关于印发《关于在信访系统开展“为民服务创先争优”活动的实施意见》的通知

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关于印发《关于在信访系统开展“为民服务创先争优”活动的实施意见》的通知

关于印发《关于在信访系统开展 “为民服务创先争优”活动的实施意见》的通知：

关于印发《关于在全市信访系统深入开展“为民服务创先争优”活动的实施意见》的通知

各县区信访局，开发区、高新区、北海新区信访办，市直有关部门：

现将《关于在信访系统开展“为民服务创先争优”活动的实施意见》印发给你们，请认真学习并抓好贯彻落实。

市委市政府信访局

20xx年3月日

关于在全市信访系统深入开展“为民服务创先争优”活动的实施意见

为进一步深化“创先争优·能力建设活动”，改进服务作风，提高服务水平，创建一流窗口，更好地服务人民群众，根据省委创先争优活动领导小组的部署和国家信访局《关于在全国信访系统深入开展“为民服务创先争优”活动的实施意见》，按照全国信访系统深化创先争优电视电话会议的统一部署，结合信访工作实际，确定用一年左右的时间，在全市信访系统深入开展“为民服务创先争优”活动，现提出如下实施意见。

一、把握总体要求

认真学习全国信访系统深化创先争优活动电视电话会议精神和市第八次党代会精神会议精神，以深入贯彻落实科学发展观为主题，以建设“工作一流、群众满意”信访部门为主线，以加强信访干部队伍能力建设为重点，大力弘扬“热情、依法、负责、奉献”的精神，充分发挥信访系统基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，把群众的诉求解决好，把群众的利益维护好，把群众的情绪疏导好，把群众的意愿反映好，在服务群众中创先争优，在促进社会和谐中建功立业，高标准履行好“为党分忧、为民解难”的神圣职责，把创先争优活动办成群众满意工程。

二、明确目标任务

信访部门处于群众工作第一线，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。全市信访系统要全员参与“为民服务创先争优”活动，重点是直接面对信访群众，直接服务信访群众，直接化解社会矛盾的办信、接访、网络信访、督查督办、复查复核等部门以及乡镇、街道的群众工作站(中心)，村、社区的群众工作室等窗口单位。要紧紧围绕各自职能和任务，确立民生为重、服务为先的导向，深入开展“为民服务创先争优”活动，全面提高“五种能力”，努力实现“五个一流”的目标任务。

(一)强化群众观念，增强“四家”意识。牢固树立群众观点、坚持人民至上，以人民群众需要为重，以人民群众期盼为要，以人民群众满意为标准，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，不断强化用群众工作统揽信访工作的理念，“把信访群众当家人、把群众来信当家书、把群众反映问题当家事、把群众工作当家业”，带着责任和感情做好群众工作，不让受理的信访事项在自己手里延误、不让传递的信访批件在自己手里减速、不让办理的信访案件在自己手中积压、不让来访群众在自己这里受冷落，真正让每位信访群众话能说、苦能诉、难能解、气能消。

(二)抓好学习培训，提高综合素质。通过举办各类学习班、培训班、研讨班，采取案例教学、现场体验、观摩交流等方式方法，进一步加强政策法规、信访业务、群众工作、社会管理等方面的学习、培训，全面提高推动信访工作科学发展、更好地服务中心工作的能力，协调推进“事要解决”、切实维护群众合法权益的能力，抓基层打基础、推动工作重心下移的能力，立足岗位服务全局、当好参谋助手的能力，勇于开拓创新、不断完善信访工作体制机制的能力。

(三)依法按政策办事，推动“事要解决”。坚持依法按政策解决信访事项，严格落实首办责任制，认真把好交办关、督办关、审结关，促使信访问题在第一时间、第一地点得到有效解决，做到“件件有着落、事事有回音，坚决防止和纠正因工作不到位、责任不落实、处理不及时而形成重信重访；动员组织各方力量，因案施策，综合施治，攻坚克难，确保今明两年基本化解现有信访积案；坚持解决问题与加强思想政治工作相结合，加大对过高无理要求人员的疏导教育力度，解疑释惑、纾解情绪、化解矛盾。

(四)加强综合分析，促进成批解决信访问题。着力抓好信访形势的综合分析研究，着力抓好信访突出问题的综合分析研究，着力抓好政策效应的综合分析研究，认真汲取群众智慧，及时反映社情民意，找准成批解决问题的办法和措施，集中时间、集中力量、集中攻关，努力推动从政策层面成批解决信访问题。

三、突出实践载体

按照先进基层党组织“五个好”、优秀共产党员“五带头”的基本要求和全市信访系统“为民服务创先争优”活动的目标任务，贴近岗位，融入业务，突出特色，引领党员干部争创群众满意窗口、争创优质服务品牌、争当优秀服务标兵。

(一)亮标准、亮身份、亮承诺，开门请群众监督。通过大厅(中心)、网络、手机、报刊等场所和载体，在已有工作的基础上，全面公示办信、接访

关于印发《关于在信访系统开展“为民服务创先争优”活动的实施意见》的通知第2页

、投诉受理、督查督办等业务工作流程、工作规范、工作标准，方便群众，高效服务；采取佩戴党徽、挂牌上岗，设置党员先锋岗、设立“四优”示范牌等，亮明身份，亮出责任；适时面向群众公开服务事项，公布服务措施，作出服务承诺，敞开大门接受群众监督。

(二)比技能、比作风、比业绩，竭诚为群众服务。深化业务比武、办案竞赛、技能对抗、案例分析等多种形式的岗位练兵，不断提升服务群众的技能，争当为民解难的能手。立足本职岗位，弘扬“四特”精神，突出服务理念，搭建服务平台，改进服务方法，完善服务机制，提高服务效率，竭诚为民服务，打造一支敢于负责，勇于担当，善于攻坚，拥有丰富群众工作经验，具有较强社会管理能力的信访干部队伍。紧紧围绕三个工作重点，创佳绩，争先进。在推动领导干部接访上，狠抓督导落实，狠抓典型示范，狠抓成果推广；在推动信访积案化解上，着力抓好加强重点指导、实行工作通报、推动依法终结、用好专项资金等四个环节；在推动体制机制创新上，全力抓好用群众工作统揽信访工作、开展联合接访、推广应用全国信访信息系统、信访工作规范化标准化建设等工作重点，在创先争优中开创新局面，再上新台阶。

(三)党员互评、领导点评、群众评议，确保让群众满意。普遍开展“一评、二看、三查”：一评就是通过群众即时评价、投票测评、座谈评议，党员干部互评互帮以及各级领导定期不定期深入一线点评指导，指明方向，评出压力，激发动力；二看就是开展“回头看”，对照公开承诺、工作标准、目标任务等，看承诺兑现情况，看示范带动情况，看活动进展情况，同时，分析存在的问题，提出改进措施；三查就是查履职是否到位、查成果是否固化、查群众是否满意，保持高质量推进为民服务创先争优的良好态势，让人民群众切实得到实惠。

各级信访部门要把正在开展的为民服务活动延续下来，深化下去。要紧密联系实际，及时总结工作中的好做法好经验，积极探索务实管用的活动载体，丰富活动内容，注重活动效果，抓好活动“落地”。

四、把握工作重点

深入推进创先争优活动，要紧密联系信访工作的新形势新任务，把上级关于创先争优的要求具体落实在行动上，把深化创先争优的成效集中体现在信访工作更好地围绕中心、服务大局上。

一要在推进领导干部接访下访中创先争优。全市各级信访部门要把深入推进领导干部接访下访作为深化创先争优活动的一项重要内容，在充分发挥事前统筹谋划、事中组织协调、事后跟踪督办的作用中争优秀，在切实做到有关情况掌握全面、督导检查针对性强、运用典型指导有力等方面创先进，在不断研究新情况、解决新问题、坚持领导干部接访下访长效化上有新作为，真正让党委、政府及其领导干部使着顺手、用着放心，推动一批事关群众切身利益的难事、实事得到妥善处理，把大量矛盾问题及时妥善化解在当地、解决在基层，让群众感受到更多的创先争优带来的实实在在的好处。

二要在推动及时就地解决信访问题中创先争优。深化创先争优活动，各级信访部门要始终坚持为民服务、创先争优，把工作重心放在全力推动及时就地有效解决信访问题、竭尽全力为信访群众服务上，放在强化基础、重心下移、关口前移上。要坚持“三亮三比三评”的办法，教育和引导党员干部带着责任和感情，认真办理群众来信，接待群众来访，切实做到诉求合理的解决到位、生活困难的救助到位、无理取闹教育到位、触犯法律的处置到位，努力把信访问题解决的第一时间，把绝大多数上访群众吸附在当地，把上访重点人员稳定在当地。

三要在协调推动信访积案化解中创先争优。在深化创先争优活动中，各级信访干部要勇挑重担、敢于担当，攻坚克难、奋勇争先，花大力气、用真功夫坚决把久攻不下的“无头案”、“钉子案”、“骨头案”啃下来。要综合运用政策、法律、经济、行政等多种手段，努力做到案结事了、息诉罢访。

四要在积极推进政策落实和完善中创先争优。在深化创先争优活动中，各级信访部门一方面要积极推动中央已有政策的贯彻落实，主动深入信访问题集中、社会矛盾较多的地方和部门，了解政策实施情况，做好政策的宣传解释工作，防止因政策不落实或落实的不彻底、不到位而引发信访问题；另一方面，要积极研究和完善政策，在保持中央大的政策严肃性、连续性、稳定性的同时，结合县区实际，及时分析、定期会商群众信访反映强烈的问题，有针对性地从政策层面加强研究，在确保不发生攀比或者连锁反应的前提下，推动出台或完善相关政策，进一步发挥好信访部门“第二研究室”的作用。

五要在进一步强化综合指导中创先争优。新形势下信访工作新事多、难事多，涉及面广、系统性强，需要切实抓好综合指导。各级信访部门要深入一线，深入实际，加强工作指导，不断提高指导的针对性、操作性、有效性。一方面，要深入挖掘基层在完成各项工作任务中创造的好经验好做法并推广开来，使之成为信访部门的共同实践。另一方面，要到信访量大、工作相对薄弱的地方去，深入调查研究，找准问题症结，施以针对性地工作指导。

五、加强组织领导

深入开展“为民服务创先争优”活动是整个创先争优活动的重要组成部分，是当前和今后一个时期全市“创先争优·能力建设活动”的重点工作。各级信访部门要切实摆上重要议事日程，加强领导，精心谋划，认真组织，抓好落实。

(一)坚持抓机关带系统。领导机关要率先垂范、带头实践，走在前、作表率。市信访局机关用开展活动的成效，影响带动全市信访系统；同样，县（区）级信访部门带动全县（区）信访系统，形成一级做给一级看、一级带着一级干的联动效应。各县区要将活动组织实施的情况及时向本级创先争优活动领导小组办公室报告，争取指导支持，形成条块联动深入推进的生动局面。

(二)坚持强化面上指导。各级领导干部要继续深入联系点，加强调研指导，帮助解决问题，把联系点建成为民服务的示范点，充分发挥联系点示范引领、辐射带动作用；大力推广以思想联创、支部联建、业务联手、干部联心、活动联动等“五联同步”为主要内容的支部结对联创活动，夯实基层组织基础，提高党建科学化水平，带动党员干部在为民服务中建功立业当先锋；注重加强对“为民服务创先争优”活动经验的交流，互相借鉴．以此推动整体活动向纵深发展。

(三)坚持用好评价标准。要认真对照信访系统“创先争优·能力建设活动”评价标准，组织上测下评，互查互评，评价结果作为评先树标的参考依据，让先进的有光荣感、后进的有危机感、一般化的有紧迫感。

(四)坚持建立长效机制。要把有效做法制度化、成功经验长效化，围绕“思想建设上学习活动实效化、能力建设上岗位练兵常态化、支部建设上结对联创经常化、业务建设上日常运行规范化、创新机制上与时俱进普遍化、推动指导上领导联系点制度化”的要求，建立长效机制，巩固创建成果，保障持续效应。

(五)坚持营造浓厚氛围。要积极协调新闻媒体大力宣传信访部门开展“为民服务创先争优”活动的先进典型和阶段性成效；各级信访部门自办的舆论载体要及时介绍“为民服务创先争优”活动的成功做法、新鲜经验，加强舆论引导，营造浓厚氛围。

