市政府法制办:
20xx年,我办工作在县委、政府的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大精神,紧紧围绕法制工作总体思路,抓住全面推进依法行政工作主线,积极推进政府依法行政,政府法制工作呈现出崭新的工作局面。现将一年来的工作情况总结报告如下:一、切实搞好国务院《全面推进依法行政实施纲要》的学习宣传和行政执法责任制的推行工作规范行政执法行为
国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)颁布实施以来,我办按照相关文件精神的要求,认真组织了学习宣传和培训。今年以来,为了更进一步落实《纲要》和中省市关于推行行政执法责任制工作要求,我办组织司法、监察及宣传等依法行政领导小组成员单位,对《纲要》进行了更深入的学习和宣传,切实将《纲要》的贯彻落实工作抓紧抓好抓出成效。
(一)在《纲要》实施一周年之际,我办会同司法、宣传等部门在中心街设立《纲要》宣传点进行宣传,同时印发宣传材料1000多份,悬挂宣传横幅五条,并开通法制广播宣讲《纲要》内容,通过多方位多渠道的宣传,使群众对依法行政的概念得到进一步理解,对建设法治政府、责任政府、诚信政府有了进一步的了解,为进一步贯彻实施《纲要》营造了良好的舆论氛围。
(二)按照市政府办公室《关于印发推行行政执法责任制工作方案的通知》文件精神要求和县全面推进依法行政领导小组的安排部署,我办对推行行政执法责任制工作抓早动快,积极行动,一是组织学习了中省市关于推行行政执法责任制的文件精神,准确把握
县人民政府法制办公室工作总结及工作计划第2页
范性文件的制定应当严格遵守有关规定,必须依照法定程序进行。规范性文件上报备案是对制定规范性文件的监督和管理,是维护法制统一、促进依法行政和保障政令畅通的重要方式。按照规定,政府制定或者各部门报请政府制定规范性文件时,应当由政府法制机构进行审查,规范性文件制定后,应当由政府法制机构向上级行政机关备案。20xx年,我办按照规定审查政府规范性文件6件,其中由我办负责起草的政府规范性文件1件,并已全部上报备案。在审查规范性文件的过程中,注重了以下几个方面的审查:Fwr816.cOm精选推荐
人民政府法制办公室工作总结暨工作计划
20xx年主要工作情况人民政府法制办公室工作总结暨工作计划第2页
工作紧密结合,严把执法主体资格关,做到执法依据明确、职权法定。至目前,市级“三证”年审已经完成,年审合格的行政处罚主体资格证66个、行政执法监督证83个、行政执法证495个,对年审不合格的1个行政执法主体资格证、20个行政执法监督证和51个行政执法证依法予以注销。县人民政府办公室工作总结
县人民政府办公室工作总结第2页
、公务员跟班,进一步强化了值班措施,保证政令畅通。进一步加强了机关安全保卫、卫生管理工作,划分了卫生区,实行分片负责,进行不定期检查,并购置了花草。机关卫生经常保洁,工作环境优美,为政府机关创造了清洁、优雅、舒适的工作环境。财务管理做到了严密科学、开支合理,日清月结,做到了少花钱,多办事。此外,我们还不断强化信访工作,全年共接待群众来信来访上千次,做到了接待热情,耐心细致,处理及时,消除了一些社会隐患,为促进社会稳定发挥了积极作用。人民政府办公室工作总结
20xx年,区人民政府办公室在区委、政府的正确领导下,认真贯彻落实区委五届六次全委(扩大)会议和区六届一次人代会议精神,按照“三个代表”要求,紧紧围绕政府的中心工作,充分发挥办公室服务领导、服务基层、服务群众的职能,注重发挥参谋助手作用,狠抓机关作风建设,不断完善工作制度和程序,各项工作迈出新步伐。现将一年来工作情况总结如下。——政务工作扎实。政务工作是办公室的基础工作,也是核心工作。为此,我们把政务工作摆到重要地位,切实抓紧抓实。办文、办会质量有了新的提高。全年共制发政府各类文件181件,制发办公室各类文件102件。及时完成了各类会议材料、汇报材料的准备工作。其它服务性工作基本上做到了会议通知及时、文件收发快捷、文件传阅高效、档案管理科学,急件随到随办,政务工作获得了全市一等奖。——内部管理工作到位。事务工作是办公室工作的重要组成部分,也是政府日常工作顺利运转的重要前提和基本保证。为此,我们进一步加强了综治、考勤、信访、精神文明等日常事务管理,保障了办公室各项工作的正常运转,使办公室工作有章可循,逐步向规范化、制度化方向迈进。继续坚持上班签到、请销假制度,并不定期进行检查督导,奖优罚劣。加强了社会治安综合治理工作,进一步完善了各项工作制度,与政府办公楼内各部门、各科室签订了综合治理目标责任状。认真做好区人民政府办公室的群众来信来访工作。加强了车辆和人员的管理,全年无一例行车事故,为政府领导出行提供了安全保障。认真组织了政府领导外出考察工作,顺利完成了几次全区性工作会议的会务组织工作。进一步完善了在职教育培训计划,工作人员业务水平、协调和组织能力明显增强,服务领导、服务基层、服务群众的能力进一步提高。——专项工作进步。政府督查、法制、信息、接待等专项工作在上年的基础上均有了明显的进展。督查工作。