研究整合有关人才的奖励办法，进一步发挥政府奖励的示范作用。
4、完善人才调控机制。健全人才市场体系，加强市场资源整合，促进人才市场和劳动力市场联网贯通，加快建立覆盖城乡、服务各类人才的统一的人才市场网络。推进政府部门所属人才服务机构的体制改革，探索经营性业务与公共人才服务的逐步分离，实现管办分离、政事分开、事企分开。积极培育和发展人才中介组织，加大政府在信息、资金和场地等方面的扶持力度，加快建设市人力资源交流中心。规范人才市场运作，加强对人才中介机构的监管，依法实施市场准入。建立人才资源开发分析系统，实行人才需求信息采集和定期发布制度，引导人才合理流动和配置。
5、完善企业人才工作机制。突出企业在人才开发中的主体地位，鼓励和引导企业摸索“引才、留才、用才”的新路子，促进人才向企业集聚。开展企业人才工作的专题调研，研究进一步加强企业人才工作的政策措施，促进企业人才开发水平的提高。加强人才工作与企业的对接，建立企业人才工作联系制度，大力开展“走千家帮百户企业”等活动，探索建立为企业提供人才支持的长效机制。
㈣营造和谐的人才发展环境。
良好的发展环境，是集聚人才的关键，是人才“引得进、留得住、用得好”的前提。要按照构建社会主义和谐社会和建设“平安慈溪”的要求，综合推进配套体系建设，努力营造有利于人才成长发展的良好环境。
1、健全人才政策体系。加强对人才工作的理论研究，与时俱进地推进政策创新，逐步形成以人才培养、集聚、使用、流动、激励为主要内容的分系统多层次的人才政策体系，不断规范和完善人才工作。要根据实际需求，全面梳理和修订现有人才政策，抓紧制定完善户籍、住房、教育、医疗、社会保障、知识产权保护等方面的配套政策和具体操作办法，增强人才政策的实效性。加大对人才政策执行情况的督查力度，增加人才工作透明度，确保各项人才政策落实到位。
2、建设人才公共服务体系。以政府人事部门人才服务中心为依托，积极构建人才公共服务的组织体系，提高公共服务的质量和效率。培育人才服务“品牌”，继续开展“人才工作优质服务月”活动，进一步丰富内容，改进方式，提高实效。发挥网上人才市场作用，加快人才公共信息网络建设，建成面向社会的人才公共信息服务平台。探索建立社会化的人事档案公共管理服务系统，全面推行人事代理制度。
3、完善人才保障体系。积极探索人才社会保障制度改革，重点解决各类人才流动中的社会保险衔接问题。加强社会保障政策落实情况的督查力度，督促用人单位按规定全面落实人才的养老、失业、医疗、工伤和女工生育等各类社会保险。大力推行企业年金制度，鼓励企业为人才建立补充养老保险。推进人才的再就业工程，实施人才困难救助制度，完善人才就业保障机制。健全人事争议仲裁和劳动监察制度，逐步建立用人单位和人才诚信档案，依法维护双方的合法权益。
4、营造拴心留人的社会环境。加强人居环境和公共服务设施建设，降低人才的居住和生活成本。研究制订人才住房政策，完成“人才公寓”建设，着力破解人才“居住难”的问题。加快建设科技馆、博物馆、大剧院等公共服务设施，增加图书资料、网络信息、医疗保健等公共物品供给，为人才提供文化教育、医疗保健、休闲活动等方面便利服务。充分发挥各类学会、协会的作用，定期开展各类学术技术交流活动，不断优化学术氛围。
四、“十一五”人才发展的保障措施
㈠加强人才工作的组织领导
各级党委要按照党管人才原则的要求，充分发挥党的领导核心作用，发挥思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，把握人才工作的正确方向，明确人才工作的发展目标，调动一切积极因素，开发人才资源。建立协调高效的工作运行机制，发挥市人才工作领导小组宏观指导、统筹规划、政策研究、综合协调和督导落实职能，进一步整合人才工作力量，形成做好人才工作的强大合力。建立健全人才工作总结报告制度，加强工作督查，对人才工作情况进行综合分析和评价，及时通报情况。加强人才工作机构和人才工作队伍建设，选好配强工作力量，不断提高人才工作队伍的实践创新能力和组织协调能力，努力建设一支相对稳定、素质较高的人才工作队伍。