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关于在基层党组织和党员中开展创先争优活动的实施意见

关于在基层党组织和党员中开展创先争优活动的实施意见

关于在基层党组织和党员中开展创先争优活动的实施意见
各支部：按照《市委组织部、市委宣传部关于在全市基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》精神，在局系统各党支部迅速开展创先争优活动，经局党组研究决定特制定实施意见如下。
一、开展创先争优活动的总体要求
开展创先争优活动，要全面落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以发展文化产业，丰富广大群众精神文化生活为载体，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业，争当先锋。一要围绕中心、服务大局。各支部要紧紧围绕本单位中心工作开展活动，全面提升服务质量，提高工作效率，切实为群众办实事，满足群众的精神文化生活需求。二要统筹兼顾，全面开展创先争优活动。根据各单位的实际情况和党员的岗位特点，精心设计符合各自工作特点的活动载体，全面展开创先争优活动。三要选树标兵、典型引路。注重典型培养，充分发挥以点带面的示范带头作用，推动单位的各项工作再上一个新台阶。四要立足本职、注重实效。要从本职工作和群众需要出发，将工作与活动有机结合，杜绝搞形式、走过场，防止活动和工作“两张皮”，坚持有始有终，确保活动落到实处。
二、明确创先争优活动的主要内容和具体标准
创先争优活动，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容。
（一）先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。深入学习实践科学发展观，组织落实本单位科学发展思路和措施，班子团结协作、求真务实、廉洁勤政，有较强的凝聚力和战斗力，在重大问题面前立场坚定、旗帜鲜明，自觉在思想上、行动上与党中央保持高度一致。二是党员队伍好。党员有较强的党性意识，队伍素质优良、富有活力，先锋模范作用发挥明显。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，考核奖励机制科学规范，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。各项工作在行业内打头阵、当标兵、成绩突出。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切，群众满意。
（二）优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。重视学习、善于学习、终身学习，坚持学以致用、学用相长。深入学习实践科学发展观，自觉做到真学真懂真信真用；认真学习专业知识和现代化建设所需要的各方面知识，努力提高工作效率，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓进取，在本职岗位上干出一流成绩。三是带头服务群众。牢记宗旨、心系群众，积极帮助群众解决实际困难，做群众的贴心人。四是带头遵纪守法。模范执行党组织的各项决议，严格遵守国家法律法规，自觉遵守单位的规章制度。五是带头弘扬正气。积极践行社会主义核心价值体系，树立正确的荣辱观，遵守社会公德、职业道德和家庭美德，敢于同不良风气、违法违纪行为作斗争。
三、积极开展以振兴我市文化发展为主题的实践活动
开展创先争优活动，以科学发展为主题，以发展文化产业丰富广大群众精神文化生活为载体，立足实际、根据局年初制定的工作目标，有针对性、实效性的开展活动。
牢固树立服务群众的思想，深入开展“文化建设排头兵”活动。各单位要选树标兵，用身边典型教育身边人，引导党员干部立足实际，争创一流，在“比、学、赶、超”中争当先锋。一、文化馆、艺术团要牢固树立精品意识，深入开展争当“文化之星”活动，将创先争优活动同艺术创作紧密结合，全面开展社区文化、广场文化、农村业余文化和“文化下乡”活动。二、图书馆要不断强化服务意识，积极开展争当“服务之星”活动，延伸服务领域，实施好文化信息资源共享工程，为群众提供更好、更全面的文化服务。三、结合“效能提速活动”，切实强化对文化娱乐市场的“准入审批管理”，行政审批项目全面提速，文化娱乐场所的审批办理期限提速为五个工作日，其他审批项目，材料准备齐全的当日办结，为服务广大经营业户更好、更快的服务。
四、组织领导
（一）落实领导责任。根据市委组织部、宣传部的指导要求，成立了由一把手任组长，分管同志任副局长，局机关科室负责人为成员的创先争优活动领导小组。各支部也要成立领导小组实行一把手负总责，为活动的扎实有效开展提供有力的组织保障。
（二）加强舆论引导。各支部要通过召开党员会进行广泛的思想发动，同时要利用简报、单位宣传栏等形式，宣传基层优秀党员的先进事迹，在全系统形成崇尚先进、学习先进、赶超先进的良好风气。要结合效能提速活动及党建课题，创新活动形式，不断发现和发掘典型，大力培养和弘扬典型，积极推荐和总结典型，推动活动的深入开展。
（三）强化督导检查。为确保活动开展的扎扎实实，富有成效，要切实强化督导检查，局创先争优活动领导小组每月要对活动开展的情况进行一次调度，听取各支部活动情况汇报，并定期通报活动进度情况。各支部要明确专人抓创先争优工作，每周要把本单位创先争优活动情况汇总报局办公室。

国土局关于开展创先争优活动的实施方案

国土局关于开展创先争优活动的实施方案

国土局关于开展创先争优活动的实施方案
根据县委统一安排部署，为了巩固扩大科学发展观活动成果，配合县委、县政府中心工作，决定在全局深入开展创建基层党组织、争当优秀共产党员活动（以下简称创先争优活动）。现结合实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，坚持以科学发展观为指导，结合“讲学习、比奉献、促增长、保稳定”活动、“机关作风建设年”活动、“争创争当”活动，以“筑坚强堡垒、树先锋形象、促科学发展”为主线，围绕“落实双保方针、构建和谐国土”目标，以创建“五个好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）基层党组织、争当“五个模范”（自觉学习的模范、执行政策的模范、服务群众的模范、爱岗敬业的模范、遵纪守法的模范）优秀共产党员为主要内容，彰显基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，党员的执行力、落实力、自律力。使我局全体党员干部能够坚持按照科学发展观的要求，开拓创新、奋发进取，不断开创国土资源工作新局面，努力为全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。
二、开展“创先争优树形象”活动的主要内容
（一）开展社会主义荣辱观学习教育。倡导社会主义基本道德规范，树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，在国土资源系统形成遵纪守法、依法行政的良好风尚。
（二）培育，营造和谐氛围。教育、培养、提高贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力、务实创新的能力。
（三）查找和整改工作作风上存在的问题。其重点：一是群众最关心、最直接、最现实的利益问题；二是制度建设、政务公开方面的问题；三是办事效率、便民为民方面的问题；四是依法行政、清正廉洁方面的问题等。
（四）开展“三创三争”活动。“三创”，即：创建党支部，创建文明机关、文明科（股）、室，创建“六好”国土资源所。“三争”，即：争做人民满意公务员，争当优秀共产党员，争当文明公民。使全市国土资源系统的工作人员形成人人创先，个个争优的良好风气。
三、活动安排
1、动员部署阶段（4月）
传达学习县委创先争优动员会议精神，着手研究部署我局创先争优活动；召开我局创先争优动员大会，明确创建工作的任务和要求；结合我局实际，研究制定《创先争优活动实施方案》，丰富活动载体和内容。
2、学习提高阶段（5月至6月）
组织开展创先争优大讨论活动，通过各种形式的学习、培训、研讨，把全体干部职工的思想统一到县委的决策部署上来，围绕中心、服务大局。组织发动全体党员干部，对照新形势、新任务、新要求，联系工作实际，从思想政治、精神状态、专业素质等方面认真进行对照检查，充分听取各方面的意见，开展谈心交流活动，找出工作中的缺点和不足，写出党性分析检查材料。
3、整体推进阶段（7月至20xx年6月）
对照新形势、新任务、新要求，联系工作实际，着重围绕全面创先争优、培育树立典型开展活动。着重开展以下工作：
（1）开展“党性教育”活动。组织实施全面培育国土资源管理干部工程，采取集中学习、专题讲座、讲党课、理论研讨、业务考试等形式，加大对党员干部的教育培训力度，进一步提高队伍的政治理论水平。在此基础上，组织召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，组织党员进行一次党性分析，不断增强党性修养。
（2）开展“岗位奉献”活动。结合国土资源管理工作实际，组织党员干部开展业务练兵、岗位竞赛、工作创新、检查评比等创先争优活动。各中心所、股室、事业单位对照《目标管理责任书》确定的目标任务，把各项任务明确细化到工作人员头上，逐项分析、合力推进，努力提升工作水平，奋力争创一流业绩。要加大对重点工作的检查督促，认真组织开展平时考核、半年督查、年终考核，实行考核与奖惩相挂钩，确保各项目标任务圆满完成，力争在市、县考核中争位、再创佳绩。
（3）开展“服务群众”活动。组织开展“一对一”、“一帮一”结对帮扶活动，老党员与入党积极分子、党员与非党员、机关党员与农村党员结成帮扶对子，共同学习、共同促进、共同提高。组织开展文明志愿者、党员先锋岗、周五服务日活动，帮助社区群众开展政策宣讲、卫生打扫、矛盾调解等服务工作。组织开展送温暖、献爱心活动，为灾区和困难群众捐助款物，帮助解决生产生活困难。加大对结对村帮扶力度，帮助城北村办理新农村建设用地手续，谋求发展新路，促进全村经济发展。
（4）开展“亮牌示范”活动。组织开展党员佩戴党徽、党员先锋岗、无职党员设置定责、党员回社区报到认岗等活动。结合纪念日开展歌曲大家唱、消夏文艺表演、体育比赛等活动，充分发挥每个党员的先锋模范带头作用。
（5）开展“组织创新”活动。结合全县党建示范点培育，加大经费投入，强化工作措施，进一步加强班子、阵地、活动

国土局关于开展创先争优活动的实施方案第2页

、制度和保障的规范化建设，做到组织健全、硬件齐全、软件配套、制度完善、工作得力，努力争创“全县基层党建示范点”荣誉称号。
4、攻坚克难阶段（20xx年7月到20xx年6月）
对于在“创先争优”活动开展中遇到的重点难点问题，我们要积极探索解决途径，正确运用科学发展武装头脑，坚定信心、再鼓干劲，进一步研究如何破解难题、巩固成果的有力措施。一是推广经验，表彰一批优秀党员和工作者，激励党员干部的积极性、创造力。二是进一步加强制度建设，完善学习制度、财务制度、工作制度，用制度管人、管事，促进工作的科学化、规范化。三是加强机关效能建设，进一步明确和落实工作职责，完善岗位目标管理办法，规范工作行为和工作程序，严肃纪律，严明奖惩，机关建设水平要有全面提高。四是转变工作作风，服务基层、服务群众，加强与服务对象的联络沟通。五是对照创先争优标准，全面加强党组织和党员队伍建设，真正成为“五个好”、“五个模范”。
5、深化拓展阶段（20xx年7月至党的十八大召开）
一是进一步抓好整改提高，结合整改情况，制定长效工作机制。二是对“创先争优”活动情况进行满意度测评，并将测评情况及时公布，测评结果运用于党员干部考核结果。三是认真对活动情况进行总结，肯定取得的成效，查找存在的问题和不足，明确进一步改进的措施，将本次活动当作一个长期的任务来抓。
四、保障措施
1、加强领导，确保活动效果。将“创先争优”活动作为一项长期的事关全局的战略任务，纳入重要议事日程。成立局“创先争优”活动领导小组和办公室，具体负责创先争优活动的协调指导、督办检查、宣传报道和日常工作。在整个创建活动中，支部书记为第一责任人，负责创先争优活动的全面工作，领导小组其它成员定期对创先争优活动的进展情况进行检查督促，及时解决活动中遇到的困难和问题，确保创先争优活动收到实效。
2、建立激励机制，增强创争动力。以“工作争先、服务争先、业绩争先”为目标，以培养“学习优、作风优、素质优”干部队伍为重点，建立激励机制。广泛开展各类业务技能竞赛、政策法规知识竞赛；从建立健全岗位目标责任制入手，建立考勤、考核、奖励等配套制度；建立竞争机制，将干部的学习成果、工作业绩纳入年度考核、评先评优；在评先奖优、干部选拔时，要看干部在创先争优活动中的综合表现，量才录用、择优评先；对于勤于学习、善于学习、作风扎实、工作勇于创新、业绩突出的，要及时予以表彰和重用。
3、加强舆论引导，注重培养典型。加强对创先争优活动的宣传，引导全体干部适应时代发展要求，更新思想观念，树立终身学习的理念，勤于学习，善于学习，在学习楷模的基础上，树立本局的学习典范。
总之，我们要在县委和市局党组的领导下，认真开展好本次“创先争优”活动，并要通过本次活动，更进一步的做到科学、协调、统筹发展，勇于创新、敢于突破，使我局的各项工作再上一个新台阶，为我县经济社会又好又快发展贡献力量。

落实创先争优活动实施意见

落实创先争优活动实施意见

根据《市委组织部、市委宣传部关于进一步推进基层党建“活力10”行动计划深入开展创先争优、争做齐鲁先锋活动的意见》精神，结合我县实际，现就在全县基层党组织和广大共产党员中落实基层党建“活力10”行动计划，深入开展创先争优、争做齐鲁先锋活动，提出如下意见。

一、把握总体要求，明确目标任务

（一）总体要求
落实基层党建“活力10”行动计划深入开展创先争优、争做齐鲁先锋活动，要认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，认真贯彻中央和省市委关于开展创先争优活动的指导思想、总体要求、主要内容和方法步骤，按照“高境界、高标准、高效率、高效益”的要求，紧紧围绕全县改革发展稳定大局，以为党争光、为民造福为价值取向，紧紧围绕“固本强基创先进,团结奋进争优秀,心系群众作表率,科学发展求跨越”这个主题，以落实“活力10”行动计划开展基层组织建设提升年活动为实践载体，以争创齐鲁先锋基层党组织、争当齐鲁先锋共产党员为目标，以争创基层党组织“发展杯”、党员“先锋杯”和基层党员干部“奉献杯”为主要内容，坚持从实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进党的建设其他经常性工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业，为全县科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展提供坚强的政治保证和组织保障。

（二）目标任务
全县开展创先争优活动，以争创齐鲁先锋基层党组织、争当齐鲁先锋共产党员为目标。齐鲁先锋基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。齐鲁先锋共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”:一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。各乡镇各部门各单位在坚持以上基本要求的前提下，可结合自身实际，进一步明确先进基层党组织和优秀共产党员的具体条件。

二、丰富活动载体，突出实践特色
本着有利于党组织开展活动、有利于党员参加、有利于活动取得实效的原则，结合正在实施的落实“活力10”行动计划开展党的基层组织建设提升年活动，把争创“发展杯”、“先锋杯”和“奉献杯”活动作为创先争优、争做齐鲁先锋活动的主要内容，区别不同领域党组织的职责任务、不同群体党员的岗位特点，科学确定特色鲜明、具体实在、务实管用的主题和载体，提出开展创先争优、争做齐鲁先锋活动的具体要求，增强活动的针对性和实效性。

（一）以“推动发展”为主题，在基层党组织中开展争创“发展杯”实践活动
围绕“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”这个总目标，按照科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展的要求，广泛开展基层党组织“干什么，怎么干”大讨论，引导基层党组织不断强化自身建设、提高整体素质能力、转变党员干部作风、促进本地本单位科学发展，充分发挥基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用，努力成为贯彻落实科学发展观的战斗堡垒，为推动我县“四个发展”提供坚强的组织保证。农村党组织要认真落实“一定三有”（ 定职责目标、收

