市信访局关于深入实施“效能提升工程”实施意见

长计划，短安排。当我们对实施事情没有一点头绪的时候，我们要主动写一份完整全面的方案。方案可以推动工作顺利进行，我们该如何去写好方案呢？下面是小编精心收集整理，为你带来的市信访局关于深入实施“效能提升工程”实施意见，欢迎大家阅读收藏，分享给身边的人！

市信访局关于深入实施“效能提升工程”实施意见

市信访局关于深入实施“效能提升工程”实施意见：

为深入贯彻落实市八次党代会精神，进一步转变作风，强化执行，提升效能，优化环境，推动全市信访工作实现新跨越，为全市实现追赶超越做出新的贡献，按照发[20xx]4号文《关于进一步转变作风、强化执行深入实施“效能提升工程”实施意见》的要求，结合信访工作的实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府“49字”工作方针和“123456”总体发展布局，以作风建设为主线，以强化执行为重点，以提升效能为手段，以优化环境为目标，认真倾听群众的意见、建议和呼声，集中处理和解决一些群众关心的热点、难点问题，及时妥善化解各类矛盾纠纷，全力维护信访群众切身利益，为经济社会发展创造和谐稳定的环境，为全市加快实施追赶超越战略，推动经济社会又好又快发展贡献力量。

二、主要内容

通过实施“效能提升工程”，着力解决干部作风、执行力、机关效能等的突出问题，全力打造“文化型、创新型、服务型、规范型、效能型、廉政型”机关，进一步激发机关活力、凝聚系统合力，推进信访系统工作人员素质提升、服务提质和效能提高，树立信访部门的新形象，为全市经济社会科学发展做出新的贡献。

（一）坚持终身学习理念，全力打造文化型机关。要结合工作职能，有针对性地开展学习考察活动，学习借鉴先进地区经验，开阔视野，拓宽思路，营造求实创新的机关文化氛围。要求全员都必须把学习放在首位，着力推行“工作学习化、学习工作化”的模式。明确学习目标、完善学习机制、创新学习手段、丰富学习内容。要通过努力学习，达到“三熟、两会”，即熟悉政策、熟悉法律、熟悉业务；会电脑操作、会公文写作。营造勤学善思的机关文化分氛围。在办公场所建设具有信访特色的机关文化，要结合重大节庆，积极组织各种文体活动，提高干部人文修养，营造健康向上的机关文化生活。

（二）坚持创造性开展工作，全力打造创新型机关。当前，信访工作面临许多新情况、新问题，而这些新情况、新问题的解决，必须解放思想，开拓创新。一是需要用心。要努力改变墨守陈规、因循守旧的思维定式，善于从政治的高度、全局的高度来谋划所承担的工作，力求每一项工作的推进都要有前瞻性。无论上级部门安排的工作，还是领导部署的任务，千方百计地把工作干得富有创意、富有特色。二是需要翻新。要认真学习借鉴他人的经验，用拿来主义解决现实问题，善于把别人成熟的经验和成功做法与我们的工作实际紧密结合，从而翻新形成自己的特色，通过借鉴翻新提升工作层次。三是需要推新。要学会总结推广，善于把基层或我们自己认为有特点的工作经常进行总结、归纳和提炼，通过总结提炼，把零散的系统化、把感性的理性化、把具体的规范化，从而形成带有普遍性和指导性的经验做法，然后加以推广，从而带动整个工作上台阶、上水平。

（三）坚持良好职业道德，全力打造服务型机关。一要努力改进服务态度。严格按照信访服务规范，倡导微笑服务和亲情服务，对服务对象一定要笑脸相迎、热情接待，象接待亲人一样接待信访群众。二要努力改进服务方式。信访工作人员一律持证上岗，亮出身份。信访系统窗口服务确保对外实现“五个零”：即工作接触零距离、工作运行零障碍、工作内容零疏漏、工作时限零等待、工作环节零死角。三要努力强化服务效果。要围绕打造服务品牌，创新服务特色，实行文明服务。每一个工作人员必须切实履行服务承诺制、首问责任制、首办问责制、限时服务制等。凡是关系人民群众切身利益的大事和领导交办的要事，要大事快办、急事急办、特事特办。凡是一个科室能办的事要无条件“畅通”；凡是涉及几个科室协办的事，首接责任人要积极“疏通”，以服务的优化，赢得党委、政府和人民群众的满意。

（四）坚持工作规范化建设，全力打造规范型机关。深入推进全市信访工作规范化标准化建设，进一步提升信访工作水平。以强化组织领导、健全体制机制、完善工作程序、规范工作行为、提升工作效能为目标，以全面规划、逐步推进、整体规范、突出重点为原则，努力推动全市各级信访工作逐步实现规范化、标准化。

（五）坚持严以律己，全力打造廉洁型机关。按照廉洁从政的要求，围绕党风廉政建设各方面规定，使每个工作人员做到自警、自省、自重、自励，常怀律己之心，把握从政底线，力求做政治上的明白人、经济上的清白人、作风上的正派人。一要加强政治修养。要经常对照中央、省及市委关于廉政建设的要求来反省自己，严格按照廉政准则来约束自己，通过加强政治修养，铸就正确的人生观、价值观和利益观，坚持在思想上筑牢反腐倡廉防线，增强抵御拜金主义、享乐主义和极端个人主义侵蚀的自觉性。二要严格遵守廉政纪律。信访工作“事事无小事”，每个工作人

市信访局关于深入实施“效能提升工程”实施意见第2页

员必须严守政治纪律、组织纪律和廉政纪律，要有如履薄冰、如临深渊的意识，从办文办事到交友，都要慎之又慎。不为名利所困，不为世俗所挠，不为情感所累。做人求简单、工作求简练、生活求简朴，稳住心神、管住手脚，经得住考验。三要打造阳光信访。严格实行党务、政务、事务三个公开，建立廉政承诺和责任追究制度，从局长到科室负责人，一直到每个同志，都要层层签订廉政建设责任状，层层落实廉政承诺和廉政责任。信访干部要学会身处闹市独善其身、面对繁华耐得寂寞，在忘我的工作中找到生活的快乐，寻求人生的价值。积极推进惩治和预防腐败体系建设，努力打造清正廉洁、勤俭节约的机关形象。

（六）坚持工作要求高标准，全力打造效能型机关。一要强化责任。要把教育干部职工强化责任意识当成大事来抓，把效能建设放到重要位置。通过抓效能建设，着力营造“人人讲效能、处处抓效能、事事显效能”的浓厚氛围。二要立说立行。反应迅速、办事敏捷、严守时限是对每个同志的基本要求。只要是接受了任务，接手了工作，一定要有强烈的时间观念和“马上就办”的效率意识，养成不推不拖，不等不靠的良好工作习惯。要以“有令即行、雷厉风行、身体力行”的工作作风推进工作。三要强化执行力。要解决工作标准不高、个体执行力不强、工作落实不到位的问题。通过加强效能建设，在全局建立一种“快捷反应、敏捷回应”机制，推动形成一种紧盯领导决策抓落实、跟踪重点工作抓推进、关注民生问题抓督办、工作不落实不放手、问题不解决不放手、领导和基层不满意不放手的新的工作气象。

三、方法步骤

全市实施“效能提升工程”，时间安排在20xx年2月至20xx年12月，分三个阶段进行：

（一）学习动员阶段（20xx年2月）

召开“效能提升工程”动员大会，对活动进行安排部署。对照市委、市政府20xx年“两区”开发、“1010”工程、结构调整、城镇化建设、县域经济发展、基础设施建设、文化强市、改革开放、民生改善、社会管理创新、党的建设等总体工作布局和重大决策部署，结合实际，研究制定“效能提升工程”具体方案，明确任务、明确责任、明确措施，安排部署活动开展。组织干部职工认真学习领会市委、市政府关于加强作风建设、强化执行力等方面的要求，提高对机关效能建设重要性和必要性的认识。通过学习讨论，使广大干部职工清醒地认识到，在全市组织实施“效能提升工程”，是全面落实科学发展观、加强执行力建设的重大举措，是新形势下加快推进“黄蓝”两区开发建设迫切要求，是实现追赶超越战略目标的必然选择，提高广大干部职工参与活动的积极性。