对各类会议精神的贯彻落实情况及各级领导的批示,均能够在规定时间内按要求督查,并及时以简报的形式反馈督查结果。今年,向自治区、市两级督查室上报《督查专报》16期,向区级领导和有关部门制发《督查情况反映》26期,为领导决策提供参考。今年共督办市区两级政府领导重要批示31件,均拟出处理意见供领导决策参考,规定时间内办结率达到了100。加强了区长专线专人值机制度和“区长电子信箱”的阅读工作,并做好接听、阅读、调查、解决工作。截止目前,共接听、阅读、记录群众来电来信267次(条),回复率达90以上,办理率达80。认真办理人大代表政协委员建议提案,今年共办理人大代表建议、意见43条,办理政协委员提案99件,按时办结率达100。做到了人大代表、政协委员和市民满意。同时,围绕工业经济项目、农村产业结构调整、第三产业建设及社会事业等重点工作,协调、组织有关职能部门深入到有关地区、单位、项目实施地,进行联合督查,推进了工作落实。督查工作走在了全市旗区的前列,被评为全市督查工作先进集体。法制工作。按照国家法律、法规的规定,结合我区实际,加强了规范性文件的制发,认真监督和参与拆迁听证会,全年共监督和参与拆迁听证会21次。积极指导了区政府各部门规范性文件的制发工作,规范了备案、审核工作。继续推行和完善行政执法责任制工作,为全区执法部门和单位230人补办了自治区统一执法证。积极宣传贯彻了《行政许可法》等法律法规。加强了行政执法监督,督促区直各行政执法部门依法行政,公开执法。成功举办了2次全区《行政许可法》培训班和行政执法人员业务培训班,并组织了结业考试。进一步清理了行政审批与收费项目,对43项行政许可项目予以保留。积极开展了政府法制服务和法律援助工作。加强了行政复议案件的受理、审查工作,共办理3起行政复议案件和2起上级交办监督案件。信息工作。全年共向自治区、市两级上报各类信息1298条,其中被采用的各类信息169条,获得全市政务信息工作一等奖。编发《政府工作动态》22期,《信息选编》39期,《领导参阅》18期,并新创办《每日工作动态》,充分发挥了信息工作承上启下的桥梁纽带作用和对领导科学决策的参考辅助作用。进一步加强信息工作规范化建设,出台了《区政务信息考评办法》和《政务信息采编要求》等多种制度,对信息报送、审定、通报、评比等加强了管理。同时,加强了信息队伍建设。制定了信息工作人员的培训计划,对信息人员进行了信息化与电子政务的培训、信息采编培训等。定期下载《——政讯》、自治区《政务信息》栏目中的精彩篇目,招集信息人员座谈、学习、讨论,经常组织信息人员深入基层,开展调研活动,总结经验,查找存在问题。接待工作。严格按照《——区公务接待规则》和《——区公务接待细则》的规定开展接待工作,充分发挥接待工作的“窗口”和“桥梁”作用,服务对象和服务领域进一步拓展,圆满完成了全区各类大型会议的接待任务,为来自全国各地的旅游、参观、考察团提供了优质的接待服务,得到了领导和来宾的一致好人民政府办公室工作总结第2页
评。年内共接待各地来宾643批、7199人次,其中省部级领导15人次,正副地司级332人次,经贸团体2批、17人次,较好地完成了各项接待任务。——深入开展调查研究。围绕全区中心工作,办公室有组织、有步骤地开展了调查研究工作,并向区政府提出了合理化建议。撰写了《关于加快农村人口转移的调查》、《关于加强机关作风建设的调研》、《——失地农民安置的对策与措施》等调研文章,为领导决策提供了有效的参考。进一步加强了政务、事务工作的学术研究工作,积极探索新的工作方法,不断总结工作中的成功经验,将其转化为工作成果。在——秘书学会20xx年年会论文评比中,办公室共提交论文16篇,有5篇获奖。——积极开展专题培训和政策学习。今年,办公室按照区委《关于开展“执政为民,加快发展”培训教育活动实施方案》的要求,紧密联系实际,认真学习,查找问题和不足,制定整改措施,较好地完成了各个阶段的培训教育任务。通过学习培训教育活动的开展,进一步提高了办公室干部职工践行“三个代表”重要思想的自觉性,强化了“执政为民、加快发展”的思想意识,机关作风出现了新气象。同时,办公室积极组织职工学习党的各项方针政策,特别是把学习、宣传、贯彻十六届四中全会精神作为一项重要任务,制定了学习计划,采取自学与集中学习相结合的办法,要求职工在学习的基础上,深刻领会十六届四中全会精神,写出学习体会,并将十xx届四中全会精神贯穿于具体工作当中,有效地促进了办公室工作实现整体提升。——结对帮扶成绩显著。20xx年,区政府办公室与布日都镇查干布拉格村结对帮扶。投入帮扶资金5万元建设村办养殖小区1处,引进蒙牛奶站1家。小区共建设20户示范化养殖户,现已有16户启动,4户正在建设。通过帮助帮扶村多方筹措资金、购买奶牛、建设养殖示范小区等多种措施,有效地增加了帮扶村农户的收入,据估算20户养殖示范户户均每年可增收1.2万元。——班子建设取得实效。班子内部发扬民主,实行集体领导。班子内部成员之间坦诚相见,团结协作。平时的工作实践中十分注重党性修养,保持清正廉洁。始终以群众满意不满意、拥护不拥护作为衡量工作的尺码,常常不计公休日和节假日,全身心投入工作。班子之间注重了思想交流,工作支持,生活关心,相互理解、相互信任,较好地了理顺了各种工作关系,圆满地完成了组织分配的各项任务。总之,办公室工作在区委、政府领导下,在全体工作人员的共同努力下,工作取得了新成绩,得到了领导和各单位的肯定。同时,我们也清醒地看到,与新形势、新任务的要求相比,与政府领导的工作标准与要求相比,我们的工作还存在着差距。一是服务的意识还有待提高,服务方式、服务手段以及对服务内涵的认识还有很多不到位的地方;二是为领导决策提供辅助的作用还不够,主动参与意识还不很强;三是由于办公室工作较为紧张,职工全面系统地理论培训亟需加强。这些都需要在今后的工作中不断探索和改进。县人民政府办公室年度考核工作总结