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入有保障、干好有希望、退后有所养）政策，大力推广“四议两公开”（“四议”：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”：决议公开、实施结果公开）、“民主议政日”等工作法，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层党组织带头人队伍，大力推进社会主义新农村建设。社区党组织要认真落实“三有一化”（ 有人管事、有钱办事、有处议事、推进城市基层党建区域化建设）要求，全面推进社区党建网格化，探索建立“工作在单位、活动在社区、奉献多岗位”的党员管理新机制，推动文明和谐社区建设。机关党组织要深入开展讲党性、重品行、作表率活动，以争做“人民满意公务员”和“人民满意公务员集体”为载体，切实改进机关作风，建设为民、务实、清廉机关。文化、教育、卫生等事业单位党组织要紧紧围绕做好职工思想政治工作、促进事业更好更快发展设计活动载体，努力提升工作质量和服务水平。企业、新社会组织党组织要紧紧围绕发挥党组织和党员作用、促进生产经营和各项业务工作设计活动载体。在国有企业中深入开展“创四强、争四优、固堡垒、促发展”（ “四强”：党组织政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强；“四优”：共产党员政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优）主题实践活动，不断增强经济活力。引导和监督非公有制经济组织、社会组织遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进健康发展。少数民族聚居地党组织要把团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定贯穿于创先争优活动始终，坚决维护民族团结和社会稳定，促进各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。

（二）以“争当先锋”为主题，在广大党员中开展争创“先锋杯”实践活动
以党员个体或党员群体为创建主题，以本职岗位、班组车间、工程项目、科研课题以及在特殊时期和关键时期承担和完成各种急、难、险、重任务为创建载体，在全县党员中广泛开展争创“先锋杯”实践活动。农村党员要以设岗定责、依岗承诺、党员示范户等形式，通过“四比”：比致富、比贡献、比带富、比觉悟，争做“致富先锋”。社区党员要以开展党员示范岗、党员志愿服务、党员分片包户联系居民等活动，通过“四比”：比党性、比奉献、比尽责、比服务，争做“和谐先锋”。机关党员要以设立党员先锋岗、党员示范窗口等形式，通过“四比”：比境界、比标准、比效率、比效益，争做“服务先锋”。文化、教育、卫生等事业单位党员要以创建课题攻关党员先锋队、争当德艺双馨党员艺术家，开展“白衣天使在微笑、党员在行动”、“红烛精神”等活动，通过“四比”：比爱岗、比实干、比业务、比作风，争做“敬业先锋”。企业、新社会组织党员要以设立党员责任区、创建党员创新团队、设立党建示范点、党员服务先锋岗等形式，通过“四比”：比敬业、比技能、比创新、比奉献。争做“兴业先锋”。少数民族聚居地党员要以开展“增强民主团结、维护社会稳定”等活动，通过“四比”：比党性、比团结、比友善、比贡献，争做“维稳先锋”，努力使广大党员成为各行各业、各条战线引领科学发展、推动社会进步、促进和谐稳定的先锋旗帜。

（三）以“无私奉献”为主题，在基层党员干部中开展争创“奉献杯”实践活动
以提高干部队伍素质，增强事业心、责任心为重点，以加强学习、选好配强班子、加强作风建设、强化制度建设、建立考核激励机制为主要措施，以“六带头一争当”为抓手，在基层党员干部中开展争创“奉献杯”活动，把基层党员干部队伍建设成为政治上坚定、认识上统一、能力上提高、执行上有力、作风上过硬、团结上增强、自律上从严的坚强领导集体。农村党员干部要坚持带头发展生产，带头学习科技，带头倡导文明村风，带头整治环境，带头开拓市场，带头参与民主管理，争当加快和谐新农村建设的奉献者。社区党员干部要坚持带头倡导新风，带头调解纠纷，带头维护治安，带头保护环境，带头扶弱济困，带头服务居民，争当促进文明和谐社区发展的奉献者。机关党员干部要结合创建“学习型、服务型、效能型、廉洁型”的“四型”机关建设，坚持带头努力学习，带头解放思想，带头科学决策，带头依法行政，带头转变作风，带头勤俭节约，时刻做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，争当执政为民的奉献者。科研、文化、教育、卫生等事业单位党员干部要牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚持带头勤奋工作，带头求真务实，带头体察民情，带头优质服务,带头遵章守纪，带头改进工作方式方法，努力创造经得起历史、人民和实践检验的一流业绩，争当群众满意的奉献者。企业和新社会组织党员干部要坚持带头钻研技术，带头安全生产，带头奉献社会，带头参加党组织活动，带头关心职工疾苦，带头维护职工权益，争当促进发展爱岗敬业的奉献者。少数民族聚居地党员干部要坚持带头提高政治敏锐性和政治鉴别力，带头执行民族团结的政策措施，带头加强民族团结的宣传教育，带头维护民族团结，带头走访慰问各族群众，带头为各族群众解决实际困难，争当维护民族团结和社会稳定的奉献者。各乡镇各部门各单位还要根据不同领域和行业基层党组织的职责任务、不同群体党员的岗位特点，坚持分类指导，做到在活动组织上切合实际、在活动程序上简便易行、在实践载体设计上便于操作，贴近基层、贴近党员。

三、结合工作实际，明确创争重点
在争创活动过程中，全县各基层党组织和广大党员要重点在以下六个方面创先争优：

（一）在推动科学发展上创先争优 围绕“大项目带动大建设，大建设带动大发展”的工作思路，按照“四高”工作要求，重视项目和资金争取，加大招商引资力度，多渠道筹措项目资金，努力形成“储备一批、争取一批、实施一批、完工一批”的项目工作格局，进一步完善我县项目工作、招商工作和上级财政性资金争取工作机制，促进全县经济结构不断优化，经济总量不断增加，发展后劲不断增强，科学发展能力不断提升。
（二）在转变作风树形象抓落实上创先争优要以深入开展“作风建设年”为契机，把解决好干部作风方面存在的突出问题与创先争优工作紧密结合起来，通过开展创先争优活动，努力在党员干部中营造争着干、抢着干、比着干的工作氛围，坚决克服心浮气躁、华而不实的工作作风，真正把心思凝聚到干事创业上，把精力用到推进发展上，把功夫下到狠抓落实上，大力弘扬求真务实、真抓实干的优良传统，以基层党组织和党员的创先争优，带动形成全社会创先争优的生动局面。
（三）在打造和推介党建典型上创先争优要把典型打造作为全县党建工作深入推进的一项重要措施，着力塑造一批“树得起、推得开、叫得响”的基层党建示范点。要通过开展“党员创业示范区”、“党员示范户”建设，将产业建设示范点、新农村建设典型村、“四议两公开”示范村一并打造成党建示范点。统筹做好农村、社区、机关、企事业、新社会组织的党建典型创建及推开，确保各个领域都有党建示范点。要着力提炼推介一批党建典型经验，进一步加大宣传力度，构建典型引路，以点带面，全面推进的党建工作格局。要通过活动开展形成一批创先争优的有效机制，成为激发党组织和广大党员奋发向上的有效动力，着力提升全县基层党组织建设。
（四）在建设学习型党组织上创先争优要把建设学习型机关、学习型党组织的要求贯穿于创先争优活动的全过程，全面抓好理论中心组和党组织、党员日常学习和集中培训，以广泛开展读书活动、争当学习标兵、组建学习小组为载体，完善集体学习讨论制度和党员干部培训制度，建立健全学习检查激励机制，引导广大党员进一步提高学习能力，完善知识结构，提升思想境界，增强素质能力，培养高尚情操，把学习成果转化为推动工作、解决问题的能力。
（五）在构建城乡统筹党建工作格局上创先争优要以创先争优活动为契机，以新农村、党建、部门包村等一揽子挂钩制度为抓手，积极顺应城乡经济社会一体化发展的新趋势，进一步强化县、乡、村“三级联创”，形成以上带下、以下促上、上下联动，以城带乡、城乡互促、资源共享、功能互补、共同提高的基层党建工作新格局，切实把城乡基层党组织建设成为推动城乡科学发展、促进社会和谐的坚强战斗堡垒。
（六）在推动反腐倡廉建设中创先争优要通过创先争优活动的开展，促进党风廉政建设责任制的落实，不断增强拒腐防变能力，树立好、维护好共产党员的良好形象。要注重党性教育，引导党员干部始终保持坚定信念，始终保持坚强党性，以良好的精神状态和积极进取的事业心，奋力推动各项工作顺利开展。要进一步加大党务、政务、村务、厂务公开力度，以公开促公正，以公开促廉洁。要加强对党员干部廉洁自律情况的监督检查，及早发现、及早提醒，防止小错酿大错、大错酿大祸。

四、扎实有序推进，确保活动成效
创先争优活动中，各乡镇和县直各部门各单位要加强分类指导，制定不同的工作方案和创争标准。按照中央和省、市委的统一部署，进一步推进基层党建“活力10”行动计划深入开展创先争优、争做齐鲁先锋活动分两个阶段进行。

第1阶段，从20xx年4月底开始启动，着重围绕迎接建党90周年开展活动，兴起创先争优的热潮。20xx年“七一”前，县委按照关于落实基层党建“活力10”行动计划开展党的基层组织建设提升年活动和争创“发展杯”、“先锋杯”、“奉献杯”的有关安排部署，对基层党组织、广大党员和基层党员干部开展创先争优活动情况进行考核。符合条件的基层党组织、党员和基层党员干部，采取逐级申报的方式向县委推荐，县委组织部按照确定的表彰名额和复核情况，提出拟受县委表彰的名单，报县委审定通过后，授予县级“发展杯”、“先锋杯”和“奉献杯”荣誉称号，并作为申报市级“发展杯”、“先锋杯”和“奉献杯”荣誉称号及省级齐鲁先锋的条件之一。
第2阶段，从20xx年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展活动，引导基层党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌，更加出色的工作业绩，向党的十八大献礼。20xx年“七一”前后，县委还将继续评选表彰县级“发展杯”、“先锋杯”和“奉献杯”以及抓创先争优活动成绩显著的先进乡镇党委。

深入开展创先争优、争做齐鲁先锋活动的主要方式：

（一）动员部署。各乡镇各部门各单位迅速组建工作机构，明确专人负责，组织力量深入调查研究，切实摸清本单位的科学发展实际，基层组织建设实际，党员队伍建设实际和群众期待的实际，以此明确着力点，找准切入点，按照中央和省市委的总体安排部署，紧密围绕当前的中心工作，制定开展创先争优、争做齐鲁先锋活动的实施方案，层层召开会议作出安排部署。
（二）公开承诺。各基层党组织要召开会议，组织党员进行学习，在此基础上，发动基层党组织和党员讨论制订实现创先争优计划的具体措施，党员提出参加活动的具体打算，并采取适当方式向党员群众公布，作出承诺、接受监督。公开承诺的内容，要与学习实践活动整改落实后续工作相衔接，进一步巩固扩大学习实践活动成果。
（三）领导点评。上级党组织负责人要加强平时的督促检查和指导工作，适时对基层党组织和党员开展创先争优、争做齐鲁先锋活动情况进行点评，实事求是地肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。对带有共性的问题，党组织要认真研究，提出指导意见。
（四）群众评议。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优、争做齐鲁先锋活动情况，适时组织党员、群众进行评议。评议结果在一定范围内公开。
（五）评选表彰。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优、争做齐鲁先锋活动情况进行考核，适时进行评选表彰。评选表彰要注重工作实绩和社会公认度，广泛听取党员和群众意见。
（六）完善机制。对开展创先争优活动中行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制。

五、落实工作措施，强化组织领导

（一）落实领导责任。落实基层党建“活力10”行动计划深入开展创先争优、争做齐鲁先锋活动的组织领导按照党组织隶属关系确定。县委组织部、县委宣传部牵头成立县委创先争优活动领导小组和办公室，办公室设在县委组织部，负责对全县活动的宏观指导和协调督查。各乡镇各部门各单位要成立相应的领导和工作机构。借鉴学习实践活动党委领导、系统指导的工作方法，县直机关工委负责领导和指导县直所属党组织的创先争优活动，县工商联负责指导非公经济组织，县民政局负责指导新社会组织，县教育局负责指导各学校，县卫生局负责指导基层医疗卫生单位，县财政局负责指导会计师事务所，县司法局负责指导律师事务所等。乡镇党委要切实担负起本乡镇创先争优活动的领导和指导责任，党委书记要认真履行第一责任人职责，推动健全“抓书记、书记抓”的工作机制。基层党组织具体负责本单位创先争优活动的组织实施。注重发挥党建工作指导员和大学生“村官”在创先争优活动中的作用。要以基层党组织和党员的创先争优活动带动工会、共青团、妇联等群众组织开展创建先进集体、争当先进个人活动。要按照统筹城乡基层党建工作的要求，实行县乡村三级联动、结对联创，形成农村、机关、企业、社区、事业单位等基层党组织创先争优活动相互衔接、相互促进、整体提高的工作格局。
（二）强化舆论宣传。全县各级党组织要充分发挥报纸、广播、电视、现代远程教育网络及互联网、党建网站和手机短信平台的作用，不断加大宣传力度，营造良好的活动氛围。要采取基层党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传各行各业涌现出的基层党组织和优秀共产党员，引导广大党员以先进典型为榜样，努力在全县形成学先进、比先进、争当先进的良好风气。县电视台等新闻媒体要开辟专题栏目，及时宣传报道活动涌现出的好经验、好做法和好典型，为深入开展创先争优活动营造良好氛围。
（三）鼓励探索创新。要尊重基层党组织和党员的首创精神，把落实规定动作与做好自选动作有机结合，鼓励支持基层单位根据各自实际，在活动主题、实践载体和方式方法等方面大胆探索创新，丰富活动内容，创新活动方式，改进活动手段，增强活动的吸引力和感染力。
（四）强化督促检查。各乡镇党委和县直各党委要定期对所属党组织活动开展情况进行督促检查，加强具体指导。采取召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，了解活动进展情况，总结交流经验，研究解决问题。党组织主要负责人要带头在基层党组织中建立创先争优活动联系点，定期到联系点指导工作，努力把领导干部的联系点培育成党建示范点。对创先争优活动思想上不重视、工作上不得力的，要及时提出批评，限期整改，整改达不到预期目标的予以通报批评，并实行问责，确保全县创先争优活动取得实实在在的成效。各乡镇党委、县直各部门各单位制定的开展创先争优活动的实施方案和重要工作情况，要及时报县委创先争优活动领导小组。