（二）组织实施阶段（20xx年3月至11月）

1、加强自查自纠。围绕履行职能和责任落实情况，通过设置征求意见箱、召开座谈会、发放征求意见表等多种形式，广泛征求服务对象、上级主管部门和业务联系密切部门、基层单位的意见和建议。结合“效能提升工程”任务要求，切实找准存在的突出问题。要重点查找履行职能、办事服务、承诺践诺、内部管理、自身形象等方面存在的问题；领导班子及成员要重点查找履行职务、大局意识、群众观念、廉政勤政、队伍建设等方面存在的问题；广大干部职工要重点查找履行职责、执行纪律、服务态度、办事效率等方面存在的问题。

2、着重解决问题。对查摆出的问题，要认真梳理，综合分析，制定整改方案，研究整改措施，明确责任目标，做到目标明确、重点突出、措施有力、方法稳妥、注重实效。对所有存在的问题，要分门别类，落实人员，逐个调查处理。

3、健全完善长效机制。健全完善岗位责任、服务承诺、办事公开、科学民主决策、绩效考核、责任追究等制度，以岗位责任制度明确工作职责，以承诺服务制度明确为民服务内容，以公开办事制度推进党务、政务和公共事业办事公开，以民主决策制度强化群众监督，以绩效考核制度评价工作实绩，以责任追究制度严肃工作纪律，实现以制度规范行为，以制度管人管事。

4、创新活动载体。结合各自实际，创新思路，搭建载体，创造性地推进“效能提升工程”实施。重点抓好以下六项活动：一是开展以“我为效能建设添光彩”、“效能建设我先行”等主题教育活动，制订“提高效能、创优服务”行动方案，落实具体措施；二是开展岗位练兵。各科室、中心室要在明岗定责的基础上，按照“干什么、练什么”的要求，确定练兵内容，精心组织实施。在形式上，主要采取信访论坛、案例分析、专题交流等形式，引领党员干部在切实提高服务基层的能力，全面提升岗位履职水平。三是开展民主评议职能科室活动，激励干部职工提升能力、提高效能，打造服务品牌；四是开展机关效能建设公开承诺活动，将服务内容、工作标准、服务时限等在新闻媒体上向社会公开承诺；五是开展“争创文明机关、建设高素质队伍”活动。

（三）考核总结阶段（20xx年12月）对“效能提升工程”实施情况进行全面总结，积极探索建立机关效能建设的长效机制，巩固“效能提升工程”推进成果。

四、组织领导

（一）加强领导，提高认识。为确保活动的顺利开展，成立由单位主要领导任组长，有关各科室、中心负责人为成员的活动领导小组，下设综合办公室，具体负责活动的组织协调等日常工作。各科室、中心和全体党员要认真学习领会活动方案的精神实质和要求，充分认清开展活动的重要性和必要性，统一思想，以饱满的热情积极参加活动。

（二）建立机制，增强效果。从建立健全岗位目标责任制入手，建立考勤、考核、奖励等配套制度；建立竞争机制，将干部的学习成果、工作业绩等效能纳入年度考核、评先评优；在评先奖优、干部选拔时，要看党员干部在活动中的综合表现，择优评先；对于勤于学习、善于学习、作风扎实、工作勇于创新、业绩突出的，要及时予以表彰和物质奖励。

（三）强化督导，注重实效。加强对“效能提升工程”推进情况的监督检查，及时通报监督检查结果。通过召开现场会、调度会等形式，及时研究、解决“效能提升工程”推进中出现的新情况、新问题，加强综合指导，确保工作成效。

附件：市信访局效能建设领导小组成员名单

中共市委市政府信访局

20xx年2月日

附件：

市信访局效能建设领导小组成员名单

组长：

副组长：

成员：

领导小组下设办公室，负责活动的组织协调。张兴先同志任办公室主任。

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信访局积案化解年活动实施方案

信访局积案化解年活动实施方案

根据中央、省、三明联席会议部署和永安市联席会议《关于开展信访积案化解年活动的通知》文件精神，结合我县信访局的实际工作，制定我县信访局20xx年信访积案化解年活动方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的总要求，紧持统一领导、协调联动，统筹兼顾、标本兼治；坚持以人为本，以“事要解决”为核心，依法按政策办事，解决问题，教育疏导与困难救助相结合；坚持“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的信访工作原则，抓预防、抓排查、抓化解、抓查处、抓责任，确保信访积案化解年活动取得明显成效。
二、目标任务
通过开展信访积案化解年活动，重点化解一批本辖区的信访积案，化解一批跨部门、跨行业的信访积案，化解一批人户分离、人事分离、人事户分离的信访积案，最大限度地推动“事要解决”，最大限度地减少信访“存量”，努力探索形成化解信访积案的长效机制，推动信访形势继续向好的方向发展，为海西经济区建设、为庆祝新中国成立60周年创造良好社会环境。
三、活动步骤
第一阶段：5月31日前为动员部署阶段。学习贯彻中央、省和三明及以及市联席会议关于开展信访积案化解年活动有关文件精神，结合街道实际，制定我街开展信访积案化解年活动的具体工作方案。
第二阶段：6月1日至6月15日为深入排查阶段。重点排查时间跨度长、处理难度大，案情复杂、久拖未决的信访事项，逐案明确责任主体，落实承办人员、化解措施、办结时限。
第三阶段：6月16日至9月15日为化解积案阶段。排查出来的信访积案，由包案领导亲自落实包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包息诉息访的“四包”责任制，确保信访积案始终有责任人在跟踪办理，直至妥善处理。
第四阶段：9月16日至12月15日为检查总结阶段。各村（居）挂包领导做好信访积案化解工作，及时把落实情况反馈给街道信访办，信访办做好迎接省、三明市、永安市督促检查的准备工作。
四、活动要求
1、要充分认识开展信访积案化解年活动的重要性。开展信访积案化解年活动，有利于进一步强化责任，整合资源，推动复杂疑难信访事项的及时化解，维护群众的合法权益；有利于节约处理信访问题的行政成本和信访人的信访成本，促进形成“畅通、有序、务实本文 、高效”的信访工作新秩序；有利于重点突破带动整体，有效地减少重信重访，推动信访形势好转，维护社会和谐稳定。今年是建国60周年，是推动海峡西岸经济区建设实现新发展的关键一年。爱国际金融危机和全球性经济衰退的影响，各种经济、政治、社会和境外因素相互作用，各种矛盾叠加，大量的问题会通过信访渠道反映出来，在这种情况下，化解信访积案，减少总量积累尤为重要。村、居挂包领导要高度重视信访积案化解年活动的开展，精心谋划、认真组织，切实抓出成效。
2、要切实加强信访积案化解年活动的组织领导。信访积案化解工作难度大、任务重，必须加强领导、精心组织、周密安排、深入实施。信访积案化解年活动在街道党工委、办事处统一领导下进行，街道信访办、综治办负责组织实施。各村、居挂点领导对所挂村居的信访积案，要深入分析案情，掌握实际情况，找准问题症结，因地因人因事制宜，采取针对性、实效性强的化解措施。对法律法规和政策有明显规定的，要一次性解决到位；对诉求合理但坚持过高要求的，在解决合理诉求的同时，要耐心细致地教育疏导、理顺情绪，并促使案结事了；对诉求不合理但生产生活确实有困难的，要综合采取政府救济、社会和民间救助等多种方式帮助解决，努力使其息诉息访；对坚持无理诉求并缠访闹访的涉嫌违法人员，由司法机关依法严肃处理。
3、要突出工作重点着力化解信访积案。街道以重信重访中尚未化解的信访积案和集体越级上访的信访突出问题为重点，共排查出涉及土地征用、房屋拆迁等方面的信访积案6件，按信访工作原则进行逐案分解下发，请各村（居）挂点领导认真抓好落实，做好化解工作。并于*月*日前将信访积案化解情况报送街道信访办。
20xx年××月××日
信访局积案化解年活动实施方案