县人民政府办公室年度考核工作总结一、加强领导,精心组织
公务员年度考核工作是一项政策性很强、涉及面很广的工作,它和公务员的切身利益关系十分密切:为了客观、公开、公正、公平地做好这项工作,政府办公室成立了以办公室主任××同志为组长,副主任××、××为副组长,××、××、××、××为成员的政府办公室年度考核工作领导小组,加强对办公室年度考核工作的组织与领导。一是做好宣传和发动工作,组织全体干部职工认真地学习上级有关年度考核工作的文件,让全体干部职工,切实明确年度考核的意义和要求:二是要求全体考核人员熟悉有关考核的操作规程,严格针对各个干部职工所履行的职贡,以××省国家公务员考核实施办法(试行)》为依据、对每位干部职工进行较为准确的定性和定量综合评价;三是认真制定考评方案,有组织有步骤地进行。原创:
二、依照程序,组织实施
一是召开干部职工年度考核会议2次(考核组1次、全体干部职工1次),由主任作专题报告,让全体干部职工进一步明确年度考核的内容、项目、目的和考核办法。二是认真制定考核方案,组织考核领导小组全体成员认真学习考核工作有关文件,研究考核实施方案,针对办公室的实际,按一定比例,以领导和一般工作人员等不同系列分解优秀指标,并张榜公布,自觉接受群众监督。三是要求全体参加考核的干部职工认真、真实地填写考核表。四是根据有关要求对办公室干部职工的德、勤、能、责、绩等方面进行评议。五是办公室考核领导小组在严格控制优秀指标的前提下:广泛征求群众意见,充分发扬民主,集中民主评议意见,确定年度考核等次,然后将考核结果再在政务公开栏上公示,无异议后,上报主管部门审批。
三、本年度的考核结果
政府办公室20xx年度实有在职干部职工50人。参加考核45人,其中正科级4人,副科级10人,科员9人,办事员2人、参公管理5人,工人16人。办公室优秀指标7人,考核优秀等次8人,其中1人是按××号文件精神定为优秀。正科2人,副科4人,一般干部2人。
篇1:政府法制办公室工作总结
一、工作情况
(一)行政审批制度改革工作
为进一步深化行政审批制度改革,加快经济发展软环境建设步伐,根据《中华人民共和国行政许可法》及相关法律、法规的规定,按照《县人民政府办公室关于印发县推行阳光政务依法行政和行政审批制度改革工作计划的通知》(晋政办通〔〕29号)要求,3月中旬至4月中旬,通过一个月的努力,在各单位报送行政审批事项的基础上,我办对全县346项县级行政审批项目进行了新一轮的全面清理,经过认真研究、审查和多方征求意见,并报经县委、县政府研究同意,决定保留49项,取消84项,合并43项,转为管理服务111项,属于内部审批项目不再对外公布59项,以上行政审批项目均属省级以上、国家法律、法规明确规定的审批项目,没有县政府出台的审批项目,我县做到了零审批。为提高行政效能,保留的行政审批项目审批时限均在法定审批时限内压缩二分之一以上。
(二)规范性文件清理工作
为贯彻落实市委、市政府优化经济社会发展软环境建设的总体精神,维护规范性文件的合理性、统一性和时效性,进一步规范政府行政行为,推进依法行政的进程。根据上级通知要求,我办对截至12月31日前颁布的现行有效的规范性文件及截至2月1日前颁布的各类应急预案进行了全面的清理。通过近两个月的工作,在审阅了余份各类文件基础上,发现共有29件规范性文件及4件应急预案因新法律、法规的颁布或政策变化调整等原因已不再适用,报经县政府5月5日第 12次常务会议研究决定,自5月20日起予以废止。
通过开展规范性文件清理工作,废止了部分内容与个别条款与法律、法规和规章相抵触的、与国家、省、市促进非公有制经济发展,推进教育、卫生等社会事业改革,以及与我县优化经济社会发展软环境建设不相吻合的、适用期已过或者调整对象已消失的及主要内容已被新的法律、法规和规章所代替的部分规范性文件,为建设法治政府,优化我县经济社会发展软环境奠定了坚实的法制基础。
(三)推行阳光政务工作
为认真贯彻市委、市政府关于在全市各单位和部门推行阳光政务工作的指示精神,根据市委、市政府在两年内完成各县(市)区行政执法单位阳光政务各项工作的总体部署。结合我县实际,我县于2月18日印发了《县推行阳光政务、推进依法行政和行政审批制度改革工作计划的通知》(晋政办通〔〕 29号),明确了今年的工作任务和时间进度要求。我县将用2年的时间完成全县的阳光政务工作。今年在9个乡(镇)24个行政执法单位推进阳光政务 工作,余下的单位将在明年底全部完成。目前,各单位现已完成推行阳光政务工作材料,材料内容主要包括:对本部门行政审批项目进行十四项细化;梳理执法依据,对执法事项进行细化;完善行政执法、行政赔偿、行政复议制度;建立行政审批、行政执法内部管理制度等工作。各单位的阳光政务工作材料现已报经县政府批准同意实施,已对外公布。