基层党组织开展创先争优活动实施意见

基层党组织开展创先争优活动实施意见

在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是党的建设一项重要的经常性工作。组织实施这项活动，对于进一步抓好学习实践活动整改落实工作、完善长效机制、推动学习实践科学发展观向深度和广度发展，对于激发各级党组织和广大党员生机活力、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，对于促进各级党组织和广大党员更好地联系和服务群众、始终保持党同人民群众血肉联系，对于推动党的建设更好地服务党和国家工作大局、服务本地区本部门本单位中心工作、加快转变经济发展方式、促进经济社会又好又快发展，都具有十分重要的意义。为确保创先争优活动健康有序开展，取得实际成效，现就在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动提出如下意见。
一、把握总体要求
深入开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，坚持从本地区本部门本单位实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进党的建设其他经常性工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。
推动科学发展，就是要求基层党组织认真履行职责，切实贯彻落实党的路线方针政策以及本单位科学发展规划、思路、举措；党员以模范行动影响和带领广大群众努力完成各项工作任务。
促进社会和谐，就是要求基层党组织和党员及时了解群众思想动态，有针对性地做好引导工作；积极践行社会主义核心价值体系，推动形成良好社会风气；主动排查矛盾纠纷，做好化解工作；在重大突发事件面前，立场坚定、旗帜鲜明，坚决捍卫国家和人民利益。
服务人民群众，就是要求基层党组织和党员充分尊重群众，紧紧依靠群众，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，主动关心群众疾苦，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难；积极参加党员志愿服务活动，多为群众办实事办好事。
加强基层组织，就是要求基层党组织优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，积极推进学习型党组织建设，增强党员队伍的生机活力，造就高素质的基层党组织带头人队伍，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用；通过基层党组织建设，带动其他各类基层组织建设。
二、明确主要内容
创先争优活动，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容。
先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。
优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。
各单位在坚持以上基本要求的前提下，可结合自身实际，进一步明确先进基层党组织和优秀共产党员的具体条件。
三、实施分类指导
各级党组织要根据基层单位的实际情况和党员的岗位特点，精心设计特色鲜明、务实管用的载体，分类提出开展创先争优活动的具体要求。
农村党组织要把创先争优活动与深化农村基层党建工作三级联创活动有机结合起来，认真落实“一定三有”政策，大力推广“四议两公开”工作法，通过设岗定责、依岗承诺、“一强双带”等形式发挥党员作用，大力推进社会主义新农村建设。
街道社区党组织要把创先争优活动与借鉴农村基层组织建设经验，在区、街道、社区开展基层党建工作三级联创活动有机结合起来，

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认真落实“三有一化”，通过开展党员示范楼院、党员志愿服务等活动发挥党员作用，努力建设文明和谐社区。
国有企业和金融机构党组织要把开展创先争优活动与深化“四好”领导班子创建活动和开展“四强”党组织、“四优”共产党员创建活动有机结合起来，通过党员责任区、党员品牌工程、党员攻关项目等发挥党员作用，增强国有经济活力、控制力、影响力。
机关党组织要把开展创先争优活动与开展讲党性、重品行、作表率活动有机结合起来，通过设立党员先锋岗、党员示范窗口等发挥党员作用，切实改进机关作风，提高机关效能。
高等学校党组织要紧紧围绕推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设设计载体，可通过设立党员教学科研和后勤服务示范岗、开展党员志愿服务等发挥党员作用，努力办人民满意的高等教育。
科研、文化、卫生、体育、中等职业学校和中小学校等事业单位党组织要围绕做好职工思想政治工作、促进事业发展设计载体，可结合各自实际，通过创建课题攻关党员先锋团队，争当德艺双馨党员艺术家、“优秀共产党员·人民满意的白衣天使”、“优秀共产党员·师德标兵”等活动发挥党员作用，努力提升工作质量和服务水平。
非公有制经济组织和社会组织中的党组织要围绕发挥党组织和党员作用、促进生产经营和各项业务工作设计载体，可通过开展立足岗位比奉献等活动发挥党员作用，贯彻党的路线方针政策，引导和监督非公有制经济组织和社会组织遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进健康发展。
少数民族聚居地区党组织还要把团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定贯穿于创先争优活动始终，坚决维护民族团结和社会稳定，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
四、扎实推进活动
各基层单位党组织要从自身实际出发，围绕中心工作设计主题，把广大党员吸引到创先争优活动中来。要紧紧围绕确定的主题，通过以下方式，扎实推进创先争优活动。
（一）公开承诺。基层党组织制定开展创先争优活动实施方案，党员提出参加活动的具体打算，并采取适当方式向群众公布，作出承诺，接受群众监督。
（二）领导点评。上级党组织负责人适时对基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。
（三）群众评议。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况，适时组织党员、群众进行评议。
（四）评选表彰。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况进行考核。在此基础上，适时评选表彰创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员。评选表彰要注重工作实绩和社会公认度，广泛听取党员和群众意见。
从20xx年4月开始，着重围绕迎接中国共产党成立90周年开展创先争优活动。在搞好动员的基础上，各基层单位要坚持抓好学习实践活动整改落实后续工作，切实兑现向群众作出的承诺，建立健全深入学习实践科学发展观的长效机制；引导基层党组织切实履行职责，共产党员立足本职岗位争创一流业绩，掀起创先争优活动高潮。20xx年“七一”前，中央组织部将专项表彰20xx—20xx年创先争优活动先进基层党组织、优秀共产党员，以及开展创先争优活动成绩显著的先进县（市、区、旗）党委。
五、加强组织领导
（一）落实领导责任。各级党委（党组）负责本地区本部门本单位创先争优活动，结合实际制定开展创先争优活动实施意见，构建党委统一领导、组织部门和宣传部门共同负责、相关部门参与指导的工作机制。全国创先争优活动由中央组织部、中央宣传部牵头成立中央创先争优活动领导小组。中央和国家机关有关部门要加强对相关领域（行业）创先争优活动的具体指导。垂直管理单位和条块共管单位的主管部门也要加强对本行业本系统创先争优活动的指导。县（市、区、旗）党委要切实担负起本地开展创先争优活动的领导和指导责任。基层党组织要具体负责本地区本单位创先争优活动的组织实施。注重发挥党建工作指导员和大学生“村官”在创先争优活动中的作用。要以基层党组织和党员的创先争优活动带动工会、共青团、妇联等群众组织开展创建先进集体、争当先进个人活动。
（二）运用典型引路。充分发挥报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育网络、党员电化教育、党建信息网和手机短信平台的作用，采取基层党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传各行各业先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，引导广大党员以全国优秀共产党员中的先进典型为榜样，争做优秀共产党员，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。
（三）加强督促检查。采取分领域分行业召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，了解活动进展，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题。对创先争优活动思想上不重视、工作上不得力的，有关党组织要及时提出批评，要求限期整改。
各省、自治区、直辖市，中央直属机关工委、中央国家机关工委、国务院国资委、中央金融机构、铁道部、国家民航局和新疆生产建设兵团制定本地区本部门本系统开展创先争优活动实施意见后，要及时报中央创先争优活动领导小组。
军队和武警部队的创先争优活动，由总政治部作出具体部署。

粮食局党组关于开展创先争优活动的实施方案

粮食局党组关于开展创先争优活动的实施方案

为巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，全面提升市直粮食系统党建水平，切实提高党组织在推进粮食工作科学发展中的执行力，努力把党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把党员队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，进一步激发市直粮食系统基层党组织和党员积极性和创造性，推动我市粮食事业又好又快发展，按照市委的部署，市粮食局党组决定在市直粮食系统基层党组织和党员中深入开展创先争优活动。根据市委《中共市委关于在全市基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》（昭发〔20xx〕6号）文件要求，结合市直粮食系统党建工作实际，制定如下实施方案：
一、充分认识开展创先争优活动对推进粮食工作发展的重要作用
在市直粮食系统基层党组织和党员中深入开展创先争优活动，是深入贯彻落实科学发展观、增强粮食服务经济社会发展能力、推进我市粮食工作科学和谐发展的重要举措；是确保我市粮油有效供给、市场价格基本稳定和粮油质量安全工作的重要保证；是加强和改进基层党组织建设，更好地发挥市直粮食系统基层党组织和广大党员先锋模范作用的基本要求；是推动科学发展、服务人民群众、促进我市粮食事业又好又快发展的有效载体。市直粮食系统各党支部和广大党员一定要站在全局和战略的高度，充分认识开展创先争优活动的重要意义，切实增强工作责任感和使命感，把创先争优活动作为当前和今后一个时期的重要工作任务，精心组织，周密部署，认真实施，抓实抓好。
二、开展创先争优活动的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以及省委八届七次、八次全委会和市委二届七次、十次全委会精神，以“学习实践科学发展观，推动粮食事业新跨越”为主题，坚持从粮食工作实际出发，按照重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的要求，紧紧围绕确保我市粮食安全这一中心任务，深入开展创先争优活动，切实提高领导干部的执政能力和领导水平，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为推进全市粮食事业科学发展提供强大的思想保证、组织保证和政治保证，确保实现市委提出的“推动科学发展、构建和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体目标。
三、开展创先争优活动的目标任务
按照市委提出的总体要求和活动目标，市直粮食系统基层党组织和党员深入开展创先争优活动，要紧密结合粮食工作实际，围绕确保我市粮食安全的中心任务，通过抓学习、促学习型党组织建设，抓制度、促中心工作与队伍建设，切实增强基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力，切实提高党员队伍的执行能力、创新能力和廉政能力，勇于破解粮食事业改革发展的难题，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。
（一）推动科学发展。市直粮食系统各党支部要进一步以科学发展观统筹推进粮食工作，切实贯彻落实党的路线方针政策和省委、市委的决策部署，健全和完善促进科学发展的长效机制，解决影响和制约粮食工作科学发展的突出问题，勇于破解难题。要进一步明确粮食工作发展思路，制定粮食工作科学发展规划，切实转变观念、职能、工作方式和工作作风，引导广大党员认真履行职责，全面落实科学发展规划和思路。围绕确保粮食安全这一中心任务，把粮食流通工作放在社会民生的大局中来把握，从粮食的特殊属性出发，始终坚持为耕者谋利，为食者造福；坚持一手抓市场调控，一手抓市场监管，维护粮食流通秩序，努力促进现代粮食流通产业又好又快发展，为全市经济社会发展提供服务保障。
（二）促进社会和谐。市直粮食系统各党支部要及时了解干部职工和基层群众的思想动态，有针对性地做好教育引导工作；高度重视粮食作为基础物资，在经济发展、繁荣富强、社会和谐中的的重要战略作用，构建“供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效”的粮食安全保障体系，做好粮食购销工作，确保粮食供求和价格稳定，把粮食安全这一关系到和谐社会的物质基础巩固好、维护好、实现好；以推进学习型党组织建设为契机，深入开展社会主义核心价值体系教育，形成积极进取、勤奋敬业、清正廉洁的良好风气；针对国有企业改革及职工安置等容易出现矛盾纠纷的重点问题，做好释疑解惑和化解矛盾工作；在急难险重任务和重大突发事件面前，立场坚定，旗帜鲜明，自觉维护社会稳定大局。
（三）服务人民群众。市直粮食系统各党支部要把广大粮农、消费者和粮食企业职工的根本利益作为工作的出发点和落脚点，了解群众诉求，关心群众疾苦，切实解决群众关心的热点和难点问题；按照做好“四个服务”（即: 全心全意为农业、农村、农民服务，全心全意为城镇居民服务，全心全意为基层和企业服务，尽心竭力为政府确保粮食安全服务）的要求，积极探索市场规律，认真研究调控措施，学习科学文化知识，掌握业务技能常识，学以致用，用以促学，切实提高服务群众、服务