市“职工素质提升工程”实施方案

市“职工素质提升工程”实施方案

为全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和市委五届九次全会精神，培养造就一支适应时代要求和发展需要的高素质职工队伍，引导职工提高岗位技能，改善知识结构，加快职工岗位历练成才的步伐，决定在全市广大职工中开展职业技能培训、职业技能帮带、职业技能竞赛和职业技能晋级“四位一体”的职工技能素质提升工程。该工程以提高职工技能素质为核心，以加强规划指导、完善政策措施、充分整合资源、促进岗位成才为原则，广泛动员和依靠社会各方力量，形成以职工为主体、以企业为基础，工会推动、政府支持、社会参与的工作格局，全面提升我市职工队伍的技能素质，为促进企业发展提供有力的技术技能支持和人才保障。
一、目标任务
从起，用5年时间，通过深入实施“四位一体”职工素质提升工程，大力开展思想道德、民主法制、科学文化、技术技能、健康安全、社会文明素质教育活动，使社会主义核心价值体系更加深入人心，工人阶级的先进性更加突显，广大职工的理想信念进一步坚定，职业道德素养逐步提升，科学文化和技术技能水平稳步提高，推动科学发展跨越发展的能力进一步增强，社会教育培训资源得到有效利用，企业文化和职工文化更加繁荣，政府支持、工会推动、社会参与的职工教育培训体制、机制更加完善。
到2014年，全市职工培训上岗率达到95%以上，在岗职工参加各类教育培训活动覆盖率达到90%以上，“创建学习型组织、争做知识型职工”活动覆盖面达到90%以上；全市建立50个职工教育培训示范点，我市各类培训机构培训城镇下岗失业职工、农村劳动力、大学毕业生、退役军人等100万人次；每年举办各类工种职业技能大赛不少于40场，每年产生优秀职工创新成果不少于100项；使10万名职工提升学历层次，5万名职工提升技术等级水平，职工队伍中高技能人才占技术工人的比例达到30%以上。
二、主要内容及实施办法
（一）多渠道开展技能培训，不断提升职工职业技能素质。一是鼓励企业开展职工岗位技能培训。采取多种形式，推动各类企业建立完善现代企业职工培训制度。鼓励企业利用生产间歇和设备维护时间，结合技术改造和产品升级，依托高级技工学校、职业技术学院、职工培训学校和企业培训机构，组织企业职工参加在岗和转岗技能培训，不断提高职工技能水平。
二是加强下岗失业人员再就业培训。各级人力资源和社会保障部门要结合人力资源市场供需状况和失业人员特点，以就业为导向，积极组织下岗失业人员参加3至6个月的再就业培训，提高其职业技能水平和就业竞争力。
三是大力开展农村劳动力适用技能培训。对45周岁以下，有就业能力和培训意愿的农村劳动力提供1次免费职业技能培训，通过弹性学制、校企合作、工学结合等方式入读技工学校、职业培训学校，确保每个农村家庭有1名以上劳动力参加职业技能培训。积极推广乡（镇）与培训机构联合培训制度，降低农民参加培训的成本，方便农民就地就近参加培训。
四是积极开展新成长劳动力技能培训。组织未能继续升学的应届初、高中毕业生参加劳动预备制培训，帮助提升其技能水平和就业能力。对在技工学校和职业技术学校参加劳动预备制培训的应届初、高中毕业生，学习期满愿意在技工学校继续学习的学员，可注册技工学校正式学籍，享受技工学校在校生相关待遇。每年组织有就业意愿的退役士兵参加3个月左右的职业技能培训。
五是实施高校毕业生技能培训计划。围绕高校毕业生的就业需要，以就业为目标，以市场为导向，加强政策引导，由政府资助开展针对性、实用性强的新知识、新技能培训，提高高校毕业生就业所需的岗位技能水平，并提供相应的技能鉴定和技能岗位对接服务，促使更多高校毕业生更好地实现就业。
六是加强对有创业意愿劳动者的创业培训。依托各类创业培训基地，通过落实创业培训补贴等办法，鼓励和引导符合条件的各类群体参加创业培训，重点组织大中专毕业生、失业人员、回乡农民工、转业退役军人、残疾人开展创业培训。
七是多形式提升职工的学习能力。各级工会要以“创建学习型组织、争做知识型职工”，争当“首席员工、金牌工人、创新能手、创新示范岗”及争创“工人先锋号”活动为抓手，促使各行业形成终身学习、团队学习的良好氛围，激励职工学习成才，不断提高职工的学习能力，培养知识型、技术型、创新型职工。
（二）扎实开展职业技能帮带活动，有效发挥高技能人才帮带作用。建立完善“市职业技能带头人”人才库，制定市职业技能带头人管理办法。每年在全市组织开展职业技能带头人带教徒弟技能培训工作，按行业选出一定数量的职业技能带头人，开展一带一、一带多等形式的帮带活动，带头人所带徒弟的技能要在一定时限内有明显提高。引导企业充分发挥首席员工、技术劳模、创新能手、熟练技工等先进工作者的带头作用，开展名师带高徒技能培训活动。通过3至5年的帮带，使我市拥有一大批数量充足、结构合理、素质优良

市“职工素质提升工程”实施方案第2页

的技术技能型、复合技能型和知识技能型人才队伍。
对列入“全市职业技能带头人”人才库的带头人，所在企业要给予适当的岗位津贴；在名师带高徒活动中成绩突出的带头人，推荐参评“市优秀高技能人才”，并颁发“市五一劳动奖章”。符合条件的可参加市拨尖人才评选，推荐申报“河南杰出人才奖”。
（三）组织开展职业技能竞赛，促进职工职业技能晋级。围绕企业生产经营和人才资源开发的需要，组织职工开展各种形式的技能竞赛活动，逐步健全职业技能培训、职业技能帮带、职业技能竞赛、职业技能晋级“四位一体”的长效工作机制。每4年举行一届全市职工技能竞赛活动，每年分行业组织技能竞赛。对获得“全国技术能手”称号，或在省级技能竞赛中获得第一名的，可根据有关规定，直接推荐参加高级技师考评，授予“河南省五一劳动奖章”，享受市级劳动模范待遇。对取得省级一类技能竞赛前5名、省级二类技能竞赛前3名的，根据有关规定，授予“河南省技术能手”称号，并按规定晋升为技师，符合条件的可推荐参加高级技师考评。对市级技能竞赛前3名的可授予“市技术能手”称号，全市第一名可申报“市五一劳动奖章”；取得决赛前10名的，可直接参加该年的技师考评。对获得市级以上技术能手称号的，有关单位和企业要给予500元至1000元的物质奖励。对参与企业技术革新、项目攻关获得成果，或在企业技能竞赛活动中成绩优秀的，可作为破格晋升职业资格等级的申报条件。
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立市职工素质提升工程领导小组，负责全市职工素质提升工程的总体谋划、统筹协调和组织实施。各县区要成立相应的组织机构，建立健全工作制度，明确责任分工，细化目标任务，认真组织实施。
（二）精心组织实施。市职工素质提升工程领导小组办公室和领导小组各成员单位要加强对职工素质提升工程工作的组织和监督，建立科学的考评机制，细化考评标准，量化考评内容，增强考评工作的可操作性，确保考评工作公开、公正、公平地开展。要完善激励机制，每年表彰一批在开展职工素质提升工程中涌现出来的先进单位和先进个人，及时总结推广职工素质提升工程工作的新经验、新成果。
（三）抓好阵地建设。加强职工教育培训学校规范化建设，在全市确定一批职工教育培训示范点，为提高职工技能水平和培养技能人才搭建学历升级、技能晋级的平台。加强职工文化阵地建设，推出一批文化特色项目，引导职工积极参与各项文化活动，将工人文化宫、体育场、俱乐部、职工学校、职工书屋等教育培训阵地纳入全市公共文化教育管理体系；加强职工网络阵地建设，充分发挥网络培训的教育作用，开辟学习园地、交流学习体会、展示学习成果，使其成为职工教育、舆论宣传和维护权益的重要阵地。
（四）加大资金投入。按照法律法规和有关文件规定，把占企业职工工资总额1.5%—2.5%的教育培训经费的使用纳入集体合同，通过职代会、厂务公开等形式接受职工监督，确保该项经费总额的60%以上用于一线职工教育培训。各级政府要加大对职工教育培训的政策和资金支持，各级工会要设立职工素质提升工程专项资金，大力支持职工素质提升工程工作。
（五）创新工作方式。运用电视、网络等信息传播渠道，开办职工教育栏目，组织编写、转载职工素质提升工程教育培训教材和职工读物。逐步建立一批由志愿者组成的素质高、能力强的讲师队伍，定期开展免费讲座等形式的公益活动，满足广大职工的学习需求。
（六）加强舆论宣传。充分发挥广播、电视、报刊、网络等新闻媒体的宣传作用，大力宣传技术工人在经济社会发展中的重要作用和突出贡献，以及技术工人培养聘用的政策措施和优秀技术工人的典型事迹，在全市倡树“三百六十行，行行出状元”的社会风尚，逐步形成尊重技术工人、争当技能人才的良好社会氛围。