㈡加大人才开发的投入。
牢固树立人才资本战略投资理念，建立健全政府、用人单位、个人和社会合理分担的多元化投入机制。市镇两级财政都要设立人才工作专项资金，并在每年财政预算中予以重点保证。在重大项目建设和科研项目经费中，划出一定份额用于人才开发。完善税收、奖励等政策措施，积极引导企事业单位加大对人才开发的投入，企业用于人才引进、培养和奖励等方面的工作经费可设立单独科目，计入单位经营成本。加强对人才投入资金使用的监督管理，统筹协调各类人才专项经费，切实提高资金的使用效益。
㈢加强人才工作的宣传。
充分发挥新闻媒体的宣传导向作用，围绕人才强市战略，采取多种形式和方法，广泛宣传人才工作先进典型和优秀人才创新创业的先进事迹，倡导全社会树立尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚，大力营造良好的舆论环境。积极拓展对外宣传，重点推介我市的人才政策和创新创业环境，并定期或不定期地就我市人才需求预测和人才工作成果展示、政策解读、典型宣传、重大人才活动等进行新闻发布和工作通报，扩大人才工作的影响，增强人才工作的社会效果。
㈣加强规划实施管理
强化规划的指导作用，分年度对规划的发展目标和主要任务进行细化分解，提出进度要求，并把完成情况作为各地各部门人才工作年度考核的重要内容。建立规划实施定期评估和动态监测制度，及时对规划实施情况进行跟踪研究，总结经验，推动工作，确保规划目标的实现。各镇（街道）和市级有关部门要按照本规划的要求，根据各自实际，制订相应的实施意见和配套措施，扎实抓好规划的落实。

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区“十一五”教育发展规划

区“十一五”教育发展规划

一、“十一五”xx教育改革与发展的总体要求、基本原则和奋斗目标
1、总体要求
高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持教育优先发展、适度超前的指导思想和原则，以教育结构调整为主线，以培育高素质教育人才为关键，以扩大优质教育资源、加快标准化学校建设，全面提高教育教学质量为重点，不断深化教育改革，整合教育资源，实施素质教育，提高师资水平，促进教育均衡协调发展，办与经济强区和都市新区相适应的一流水平的教育和人民满意的教育。
“十一五”教育事业规划是面向全面建设小康社会目标的第一个中长期规划。“十一五”期间教育事业发展担负着重任，既处于重要的发展机遇期，也面临着一系列严峻的挑战。
2、基本原则
“十一五”期间xx教育要保持协调、持续、健康、快速的发展，发挥教育全局性、先导性、基础性的作用，必须遵循以下基本原则：
⑴优先发展、适度超前的原则
将教育作为关键的基础设施和重点工程，优先纳入经济社会发展总体规划，进一步加大投入，确保适度超前发展。
⑵突出重点、打造品牌的原则
按照点校带动、特色办学的思路，重点打造一批办学条件优、办学水平高的品牌点校，以此引领全区教育的快速发展。
⑶资源优化、均衡协调的原则
加快调整校点布局和教育结构，把优质教育资源的扩大和薄弱学校的改造相结合，分段分层推进各级各类教育协调、持续、健康发展。
⑷以人为本、创新发展的原则
围绕促进人的全面发展，不断解放思想，更新观念，大力推进体制、机制、内容、方法、模式创新，不断加快教育现代化步伐。