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基层的本领；引导党员积极参加志愿服务活动，为群众办实事、办好事，进一步密切党群干群关系。充分发挥粮食流通工作在“统筹城乡、服务三农、保障民生、维护稳定、促进发展、构建和谐”中的重要作用。
（四）加强基层组织。坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，使市直粮食系统各支部充分发挥推动发展，服务群众，凝聚人心，促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨，服务群众；进一步优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，积极推进学习型党组织建设，增强党员队伍的生机活力，造就高素质的基层党组织带头人队伍，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，扩大党的工作影响力；以党组织和党员的创先争优活动，引导和带动市直粮食系统工青妇等群众基层组织建设，在全系统形成创先争优的浓厚氛围，为提升粮食工作提供强有力的思想引导和组织保证。
四、开展创先争优活动的主要内容
开展创先争优活动，以创建“五个好”基层党组织、争当“五带头”共产党员为主要内容。
（一）“五个好”基层党组织的基本要求是：一是领导班子好。领导班子认真贯彻党的路线方针政策，自觉践行“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求，深入学习实践科学发展观，团结协作，求真务实，勤政廉洁，凝聚力、战斗力、执行力强。二是党员队伍好。认真落实党内组织生活制度，党员教育管理扎实有效，党员队伍结构不断优化；党员思想政治素质优良，业务能力强和作风硬朗，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用；党员教育内容充实，形式多样，注重创新，力求实效；按照党章和发展党员工作的规定，坚持有计划地发展党员，措施得力，成效明显。三是工作机制好。紧紧围绕贯彻落实科学发展观和各自实际，切实履行党组织职责；注重加强制度建设，建立健全科学发展的长效机制，规章制度完善，管理措施到位，政策落实有力，党内基层民主稳步推进，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。思路清晰，措施有力，各项工作成绩突出，自觉围绕中心、服务大局、推动科学发展的成效明显；党建工作与各项工作统筹兼顾、相得益彰；思想政治工作深入细致，形成积极向上的良好局面。五是群众反映好。一心一意谋发展，诚心诚意办实事，工作措施群众拥护，工作作风群众满意，工作实绩群众认可，基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。
（二）“五带头”共产党员的基本要求是：一是带头学习提高。积极投身学习型党组织建设活动，带头树立重视学习、善于学习、终身学习的观念；认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念，拥护党的领导，政治觉悟高，大局意识强；认真学习科学文化知识，努力提高业务水平和工作能力，成为本职工作的行家里手和工作、学习的标兵模范。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业，埋头实干、开拓创新、无私奉献，勇于承担急难险重的工作任务，高质高效地完成本职工作，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。坚持立党为公、执政为民，具有强烈的宗旨意识和服务意识，主动接受群众监督，热心社会公益事业；主动深入基层联系群众，积极为群众解难题、办实事，自觉维护群众权益，做群众贴心人。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规；坚持和维护党的民主集中制，认真贯彻执行《党章》和党组织的决议决定，积极完成组织分配的工作，对党忠诚。五是带头弘扬正气。自觉践行社会主义核心价值体系，发扬社会主义新风尚，遵守社会公德、职业道德和家庭美德，在行风建设中发挥表率作用；艰苦奋斗，克己奉公，发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。
各党支部在坚持以上基本要求的前提下，可结合自身实际，进一步明确和细化本单位先进基层党组织和优秀共产党员的具体标准。
五、结合实际，分类指导
根据市直粮食系统有行政机关、事业单位、国有企业和民营企业的不同特点，要加强分类指导，各党支部要根据自身工作实际，把创先争优活动与深化“云岭先锋”工程、巩固和拓展学习实践活动成果结合起来，精心设计特色鲜明、务实管用的载体，做到在活动组织上切合实际、在活动程序上简便易行、在实践载体设计上便于操作，切实增强创先争优活动的针对性和实效性。
（一）机关党组织——市粮食局机关党支部。要以建设学习型机关、服务型队伍、效能型部门为主题，把开展创先争优活动与开展讲党性、重品行、作表率活动有机结合起来，与开展“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的“三个一”主题实践活动有机结合起来，深入开展“比学习，创一流素质；比团结，创一流队伍；比服务，创一流作风；比效能，创一流业绩；比奉献，创一流形象”的“五比五创”和“一把椅子让座、一杯开水敬人、一句好话暖人、一张笑脸迎人、一颗诚心感人、一股正气激人”的“六个一”主题实践活动。通过设立党员先锋岗、党员示范窗口，开展“机关党员进农家”活动，组建党员服务队、党员挂钩结对帮扶等发挥党员作用，切实改进机关作风，提高机关效能，密切党群关系，牢固树立良好的机关形象。
市粮食局老年党支部。要克服部分老年党员存在的“船到码头车到站”和“无官一身轻”的思想，积极引导他们继续为党的事业发挥余热，为粮食安全贡献力量。根据老年党员的特点和优势，要当好“三员”，一是当好“监督员”。发挥老年党员政治觉悟高、作风正派、敢于坚持原则的优势，组织他们对党风廉政建设、精神文明建设和中心工作的贯彻落实情况进行监督检查；二是当好“参议员”。发挥老年党员工作经验丰富、熟悉情况的优势，组织他们开展调查研究，为粮食工作建言献策，给领导出主意、当参谋；三是当好“调解员”。发挥老年党员处事公道、威望高的优势，组织他们参与群防群治等社会防范工作，积极调解民事纠纷，及时化解邻里矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐。
（二）科研、文化、卫生、体育等事业单位党组织——市粮油产品质量监督检验站党支部。要以服务群众、奉献社会为主题，深入开展“注重道德修养，争做行业模范；注重业务水平，争做行家里手；注重服务奉献，争做岗位楷模”的“三注重三争做”主题实践活动。通过创建“科研课题攻关党员先锋”、“粮食质量检验标兵”等发挥党员作用，努力提高工作质量和服务水平。
（三）国有企业和国有控股企业党组织——市粮食储备库和金鼎酒店党支部。要以增强企业经济活力和竞争力为主题，深入开展“争创政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强的党支部；争做政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优的共产党员”的“四强四优”主题实践活动。积极开展“立足岗位比贡献”的党员创佳绩活动，国库和市库党支部要积极开展在粮食入库中比谁的数量最大，质量把关最严；在粮食保管中，比谁的保管质量最好，管理最规范，保管的数量最大等活动。金鼎酒店党支部要积极开展看哪个部门的效益最高，在服务工作中谁的服务态度最好、服务质量最高等活动。通过党员责任区、党员品牌工程、党员攻关项目等发挥党员作用，增强企业经济活力、控制力、影响力。
（四）非公有制经济组织和社会组织——富沣、鼎燊、水城龙达党支部。要以服务建设有中国特色社会主义事业为主题，以抓好组织健全和党员队伍建设为基础，以发挥基层党组织和党员作用为重点，深入开展“为社会作奉献、为党旗增光彩；争当岗位能手、争当员工标兵、争当守纪模范”的“两为三争当”主题实践活动。通过设立党员创业先锋岗、党员责任区、诚信经营户等发挥党员作用，贯彻党的路线方针政策，遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众，维护职工合法权益，促进企业健康发展。
各党支部要认真组织开展好主题实践活动，可结合自身实际，进一步创新活动载体，丰富活动内容，加强组织保障，增强活动实效，形成创先争优的长效机制。
六、多措并举，扎实推进创先争优活动的开展
市直粮食系统各党支部要层层搞好思想动员，把广大党员吸引到创先争优活动中来，要结合学习培训、“三会一课”、民主评议、党员活动日等经常性工作，通过以下方式扎实推进。
（一）公开承诺。各党支部要制定开展创先争优活动实施方案和年度工作目标，每位党员要根据自己的岗位特点提出参加活动的具体打算，并通过党务公开栏、政务公开栏、单位网站向群众予以公布，作出承诺，接受群众监督。
（二）领导点评。市粮食局党组每季度对各党支部开展创先争优活动情况进行一次点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题，提出努力的方向。每次点评前，各党支部应向党组、党员应向所在党组织汇报组织和参与活动的情况，并对进一步搞好活动提出意见和建议。
（三）群众评议。各党支部每半年组织本单位的群众对全体党员进行一次评议。由每名党员干部进行口头述职，评议情况要建立台账，作为评先评优的依据。市粮食局党组每年年底对各党支部开展一次评议，评议结果作为评选先进基层党组织的依据。
（四）评选表彰。市粮食局党组每年将各党支部开展创先争优活动情况组织一次考核，并在适当的时候评选一批先进基层党组织和优秀共产党员。评选表彰要注重工作实绩和社会公认度，广泛听取党员和群众意见，请群众参与推荐，向群众公示，接受群众监督。
根据市委部署，市直粮食系统的创先争优活动分为二个阶段，有计划、有步骤地持续推进。第一阶段，从20xx年4月起开始，着重围绕中国共产党成立90周年开展活动，兴起创先争优的热潮；第二阶段，从20xx年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展创先争优活动，引导市直粮食系统各党支部和广大党员以昂扬向上的精神风貌，更加出色的工作业绩，向党的十八大献礼。20xx年“七.一”前，市粮食局党组将专项表彰20xx—20xx年创先争优活动先进基层党组织、优秀共产党员，并按照市委的安排，遴选推荐市直粮食系统的先进基层党组织、优秀共产党员上报表彰。
市直各直属企事业单位要结合创先争优活动，切实抓好学习实践活动整改落实后续工作，采取上下联动、左右互动、共同推动的方式解决问题，切实兑现向群众作出的承诺，建立健全深入学习科学发展观的长效机制；引导各党支部切实履行职责，广大党员立足本职岗位，争创一流成绩，掀起市直粮食系统创先争优活动高潮。
七、加强组织领导，提供组织保障
（一）加强领导，落实责任。创先争优活动的领导关系原则上按照党组织隶属关系确定。在市委创先争优活动领导小组的统一领导下，市粮食局成立市直粮食系统创先争优活动领导组，由党组书记、局长皮永雄任组长，党组成员、副局长郑成才和宋嘉碧任副组长，机关各科室和直属各企事业单位负责人任领导成员。领导组下设办公室，党组成员、副局长郑成才兼任领导小组办公室主任，具体负责开展创先争优活动的日常工作，领导组对市直粮食系统开展系统创先争优活动进行指导。各直属企事业单位要成立创先争优活动领导机构，制定实施方案，抓好工作落实。局党组书记是市直粮食系统开展创先争优活动的第一责任人，各党支部书记是本支部开展创先争优活动的直接责任人，要一级抓一级，一级对一级负责，确保活动取得实效。
（二）舆论引导，典型引路。充分运用报刊、广播、电视、互联网、党员电化教育、党建信息网、手机短息平台等媒介以及板报、横幅、标语等宣传手段，大力宣传开展创先争优活动的重要意义和先进基层党支部和优秀共产党员的先进事迹。积极发现、总结和推广市直粮食系统开展创先争优活动的好做法、好经验，培养树立一批事迹突出、特色鲜明、影响深远的先进典型，充分发挥先进典型的示范引领作用，教育和激励党员立足岗位，奋发向上，创造新的业绩，努力在市直粮食系统形成学习先进、崇高先进、争当先进的良好风气。
（三）统筹兼顾，有序推进。各党支部要把创先争优活动作为党建的一项重要的经常性工作常抓不懈，形成长效机制。要把深入开展创先争优活动与推动学习实践科学发展观向深度和广度发展结合起来，与推进学习型党组织建设结合起来，与提高基层党建科学化水平结合起来，与切实解决人民群众关心关注的热点、难点问题结合起来，与全面落实粮食工作各项任务结合起来，统筹兼顾，有序推进，不断丰富活动的形式和内容，确保活动真正取得实效，为实现富民强市跨越发展提供保证。
（四）强化督查，务求实效。市直粮食系统各级创先争优活动领导组要统筹安排，加强督促检查，通过听取汇报、专题会、交流研讨、组织实地调研和检查等方式，了解活动进展，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题。要制定体现科学发展、覆盖全系统基层党建工作考核评价办法，加强对创先争优活动的考评，对开展创先争优活动思想上不重视、工作上不得力的，要及时提出批评，要求限期整改。
市直粮食系统各党支部要按照局创先争优活动领导组对活动的安排部署，结合各自实际制定本单位开展创先争优活动实施方案，并报送局创先争优活动领导组办公室。

关于在全区基层党组织和党员中深入开展创先争优争做先锋活动的实施意见

关于在全区基层党组织和党员中深入开展创先争优争做先锋活动的实施意见

根据中央关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的有关精神，结合我区实际，现就在全区基层党组织和党员中深入开展创先争优、争做先锋活动，提出如下实施意见。
一、充分认识开展创先争优、争做先锋活动的重要性和必要性
党的十七大和党的十七届三中、四中全会对在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动提出了明确要求。创先，即创建先进基层党组织；争优，即争做优秀共产党员。开展深入学习实践科学发展观活动以来，全区各级党组织和广大党员紧扣科学发展主题，立足工作实际，积极探索创新，开展了多种形式的主题实践活动，促进了基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥。开展创先争优活动是认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神的重大举措，是巩固和拓展学习实践活动成果的现实需要，是增强基层党组织创造力凝聚力战斗力、保持和发展党员队伍先进性的必然要求。开展创先争优活动，对于进一步抓好学习实践活动整改落实工作、完善长效机制、推动学习实践科学发展观向深度和广度发展；对于激励基层党组织和广大党员增强先锋意识、把握先锋内涵、实践先锋要求、树立先锋形象，为民造福、为党增光，巩固党的执政基础，扩大党的群众基础；对于推动党的建设更好地服务全区工作大局、服务本单位中心工作、促进经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。全区各级党组织和广大党员要充分认识开展创先争优、争做先锋活动的重要性和必要性，把开展创先争优、争做先锋活动作为党的建设一项重要的经常性工作，高度重视，周密安排，精心组织，确保取得实实在在的成效，真正做到党员干部经常受教育，科学发展持续上水平，人民群众长期得实惠。
二、指导思想和目标要求
深入开展创先争优、争做先锋活动，要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的讲话精神和对山东工作的总要求，紧紧围绕全区改革发展稳定大局，以为党争光、为民造福为价值取向，以推动科学发展、构建和谐为主题，以争做先锋为载体，以创建先锋党组织、争当先锋共产党员为主要内容，坚持从本单位实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进党的建设其他经常性工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。通过开展活动达到以下目标：
1、推动科学发展。全区各级党组织要紧紧围绕推动科学发展，进一步转变发展观念，提升思想境界，以更高的工作标准，创造性地落实中央和省、市、区委关于经济社会发展的决策部署，扎实做好本单位的各项工作。广大党员干部要深入学习实践科学发展观，自觉加强党性修养，坚定理想信念，以模范行动影响和带领广大群众共同为推动科学发展贡献力量。
2、促进社会和谐。深入开展社会主义核心价值体系教育，营造崇尚先进、积极向上的社会风气。发挥基层党组织维护稳定第一道防线作用，主动排查矛盾纠纷，做好化解工作。发挥党员在维护稳定中的作用，及时了解群众思想动态，理顺情绪，凝聚人心；在急难险重任务和重大突发事件面前，迎难而上，敢于负责。
3、服务人民群众。基层党组织和党员要密切保持同人民群众的血肉联系，充分尊重群众，紧紧依靠群众，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，畅通民意反馈渠道，主动关心群众疾苦，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难。广大党员要牢固树立宗旨观念、群众观点和公仆意识，带头奉献，多为群众办实事好事，实实在在地为人民群众服务。
4、加强基层组织。要不断优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，积极推进学习型党组织建设，增强党员队伍的生机活力，造就高素质的基层党组织带头人队伍，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用；通过基层党组织建设，带动其他各类基层组织建设。
三、主要内容
全区开展创先争优、争做先锋活动，以创建先锋基层党组织、争当先锋共产党员为主要内容。
先锋基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成《党章》规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。深入学习实践科学发展观，认真组织落实本地本单位科学发展规划、思路和举措，团结协作、求真务实、勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员有较强的党员意识、大局意识、责任意识，队伍素质优良、富有活力，先锋模范作用发挥明显。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行( ）顺畅有序。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局成效明显