信访局开展“三优三满意”创建文明机关活动实施意见

信访局开展“三优三满意”创建文明机关活动实施意见信访局关于继续开展以“三优三满意”为主要内容的创建文明机关活动的实施意见为切实加强本局机关作风制度建设，努力营造良好的学习、工作、生活环境，推动各项工作上台阶，经研究决定，今年将继续按市里的统一要求抓好紧以“三优三满意”为主要内容的创建文明机关活动的落实，具体实施意见如下：一、明确指导思想，理清工作思路开展以“三优三满意”为主要内容的创建文明机关的活动，是加强党的执政能力建设，构建和谐社会的重要举措，是提高机关工作质量、树立机关“公仆”形象、发挥机关表率作用的具体体现。因此，活动要坚持以“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，以保持共产党员先进性教育活动为契机，围绕树立和落实科学发展观、增强执政为民理念，以创建优质服务、优良作风、优美环境，达到群众满意、基层满意、组织满意为标准，以改进机关作风，优化机关服务，建设学习型、服务型和效率型的文明机关，推进我局各项工作事业快速、协调、健康发展为总目标，通过深入开展以“三优三满意”为主要内容的创建文明机关活动，努力培养“为民、务实、清廉”的机关作风，塑造信访新形象，切实在全市三个文明建设中充分发挥带头和表率作用，为我市“五年总量翻番，十年全面小康”作出应有贡献。为达到这个目的，坚持做到三个融合：一是融合到正在进行的保持共产党员先进性教育活动当中，借助这个强劲东风，利用这个教育成果和每个党员焕发出的工作热情，把“三优三满意”活动引向深入。二是融合到创建省级文明城市这个中心工作中，以工作作风、工作秩序为突破口，以营造软环境为着力点，既是机关作风建设的重心，同时又是这次创建省级文明城市的重点，把二者融合到一起，可以起到事半功倍的效果。三是融合到本职岗位工作中，把“三优三满意”的内容渗透到每个工作人员的岗位中，做到各个环节中有体现、订立计划措施中有内容、检查评比中有标准。切实使活动扎实有效、持久、健康的开展下去。二、明确创建内容，采取相应措施开展“三优三满意”活动，既符合本地区本单位的实际，又富有时代特色，其内容非常丰富，标准非常具体。根据市级机关的要求，我们将分别开展相应的活动，采取相应的措施。一是弘扬优良作风。就是要认真贯彻执行党和国家的方针政策及市委、市政府的决策部署；服务中心、服务大局，紧紧围绕市委、市政府总体工作目标，充分发挥信访局的职能作用，圆满完成本职工作和市委、市政府下达的各项工作目标和中心任务；建立岗位责任制，保持政令畅通；在本职范围内的工作，不推诿扯皮、不拖拉、不贻误，限时办结；同志之间团结协作，密切配合；做到内部管理严密，落实党风廉政建设责任制，工作人员无违反五项禁令，无以权谋私、违法违纪等有损机关形象的行为。针以信访对象的特点，经常组织工作人员深入乡村、企业、社区搞好调研，不断提高接访质量。二是提供优质服务。提倡领导带头弘扬“三创”（创先、创优、创业）精神，发动每个党员紧紧围绕“三满意”认真开展岗位奉献的争先进位评比，在纵向比进步，横向比水平中，大力推进服务创优活动。要坚持改善服务态度，简化服务流程，提高工作效率，提高信访效能；要推行局务公开、社会服务承诺、公布政务监督电话，想方设法为群众做实事、办好事、解难事。针对我们的工作性质和服务特点，在全局上下积极开展“三心”活动：即一心服务中心，热心服务基层，真心服务群众。为保证这一活动效果，特健全三项制度：即会办制度、督促检查制度、评比制度。三是营造优美环境。做到：工作秩序良好，办公环境整洁，公共设施整齐，具有文化品位和氛围；平时要求工作人员衣着整洁，礼貌待人，模范遵守市民行为规范“五不”。10月份，结合创建省级文明城市的有关要求，开展一次突出性专项活动，进一步改善全局面貌。三、加强组织领导，抓好工作落实以“三优三满意”为内容的创建文明机关的活动，是全市文明建设活动的重要组织部分，必须引起高度重视，切实把文明机关创建活动摆上重要位置，精心组织，认真实施。一是健全组织，明确责任。建立以许国华同志为组长的领导小组，负责对活动的计划、协调和上传下达；建立以办公室为主的活动小组，负责具体工作的准备和落实。二是制定切合实际、富有特色的创建工作计划（另定）。三是根据市里要求，组织搞好动员教育，进一步统一思想，提高认识，增强做好工作的自觉性和主动性，真正把文明机关创建工作的各项任务抓紧抓实。信访局开展“三优三满意”活动实施计划[本文转载自第1-] 指导
思想以三个代表重要思想和十六届四中全会精神为指导，以保持共产党员先进性教育为动力信访局开展“三优三满意”创建文明机关活动实施意见

信访局开展“三优三满意”创建文明机关活动实施意见，以创建优质服务、优良作风、优美环境，达到群众满意、基层满意、组织满意为标准，以改进本部门的工作作风、提高工作效率、塑造新的形象为目的；通过广泛深入、扎实、有效的开展活动，充分发挥党校在全市三个文明建设中的带头作风和表率作用，为促进我校的生存发展和实现我市“翻番、小康”目标的实现作出应有的贡献。考核
方法文明机关创建纳入市级机关部门目标管理，结合评选机关作风建设先进部门一并进行。每年评选前20名。“三优”考核分值为：优质服务20分，优良作风20分，优美环境10分。考评由市作风建设领导小组办公室牵头负责，各相关部门制定考核细则并实施考核，市级机关工委负责汇总。序号时间活动内容方法与要求承办1五月
中旬进行专题动员教育达到五个明确一个统一：指导思想明确、目的意义明确、方法步骤明确、标准内容明确、自身要求明确；把每个人的思想认识统一到全市的这项中心工作上来局长室
办公室2五月二十
日至十二
月三十日开展三项经常性活动：①提倡在公共场合说普通话；②严格按“五不要求约束自己；”③自觉遵守“五项禁令”从领导带头，从我做起，从现在做到局长室
各科室3五月中旬组织一次普通话培训选送1~2名有一定基础的同志参加市统一组织的培训，在此基础上进行专题培训、普及办公室4六月上旬组织一次卫生大扫除清扫卫生、清除杂草、清时垃圾、清洁道路局长室各科室5六月
中下旬完善工作岗位责任制进一步理顺工作关系，明确责任，明确职责，激发工作热情局长室办公室7七月
中下旬组织一次调研活动进一步了解社会、经济、文化发展的变化，有针对性开展各项工作各科室8八月份进行一次回头看对已经完成活动内容进行小结，对未完成的活动进行高速充实，对下一步工作提出新的要求局长室
办公室9九月份与友邻机关进行一次以体育项目为重点的联宜活动活跃气氛，增进沟通和友谊工会10十月份为民办实事活动月为企业、扶贫村、社区、贫困户送信息、送知识、送温暖局长室办公室11十一
月份做好迎检、验收、考核准备认真、细致、全面各科室12十二
月份结合年度工作，搞评比实事求是，公平、公开局长室
办公室信访局开展“三优三满意”创建文明机关活动实施意见