⑸人才强教、质量兴教的原则
坚持教育发展以教师为关键，以校级队伍的建设为龙头，造就一支师德高尚、素质优良、结构合理的教师队伍。坚持走内涵发展的道路，强化教育内部管理和过程督导，全面提高教育教学质量。
3、奋斗目标
按照“一年强基础，三年上台阶，五年大发展，十年争一流，把xx建设成为基础教育强区和职业教育高地”的目标要求，到20xx年，通过扩展小学优势，提升初中实力，突破高中瓶颈，强化女职特色，做大中职规模，基本建成一个以小、初、高协调发展为标志、优质教育资源密集的基础教育强区；一个以女子职业教育为重点，适应社会发展需求的职业教育高地。
——名师名校名校长打造取得实质性进展。通过重点打造10所市级知名学校、10位名优骨干校长、10个“名师”的“三名计划”，加快推进品牌学校建设，加速提升xx教育新形象和影响力。
——学前教育全面满足人民群众基本需求。学前1年和3年幼儿受教育率分别达到98%和85%，90%的0—6岁儿童家长及看护人员基本受到科学育儿的教育；4所幼儿园达到市级示范幼儿园标准，15所幼儿园达到一级标准，所有镇建成合格中心园并达到二级园标准；二级幼儿园的比例达30－35%，其余多数达到三级标准。
——高质量高水平普及九年义务教育。九年义务教育人口覆盖率达100%。小学年辍学率为0，毕业率达99％以上，7－12周岁儿童入学率达到100％；初中入学率达到99%以上，年辍学率低于2％，毕业率达95％以上；15－50周岁青壮年文盲率控制在2%以下；提高特殊教育办学水平，各类残疾儿童少年入学率达到90%以上。基本实现办学条件“标准化”、教育管理“规范化”。
——高中阶段教育实现普及性优质化发展。基本普及高中阶段教育，其中80%以上学生接受优质高中阶段教育。普通高中与中职教育结构比例达到6：4。大力发展职业教育，依托上中段地区建设规模化优质化职业教育基地，在农村地区探索普通教育与职业教育衔接模式，以就业为导向构建机制灵活、层次多样、结构多元的职业教育体系。
——初步形成民办教育与公办教育共同发展格局。建立区成人教育中心和电大分校，积极筹建社区成人学校。全面推进街、镇成人学校功能达标工作。初步构建起xx区终身教育体系，积极创建学习型社会。
二、“十一五”期间xx区教育改革与发展的主要任务和重点项目
经济社会协调发展需要多方面的支撑和努力，但核心在人才，关键在教育。“十一五”期间，为了满足yy建设长江上游经济中心和xx经济社会对各类人才的迫切需求，xx教育要按照“名校带动，特色办学，质量兴教，均衡发展”的总体思路，以“突出重点、突破难点、抓住关键、夯实基础、整体推进”为工作策略，以加快教育改革与发展的八项重点工作为抓手，强力推进全区教育改革与发展，以满足并能够更好地服务xx及yy都市发达圈经济社会发展的需要。
1、以名校建设为重点，不断扩大优质教育资源
大力推进名校建设。通过加大争创市级以上示范校和引进名校的力度，重点建设一批“品牌”中小学、幼儿园，加速提升xx教育新形象和影响力，以此引领xx教育新发展。“十一五”期间，

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按重点打造“一所职高、两所高中、两所初中、两所小学”和“一学院、一中心、一集团”的名校发展格局，加快推进女职中创中华职教名校、yy18中创市级示范高中、yy字水中学创市级重点中学、建新中学和观音桥中学加快发展、新村小学和华新小学扩大办学规模、区进修学校晋升教师进修学院、五里店职中建区职教中心、新村等幼儿园组建幼教集团等工作。同时进一步巩固和深化鲤鱼池小学、玉带山小学等校的特色办学成果。力争到20xx年，创国家级示范（重点）校1所，市级示范（重点）校5所，区级示范校10所。