关于在全区基层党组织和党员中深入开展创先争优争做先锋活动的实施意见第2页

。五是群众反映好。党群干群关系密切，基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象。
先锋共产党员的基本要求是，模范履行《党章》规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉做到真学真懂真信真用，认真学习业务知识和新知识，努力提高做好工作的本领，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业、埋头苦干，开拓创新、无私奉献，在本职岗位上作出一流成绩。三是带头服务群众。主动联系群众，积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当利益，做群众的贴心人。四是带头遵纪守法。模范执行党组织的各项决议，严格遵守党纪国法，自觉遵守本单位的规章制度。五是带头弘扬正气。自觉树立社会主义荣辱观，发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违法违纪行为作斗争。
各单位要围绕落实“五个好”、“五带头”的基本要求，把创先争优活动与深化“三级联创”活动有机结合起来，本着有利于党组织开展活动、有利于党员参加、有利于活动取得实效的原则，根据单位的实际情况和党员的岗位特点，实施分类指导，科学确定特色鲜明、务实管用的主题和载体，分类提出开展创先争优、争做先锋活动的具体要求，增强活动的针对性和实效性。
农村党组织和党员争做“带富先锋”。结合“双强双带”工程，认真落实“一定三有”政策，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层党组织带头人队伍。大力推进民主管理、民主监督“三项制度”，通过设岗定责、依岗承诺、党员示范户或联系户等形式，激励农村党组织和党员带头致富、带领群众共同富裕。
街道社区党组织和党员争做“和谐先锋”。按照“八化”管理要求，深入开展争创“党建示范社区”活动，探索建立“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的党员管理新机制，努力建设文明和谐社区。
机关党组织和党员争做“服务先锋”。与开展“讲党性、重品行、作表率”活动和“执政为民、廉洁高效”集中教育活动结合起来，以机关党员先锋号为载体，转变作风、服务基层、服务群众，建设为民、务实、清廉、高效机关。
文化、卫生、体育、学校等事业单位党组织和党员争做“敬业先锋”。围绕做好思想政治工作、促进事业发展，通过争当德艺双馨党员艺术家、党员白衣天使、党员师德标兵等活动发挥党员作用，努力提升工作质量和服务水平，争创一流业绩。
非公有制经济组织、社会组织中的党组织和党员争做“兴业先锋”。围绕发挥党组织和党员作用、促进生产经营和各项业务工作设计载体，通过开展立足岗位比奉献等活动发挥党员作用，贯彻党的路线方针政策，引导和监督非公有制经济组织、社会组织合法诚信经营，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进健康发展。
四、总体安排
这次创先争优、争做先锋活动从5月开始，到党的十八大召开前结束，分三个时段进行：
第一时段：从5月开始至底。在搞好动员部署的基础上，着重围绕学习实践活动整改落实后续工作和深化拓展“执政为民、廉洁高效”集中教育活动，引导基层党组织和广大党员强党性、比奉献、促发展，兴起创先争优的热潮。年底，对创先争优、争做先锋活动开展情况进行集中检查，通报一批创先争优活动组织有力、成效明显的基层党组织。
第二时段：从20xx年1月开始至6月。着重围绕迎接建党90周年开展活动，进一步引导基层党组织切实履行职责，共产党员立足本职岗位争创一流业绩。20xx年“七一”前夕，区委召开纪念建党90周年表彰大会，对在开展创先争优、争做先锋活动中涌现出的先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者进行表彰，并推荐省、市委表彰的开展创先争优活动成绩显著的先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。
第三时段：从20xx年7月开始至党的十八大召开前。着重围绕迎接党的十八大开展活动，引导基层党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌，更加突出的工作业绩，向党献礼。20xx年“七一”前后，区委将专项表彰先锋基层党组织、先锋共产党员，以及开展创先争优活动成绩显著的先进单位党组织。同时，向中央、省、市委推荐专项表彰的先进单位和个人。
各单位党（工）委要从自身实际出发，围绕中心工作设计主题，把党员吸引到创先争优、争做先锋活动中来。要紧紧围绕确定的主题和载体，通过以下方式，扎实推进活动开展。
（一）公开承诺。各单位党（工）委要找准在大力发展城市经济，加快建设省会现代化中心城区中的工作定位，制定开展活动的具体实施方案，党员提出参加活动的具体打算，通过新闻媒体、公示栏、明白纸等方式向党员群众公布，作出承诺，接受监督。党组织和党员公开承诺，要与抓好学习实践活动整改落实后续工作相衔接，进一步巩固扩大学习实践活动成果。
（二）领导点评。上级党组织负责人适时对基层党组织和党员开展创先争优、争做先锋活动情况进行点评，实事求是地肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。区委领导每半年对各单位党（工）委开展活动进行一次集中点评，各单位党（工）委主要负责人每季度对下一级党组织进行一次集中点评，也可根据情况适时点评。
（三）群众评议。各级党组织要以“党性观念强不强、联系服务群众够不够、发挥先锋模范作用明显不明显”为主要内容，适时组织开展党员民主评议活动。各单位党（工）委对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优、争做先锋活动情况，适时组织党员群众进行评议，评议结果在一定范围内公开。
（四）评选表彰。各单位党（工）委对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优、争做先锋活动情况进行考核，适时进行评选表彰。评选表彰要注重工作实绩和社会公认度，广泛听取党员和群众意见。
五、组织领导
开展创先争优、争做先锋活动是全区加强党的建设的重要任务，各单位党（工）委要按照中央和省、市、区委的要求，切实加强组织领导，确保活动取得实效。
（一）落实领导责任。开展创先争优、争做先锋活动的组织领导按照党组织隶属关系确定，要建立党（工）委统一领导、组织和宣传职责科室共同负责、相关科室参与指导的工作机制。区委成立创先争优活动领导小组，领导小组下设办公室，负责对全区活动的宏观指导和协调督查。各单位党（工）委(党组)也要成立相应的领导和工作机构，领导班子成员和领导小组成员要建立创先争优活动联系点。各单位党（工）委主要负责人要认真履行直接责任人职责，推动健全“抓书记、书记抓”的工作机制。借鉴学习实践活动党委领导、系统指导的工作方法，有关部门（单位）党（工）委要加强对相关领域（行业）创先争优活动的具体指导。垂直管理单位和条块共管单位的主管部门要加强对系统创先争优活动的指导。注重发挥党建工作指导员和大学生“村官”在创先争优活动中的作用。要以基层党组织和党员的创先争优活动带动工会、共青团、妇联等群众组织开展创建先进集体、争当先进个人活动。要按照统筹城乡基层党建工作的要求，实行区、街镇、社区村三级联动、结对联创，形成农村、机关、社区、事业单位、非公有制企业、社会组织等基层党组织创先争优活动相互衔接、相互促进、整体提高的工作格局。
（二）加强舆论宣传。充分发挥报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育网络、党员电化教育、党建信息网、手机短信平台和信息简报作用，大力宣传中央和省、市、区委关于开展创先争优活动的重要意义、总体要求、方法步骤，大力宣传各行各业先进基层党组织和优秀共产党员的典型事迹，大力宣传各行各业开展创先争优活动的经验做法和实际效果。区主要新闻媒体要通过开设专栏、举办专题节目等形式加强宣传报道，各单位要通过组织专题文艺演出、巡回报告、张贴标语、发放明白纸等形式加大宣传力度，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。
（三）鼓励探索创新。尊重基层党组织和党员的首创精神，把落实规定动作与做好自选动作有机结合，鼓励支持基层单位根据各自实际，在活动主题、实践载体和方式方法等方面大胆探索创新，丰富活动内容，创新活动方式，增强活动的针对性和吸引力。
（四）强化督促检查。采取分领域分行业召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，了解活动进展情况，总结交流经验，研究解决问题。对创先争优活动思想上不重视、工作上不得力的，上级党组织要及时提出批评，要求限期整改。要讲成本、重实效，防止铺张浪费，杜绝形式主义。
各单位党（工）委制定的开展创先争优、争做先锋活动的实施方案和重要工作情况，要及时报区委深入开展创先争优、争做先锋活动领导小组。

县委开展创先争优活动的实施方案

县委开展创先争优活动的实施方案

县委开展创先争优活动的实施方案
按照中央和省、市委统一安排部署，从4月至20xx年党的十八大召开前，在全县基层党组织和党员队伍中，深入开展“创建先进基层党组织、争当优秀共产党员”活动。这是巩固和拓展学习实践活动成果、深化干部作风建设的重要举措，也是党的建设的重要的经常性工作。结合实际，现就我县开展创先争优活动，提出如下实施方案：
一、总体要求和目标任务
深入开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以及省委七届五次、市委七届七次全会、县委九届七次全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，以“筑坚强堡垒、树先锋形象、促科学发展”为主线，围绕“科学发展、富民强县”为目标，以抓好重点项目建设、“三年大变样”、和谐社会建设、改善保障民生、新农村建设等重点工作为抓手，激励基层党组织、广大党员充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，创建“五个好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好）先进基层党组织、争当“五个模范”（自觉学习的模范、执行政策的模范、服务群众的模范、爱岗敬业的模范、遵纪守法的模范）优秀共产党员，彰显基层党组织创造力、凝聚力、战斗力，党员的执行力、落实力、自律力，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。重点在以下六个方面创先争优：
1、在加快项目建设上创先争优。各级党组织要按照“上大项目、大上项目”的思路，紧抓东部振兴的战略机遇，大力实施“三个一百”项目工程，落实领导联系、部门分包、干部帮办等措施，推动重点项目建设。广大共产党员要积极投身项目建设一线，发挥示范带头作用，为全县重点项目建设做贡献。
2、在推动“三年大变样”上创先争优。各级党组织要把“三年大变样”作为政治任务，强化责任意识、大局意识、主动作为意识，盯紧重点任务，明确时限要求，攻坚克难，大干快干。广大共产党员要积极投身“三年大变样”战场，勇于到困难最多、矛盾最尖锐、任务最艰巨的地方去，在推进“三年大变样”实践中当先锋、作表率、做贡献。
3、在促进社会文明和谐上创先争优。各级党组织要深入开展社会主义核心价值体系教育，坚定党员、群众理想信念，营造崇尚先进、积极向上的社会风气。全面推行“八访”工作法，对重点信访问题和不稳定隐患，基层党组织要充分发挥维护稳定第一道防线作用，广大共产党员要迎难而上，积极协调解决问题，维护社会和谐稳定。
4、在推动民生工程上创先争优。坚持发展为重，惠民优先，有效解决社会发展和民生领域的突出问题，集中力量办好县委、县政府承诺的12个方面68件民生实事。各级党组织要筛选一批行路、就学、就医、饮水等民生实事，推行群众工作站、干群恳谈会、党员联系户等办法，公开承诺，限期办理，让群众享受到活动带来的实惠。广大共产党员要帮助群众解决生产生活中的实际问题，积极主动为群众服务，进一步密切党群干群关系。
5、在推进新农村建设上创先争优。各级党组织要以产业结构调整为重点，以新民居建设为抓手，以农民增收为核心，立足产业化、规模化、标准化、市场化，努力构筑城乡一体化发展新格局。广大共产党员要积极投身新农村建设，增强大局意识，自觉舍小家、为大家，发挥好示范带头作用。
6、在加强基层党组织建设上创先争优。要深入开展“三级联创”活动，下力实施“561领头雁工程”，推行“一定三有”机制,健全完善农村干部绩效考评办法，强化基层党组织战斗堡垒作用。抓好党员发展、管理和教育工作，开展“两育一争”，大力加强学习型党组织建设。加强各领域基层党组织建设，不断扩大党的组织覆盖面。广大共产党员要在加强本单位党组织建设上出谋划策，努力提升党建工作水平。
二、阶段安排
全县创先争优活动总体安排两年半时间，围绕向建党90周年献礼、迎接党的十八大两个节点展开，分四个步骤进行。
1、动员部署，迅速启动（4月下旬到5月底）
这一阶段，重点衔接学习实践活动，抓好前期准备，层层动员部署，迅速启动、形成声势。主要抓好三项工作：
一是统一部署。在充分准备的基础上，全县各级党组织要分别召开动员大会，进行安排部署，搞好宣传发动。二是制定方案。各级党组织结合实际制定创先争优活动实施方案，对党组织和党员参加活动提出明确目标和具体要求。要把学习实践活动整改落实后续工作纳入其中，并采取适当方式向群众公布，接受群众监督。三是组织学习。基层党组织和广大党员认真学习相关文件，统一思想认识，积极投入到创先争优活动中来。
2、全面争创，强力推进（6月—20xx年“七一”前）
这一阶段，按照全省统一开展