信访局工作作风集中整治活动实施方案

信访局工作作风集中整治活动实施方案

小编寄语：下面是我们的小编为大家整理的信访局工作作风集中整治活动实施方案，请大家参阅！

为进一步强化作风建设，持之以恒正作风、优环境，根据县委县政府统一安排及县委办、县政府办《在全县开展工作作风和机关效能集中整治活动的实施方案》（栗办发[**]19号）文件精神，特制定本实施方案。

一、工作目标

紧紧围绕全县“一三三三六”的发展思路及信访工作目标，以落实“三单两制一网一评价”建设工作和优化经济发展环境“十条禁令”为重点，以严厉整治和查处干部作风“庸、懒、散、软、乱”问题、侵害群众利益不正之风和腐败问题为着力点，深入推进干部队伍作风建设，规范权力运行，促进干部队伍工作作风明显转变、履职能力明显增强、办事效率明显提高、服务水平明显改进，为加快全县经济社会发展营造和谐稳定环境。

二、组织机构

成立局开展工作作风和机关效能集中整治活动领导小组，组长由局长黎敏同志担任，副组长由正科级专职信访督查员文振能同志担任，各科室负责人为成员。领导小组下设办公室，由　 同志担任办公室主任，负责日常工作的联系协调。

三、整治时间

**年**月—**年**月，为期**个月。

四、工作任务

围绕全年信访工作目标，采取听、看、问、查、访的方式，定期或不定期开展专项督查，一是督查落实中心工作、重要任务完成情况。要是落实责任、工作举措、完成进度等方面情况。对工作推动不力、推诿塞责的进行问责，推动工作落实。二是督查工作纪律、服务质量情况，通过拨打电话，现场监察、清点在岗或与会人员人数、接受群众举报投诉等方式，首问责任制、限时办结制、责任追究制、一次性告知制、办事公开制、服务承诺制、上班、值班时间工作纪律情况等进行专项督查。

办公室：重点督查办文办会、基础建设、目标管理考评、政务公开、学习培训、档案管理、“两学一做”、纪检、村建、综治、物品采购管理、出车安全、车辆维护、后勤保障服务及其他工作。

接访科：重点督查群众来访接待、受理、登记、协调，信访事项办理程序，矛盾纠纷排查，重要信访呈报、信访汇要，信访事项通报排位，风险评估，视频接访，特殊疑难信访救助等工作。

综合科：重点督查综合性材料、信息报送、调研等工作。

督办科：重点督查信访事项积案化解、复查复核、交办件调查核实和办理，督查简报、领导包案、三级终结等工作。

手机信箱受理中心办公室：重点督查信访事项办理程序、手机信箱、网上信访、调查核实和办理，信访信息网络系统的管理维护等工作。

财务科：重点督查局财务管理及相关工作。

五、工作要求

（一）加强领导，明确责任。办公室要加强工作协调和调度，各科室要根据本工作方案明确的工作任务制定具体实施方案措施，做到主要领导负总责，亲自部署；分管领导具体负责，精心组织；全体干部职工人人有责，认真参与，真正实现一级抓一级、逐级抓落实。

（二）统筹兼顾，扎实整改。要把工作作风和机关效能集中整治活动与落实“三严三实”要求结合起来，使之成为专题教育的延伸和拓展；与“两学一做”学习教育结合起来，切实提高党员干部政治觉悟和党性修养；与落实本职工作结合起来，把推进工作的实际成效作为集中整治的重要检验。要结合各科室岗位职责的实际情况，深入自查整改，建立整改台账，实行销号式管理，并将自查出的问题和整改措施、服务承诺向社会公开，通过整改进一步改进作风、创新服务、提高效率，密切联系企业、群众，为企业和群众解决实际问题。要进一步查找工作制度上的漏洞和监督工作中的薄弱环节，加强制度建设，落实治本措施，努力建立健全工作作风和机关效能集中整治的长效机制。

（三）强化措施，务求实效。整治工作要善于发现和敢于查处机关作风和效能建设方面存在的突出问题，不怕“揭短”、不怕“露丑”，做到与县委、县政府保持高度一致。要强化问责追究，对日常督查和专项监察中发现的问题，发现一起，查处一起，通报一起，决不姑息，不搞下不为例。定期曝光典型案例，让违纪现象无所遁形，凸显作风建设的威力。要做好舆论引导，及时宣传开展整治的工作动态、经验典型；要充分发挥舆论监督作用，充分调动人民群众的监督积极性，对整治工作进行全程监督，营造人人关心、人人参与作风建设的浓厚氛围。

全市工商系统开展“素质效能提升年”活动的实施意见

全市工商系统开展“素质效能提升年”活动的实施意见

20xx年全市工商系统开展“素质效能提升年”活动的实施意见
为贯彻落实全省、全市工商行政管理工作会议精神，进一步夯实工商行政管理事业可持续发展基础，提升工商行政管理干部队伍素质，提升工商行政管理机关履职效能，更好地服务全市经济社会发展大局，根据中共甘肃省工商行政管理局党组《关于开展“素质效能提升年”活动的实施意见》精神，经市局党组研究，决定在全市工商系统开展“素质效能提升年”活动。现提出如下实施意见：
一、充分认识开展“素质效能提升年”活动的重大意义
在全市工商系统开展“素质效能提升年”活动，是推进全市工商行政管理事业发展、更好地服务全市经济社会大局的重要举措，是建设廉洁高效机关的重要途径，是落实国家工商总局“四个只有”的重要保证，是“作风建设年”活动的进一步深化和延伸。开展“素质效能提升年”活动，就是要围绕国家总局“三个过硬”要求，教育引导全市各级工商部门更加注重领导班子的教育管理，更加注重优秀干部的选拔培养，更加注重干部职工的学习培训，更加注重干部队伍的实践技能锻炼，着力解决干部队伍能力素质方面存在的突出问题，全面提升干部队伍素质，努力打造一支思想解放、思路开阔、能力全面、作风优良的干部队伍。开展“素质效能提升年”活动，就是要通过提升服务科学发展效能，提升监管执法效能，提升消费维权效能，提升服务非公有制经济发展效能，着力解决工作效率和工作质量方面存在的突出问题，进一步提升服务基层、服务群众的水平，牢固树立工商行政管理机关为民、务实、清廉的良好形象，努力做到一切围绕经济发展、一切服从经济发展、一切服务经济发展。全市各级工商行政管理机关一定要从政治和全局的高度，充分认识开展“素质效能提升年”活动的重要意义，以负责的态度和饱满的热情，推动此项活动深入扎实开展。
二、开展“素质效能提升年”活动的目标要求
开展“素质效能提升年”活动的总体要求是，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照全省、全市工商行政管理工作会议要求，以提升素质为根本手段，以提升效能为根本目标，采取有效措施，切实解决素质效能方面存在的突出问题，进一步加强全市工商系统干部队伍政治、业务和作风建设，不断提高全市各级工商行政管理部门的工作效率和服务质量。
（一）队伍素质明显提升。重视领导班子建设，落实党内民主生活制度，领导班子的示范带头作用明显，学习型领导班子建设得到进一步加强；重视党组织建设，机关党组织与工商所党支部机构健全，活动经常，党员先锋模范作用和支部战斗堡垒作用发挥好，党风廉政建设各项制度落实，廉政风险点防范管理工作有效开展，学习型党组织建设得到进一步加强；重视干部的学习培训工作，做到学习培训制度化、体系化，学习型干部队伍建设得到进一步加强；重视干部教育管理，干部队伍结构优化，岗位设置合理，干部的学历层次、年龄结构、技能强弱搭配合理，工商核心价值观树立牢固，思想政治建设得到进一步加强。
（二）工作作风明显转变。坚持科学决策和民主决策，决策规则和决策程序健全，政务公开，无重大决策失误；认真落实各项制度，依法行政，依规办事，管理工作规范化、标准化、程序化；政令畅通，令行禁止，上下之间衔接紧密，部门之间协调配合；办事快捷准确，无“四难”（门难进、脸难看、话难听、事难办）、“三乱”（乱收费、乱摊派、乱罚款）和“吃、拿、卡、要”等刁难服务对象行为，工作态度明显转变，工作效率明显提高，工作质量明显提升，干部队伍的贯( ）彻力和执行力明显增强。
（三）重点工作明显推进。打造非公有制经济发展平台，积极实施非公有制企业党建“三百工程”，非公有制企业党建工作的组织体系不断完善；打造服务市场主体登记注册平台，畅通“三个绿色通道”，落实“首问责任制”，规范、简便的市场准入机制不断健全；打造商标兴市战略平台，在首届“甘肃商标节”上酒泉市的商标有较好展示，全市注册商标、甘肃著名商标和中国驰名商标数量有较大增长；行政执法和查办大要案件有更大突破，打造消费维权平台，创新消费维权举措，建立消费维权网络，健全消费维权长效机制，消费维权的效能得到进一步提升。
（四）服务质量明显提升。高举服务发展旗帜，创新市场监管机制，加大监管执法力度，全面推行行政指导，规范执法办案程序，服务经济发展的环境进一步优化；制定服务区域发展战略政策，完善重大项目对接机制，支持中小企业发展，培育农民专业合作社，服务经济发展的举措进一步