各校(园)根据自身办学条件和优势，结合社会需要，着力在办学理念、教育风格、校园文化、课程建设等学校内在品质方面突出特色、打响品牌，不断提高办学水平和质量，真正在全区形成“一校一品、各具特色”的学校发展格局。把教育办成因材施教、富于个性、最适合学生需求的教育，全面彰显各自不同学校的特色和风采。各校(园)要在内涵发展上下功夫。要坚持以人为本，围绕促进人的全面发展，不断解放思想，更新观念，大力推进体制、机制、内容、方法、模式创新，不断加快教育现代化步伐。努力提升教育品质，办好人民满意的教育。
2、以名师培养为重点，努力造就高素质育人队伍
着力加强校级干部队伍建设。健全完善教育培训、选拔任用、管理监督并重的校级干部管理体系。继续坚持校级干部任前培训、持证上岗制度；稳步实施校级干部公开选拔任用制、轮岗制、交流制；积极探索任期制、任期目标管理制。切实创新校级干部培训的方式和内容，拓宽培训渠道，提高培训质量。全面落实校长负责制。采取“名校长”、“治校专家顾问组”等多种形式，大力实施名优骨干校长培育计划。到20xx年，着力建设一支忠诚于党的教育事业、德才兼备、结构合理、理论素质高、管理能力强的高素质校级干部队伍，力争培养10名以上在全市有影响的名优校（园）长。
努力提高教师专业化水平。要进一步加强教师的师德师风建设。广大教育工作者要切实转变教育观念，树立以生为本的科学的质量观和人才观，不断提高专业化水平，努力成为学生全面发展、终身发展的合作者和引导者。学校要创造条件，积极鼓励教师参加继续教育、业务进修，提高实施素质教育的能力和水平。立足教师进修学校，以区级培训、校本培训为重点，切实加强教师的培训和继续教育。要拓宽培训渠道，加大对外学习和交流力度。每年选派一定数量的优秀教师到教育先进发达地区挂职顶岗学习。从20xx年起，每年在教育事业费中设立200万元专项经费，用于教师培训、教研、科研和优秀成果的转化推广等工作。
大力实施名优教师、中青年骨干教师培养计划。着力创造条件，促进优秀人才和优秀群体脱颖而出、建功立业。重点建立和打造10个“名师”，积极推行“首席教师”制，充分发挥教育导师、学科带头人、国家和市区校三级骨干教师的示范带头作用。制定优惠政策，拓宽来源渠道，切实加大人才引进力度，每年引进一定数量的高中级拔尖人才。到20xx年，全区培养30名在全市具有影响的教育名师，100名市区学科带头人，500名市区级骨干教师。从20xx年起，每年在教育事业费中设立100万元专项经费用于教师、校长的表彰奖励。
进一步改善教职工工作和生活条件。关心教师工作、生活和身心健康，维护教师的合法权益。对在职教职工和退休教职工分别发放工作补贴和生活补贴，逐步提高教师的待遇。实行教职工个人医疗账户注入资金制度，确保教职工基本医疗保障。实行薄弱学校教师奖励福利经费最低保障制度，切实关心他们的工作和生活。从20xx年起对在边远的鱼、复、五地区工作期间的在岗教职工按增加一级工资的标准给予边远地区工作补贴。进一步提高退休教师的活动费，切实做好离退休教师的管理服务工作。切实关心贫困教师家庭，帮助他们解决实际困难。高度重视教职工的思想政治工作，充分发挥他们的积极性和创造性。
3、以强化教育规划为重点，不断优化教育布局结构