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的党性教育、岗位奉献、服务群众、亮牌示范、组织创新五项活动部署，围绕全县工作大局、重点任务攻坚突破，强化推进举措，深化争创质效。重点抓实一项教育、开展六项行动。
抓实一项教育，即抓好党性教育。深化科学发展观学习，深入开展党员“两育一争”活动，组织好社会主义核心价值体系学习教育，深入学习王彦生、沈浩、刘义权、张敬云等先进典型的事迹，继续推进新时期邯郸人文精神学习践行活动，邀请专家学者和老党员上党课、讲党史、谈党性，对广大党员进行系统的党性教育；利用省内西柏坡、129师司令部和县内农大实验站、郭企之纪念亭、吕洞固烈士陵园等革命传统教育基地，组织党员干部广泛开展“重温入党誓词”、“缅怀革命先烈”、“唱红歌读经典讲传统”等活动，开展好革命传统教育；加强党员干部实用技能、就业创业等方面的教育培训，年底前，对全县农村“两委”干部轮训一遍，20xx年“七一”前，对全县在职党员干部培训一遍。今年“七一”前，各级党组织要集中一周时间，组织广大党员进行一次党性分析，在职党员撰写党性分析报告，并组织群众对党员进行评议。
开展六项行动。（1）建功立业行动。大力推进“一线工作法”，组织基层党组织和广大党员积极投身三年大变样、重点项目建设、信访稳定等工作一线，在重点工作中建功立业，在矛盾复杂、环境艰苦、工作困难的地方砥砺品质、改进作风、奉献有为，浓厚基层党组织和党员在一线工作、问题在一线解决、成效在一线检验的争创氛围。（2）下访约访行动。健全信访工作制度，层层落实信访工作责任制，切实抓好公开接访、带案下访和重点约访。县级领导干部每月至少安排一天时间，乡科级干部每周至少安排一天时间，公开接待群众信访；领导要分包信访案件，落实“五包”责任，带案下访，确保不发生越级上访和重点访；要开展重点约访，对分管战线、部门的信访问题实行逐一约访、集中攻坚，确保案结事了、息诉罢访；广大党员要分包联系重点信访户，建立与群众的密切联系，积极排忧解难，充分发挥信访“第一防线”作用；乡镇和村要开展无越级信访创建活动。（3）治难转后行动。深入推进县级党员领导干部联系后进村，县直机关帮扶后进村，县委组织部直接联系后进村，乡镇班子成员分包后进村。推行机关治后工作队+乡镇包村班子成员、机关到村任职干部、离退休切线干部、大学生村官捆绑治理的“1+4”治难转后机制。加大发展党员工作力度，解决多年不发展党员村和党员队伍老化问题。抓好整治后进企业党组织工作，强化党组织在企业发展中的政治核心作用。加大在非公有制经济组织和新社会组织中建立党组织工作力度，探索在产业链条建立党组织的办法。同时，大力推动基础工作落实，推动基层民主建设，推动党建工作创新。（4）亲民惠民行动。以帮建一个好班子、帮谋一条致富路、帮解一批难点事、帮送一些好政策为重点，各级党组织都要公开承诺，集中办好一批惠民实事；着眼提升乡村党组织推动“三农”发展的创造力、凝聚力、战斗力，继续开展科学发展“1+1”活动，提升统筹城乡发展水平；关心关爱生活困难群众等弱势群体，深入开展“送温暖、献爱心”活动，让群众感受到党和政府的温暖。（5）志愿服务行动。紧紧围绕生态环保、助老扶幼、便民利民、平安创建、科学发展等主题，各级党组织成立志愿服务队，组织广大党员干部走上街头、深入群众，开展志愿服务，发挥模范作用。（6）亮牌示岗行动。大力开展“共产党员示范岗”、“共产党员先锋号”、“共产党员品牌工程”等创建活动，积极推进党员佩戴党徽、亮牌示范工作，认真组织实施“党员包片联户责任制”，充分发挥无职党员的作用。
3、示范带动，晋档升级（20xx年7月到20xx年“七一”前）
这一阶段，重点是发挥典型示范带动效应，以优促后，以点带面，提升整体工作水平提升。本阶段主要抓好三项工作：
一是典型示范。紧紧围绕向建党90周年献礼，集中宣传创先争优活动先进典型的事迹，为基层党组织和广大党员干部树立“标杆”。二是提升晋级。实行工作水平提升目标管理，逐单位列出提升目标、具体措施和完成时限，逐项进行落实，使处于先进的上档晋位，中间状态的规范提高，相对后进的改变面貌，各个领域党组织“五个好”、党员“五个模范”的比例都有较大提高。三是集中整建。对未达到“五个好”要求的基层党组织，由上级党组织逐一建立台帐，进行跟踪指导，抓好集中整建。对未达到“五个模范”要求的党员，党组织要明确优秀党员开展结对帮扶，促其提高。
4、认真总结、健全机制（20xx年7月到十八大召开之前）
这一阶段，重点对创先争优活动进行总结回顾，整理归纳经验做法，健全完善争创机制。主要抓好四项工作：
一是展示成果。通过举办创先争优活动图片展、理论成果研讨会等多种形式，全面回顾开展创先争优活动情况，集中展示活动成果，特别要展示通过活动促进科学发展的成果。二是系统总结。各级各单位要对创先争优活动以来的工作进行一次全面“回头看”，主要是“六看”：看各阶段工作是否达标，看公开承诺事项是否落实，看各项重点工作是否达到预期进度，看基层党建根基是否进一步夯实，看广大党员精神面貌是否有新的转变，看人民群众对活动开展是否满意。要全面总结活动成果、先进典型和工作中的好经验好做法。三是组织评议。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况采取发放评议表、召开评议会等方式组织党员、群众进行评议。评议满意率达不到80%的基层党组织和党员，取消评先评优资格，制定出下一步整改提升方案。四是完善机制。将行之有效的做法、举措用制度形式固定下来，形成创先争优长效机制。
三、推进措施
1、对标定位，明确目标。每年初，组织各基层党组织和广大共产党员对照“五个好”和“五个模范”目标，对照全县重点工作任务，开展“对照目标差什么，立足岗位干什么，赶超目标怎么办”大讨论，逐一制定争创目标任务，形成对标定位工作计划，实行“四定一承诺一公开”制度，即定目标、定任务、定计划、定措施，并通过公示栏、党员大会、村民大会、员工大会等形式，做出公开承诺，定期将承诺事项的落实情况向群众公开。
2、督导检查，考核评议。各级党组织主要负责同志要经常深入基层，了解掌握活动进展情况，及时发现和解决问题；要对基层党组织和党员开展创先争优活动情况适时进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。每年评定一次“五个好”先进基层党组织和“五个模范”优秀共产党员。评定工作与每年的党组织考评分类和民主评议党员工作紧密结合，对凝聚力低、战斗力差、完不成重点工作任务、群众满意度低的党组织，评定为后进党组织，限期整顿转化；对争创积极性低、工作表现差、群众威信低的党员，评定为不合格党员，按有关政策规定进行教育转化和处置。要把开展创先争优活动情况作为领导班子年度考核和党组织书记履行基层党建职责述职的重要内容，把创先争优考评结果作为领导班子评先评优和党员干部选拔任用的重要依据。
3、舆论造势，典型推动。充分发挥县“两台一讯”、公众信息网、农村党员干部现代远程教育网、党建网等载体的作用，通过开设专栏，组织专题文艺演出和巡回报告等多种形式，大力宣传创先争优活动的重大意义和目标要求，积极动员基层党组织和广大党员干部群众参与。全县各级党组织要在单位醒目位置刷写悬挂标语条幅，营造浓厚的活动氛围。要注重总结反馈创先争优活动中的好经验、好做法，迅速掀起活动高潮。要加大典型选树力度，突出抓好“十大农村党组织书记标兵”和“双十佳”（十佳农村党组织、十佳农村党组织书记）选树和表彰工作，推动创先争优活动开展。、20xx年“七一”前，县委分别对先进基层组织、优秀共产党员和优秀党务工作者进行表彰。基层党组织要对优秀共产党员进行表彰奖励。20xx年“七一”前，县委表彰“—20xx年创先争优活动”先进基层党组织、优秀共产党员，并优中选优，向市委推荐表彰。
四、组织领导
1、强化工作领导。创先争优活动的领导关系按党组织隶属关系确定。县委成立创先争优活动领导小组，由县委组织部和宣传部牵头，县委办、纪检、政法、统战、农工、民政、教育、卫生、司法、财政、工会、团委、妇联等部门参加，领导小组下设办公室，负责创先争优活动的组织指导。领导小组成员要建立创先争优活动联系点。各级党组织也要成立相应工作机构，负责本单位创先争优活动的组织实施。各级党组织主要负责人是“第一责任人”。县直有关单位要成立指导小组，加强对相关领域（行业）创先争优活动的具体指导。要注重发挥党建工作指导员和大学生“村官”在创先争优活动中的作用。各级党组织开展创先争优活动，要让广大群众充分参与到活动中来，主动听取群众意见建议，接受群众监督。要以基层党组织和党员的创先争优活动带动工会、共青团、妇联等群众组织开展创建先进集体、争当先进个人活动。
2、实施分类指导。农村党组织要紧紧围绕社会主义新农村建设，与深化“三级联创”活动有机结合，开展设岗定责、公开承诺、评星定级、民主议政、党员创业等主题活动；国有企业党组织要围绕提升企业经济活力、控制力和影响力，设立党员责任区、党员先锋岗；机关党组织要围绕转变作风、提高效能，继续深化“讲党性、重品行、作表率”活动；教育系统党组织要围绕深化教育改革、办人民满意教育，开展以“学生评教师、教师评校长、社会评学校，教师进家庭、学校进单位、家长进学校”为主要内容的“三评三进”主题活动；卫生系统党组织要围绕技能提升和服务提质，开展技能大练兵、岗位作奉献主题活动；非公有制经济组织和新社会组织党组织要围绕服务发展、服务社会、团结凝聚职工群众，开展“争当创业标兵、争当技术能手、争当服务模范”的“三争”主题活动。信教群众聚居地党组织还要突出把落实宗教政策贯穿创先争优活动始终，坚决维护社会稳定，推动发展、促进和谐。
3、加强激励保障。要围绕强化基层党组织特别是乡、村两级党组织的争创功能，加强乡镇党建工作力量，加大财政投入保障力度，并探索做好从特别优秀村党组织书记中提任乡镇领导干部或让其享受全额事业人员待遇工作，激发乡、村党组织创先争优的活力。要健全乡、村党组织书记履行基层党建责任制，完善农村干部岗位职责管理，深化“一制三化”工作机制和干群恳谈例会制度，推行“四议两公开”工作法，强化基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的功能。
各乡镇党委、县委各部门、县直各单位党组织要根据本方案，制定切合实际的创先争优活动实施方案。

关于在党支部和党员中深入开展创先争优活动的实施方案

关于在党支部和党员中深入开展创先争优活动的实施方案

按照中央和省、州、县党委的统一部署，根据《中共县委关于在全县党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》（泸发〔20xx〕10号）文件精神，结合我局实际，制定本实施方案。
一、范围对象
局党支部和全体党员。
二、目标要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照创先争优活动党支部“五好”、党员“五带头”的要求，与开展“强素质、讲团结、转作风、做表率”活动、“三个一”（个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋）主题实践活动结合起来，与创建“六型机关”活动结合起来，深入开展“讲党性、重品行、做表率”实践活动，以设立党员先锋岗、党员示范窗口，组建党员服务队，开展公开服务承诺、城乡党员结对帮扶、科学发展“五个一”活动为载体，把理想信念和反腐倡廉两项教育贯穿始终，坚持从实际出发，改进机关作风，提高机关效能，统筹推进党的建设经常性工作，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，扎实推进党建工作走前头、作表率，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。
（一）推动科学发展。认真履行党支部教育、协助、保证、监督的职能，始终把更好地为县委工作大局服务、为完成我局中心任务服务、为基层和群众服务作为谋划工作的着眼点、推进工作的主轴线、检验工作的度量衡，贯穿于党建工作的各个方面、各个环节。教育、锤炼、引导党员争做高举旗帜、坚定理想信念的表率；服务大局、推动科学发展的表率；转变作风、服务基层群众的表率；改革创新、保持先进本色的表率。
（二）促进社会和谐。加强党性教育，开展党员定性分析、重温入党誓词、回顾建党90周年成就活动；认真学习、积极践行社会主义核心价值体系，推动形成良好社会风气；建立党支部暖人心、聚人心、稳人心的工作机制，不断巩固和发展“心齐气顺、风正劲足”的良好局面。
（三）服务人民群众。结合实际，开展“党员挂牌上岗”活动，“亮身份，树形象”，强化党员意识，增强责任感和荣誉感；下移工作重心，深入开展“征求一次意见、宣讲一次惠农政策、做一件实事、走访一户困难群众、交一个农民朋友的“五个一”活动，深入基层、深入企业、深入群众听意见、解难题、办实事、实现“进万家门、解万家难、暖万家心”的目标，切实解决好党员干部脱离群众的突出问题，始终保持同人民群众的血肉联系，真正发挥党支部和党员干部在联系和服务群众中的带头、推动、督促、保证作用。
（四）加强基层组织。认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，积极推进学习型党支部建设，加强党建工作创新，不断优化组织设置，丰富活动内容，创新工作方式，加强党员教育培训，增强党员队伍的创造力、凝聚力、战斗力，提高党员干部的执行力、落实力、自律力，使全体党员干部能够坚持按照科学发展观的要求，为推动我县经济社会又好又快发展贡献力量。
三、主要内容
创先争优活动以创建“五个好”先进党支部、争当“五带头”优秀共产党员为主要内容。
先进党组织的基本要求是，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。学习型领导班子建设成效明显，深入学习实践科学发展观，严格执行党的民主集中制，团结协作，求真务实，勤政廉洁，开拓创新。二是党员队伍好。学习型机关党员队伍建设成效明显，党员队伍结构合理，素质优良，党性意识强；积极开展创建 “党员先锋岗”、“党员示范窗口”等活动，党员在服务中心、服务基层、服务群众中的先锋模范作用发挥明显。三是工作机制好。严格落实“一岗双责”、“三会一课”等制度；探索建立以密切联系群众“五个一活动”为重点的联系服务群众机制，以党务公开、双重组织生活、党员民主评议为主要内容的民主管理机制，以教育做实、管理到人、跟踪培养为基本要求的党员教育管理发展机制，以有人理事、有制度管事、有阵地活动和展示为基本标准的基层党建工作保障机制，取得明显成效；党建工作考核评价办法完善，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。切实贯彻落实中央和省、州、县党代会精神，牢牢把握服务中心、建设队伍两大核心任务，充分发挥教育、协助、保证和监督作用，扎实推进党建工作走在前列，党的建设与各项工作统筹兼顾，相互促进，推动我局中心工作取得显著成绩。五是群众反映好。党员干部执政为民、服务发展意识强，坚持深入基层调查研究，注意倾听群众意见，诚心诚意为群众做好事、办实事，党群干群关系密切；办事制度规范，党员干部带头依法行政、严格照章办事；政风、会风、文风得到切实改进，工作务实、优质、高效，廉洁自律各项规定得到严格落实，工作作风和工作实绩得到基层和群众认可。
优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。争当勤奋好学、学以致用的楷模。认真学习中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观，自觉坚