(四)规范行政处罚自由裁量权试点工作
为确保规范行政处罚自由裁量权试点工作的顺利运行,促进严格执法、公正执法、保护行政相对人的合法权益,改善全县经济社会发展软环境,加快推进现代新昆明建设,根据《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市推行阳光政务、推进依法行政和行政审批制度改革工作计划的通知》及昆明市全面推进依法行政工作领导小组办公室《关于开展规范行政处罚自由裁量权试点工作的实施方案》要求,县政府高度重视,决定在我县林业局、县地税局、县国土局开展规范行政处罚自由裁量权的试点工作,目前,县林业局、县地税局、县国土局已完成规范行政处罚自由裁量权的各项工作,对具备自由裁量的行政处罚事项进行了梳理细化,并已对外公布实施。
(五)代管县政府目督办工作
按照县政府领导安排,我办自2月份至4月15日代管县政府目督办工作,在此期间,我办共办理市委目督办、市政府目督办及县委目督办、县政府主要领导交办的各类督办件40余件,下发各类督办通知350余件。
(六)执法检查工作
按照《云南省人民政府办公厅关于下达云南省行政执法检查计划的通知》和《昆明市人民政府办公厅关于贯彻落实云南省行政执法检查计划的通知》要求,经请示县政府同意,我办于9月8日至9月12日组织县检察院,县监察局,县政府信息产业办、县人劳社局、县财政局、县公安局等单位组成检查组,对全县 16家单位在推进依法行政、贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》等工作情况进行统一执法检查,其余未纳入此次检查的乡(镇)、单位要求形成书面自检自查报告报我办。通过开展执法检查,一是使全县各行政执法单位及执法人员增强了法治观念,强化了依法行政意识; 二是规范了执法行为,改善了行政执法活动;三是增强了服务意识;四是增强了接受监督的意识;五是教育了执法人员,提高了执法水平;六是提高政府工作的透明度,促进依法行政。
(七)行政复议及应诉工作
今年以来,我办共收到以信件、传真、电子邮件和亲自来办公室报送我办立案复议的行政复议案件4件,根据《中华人民共和国行政复议法》对受案范围的规定,属我办受理范围的1件,现已办结;其余3件都不符合我办受理范围,我办都告知当事人向有管辖权的单位反映。代理县政府应诉行政诉讼一件、行政复议案件三件。
(八)完成县政府法律顾问室组建及政府法律顾问聘请工作
为全面推进依法行政,建设法治政府,促进政府转变职能和创新管理方式,提高政府科学决策、依法决策水平,根据《中共昆明市委、昆明市人政府关于全面推行法律顾问制度和加强法律学习培训的意见》(昆通〔〕52)凡是没有设立法律顾问机构和法律顾问班子的县(市)区政府和市级行政部门,应于12月 31日以前完成本县(市)区、本部门法律顾问机构或法律顾问班子的组建工作的相关要求,今年年底将完成县政府法律顾问室组建工作,法律顾问室组建后,我办将积极、主动做好法律顾问室的工作安排、管理和服务,协调、引导法律顾问室充分发挥对县政府的重大决策、重大行政行为、重要的合同(协议)和法律文书、行政纠纷、民事纠纷和其他重大纠纷、行政诉讼和重要的行政复议等事宜提供法律服务的职能作用。
(九)规范性文件审查工作
一年来,我办共审查全县各单位报送我办审查的规范性文件和其他类型文件16件,经审查符合国家法律、法规规定的2件,均已备案,不属于规范性文件的14件;起草并审查县政府制定的各类规范性文件2件。
(十)行政执法人员培训工作
于10月28日至30日组织一期行政执法人员培训班,对我县各乡(镇)和各单位在岗需要办理行政执法证件人员89名及审验执法证件人员21人进行综合执法培训培训,办理执法证件。
(十一)完成县政府及办公室领导交办的各项工作
我办在做好本职工作的同时,积极完成县政府领导、办公室领导交办的其他工作。按照县政府领导安排,我办工作人员就有关人员向县政府所反映的问题,多次到各相关单位、人员处进行调查了解;配合县政府办其它科室、部门完成工作。接待来人来信的上访人员,到目前为止,我办共接待了来人来信访问7 次,40余人,在与他们交谈了解情况后,为其提供法律咨询、帮助他们解决和处理问题。
二、工作计划
(一)认真贯彻市委、市政府在两年内完成各县(市)区行政执法单位阳光政务各项工作的总体部署,将在我县具有行政执法权和行政审批权,而未纳入、推行阳光政务工作单位推行阳光政务。
(二)严格执行《中华人民共和国行政复议法》依法受理公民、法人和其他组织提起的行政复议案件。
(三)继续做好规范性文件审查登记备案工作,不断探索规范性文件备案工作的新路子、新办法,建立健全科学有效的备案审查工作制度,不断提高备案审查工作质量和水平,充分发挥备案监督的作用。