完善校点布局调整方案并加快推进步伐。按照“缩点、扩面、提质、上档”的原则，进一步完善校点布局调整规划，并重点做好上段地区特别是滨江路内侧城市重点开发区域的校点布局和学校建设工作。抓住城市旧城改造、新区开发、农村城市化进程加快和厂办校移交的契机，大力整合教育资源，切实增加全区学校占地面积和生均占地面积，以适应我区城市建设和经济社会发展的需要。上段地区要进一步完善规划并确保规划的严肃性，校点布局的调整方案要与城市开发建设同步实施；中段地区要对校点进行重新规划，充分考虑城市化进程对教育发展的需要，适度提前实施部分学校建设；下段地区要抓紧制定新的校点布局调整方案和规划。在开发建设中，要优先保证教育用地，凡上一定规模需要配套建设学校的，开发企业必须严格按照规划要求提供教育用地，以实施学校建设，不得挤占教育资源。拆迁学校必须按照“先建后拆”的原则，确保校点布局调整平稳进行。在完成全区校点布局规划方案的基础上，落实年度实施计划。
4、以“双高普九”为重点，大力推进标准化学校建设
切实改善相对薄弱学校的办学条件。按市制订的《yy市高水平高质量普及九年义务教育评估标准和验收办法》、《yy市中小学标准化建设规划》和《yy市中小学标准化学校建设标准》，举全区之力，加大资金投入力度，努力实现办学硬件和软件的标准化，切实改善相对薄弱学校特别是农村学校的办学条件，并按标准配置与新课程标准相适应的教仪设备。在20xx年完成25%的中小学的标准化建设任务的基础上,20xx年完成50%的中小学的标准化建设任务；20xx年全区基本完成学校标准化建设任务。从20xx年开始，在保障学校生均办学经费的情况下，重点加大对薄弱和边远学校的新建和改扩建，推进农村寄宿制学校建设，促进教育均衡发展。
5、以实施“班班通”工程为重点，努力促进教育手段现代化
加大校园信息技术建设的力度。在全面建成xx区教育城域网和xx区教育信息资源中心的基础上，完善区、校两级教育信息网络系统。在实现“校校通”的基础上，启动实施“班班通”工程，再建一批市级以上信息技术教育示范校，全面构建网络化教学环境。进一步强化教师信息技术培训，提高教师和管理人员利用现代信息技术的自觉性，加快现代信息技术与学科教学和学校管理的融合。充分发挥学校信息资源的作用，学校网络设施最大限度的向学生开放并提供服务。实现教育电子政务、管理、远程教育、图书资料资源及科技信息共享、综合信息服务等应用功能。
6、以构建终身教育体系为重点，积极建设学习型城区
积极构建终身教育体系。巩固高等教育自学考试、成人教育和电大教育成果，力争在20xx年成立电大分校，全面提高各类成人教育注册生人数。要继续办好乡镇、村成人文化技术学校，配备必要的工作人员，抓好农村成人教育和“绿色证书”培训。依托中等职业学校资源，积极开展农村劳动力转移和“未就业、未升学”人员的职业培训。大力推行劳动预备、就业准入、持证上岗制度和职业资格证书与学历证书衔接互认制度。认真指导街道和社区开展内容丰富、形式多样的社区居民急需的教育培训活动。以社会单位和家庭为重点，开展学习型组织创建活动，积极开展各类人群的教育培训，构建“全员、全面、全程”为特征的终身教育体系。
7、以落实“两免一补”为重点，切实解决困难群众子女入学问题
切实保障困难群众子女接受教育的权利。加大农村寄宿制学校建设力度。执行农村义务教育阶段的家庭经济困难学生享受“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费）政策。继续执行资助城镇低保户子女入学的政策。建立农民工子女就学机制，定点接收农民工子女就读。进一步完善中小学助学金制度、特困大学生资助制度，广泛开展各种捐资助学、慈善助学、结对帮扶活动。“十一五”期间，在教育事业经费中，每年拨出200万元专款，专项用于中小学贫困生的教育救助。
8、以教育教学改革为重点，积极推进各项改革工作