全市工商系统开展“素质效能提升年”活动的实施意见第2页

细化；围绕经济发展，延伸服务链条，促进银企合作，引导就业创业，推介名优产品，服务经济发展的效能进一步提升。
三、开展“素质效能提升年”活动的方法步骤
全市工商系统开展“素质效能提升年”活动从20xx年3月下旬开始，20xx年12月上旬结束。分为学习发动、推进落实、考核总结三个阶段。
第一阶段：学习发动阶段（3月下旬至6月上旬）
（一）制定实施方案。围绕省局、市政府关于加强工商行政管理工作的要求，制定实施方案，细化活动内容，采取有效措施，在解决影响素质效能提升的难题上下功夫，确保全市工商系统“素质效能提升年”活动取得实实在在的效果。
（二）搞好动员部署。市、县局（分局）党组中心学习组要安排专题学习，通报开展“作风建设年”、“反腐倡廉制度建设推进年”、“素质效能提升年”活动主要安排。市局召开全市工商系统开展“素质效能提升年”活动动员大会，县（市、区）局（分局）也要召开动员会议，切实搞好动员部署，统一思想认识。
（三）组织好集中学习。组织干部职工深入学习党的十七届四中全会、中纪委十七届五次全会、省委十一届七次全委（扩大）会议、全省经济工作会议和省纪委十一届五次全会精神；学习省局召开的机关“作风建设年”活动动员大会精神，学习全国、全省、全市工商行政管理工作会议精神，总局开展“反腐倡廉制度建设推进年”有关文件精神；学习省局《关于在省局机关开展“作风建设年”活动的意见》、学习省局张绪胜局长在全省工商系统“素质效能提升年”活动动员会上的讲话及相关文件。各单位要采取自学和集体研讨相结合等方法，创新学习形式，丰富学习内容，增强学习的针对性和实效性。
第二阶段：推进落实阶段（6月中旬至9月中旬）
（一）明确活动内容
1、深化岗位练兵活动。健全岗位练兵长效机制，突出实践性，突出基层执法一线，突出“窗口”服务单位，不断巩固和深化岗位练兵成果。一是坚持分级培训。市局加强中层干部的强化训练；县区局侧重一线人员能力提升。二是强化岗位责任。结合“三定”方案的实施，按职能定岗位，按岗位定职责，按职责定人员。三是加强干部能力建设。改进培训方式，拓宽培训渠道，丰富培训内容，鼓励和支持系统干部，特别是年轻干部参加学历、职称或任职资格考试，不断更新知识，使全系统干部的学历层次和能力水平有明显提升，尤其是新录用（调入）人员要尽快取得全国计算机等级考试一级证书；加强新提拔干部的培养教育工作，搞好传帮带，通过交任务、定目标、压担子，使干部边干边学，尽快适应岗位要求。
2、规范监管执法行为。按照国家工商总局“四化建设”要求，进一步规范监管执法行为，合理划分监管执法区域，整合监管执法力量，明确每个监管执法环节，量化具体标准，严格控制和约束执法人员的自由裁量权；加强执法监督，严格落实行政执法工作责任制、行政执法过错责任追究制，充分发挥纪检监察的监督作用，严厉整治各种违法违纪行为；实行错案追究制和行政过错责任追究制，对行政不作为、乱作为，执法不公、执法不严、执法不廉等行为，一律实行先停职待岗，视情节轻重，再依纪依法严肃处理。
3、切实改进工作作风。加强系统各级作风建设，与正在开展的“作风建设年”活动结合起来，认真梳理作风建设中存在的问题，着力解决当前干部职工管理失之于宽、失之于软，一些单位执行力、贯彻力不强，部分干部政治业务素质、工作效能不适应等问题；进一步完善绩效考核，全面考核工作人员的“德、能、勤、绩、廉”，重点考核工作实绩；进一步转变机关作风，大力弘扬五种风气（争取第一的志气、攻坚克难的勇气、是非分明的正气、团结友爱的和气、健康文明的风气），创建五型机关（严格管理型机关、高效服务型机关、学习创新型机关、廉洁奉公型机关和人文和谐型机关），广泛开展争先创优活动，推进工商文化建设，努力打造勤政、为民、务实、清廉、高效的工商行政管理机关。
4、建立健全责任体系。建全完善目标管理责任制，探索完善绩效考评体系，将工作效能量化，作为绩效考评的重要依据；健全岗位责任制，将工作职责和工作任务、工作目标分解落实到各个岗位及工作人员，制定切实可行的考核标准，做到职责分明、任务清楚、要求明确、便于考核；推行行政问责制，建立完善内部各项管理制度和工作制度，改进优化不同岗位工作流程和运作方式，切实提高执行力。
5、全面推行廉政风险点防范管理工作。根据新“三定”方案，准确界定单位、部门的工作职责，明确工作运行程序，制作工作流程图；围绕行政审批、行政执法、干部队伍、财务管理、基本建设等环节存在的廉政风险，进行分级、分类监控，通过前期预防、中期监控和后期处置，遏制、消除风险源，逐步建立以人为点、以流程为线、以岗位为面、以制度为支撑的廉政风险防控机制；围绕推行“阳光”政务，进一步完善政务公开、局务公开、政府信息公开制度，自觉接受社会监督。
（二）深入查找问题
要通过自己找、群众提、领导点、互相帮的方法，认真查找本单位、本部门素质效能建设中存在的问题，切实解决与科学发展不相适应，群众关注、基层反映强烈，涉及工商部门素质效能建设方面的突出问题。对查找出来的问题要深刻剖析原因，有针对性地制定和完善制度措施，明确责任人，明确整改重点和努力方向。
（三）完善规章制度
通过完善规章制度，进一步以岗位责任制来明确工作职责，以首问负责制明确服务主体，以服务承诺制来落实服务内容，以限时办结制提高工作效率，以公开办事制来推进政务公开，以民主决策制来强化群众监督，以绩效考核制来评价工作实绩，以责任追究制来严肃工作纪律，规范工作程序，堵塞管理漏洞，完善工作运行机制，实现以制度规范行为，按制度管人管事管物。
第三阶段：考核总结阶段（9月下旬至12月上旬）
（一）自查总结。“素质效能提升年”活动基本结束时，要组织开展全面深入的自查，写出自查报告，在认真系统总结的基础上，向干部职工通报开展“素质效能提升年”活动的情况和取得的成效。
（二）满意度测评。要把贯彻市局党组的部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价“素质效能提升年”活动成效的重要内容。在自查总结的基础上，采取背靠背、面对面等方式，对“素质效能提升年”活动进行满意度测评。测评满意率85%以上为及格，90%以上为良好，95%以上为优秀。要根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在“素质效能提升年”活动中，查找的突出问题得到全面解决。
（三）考核验收。要将开展“素质效能提升年”活动纳入年度工作考核内容，认真进行考核，结果记入年度考核评价体系。
四、切实加强对“素质效能提升年”活动的组织领导
开展“素质效能提升年”活动，是省市局党组着眼全局和长远发展做出的一项重大决策。要把开展“素质效能提升年”活动作为今年的重要任务，作为检验领导干部落实科学发展观的重要方面，作为各级领导班子和领导干部年度考核的重点内容，始终摆在重要议事日程，高度重视，统筹安排，精心组织，狠抓落实，确保活动取得实实在在的效果。
（一）落实领导责任。市局成立“素质效能提升年”活动领导小组，市局主要领导任组长，市局其他领导任副组长，办公室、人教科、法规科和监察室等部门负责人为成员。领导小组办公室设在市局办公室，负责活动的具体组织、指导、协调、督导、宣传、考核等工作。各县（市、区）局（分局）也要成立“素质效能提升年”活动领导小组，主要负责人要切实履行第一责任人职责，投入足够精力，认真抓好落实。
（二）加强督查指导。市局将派出督导组，加强对县（市、区）局（分局）开展活动情况的督导和检查。督导组发现倾向性、苗头性问题要及时向市局党组做好汇报。县（市、区）局（分局）也要加强基层工商所开展活动情况的督导和检查。
（三）突出活动特色。各单位要在认真做好“规定动作”的基础上，结合本单位和本部门的实际，探索素质效能建设新路子，大胆做好“自选动作”，形成特色，推进“素质效能提升年”活动的有效开展。
（四）搞好舆论引导。要充分运用《简报》、《甘肃工商时讯》、政务网等载体，宣传开展“素质效能提升年”活动的重大意义，宣传活动的部署、要求、做法，宣传先进典型，促进活动的深入开展。
（五）注重统筹兼顾。“素质效能提升年”活动与“作风建设年”、“反腐倡廉制度建设推进年”活动互为一体、相互联系、相辅相成。必须要统筹协调，合理安排，把握好进度和节奏，做好结合文章，相关环节可以同步进行，使活动开展得既轰轰烈烈又扎扎实实，努力达到预期目的。
各县（市、区）局（分局）开展“素质效能提升年”活动实施方案，于20xx年3月31日前，报市局开展“素质效能提升年”活动领导小组办公室。