(四)加强行政执法监督检查,开展综合行政执法检查工作,促进行政机关及行政执法人员依法行政。
(五)在全县范围内开展行政执法人员法律知识学习培训工作。
(六)是加强自身建设,不断提高政治理论素质和专业知识学习,全面掌握相关法律法规的精髓,为我县的经济发展、社会事业的稳步推进做好参谋当好助手。
(七)是紧紧围绕依法行政、建设法制政府这一总体目标,在今后的工作中总结经验教训,团结拼搏、勤奋努力、大胆探索,力争把法制工作做得更好。
总之,虽然我们做了大量卓有成效的工作,但是离县委、县政府领导要求和我县在十年内建设成为法治政府的总体目标仍有一定差距。在今后的工作中,我办将认真履行好工作职责,追求卓越,奋发图强,为我县营造一个健康向上的行政执法环境,为人民群众的安居乐业、全县各项事业的快速发展而作出应有的贡献。
篇2:区政府法制办2015年工作总结暨2016年工作规划
2015年,区法制办紧紧围绕区委、区政府的中心工作和决策部署,以深入推进依法行政,加快建设法治政府为目标,坚持法律至上,强化法治理念,大力推进全区依法行政工作和法治政府建设,认真开展迎青奥行政执法专项整治行动,全力提升涉法事务保障水平,不断强化行政执法监督和纠错机制,为全区经济社会发展创造了良好的法治环境。
一、统揽全局,全面部署,深入推进依法行政和法治政府建设
今年,在深度融合的基础上,全区依法行政工作立足新的起点,紧扣深化改革和青奥保障两条主线,早部署、早推进、早落实,各项工作有条不紊的齐头并进,依法行政工作呈现良好局面。
(一)召开全区依法行政工作大会。4月份,召开全区依法行政工作暨迎青奥行政执法专项整治行动动员部署会议,市法制办杨以群副主任,区领导曹路宝、周文中、车道正,全区各行政执法部门和街道办事处的行政负责人和法制联络员,部分执法人员代表,共计130余人参会。会议对去年全区依法行政工作做了简要回顾,并对今年工作提出要求,特别是对迎青奥行政执法专项整治行动工作做了重点部署。会议指出:在当前和今后一个时期,一是要以深化改革为统领,严格规范行政审批行为,深化行政执法体制改革,全面推进政府信息公开,促进政府工作的制度化、规范化、程序化,加快建设法治政府和服务型政府。二是要以青奥保障为重点,深入开展行政执法专项整治,彻底查摆问题,科学制定措施,建立长效机制,还清欠帐,补上薄弱环节,提高城市管理运行水平,实现市委市政府确定的办赛会、建城市、惠民生的宗旨。三是要以体制完善为保障,进一步强化组织领导,狠抓队伍建设,突出考核约束,全面提高依法办事水平,不断增强政府的公信力和执行力。
(二)全力打造政府法务工作室特色品牌。2月份,组织召开了新区第一届政府法务工作室成员座谈会,周文中副区长为10名法学专家、知名律师颁发了聘书,并就做大做强政府法务工作室品牌,充分发挥智库作用提出了要求。专家、律师们就加强法律层面顶层设计、规范行政执法行为、完善拆迁征收程序等方面提出了很好的意见和建议。5月份,区法制办代表区政府与北京大成(南京)律师事务所、江苏真释律师事务所签署了法务合作协议,正式确定引进专业律师参与政府重大决策制定、重大经济合同审查、重大复议诉讼案件代理等工作,进一步规范政府行政行为、降低法律风险,促进全区经济和社会事业稳步健康有序发展。
(三)积极推进行政复议规范化建设。一是根据省、市规范化建设指标的要求,结合我区的实际,制定了《鼓楼区行政复议规范化建设实施方案》,确定总体目标,对队伍建设、保障措施、职能履行、重大报备、统计分析等五个方面工作进行了明确的规定。二是进一步畅通复议渠道,在区政务大厅设立受理点,同时依托13个街道司法所建立基层联系点,宣传相关法律法规,引导公众通过行政复议渠道解决行政争议,化解矛盾纠纷。三是将规范化建设纳入2014年度鼓楼区国民经济和社会发展目标任务,作为年终考核的重要指标,全力保障完成。
(四)稳步开展第二阶段综合改革。一是深化行政审批制度改革方面,全面清理现有区级行政许可、非许可审批以及具有审批性质的管理事项(含审核、批准、登记、备案等),建立并公开行政审批事项目录清单,在目录之外的一律不得自行增设和行使。对入驻行政服务中心办理的行政审批事项,进一步简化审批程序,规范审批方式,公开办理流程、承诺时限、举报电话,方便群众办事,接受社会监督。二是构建高效权威的城市综合执法体制方面,对照市级方案,将区联动的改革任务逐项逐条地梳理出来,在此基础上修改完善我区的实施方案。对市级方案中一些需要新制定的执法事项目录、标准、办法等,及时反馈修改意见或建议,待最终方案确定后,及时召开区级相关部门的工作会议,进一步细化各单位的目标任务,明确推进流程和完成时间节点,按照职责分工抓好跟进落实。
二、精心组织、协调推进,圆满完成迎青奥行政执法保障任务
为全面贯彻落实市委、市政府迎青奥行政执法专项整治行动的要求,进一步规范行政执法行为,明确执法任务和责任,查找问题并落实整改,确保青奥会的顺利召开,我区从3月至8月份开展了迎青奥行政执法专项整治行动。