加强和改进学校德育、体育、卫生和艺术教育工作。全面贯彻党中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，进一步巩固“德育教育示范区”创建成果，切实加强和改进学生思想道德建设，重点加强中小学生弘扬和培育民族精神的教育；积极开发德育资源，改革德育内容、方法和途径，充分发挥课堂教育的主渠道作用；大力开展理想前途教育、遵纪守法教育、文明行为习惯的养成教育和心理健康教育，积极构建中小学纵向衔接、学校社会家庭横向沟通的立体网络，营造未成年人健康成长的良好环境。认真贯彻落实《体育、卫生工作条例》和《学校艺术教育工作规程》，促进学生全面发展。
深化基础教育课程改革。完善区域推进课程改革的管理体制和运行机制，全面实施义务教育新课程，积极稳妥推进普通高中课程改革。进一步加强校本培训、校本教研、校本科研，开发校本课程，促进教师专业化发展。改革创新新课程体系下的教学模式和教育教学方法，加强学生学习、创新和实践能力的培养。积极深化和推进招生、考试制度改革。加快中小学教育质量评价机制和改革，建立起以促进学生发展为目标的质量评估和质量监控体系。
切实抓好职业教育改革。坚持以就业和社会需求为导向，大力推进职业教育的改革。建立政府办精品，社会广泛参与的职业技术教育与培训体系，充分发挥职业教育为产业结构调整服务、为社会就业再就业服务、为农业农村发展服务等方面的积极作用。把握劳动力和市场就业需求，积极调整专业设置，办好具有发展潜力的专业，大力开发新兴专业，切实强化学生的实践、操作能力培养，努力为现代服务业、现代制造业发展培养实用型、服务型、复合型人才，推动地方经济社会发展。
深化中小学人事制度改革。加强学校教职工编制管理，编制部门要按照编制标准调整充实学校编制。学校要严格执行教师资格证书制度，建立教师准入制。科学设置内设机构和岗位，全面推行教职工聘用合同制。加大职称评定和职务聘任改革力度，建立公开、公平、公正的评聘分开、竞争上岗、择优录用的用人机制。不断改善教师年龄、学科结构，建立教师合理流动机制。认真做好落聘教师的校内转岗、校际交流、自谋职业等分流试点工作。加大分配改革力度，完善教师考核评价机制和激励机制，探索并建立以岗位绩效工资为主体的分配制度，最大限度地调动教职工的积极性和创造性。
深化教育管理体制改革。切实转变政府职能，不断提高科学决策和依法行政的能力。认真落实各街镇、区级各部门履行教育职能、推动教育事业改革和发展的责任。完善教育监督机制，依法加强“督学”和“督政”职能。区编制、人事、教育部门要按照各自的职能加强对中小学教师的资格认定、人事调配、招聘录用、职务评聘、继续教育、技能培训、考试考核等的管理。进一步深化学校内部管理体制改革，充分发挥学校党、政、工、团和教代会等组织的积极作用，依法保障教师教育教学权、民主管理权和学生受教育权。进一步扩大和落实学校办学自主权，充分发挥学校自主办学的积极性和创造性。
深化办学体制改革。认真贯彻《民办教育促进法》及实施条例，把民办教育纳入全区经济社会发展规划。按照区域教育布局要求，支持鼓励民间机构、企业和个人等社会力量投资办学和举办各类成人职业培训，形成公办学校与民办学校共同发展的格局。加强对民办学校的教育教学和教师培训工作的指导，保障民办学校教职工的合法权益，依法实行督导评估，促进教育质量提高。建立民办教育激励制度和风险防范机制，保证民办教育的健康发展。进一步加大教育的对外开放。
三、“十一五”期间xx教育事业发展的保障措施
1、加强对教育工作的领导，落实政府的责任，确保教育事业优先发展
落实教育优先发展战略地位。政府要坚持教育的公共服务属性，树立人力资源是经济社会持续发展的第一资源，全面开发人才资源是全面建设小康社会的第一目标的战略思想，从抓教育就是抓人才、就是抓发展、就是抓未来的战略高度；本着对历史、对人民、对社会高度负责的精神，强化教育发展的忧患意识和责任意识，不断增强紧迫感和责任感，坚持把实施“科教兴区”、“人才强区”战略放在更加突出的位置，用更大的精力、更多的财力，确保教育事业优先发展。