关于在党支部和党员中深入开展创先争优活动的实施方案第2页

定理想信念，讲党性、重品行、作表率；认真学习科学文化知识和业务技能，成为熟悉政策的“活字典”、精通业务的“多面手”。二是带头争创佳绩。争当锐意进取、爱岗敬业的楷模。勇于在工作上创新，积极探索新机制、新方法，推进科学行政、民主行政、依法行政，以创新的精神努力完成各项工作任务；具有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业、埋头苦干、无私奉献，勇于承担急难险重任务，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。争当心系群众、服务基层的楷模。具有强烈的宗旨意识和服务意识，带头参加密切联系群众“五个一活动”；带头落实服务承诺制、首问责任制、公开办事制度等措施，简化工作程序，提高办事效率，不断提高工作质量、工作效率和服务水平。四是带头遵纪守法。争当清正廉洁、干净干事的楷模。牢记“两个务必”，自觉遵守党的纪律特别是中央和省、州、县委关于反腐倡廉的各项规定，带头执行党内廉洁自律有关规定，模范遵守国家法律法规，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。五是带头弘扬正气。争当公道正派、弘扬正气的楷模。模范践行社会主义核心价值体系，积极参加党员志愿服务活动，发扬社会主义新风尚，遵守社会公德、职业道德和家庭美德，公道正派，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。
四、方法步骤
（一）广泛发动，周密部署（20xx年4月下旬-20xx年5月31日）
1、动员部署。召开动员大会，广泛动员，安排部署。
2、明确方案。对开展创先争优活动进行调查研究，做到底子清、情况明。在此基础上，围绕县委、县人民政府的中心工作、重点工作，结合单位职责实际，制定创先争优活动实施方案，明确方法步骤、时间安排、主要措施和具体要求，并采取适当方式向群众公布，作出公开承诺，接受群众监督。
3、组织学习。组织广大党员认真学习党的十七大、十七届三中、四中全会精神，中央、省、州、县领导的重要讲话和相关文件，进一步提高思想认识，积极投入到创先争优活动中。
（二）主题实践，创先争优（20xx年6月1日-20xx年5月31日）
按照实施方案的要求，紧密结合工作实际，明确责任分工，创新活动载体，紧紧围绕“强素质、讲团结、创业绩、做表率”主题实践活动和庆祝建党90周年，扎实推进创先争优活动。
1、组织创新。以创先争优活动为契机，着力加强党建工作。积极创建党建工作示范点，加强党支部规范性建设，不断提升党建工作科学化水平。突出强化服务意识，设立党员先锋岗、党员示范窗口，党员责任区，把党员身份亮出来。推行公开服务承诺、首问首办、限时办结等制度，公开服务电话，设立便民、利民服务咨询台，简化办事手续、程序，减少工作环节，提高服务效率。积极开展比学习，创一流素质；比团结、创一流队伍；比奉献、创一流形象；比服务、创一流作风；比效能、创一流业绩的“五比五创”主题实践活动，促进党员发挥先锋模范和示范带动作用。
2、示范带动。召开工作汇报会和现场推进会，通过组织经验交流、参观学习等形式，总结创先争优活动中的成功经验和有效做法。树立标杆，扩大影响，确定一批党员“当标兵，促发展”的先进典型，使活动向深度和广度推进。
3、领导点评。由党支部对党员开展创先争优活动情况进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。党支部和党员对照本部门本单位的先进典型和自身岗位职责，虚心听取群众意见建议，认真查找差距，明确努力方向，制定跟进、赶超的具体措施，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。
（三）总结评议，评选表彰。（20xx年6月1日-20xx年7月）
1、搞。党支部将采取群众评议、民意调查等形式，对开展创先争优活动进行系统总结，认真总结经验、查找不足，进一步研究制定改进措施。
2、评选表彰。按照全面、客观、公正的原则，坚持定性评价与量化考评相结合，突出群众参与，注重工作实绩和社会公认度，实行自下而上、分级评选、集中审议的方法，分推荐、考核、审定、公示、表彰五个步骤，对优秀共产党员进行评选表彰。在评选表彰的基础上，做好拟受县直机关工委、县委表彰的“20xx——20xx年度创先争优活动”优秀共产党员。
3、完善机制。对开展创先争优活动中行之有效的做法以制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制。
五、加强组织领导
（一）明确领导责任。成立局创先争优活动领导小组，由党支部书记任组长，领导小组下设办公室在局办，负责对创先争优活动的组织领导。确保部署安排到位，责任落实到位，经费投入到位，精心组织实施。争创过程中要强化争创工作的督促检查，及时了解活动进展情况，总结交流经验，研究解决问题，不断促进创先争优活动健康开展。
(二)注重典型引路。要善于发现典型、树立典型、推广典型，既注意发扬老典型的引领和带动作用，更要树立新的典型，以典型推动活动深入开展。要采取基层党员群众喜闻乐见的形式，大力宣传先进典型，引导广大党员自觉以先进典型为榜样，争做优秀共产党员。
（三）加强督促检查。开展创先争优活动一定要严格标准，严格要求、采取经常性督查、随机抽查等方式，了解活动进展，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题，指导活动健康开展。
（四）营造良好氛围。充分利用广播、电视，大力宣传开展创先争优活动的目的、意义和目标要求，积极发动全县基层党组织和党员参与创先争优活动；广泛宣传创行争优活动中的好做法、好经验，推动创先争优活动深入开展；深入宣传创先争优活动中涌现出来的先进党组织、优秀共产党员，为全县创先争优活动深入开展营造良好的舆论氛围。同时，做好我局创先争优活动的宣传报道，着力营造党支部和党员创先争优的浓厚氛围。

关于开展作风建设活动的实施意见

关于开展作风建设活动的实施意见文章标题：关于开展作风建设活动的实施意见
关于开展作风建设活动的实施意见
根据市委、市政府关于“作风建设年”活动的总体部署，为进一步加强局机关作风建设，提高工作效能，促进我市开放型经济又快又好发展，经局党委研究决定，在局机关继续开展作风建设活动。现提出如下实施意见：一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神，大力倡导八个方面的良好风气，紧紧围绕市委孙书记提出的努力提高“四个服务”的整体水平，着力加强领导干部作风建设和机关效能建设，全面完成全年开放型经济工作的各项目标任务，以服务企业，提高素质为己任，以增强“三力”、实现开放型经济在杭湖宁发展带中间率先崛起为最终奋斗目标，推进我市开放型经济又快又好发展。二、总体目标根据市委市府提出的目标要求，结合我局实际，力争在四个方面取得新成效。一是要在树立领导干部良好形象上取得新成效，努力实现干部作风的进一步转变；二是要在深化机关效能建设上取得新成效，努力提高机关的办事效率和服务质量；三是要在密切联系群众上取得新成效，进一步完善机关干部调查研究、服务企业、联系群众等制度；四是要在厉行勤俭节约上取得新成效，深入开展节约型机关建设，切实压缩行政费用开支，坚决遏制铺张浪费现象。三、参加对象和组织领导1、参加对象为机关全体干部及工作人员；重点是局级领导干部。2、组织领导：建立局机关作风建设领导小组，组长由***同志担任，成员由***等同志担任，领导小组下设办公室（设在人事处，电话：....)，主任由***兼任，付主任由***担任,***等同志为办公室成员。四、实施步骤1、动员发动阶段(3—4月)。3月中旬召开中心组理论学习会以及局机关干部动员部署会，传达孙书记在机关作风建设动员大会上的讲话精神；建立局机关作风建设领导小组及办公室，明确职责和分工，制订实施方案，组织开展学习讨论，统一思想，明确要求，部署工作。2、边整边改阶段(5—8月)。领导干部要严格对照胡锦涛总书记倡导的“八个方面”的良好风气，深刻剖析自已，要广泛征求群众意见，找准作风方面存在的突出问题，认真查找原因，提出整改措施。机关干部要通过自身找、企业提、领导帮，认真查找当前机关作风上还存在的制约发展的突出问题，按照此次机关作风建设的具体目标要求加以整改，制定整改计划，采取必要措施，实行公开承诺，主动接受监督，抓好落实整改。3、总结提高阶段(9一12月)。结合整改，进一步健全和落实有关制度，形成长效机制，推动作风建设的经常化、制度化。局机关将根据工作实际，分阶段认真总结，逐步提高机关作风建设和服务效能。年底总结表彰。五、工作要求1、精心组织。局党委将切实加强对此次机关作风建设活动的领导，真正把作风建设作为当前的一项重要任务，摆到重要的议事日程，紧紧围绕解决思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面的突出问题，按照市委市府确定的目标、内容和要求，逐条逐项抓落实。近期主要开好两个会（中心组理论学习会、机关人员的动员会），认真学习传达贯彻胡锦涛总书记在中央纪委七次会上讲话以及市委孙文友书记在全市开展作风建设活动动员上所作的报告。统一思想，提高认识；明确目标任务，制定实施方案，成立领导小组，落实具体责任，提出具体要求，确保作风建设时间、精力和人员三到位。2、领导带头。这次开展作风建设局领导干部要以身作则、率先垂范。一是要从我做起，树立求真务实的思想作风、认认真真的工作作风、勤俭节约的生活作风，以自身过硬的作风带动局机关作风建设深入开展。二是要从小事做起，切实在为群众办实事、办好事中转变作风、树立形象、深入基层、调查研究，摸实情、出实招、办实事，使各项政策和工作措施真正落到实处。三要从突出问题抓起，认真对照胡锦涛同志倡导的“八个方面”的良好作风，深刻剖析自已，查找自身存在的问题和不足，边整边改，不断提高领导班子解决自身问题的能力。3、突出重点。根据市委市府提出的“3233”的推进计划，结合我局实际，重点抓好三个方面：一是加强领导干部理论学习，切实改进领导干部作风。进一步完善党委理论学习中心组制度，抓好以作风建设为主题的理想信念、根本宗旨、民主集中制和廉洁从政教育，把践行“八种良好风气”贯彻在理念上，落实到行动上。进一步健全领导干部联系企业联系群众制度，了解群众意愿，集中群众智慧，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。深入查找不足，认真加以整改，建章立制，不断提高班子解决自身问题的能力和领导干部的执政水平，充分发挥关于开展作风建设活动的实施意见

关于开展作风建设活动的实施意见在作风建设中充分发挥示范表率作用。二是继续深化两个年活动，切实优化投资发展环境。在外资工作上，进一步开展招商引资项目推进活动。外资引资对象从注重一般投资者向注重战略投资者转变，加大源头招商力度。引资实效从以往的关注外资数量向注重外资质量上的转变，加大对一批“大、高、优”项目的引进力度。引资理念从以往粗放型招商向集约型招商转变，以产业导向为依托，投资密度为门槛，加速块状经济集聚提升。争取招商引资工作在提高质量、提升产业层次上实现大突破。确保完成全年完成合同外资*亿美元，实到外资*亿美元，力争*亿。在外贸工作上，产品种类从传统的以轻纺产品为主向轻纺、机电、高新产品并重上转变。出口市场从以传统市场和贸易设限地区为主向新兴市场和非设限地区转变。产品档次从出口低附加值商品向出口高附加值商品转变。大力开展外贸企业出口品牌创建活动，推进外贸企业的出口品牌创建；指导企业更好地熟悉外贸发展政策、国际环境，加快企业自身做大做强步伐。积极争取广交会、华交会摊位，大力开展境外展销活动，使更多的企业走向国际市场。力争今年进出口增幅保持20％，其中，出口增幅达到20％，进出口总量在**亿美元左右，其中，出口达到**亿美元，进口达到4亿美元。在外经工作上，劳务输出从外派一般劳务向外派技术劳务转变。投资方式从境外投资设立办事机构向设立生产型企业转变。投资渠道从境外投资设立贸易窗口向设立专业市场转变。争取全年境外投资企业**家，外派劳务***人次以上。在公平贸易上，切实加强对企业的预警指导服务。建立公平贸易信息网络和合作渠道。对一些重点行业和领域进行必要的前瞻性研究，及时提出具有可操作性的产业保护措施。做好预警监测和对可能遇到贸易设限的重点企业的联系服务工作。三是加强机关效能建设，努力提高机关干部的办事能力。（1）要创建学习型机关。弘扬理论联系实际的作风，采取机关集中学习日和干部培训、专题辅导等多种形式，推动机关干部深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和中央提出的一系列重大战略思想，学习经济、科技、法律等知识，不断提高政治思想素质。（2）要创建效能型机关。大力开展“强作风、促发展、优服务”百家联系重点企业活动，急企业所急、想企业所想，办群众所需。落实联系企业制度，切实提高机关的办事效率和服务质量，群众满意率有明显提高。（3）要创建节约型机关。深入开展节约型机关建设，规范机关干部日常管理，切实压缩行政费用开支，坚决遏制铺张浪费现象。严格执行各项规章制度，大力倡导节水、节电、节能活动。4、加强督查。作风建设要重在解决问题、重在实践实效、重在群众满意，防止和克服形式主义、走过场。将采取经常性督查与集中督查相结合的方式，对机关作风建设情况进行全过程督查。建立必要的通报制度，定期通报各处室活动的进展情况和整改落实情况。对违反机关效能建设规定的行为，不论是谁，都要敢动真格、坚决查处、实施效能责任追究。作风建设情况纳入年度考核，并作为考察干部的重要内容。二00七年三月十八日

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