(一)加强组织领导,细化整治任务。3月份,成立工作领导小组,由周文中副区长担任组长,区法制办、督察办及区重点执法部门为成员。领导小组办公室设在区法制办,承担具体指导、组织协调、监督推进工作。4月份,召开了全区动员部署会议,对六个重点领域整治事项进行了逐条梳理,细化任务菜单。针对可能存在的职责不明、执法交叉的事项,进一步明确牵头责任部门,未尽事宜一并参照去年迎亚青期间关于划定管辖、指定临时管辖、指定联合执法相关规定执行,确保全方位、全区域覆盖,不留任何执法空白。
(二)狠抓重点领域,开展自查自纠。紧扣六个重点执法领域,开展自查自纠整治行动。在环境保护执法方面,重点针对企业违规排放废气废水、个体餐饮油烟噪音污染、施工工地和建筑垃圾扬尘污染、夜间违法施工扰民、河道水体污泥处置等七大项内容开展专项整治。在城市管理执法方面,重点整治私搭乱建、占道经营、户外广告违规设置、渣土车违规运输等十二大类问题,对辖区进行全面摸排,形成整治菜单,按照问题的处置周期、难易程度、反复情况等,逐项实施整治。在食品药品安全执法方面,重点查处食品经营者无照经营、经销假冒伪劣食品等违法行为,加大对乳制品、食用油、肉类等重点品种的抽检频次,加强对青奥会比赛场馆、签约饭店周边及交通沿线重点地区食品安全监测。在市场秩序执法方面,开展证照清查与规范疏导活动,集中取缔重大安全隐患、破坏环境资源、影响城市形象的无照经营行为;及时查处未经授权非法使用、销售涉及青奥会知识产权商品行为;发放《关于规范青奥会期间市场价格行为的提醒函》,告诫并及时纠正标价不完整、收费不公示等价格违规行为;定人、定岗、定责对全区农贸市场开展巡查和管控。在公共安全秩序执法方面,结合安全生产专项整治行动,进一步强化谁主管、谁负责的原则,落实政府监管责任、企业主体责任,严格责任追究制度;突出涉青奥场馆安全隐患排查,主次干道停车秩序整治,重点领域安全生产管控,重点要害单位消防安全巡查等工作。在景区窗口地区秩序执法方面,对中央门、湖南路等重点区域和部位进行定点值守和管控,其他区域实行高频次巡查执法,杜绝出现管理空档,制止乱搭乱建、占道经营、乱扔垃圾、违章停车等行为。通过自查自纠,梳理出6大类22个子项的问题,并逐一落实整改。
(三)强化工作部署,落实临战保障。7月底,我区制定了《鼓楼区全面加强迎青奥行政执法保障工作实施方案》,落实条块结合、属地负责、分片包干、责任到人的执法责任制,实行每周7天、每天24小时巡查执法。7月30日和8月1日,按照市级统一部署,分两批次组织我区主要执法部门、景区窗口地区的执法骨干和一线人员代表参加市级培训,对重点执法事项、联合执法事项的责任分工,行政执法规范要求进行辅导培训。8月10日,召开迎青奥行政执法保障工作再动员再部署会议,再次传达了市区两级关于全面加强迎青奥行政执法保障的工作要求,通报了市区两级明查暗访的有关情况、领导重要批示以及执纪问责的要求。
(四)加大巡查力度,提升执法标准。各单位均开通了24小时值班电话,落实24小时值班备勤和全天候巡查执法,青奥会期间由领导干部带班巡查执法。各单位围绕迎青奥《重点执法事项》、《联合执法事项》、《行政执法规范》确定的执法任务和标准,实行定人、定岗、定责、定时、定标准、定区域的全天候巡查执法。在青奥会重点时段、重点区域、比赛场馆及周边实行24小时定人、定点不间断巡查。落实首接负责制,由首先发现违法行为的执法部门先行立案查处,符合移送标准的依法依规及时移送;对各类违法行为严格按照规定进行处罚,必要时依法对涉案人员和物品采取强制措施。
(五)组织明察暗访,严格执法监督。临战保障期间,除了市法制办、市督察办及六个重点领域牵头部门组织的明查暗访外,我区也同步加大了区内自查力度。区法制办牵头组织了12次明查暗访,由区督察办牵头的联合督查组组织了10次明查暗访。落实每日执法动态日报和周报制度,重点报送涉赛场馆、景区窗口、接待酒店、定点医院、重要道路日常巡查执法情况,履行联合执法、协同执法情况,落实首接负责制、按法定上限处罚情况等。区法制办对上级转送的19起投诉举报案件,督促有关责任单位逐一查实,限期办理答复;对市执法专项整治行动领导小组办公室通报的5个单位共计9名执法人员,予以暂扣执法证件1个月并组织集中培训。至9月2日,我区迎青奥行政执法专项整治行动圆满结束。
三、深化职能,发挥优势,为全区经济社会发展做好法制保障
作为政府的法制参谋助手,区法制办积极发挥自身优势,为区政府重大决策、重大经济活动、重点建设项目等提供法制服务和保障,依法维护好政府合法权益。
(一)抓好行政复议和行政应诉工作。今年以来,在积极推进复议规范化建设的同时,抓好行政复议日常办理工作。1-10月份,部门作为被申请人的复议案件7件,受理6件;目前已有5件已办理完毕,3件维持,2件申请人自愿撤回申请,还有1件仍在审理之中。区政府作为被申请人的复议案件6件,经过充分调查和认真答复,有4件市政府予以维持,1件驳回申请,还有1件仍在审理之中。办理行政赔偿申请2件,1件作出不予赔偿决定,另1件仍在办理中。随着征收拆迁力度的加大,今年区政府作为被告的行政诉讼案件明显增多,截止10月底,共有一审诉讼案件7件,二审诉讼案件2件和民事诉讼案件1件。区法制办在做好应诉准备的同时,积极协调区征收办解决实质问题,化解矛盾纠纷,促使原告撤诉。截止目前,已有5件一审诉讼案件审结,其中3件原告撤诉、1件判决驳回诉讼请求,1件确认违法,2件二审诉讼案件均判决维持。