健全完善领导责任制。坚持和完善党委政府定期研究教育工作、听取教育工作汇报和党政领导联系学校的制度。继续把各委办局和街镇履行教育工作职责情况纳入年度目标考核。在制定全区经济和社会发展长远规划及年度计划、安排年度财政预算、规划城市建设、配备教职工和改善待遇等方面，要把教育作为关键的基础设施，摆在优先和适度超前发展的战略地位。教育党工委要切实担负起责任，抓好教育系统党的建设；教育行政部门要进一步加强自身建设，切实提高管理能力和服务水平。要把教育教学质量的提高作为学校“一把手”工程加以强化，促使学校办出特色，办出水平。
完善教育工作监督检查机制。进一步强化教育监督工作。按市要求建立和落实区人民政府教育工作督导评估制度、义务教育均衡发展监测制度。主动接受区人大的法律监督和工作监督，定期向区人大及其常委会专题报告教育工作。主动接受区政协的民主监督，虚心听取社会各界的意见和建议。区委、区政府督查部门要切实加大对教育政策执行、职责履行、经费投入等方面的督查力度。要进一步完善教育督导制度，加强教育督导机构和队伍建设，依法开展督政督学工作，确保教育改革与发展目标的实现。
2、加大财政对教育的投入，拓宽教育经费来源渠道，为教育事业发展提供必要的条件保障
增加财政对教育的投入。依法保证教育经费的“三个增长”。逐步提高预算内教育经费支出占财政支出的比例。财政每年超收部分（除有专项用途的收入外），按不低于年初确定的教育经费支出占财政支出比例用于教育，包括政府对教育基建投入，以及教育收费、教育资源置换转让所得全额用于教育，统一作为对教育的投入。
拓宽教育经费筹措渠道。严格执行义务教育阶段学校 “一费制”收费办法。建立非义务教育阶段由政府、社会、个人合理分担培养成本的机制。企事业单位应提取职工工资总额的1．5％的经费，用于职工职业技术教育与培训。政府安排的扶贫培训等专项资金，应安排一部分用于职业技术培训。大力提倡和鼓励企事业单位和公民个人捐资助学、出资和投资办学。在政府统筹下，积极支持教育融资发展。积极发展勤工俭学，补充教育经费不足。凡非营利性教育设施建设项目用地依法实行行政划拨。认真落实市委市政府渝委发[20xx]27号文件关于教育发展、学校建设中税费、规费减免等政策。
加强教育经费管理。健全教育经费预算制度、公告制度、统计制度和审计监督制度。学校收费严格按国家有关规定，实行“收支两条线”管理。坚持教育收费公示制度，切实治理教育乱收费。进一步规范对教育系统的收费行为，切实减轻学校负担；切实控制学校债务，逐步消化教育欠债。严格执行国家基本建设程序和国有资产处置程序，进一步加强教育系统建设工程项目和教育资源处置的管理工作。
3、加强教育法制建设，全面推进依法治教，保障教育事业健康发展
大力推进依法行政。制定与教育法律相配套的法规、规章和其他规范性文件，完善教育法律法规体系。修订《yy市实施（义务教育法）办法》，做好《yy市实施（高等教育法）办法》、《yy市实施（民办教育促进法）办法人《yy市学校安全工作条例》地方性法规和《学校收费管理办法》政府规章等立法工作，为教育事业发展提供法律保障。
全面推进依法治权。进一步贯彻国务院《全面依法行政实施纲要》和《行政许可法》加快教育行政管理体制改革，积极构建公共教育管理与服务体系，形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制。切实转变政府管理职能，把完善社会管理和公共服务职能摆在政府工作的首位，加强教育统筹与协调；加强宏观管理和政策指导、依照法定权限和程序行使管理职权，依靠法律手段实施有效监督，规范管理行为，提高管理水平。贯彻执行教育法律法规，建立教育行政执法责任制，加大教育行政执法力度，依法保障学校、教师和学生的合法权益。建立和完善行政复议和行政申诉制度，及时处理行政复议和行政申诉案件。