市纪委、监察局关于试行信访举报人助查制度的实施意见

为提高纪检监察工作的透明度，进一步做好新形势下的信访和案件调查工作，根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员权利保障条例（试行）》、《信访条例》以及《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》，决定试行信访举报人协助调查制度。

一、指导思想

以“”重要思想和党的十六大精神为指导，以党章、党内法规及行政监察法规为依据。通过建立健全信访举报人助查制度，密切党和政府与人民群众的联系，进一步发挥信访监督在党内监督中的重要作用，更加有效地保障党员和群众的揭发、检举、控告、监督等民主权利，切实推进党务和政务公开，促进信访和案件调查工作的民主化和公开化，加强和改进纪检监察工作，提高信访和案件调查效率、效果及纪检监察工作能力，推动和反腐败斗争深入开展。

二、助查原则

按照有利于推进民主进程，有利于查清揭发检举和控告的问题，有利于控减重复越级信访，有利于加强社会和群众对纪检监察工作的监督，有利于提高人民群众对反腐败工作满意度的要求开展助查，重点遵循以下四项原则：

1、充分尊重举报人意愿原则。确定助查，必须充分尊重举报人意愿，在举报人自愿的前提下，由组织上根据信访或案件调查需要确定是否安排助查及助查形式。

2、协助配合和适度原则。信访和案件调查工作应由承办的纪检监察组织和纪检监察干部全权负责，协助调查人员要积极配合调查，但不得独立调查，不得干预调查，更不得以任何形式干扰调查工作，否则，纪检监察组织有权终止其协助调查。坚持适度原则，根据调查需要及所调查内容的性质，由组织上安排举报人全程或在某个环节、某个具体问题上协助调查。

3、安全保密原则。对涉及国家机密或被举报人个人隐私的问题，不得安排举报人助查；对举报人动机不纯或素质不高的，不安排助查；严禁举报人与被举报人对质取证；严禁助查人泄露工作机密；严防被举报人打击报复举报人，对助查人不愿公开助查行为的，要落实好相应保密保护措施。

4、严格程序原则。助查严格执行申报审批程序，由相关室填写信访（案件）调查助查审批表，提出具体的助查方案，由分管常委签署意见后，经分管书记和书记批准后方能实施。方案一经确定，不得随意更改。