(二)完善规范性文件和合同管理制度。制定了《鼓楼区人民政府规范性文件管理规定》,对规范性文件的制定、合法性审查、决定发布、评估与清理等程序进行了明确规定,特别强化了合法性审查程序,以不断提高规范性文件的质量。1-10月份,区政府共制定出台规范性文件5件,均已按照规定向市政府和区人大进行了报送备案。对2009年至2014年期间的区政府规范性文件进行全面清理,特别是针对区划调整前,原两区在政策规定方面的不一致,借助此次清理进行统一规范,以达到政令统一、符合实际。制定了《鼓楼区人民政府合同管理办法》,对政府合同的起草、订立、履行和监督管理等活动进行详细规范,特别是创新增设了合同实质性审查、审签和权利主张等程序,细化工作流程,明确职责分工,有效防范合同风险、减少合同纠纷,以更好地维护我区公共利益和国有资产安全。1-10月份,共审核中储发展股份有限公司的借款合同、江苏省广播电视总台借款协议、青奥会物资租赁及购买协议、青奥会盒饭服务合同等共计27件。
(三)从严审核征收拆迁项目。承担全区拆迁征收项目有关文书的法律审查工作,强化前置审批材料的收集审查,今年以来重点突出了开户资金证明和保障房源证明,进一步规范征收行为,充分保障被拆迁人的合法权益。1-10月份,代表区政府对幕燕金属物流中心危旧房改造、慈悲社道路拓宽等20个项目作出征收决定(公告),对王永溯、张盛等13户作出征收补偿决定。此外,对已经作出裁决的老旧拆迁项目,代表区政府向市住建委出具申请司法强拆立案函34件;对既不复议又不诉讼,在补偿规定期限又拒不搬迁的被征收人,下达催告书2件,向人民法院递交强制执行申请书2件。
(四)强化与相关部门的良性互动。配合区政府办做好政府信息公开工作,1-10月份,代区政府起草依申请信息公开回复19件,严把法律关,确保回复内容依法合规。参与政府信息公开工作培训,对目前依申请公开中的存在问题、争议类型、答复要件、工作程序等内容进行了辅导培训,提高了各部门对依申请公开的重视。与区法院联合制定出台了《鼓楼区关于建立行政执法、行政复议与行政审判联系机制的意见》,通过定期和不定期的会议交流、通报复议和诉讼案件情况,强化良性互动。就市运输管理处履行法定职责一案,组织我区16个执法部门和13个街道进行了公开庭审观摩,提高行政机关负责人出庭应诉的意识和水平。充分发挥专业优势,对区政府及部门一些重大、疑难涉法问题提供法律意见或建议。在凤凰山庄危旧房修缮、中海房地产项目投诉举报、江东街道中保村西苑房屋拆除等事项中深入调查研究,全面收集证据材料,多次到省、市相关部门走访取证,确保提出的法律意见或建议切实可行,得到区领导和部门的充分认可。
四、求真务实,多措并举,不断加强行政执法监督力度
认真履行行政执法监督职责,在完善执法人员教育培训的同时,强化案卷评查和重处备案审查,加大对重点领域执法的监督力度,不断规范行政执法行为。
(一)完善案卷评查与重处备案审查制度。2月份,根据市法制办关于调整重大行政处罚案件备案标准通知的精神,结合我区近几年来案件报备情况,重新调整了重大行政处罚案件备案标准,进一步明确报备要求,规范备案提交材料。1-10月份,我区重大行政处罚案件报备18件,已按规定审查完毕。6月,南京市召开重大行政执法决定备案审查工作会议,通过专家考评,我区获得2013年度重大行政决定备案审查工作先进单位的称号。10月份,按照上级统一部署,对全区重点执法部门1-9月份办结的一般程序案卷进行了初步评查,并从中选送部分优秀案卷参与市级评查。今年的评查突出了三个特点:一是指定部分单位提供案卷目录,由市考评委随机抽取检查;二是在往年只评查许可和处罚案卷的基础上,增加了强制和征收案卷;三是被抽查单位为零案卷的,取消当年度行政执法评优资格。下一步,区法制办将结合市考评委反馈结果,针对存在的问题进行分析通报、提出整改措施,促进部门规范执法。
(二)逐步建立执法管辖争议解决机制。一是根据人大代表关于取缔无证照餐饮的建议,召集相关部门座谈,梳理法律依据,明确职能部门取缔,拟出台《关于加强餐饮安全执法监管联席制度的意见》,结合迎青奥环境综合整治的契机,加快推进餐饮行业的规范管理工作,提高公众合法维权意识。二是针对现代快报曝光龙园南路公厕污水直排景观河一事,对涉及的行政执法部门进行了权力事项确认,收集相关法律依据,参与区监察局牵头的协调会,明确相关部门职能。三是针对中央门地区和幕府山风景区执法边界不清问题,依据三定方案及相关文件规定,进一步厘清职能,明确管辖事项和范围。四是依据《关于调整玄武湖周边地区综合管理范围的通知》(宁政发〔2014〕220号)精神,在年底前将中央门地区、南京火车站北广场相关行政执法管理权正式移交给南京市玄武湖周边地区综合管理办公室。
(三)积极协调推进两法衔接机制。认真贯彻上级关于完善健全行政执法和刑事司法衔接机制的有关要求,在两轮征求意见的基础上,制定出台了我区实施方案,经区长办公会议审议通过,向全区执法部门下发。两法衔接作为强化依法行政、推进公正司法、维护社会稳定的重要举措,有助于进一步加强和改进行政执法,加大对各类违法犯罪活动的打击力度,维护良好的法治环境。