全面推进依法治权。依法制定学校章程和各项管理制度；完善学校管理体系，推进现代学校制度建设。健全领导体制和民主管理机制，充分发挥学校党委、行政、工会、教代会 团队组织等积极作用。遵守国家法律法规，依法实施办学活动。建立健全师生权益保障机制，建立和实行校内教师、学生申诉制度；依法保障教师教育教学权、民主管理权和学生受教育权。完善学校法人制度，依法行使办学自主权，规范学校管理，提高学校办学水平。继续推进全国和市级依法治校示范校建设。
4、落实部门责任，调动全社会力量，为教育事业创造良好发展环境
充分发挥各级教育行政部门的职能作用。进一步完善和改进区教育行政部门的综合管理职能，强化教育行政部门对教师编制、干部人事、教育经费、学校布局和教育教学等管理职能。充分发挥区教育工委的职能作用，加强对教育系统党的工作的指导，确保党的路线、方针、政策在教育系统的全面贯彻落实。强化教育行政机关服务意识，把行政管理转到主要为学校服务、为学校创造良好发展条件上来，充分调动学校自主办学的积极性，激发各级各类学校的改革、创新、发展活力。深入调查研究，及时解决群众关心的教育热点难点问题。积极做好学校师生员工的思想政治工作，确保教育战线的持续稳定。
落实政府相关部门的教育工作职责。财政、发展与改革、规划、建设、国土、物价、公安、环保、卫生、科技、文化、广播电视等部门要通力协作，密切配合，充分发挥各自的职能作用，把支持和发展教育作为份内职责，努力为教育事业的发展解决实际问题。进一步完善支教制度，落实支教责任，努力为教育办好事办实事。简化教育办事程序，落实教育优惠政策，为教育创造宽松的发展环境。严禁各部门对学校的多头检查，面向各级各类学校的检查评估和验收，一般都纳入区政府教育督导部门的督导评估范围，或由督导部门牵头组织，避免出现多头、重复、过多、过滥的评估检查，切实为基层“减负”，在机关和教育系统营造“一心一意抓教育、聚精会神谋发展”的氛围。
加强学校安全稳定工作。建立和完善学校安全工作机构和工作机制，加强教育安全基础设施建设，新增危房当年消除，健全学校安全工作责任制和责任追究制，完善学校安全突发事件应急处理预案。区公安、消防、规划、建设、交通、文化、教育等部门要加大校园周边环境的整治力度，消除安全隐患。切实做好学生的安全教育和法制教育，切实维护学校的稳定，确保学校正常的教育教学秩序。
动员全社会关心支持教育发展。各级政府要大力支持教育的改革与发展，要牢固树立“人人出力办教育，办好教育为人民”的思想观念，广泛动员社会各界人士关心、支持和参与教育，健全区级部门、街镇和驻区有关单位对口联系学校，继续开展精神文明共建活动，努力为教育办好事办实事。各级各部门要认真履行教育职责，努力为教育事业的发展解决实际问题。要发挥新闻媒体的舆论导向作用，深入宣传教育在全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设中的战略地位和作用，宣传教育战线的新成绩、新经验，宣传教育工作者爱岗敬业的优秀品格和勇于探索的创新精神，为教育事业发展营造良好的舆论氛围，在全社会形成“党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣，师以从教为乐”的良好风气，在全社会形成“人人关心教育、时时相关教育、尽心尽力办教育、齐心协力兴教育”的良好社会氛围，扩大xx教育在国内市内的影响，共同营造xx教育事业发展的良好环境。

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