三、适用范围

对举报内容不涉及国家机密及被举报人个人隐私，举报人署实名举报，且举报人自愿协助调查的，可根据调查需要确定举报人助查。对下列信访问题或案件可安排助查：

1、涉及改革、发展、稳定大局的；

2、涉及多数群众利益的；

3、重复信访或集体访以及举报人联名举报的；

4、举报人是所反映问题当事人或重要知情人的；

5、对所办信访件或案件预估举报人不满意，可能引发重复、越级、集体访的；

6、重大经济案件或上级组织交办、督办的重要典型案件；

7、举报人强烈要求协助调查的；

8、其它认为需要举报人助查的。

四、助查人条件、权利和要求

1、助查人条件

一般情况下，协助调查的举报人须具备以下条件：

（1）具有初中以上文化程度，年满18周岁以上；

（2）具有良好的思维能力，对所举报内容相对知情；

（3）掌握一定的法律法规和党纪条规知识；

（4）举报人揭发检举或控告动机正确。

党员或党政机关、事业单位工作人员优先安排助查。

2、助查人享受下列权利

（1）建议权，即对所举报问题的调查提出建议和意见，包括调查人员组成及要求与案情有关或有牵连的调查人员回避，对助查方案、重要问题的取证、补充调查等提出建议；

（2）监督权，即监督办案人员及办案程序，指出办案人员或履行办案程序存在的问题；

（3）要求回复权，即通过书信、走访、电话、传真、网络等途径了解所举报问题的受理情况、办理进展和调查结论；

（4）咨询权，即咨询与所举报问题相关的法律法规及党政纪条规；

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关于城乡规划效能监察工作实施意见

为了全面贯彻实施建设部、监察部《关于开展城乡规划效能监察的通知》（建规161号）和xx市监察局、xx市城市规划建设局《关于开展城乡规划效能监察的通知》（xx市规建字xx号）文件精神，进一步加强我市城乡规划工作，全面推进城乡规划依法行政，结合当前城乡规划工作实际，特制定本实施意见。
一、总体目标要求
到2007年底，全面树立领导干部依法行使城乡规划管理权力意识，改善城乡规划工作机制，推进规划编制的科学性，提高规划的权威性，保证规划的严肃性；通过开展城乡规划效能监察工作，着力解决当前城乡规划工作中存在的滥用职权，不严格执行城乡规划的有关法律法规，规划许可工作拖沓、推诿、扯皮和违规办事，以及城乡规划实施缺乏有效事前、事中监督，城乡建设指导思想不端正，随意更改规划 ，失职、渎职等问题；通过开展城乡规划效能监察工作，改进城乡规划行业工作人员的工作作风，加强廉政建设，使城乡规划行业工作人员廉洁自律的自觉性明显增强，部门和行业风气普遍好转，预防和治理腐败取得明显成效，保障城乡规划建设健康发展。
二、监察重点对象和主要内容
城乡规划效能监察的重点对象是各乡镇人民政府、街道办事处，行使城乡规划管理职能的单位及其工作人员。这次城乡规划效能监察的重点是以下几个方面：
（一）城乡规划编制、审批、调整情况
1、是否进行了城镇总体规划修编的前期研究和论证；
2、是否经原审批机关的认定后，开展城镇总体规划修编工作；
3、城镇总体规划修编是否委托符合有相应资质的编制单位承担；
4、是否参照经国务院批准的《城市总体规划审查工作规则》，建立相应的城市总体规划审查工作机制；
5、是否建立了城镇总体规划与土地利用总体规划的协调机制；
6、上报审批的规划编制成果是否符合法律、法规和技术标准规范要求；
7、规划调整是否符合控制指标和用地性质以及绿地、市政设施等技术指标。
（二）城乡规划行政许可情况
1、是否严格按照《行政许可法》的要求清理、规范城乡规划行政许可事项；
2、是否建立了完善的建设项目规划审批流程；
3、是否建立了城乡规划行政许可的内部监督制度；
4、市级规划的权是否集中统一管理，各类开发区、工业园区是否纳入了城市规划的集中统一管理；
5、是否存在以政府文件和会议纪要等形式取代选址程序，未取得“选址意见书”而批准立项、未取得“建设用地规划许可证”而批准使用土地等情况；
6、建立城市规划委员制度情况。
（三）城乡规划政务公开情况
1、是否设立了城乡规划展示场馆（市级）；
2、是否实行了城乡规划的批前公示、批后公告和调整公示；
3、是否实行了建设项目批前公示、批后公布制度；
4、是否建立了城乡规划信息咨询及查询制度；
5、是否研究制定了地方性法规或规章，逐步把政务公开纳入法制化轨道。
（四）城乡规划廉政、勤政情况
1、是否存在个别领导干部违纪违法干预城乡规划实施的现象；
2、是否建立了违纪违法案件举报制度；
3、对违纪违法案件进行认真查处并公布查处结果，对违法建设多发区域实施及时有效的监察并予以有效遏制。
三、监察工作具体安排
按照建设部、监察部城乡规划效能监察工作进度要求，结合本市实际，全市城乡规划效能监察工作分为三个阶段进行，具体工作安排如下：
第一阶段：安排部署阶段（2006年2月1日—2月30日）。
1、成立xx市城乡规划效能监察领导小组，负责组织推进全市城乡规划效能监察工作。组长：xxx，副组长：xxx、xxx、xxx、xxx，成员由市规划局、市监察局等单位抽调人员组成。领导小组办公室设在市规划局，办公室主任由xxx同志兼任，负责制定具体的和工作规则、工作程序、考核标准、奖惩办法等。
2、各乡（镇）人民政府、街道办事处要成立领导小组，制定具体的工

作计划和工作规则、工作程序、考核奖惩办法等，并于2006年2月29日前将本乡（镇、街道）规划效能监察工作安排部署情况报市城乡规划效能监察领导小组汇总。
第二阶段：实施阶段（2006年3月—2007年6月）。
1、各乡（镇、街道）全面开展城乡规划效能监察工作，每半年对工作进行总结，沟通情况，提出改进建议和下一步工作计划。
2、各乡（镇、街道）将城乡规划效能监察报市城乡规划效能监察领导小组，市城乡规划效能监察领导小组将工作总结汇总报xx市城乡规划效能监察领导小组。
3、市城乡规划效能监察领导小组将不定期对各乡（镇、街道）工作进展情况进行监督、检查和指导，了解、推进工作，组织。
4、2006年上半年，由市监察局会同市规划局，根据城乡规划效能监察工作重点，组织对各乡（镇、街道）城乡规划效能监察情况进行监督检查，并配合上级有关部门做好抽查工作，有关情况将进行全市通报。
第三阶段：总结阶段（2007年7月—12月）。
各乡（镇、街道）对本地开展城乡规划效能监察工作中发现的问题进行分析，对经验进行总结。市城乡规划效能监察领导小组在乡镇总结的基础上，对全市城乡规划效能监察工作进行全面总结，并报xx市城乡规划效能监察领导小组。
四、监察工作要求
（一）加强宣传动员，提高思想认识
要通过新闻媒体、散发宣传资料等多种形式，加大宣传教育力度，周密部署，积极动员，增强各级领导干部和工作人员参与效能监察的积极性和自觉性；要充分利用城乡规划效能监察的机会，切实加强和改进城乡规划工作，提高城镇规划建设管理水平。
（二）建立内部监管机制，严格有效地惩治与预防腐败。
要根据规划建设行业特点，从抓思想政治建设和制度保障着手，建立起教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败各项制度，要抓住教育、制度、监督三个环节，突出监督重点，针对容易产生腐败行为和不正之风现象的薄弱环节，对重点股室、重点岗位、重点项目、重点人员建立严格有效的内部监督制度。同时，每项制度的落实要有工作方案，有跟踪措施，形成双向制约机制，形成内部监督与外部监督双管齐下、双向并进、内外相连的监督体系，防止各种腐败行为，提高机关工作效率。
（三）建立查处违法建设联动机制，遏制违法违规行为。
要在规划建设系统范围内，建立实施联动制度，即建立由规划建设系统领导、各相关股室和局属单位统一行动、建筑市场参建各方主体共同参与的查处违法建设联动工作机制，对违法违规建设实施全过程联动监察。同时，要制定建筑市场各方主体不良行为登记和公示管理制度，对设计、监理、施工、图审等中介服务机构不良行为实行登记和公示管理制度，对每个环节有违规行为的都记录备案，并按规定及时处理。
（四）建立健全城市规划工作机制，确保监察工作取得实效。
首先，要建立完善城市规划的民主决策机制。一要建立城市规划委员会民主决策的工作机制。要制定和完善市规划委员会工作的决策程序、议事规程等，并坚持开展各项工作。二要建立完善专家委员会技术审查工作机制。要充实和加强专家委员会，对重大规划建设事项，要组织专家委员会进行技术审查。三要做好向上报批工作。对规划设计方案要按程序批准实施。
其次，要全面实施“阳光工程”，推行公开公示制度。建立和实行公开公示制度，全面推行政务公开，着力建设透明型机关。一是对规划建设行政许可事项，要通过公示栏、公众网站等各种方式，向社会公示管理职权、办事依据、办事条件、办事程序、办事数量、办事时限、办事标准、办事结果。二是对规划编制成果和规划设计方案，要在公示栏、规划展示厅、公众场所等地进行公示、征求意见和展示规划编制成果，接受社会监督。三是公开服务承诺。为方便群众办事和监督，要通过报纸、电视、网络、广播等多种媒体，对工作时限要求、服务态度等方面向社会作出公开承诺，同时设立举报投诉热线电话，监督承诺落实。
第三，建立健全规划建设报建报批程序。对办理规划建设“三证一书”、规划总平面图设计审查、建筑设计方案审查审批、建设项目规划竣工验收、档案归档等业务工作要建立规范性办事程序，进一步规范规划建设项目审批，缩短办事时限，提高办事效率。
市城乡规划效能监察领导小组将制定城乡规划效能监察工作考核标准和奖励办法，在2006年度村镇规划建设管理目标考核细则中增加城乡规划效能监察工作的相关内容。各乡（镇、街道）要将城乡规划监察工作与村镇规划建设管理工作有机结合，推动城乡规划效能监察工作的深入开展。

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