(四)其他执法监督情况。3月份,根据省人大常委会关于开展行政处罚法执法检查通知精神,收集近三年来我区复议、诉讼和行政处罚的相关数据,对贯彻实施《行政处罚法》情况进行了梳理,撰写自查报告并上报。9月份,根据省法制办《关于开展全省城市管理行政执法案卷评查工作的通知》和市法制办通知精神,指导督促区城管执法局(执法大队),对2013年1月至2014年8月期间办结的一般程序行政处罚案卷进行了自查,并将有关情况上报。今年,针对工程质量监管的实际需要,区住建局收回了部分行政处罚权,区法制办指导质量监测站开展行政执法工作,对案件受理、办理流程、执法文书等进行规范。在迎青奥行政执法保障活动结束后,为区城管局新招录的116名执法队员办理了行政执法证件。
存在的主要问题
总体上看,我区依法行政暨行政执法成效明显,同时,我们也应该清醒地认识到工作中存在的薄弱环节,主要表现在:一是依法行政意识有待于进一步提高。全员学法工作需要常抓不懈;重大行政决策的程序还需完善;公众参与、风险评估、合法性审查等关键环节有待于强化。二是法制人才队伍有待进一步健全。法务工作室专家学者的作用还没有充分发挥;部分重点执法部门未设法制科室,没有专职法制工作人员。三是执法水平有待于进一步提升。少数执法人员能力不强、业务水平不高;部分与人民群众生活密切相关的重点执法领域,仍然存在职责不明、边界不清的现象,容易导致执法交叉或执法空白,需要上级机关统筹协调或立法解决。四是权力规范运行有待于进一步加强。权力事项网上运行不全面、执法程序不到位、执法文书不规范等现象依然存在。五是征收拆迁工作有待于进一步规范。当前,征收拆迁难度不断加大,如何妥善处理群众利益诉求,实现城市品位提升与维护社会和谐稳定之间的有机协调,确保每个拆迁征收项目法律适用得当、补偿补助到位、执行程序合法、善后问题妥处,需要进一步研究探索。
下一步工作打算及具体举措
深入推进依法行政,加快建设法治政府,任重而道远,我区将以党的十八届四中全会确立的依法治国基本方略为指导,进一步提高依法决策水平,规范行政执法行为,积极探索区级政府运用法治思维、法治方式组织推进依法行政工作的新举措、新机制,推动我区法治政府建设再上新台阶,重点做好以下几个方面工作:
一是健全政府全员学法机制。进一步落实领导干部学法制度,组织区政府领导班子每年集体学法不少于2次,落实非人大任命领导干部任前法律知识考试制度,考试结果作为任职基本依据,强化领导干部法治意识,提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力水平。通过集中培训、专题讲座、网上学习等多种形式,对行政执法人员进行法律知识学习培训,适时开展网上法律知识考试。
二是完善政府依法决策机制。政府把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,确保政府规范性文件、重大决策、重大工程、重要合同(协议)合法性审查环节落实到位。
三是建立依法行政考核指标体系。合理设置具有共性特点的评估指标,突出可量化及操作的具体内容,坚持日常评查和年终考核相结合,真正发挥考核制度在依法行政工作中的导向功能、评价功能、监督功能。
四是完成行政复议规范化建设达标任务。通过规范机构人员、硬件设施、办案程序、事后监管、法律文书等方面的工作,促进我区行政复议工作达到市级规范要求;做好政务大厅和街道受理点的指导服务工作,使行政复议救济渠道更贴近便利群众。
五是加强行政执法全程监督工作。进一步划清执法管辖事项与责任,确保各司其职、各尽其责,消除执法边界不清、推诿扯皮和监管空白,选择重点执法部门进行执法过程全程监督,确保执法程序到位,执法文书规范,为区政府中心工作提供坚强有力的执法保障。
六是完善行政执法与行政审判的联动机制。完善出庭应诉提前通知、诉讼审理结果及时反馈、定期信息交流沟通等工作制度;适时开展出庭应诉培训和现场庭审观摩等活动,进一步提高行政机关负责人出庭应诉率和应诉水平;树立行政审判的权威性,进一步纠正执法偏差,强化问责机制,规范执法行为。
七是推动行政调解的实体化运作。推动重点执法部门先行先试,加强医患纠纷、劳动争议、征地拆迁等重点领域的行政调解工作,充分发挥行政调解在化解行政争议和民事纠纷中的积极作用,最大程度维护行政管理相对人的合法权益,减少行政争议纠纷。
八是强化拆迁征收法律文书的审核把关。确保政府出具的征收决定(公告)、征收补偿决定、申请司法强拆立案函等法律文书实体合法、程序合法;加强对维稳评估、司法强拆等方面的法律研究和形势研判,努力减少因拆迁征收引发的复议诉讼案件,树立政府决策的权威性和公信力。
九是落实第二阶段综改确定的执法改革任务。推进行政审批制度改革、城市综合执法机制改革等,加快建立完善职责明确、运作高效、监督有力的行政执法工作体系;强化联合执法行为,充分发挥联合执法在解决重大疑难问题方面的作用,推进行政执法责任制全面有效落实。
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