关于区人口综合调控管理体制及工作职责的设想

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关于区人口综合调控管理体制及工作职责的设想

为了加强本区人口综合调控工作的领导和协调，合理调控本区人口的总量和结构，提高人口的综合管理水平，促进本区人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，根据市政府21号文件和市人口综合调控领导小组会议的精神，现对我区人口综合调控管理体制及工作职责提出以下设想：

一、关于本区人口综合调控的管理体制

根据上下对应的原则，将区人口与计划生育工作领导小组、区外来流动人口管理领导小组“二合一”，成立区人口综合调控领导小组及其办公室。区人口办挂靠区计委，职能上要体现“权威性、综合性、操作性”，以及“规模小、部门全、职能实”的要求，其性质为综合协调的工作机构，不取代现有政府各职能部门的管理职责；现有各职能部门的基本职能不变、执法主体不变、与上级部门的对口关系不变。

各镇、街道、园区相应建立人口综合调控领导小组及其办公室，并配备1名专职人员。各镇、街道、园区根据精干、高效的原则，整合本地区内的劳动保障、治安、人口计生、卫生、房屋租赁、社区保安等协管力量，组建一支社区综合协管队伍。社区综合协管队伍由各镇、街道、园区人口综合调控领导小组及其办公室统一领导，接受公安、劳动保障、房屋土地、工商行政、人口计生、卫生等市、区有关职能部门的业务指导。社区综合协管队伍人员配置由各镇、街道、园区辖区内外来人口规模和实际需要确定。

二、关于人口综合调控管理部门的主要职责

区人口综合调控领导小组负责本区人口发展工作的统一领导、统一决策、统一政策、统一协调和统一推进。具体职责包括：1、执行市人口综合调控领导小组有关人口综合调控的政策和规章，落实市人口综合调控领导小组的决定事项；2、确定本区人口发展的战略、方针、目标和任务；3、审定本区人口发展的中长期规划和年度计划；4、审议控制总量、优化结构、提高素质、促进合理分布等人口综合调控的重大政策；5、推进本区计划生育、人才引进、外来人口管理和户籍制度改革等有关政策措施，以及决定对本区人口方面重大群体性矛盾的处理意见等。

区人口办要加强对本区人口综合调控的指导、协调和督办，为区人口综合调控领导小组加强人口综合调控提供决策依据。具体职责包括：1、执行市人口办有关人口综合调控的政策和规章，落实市人口办的决定事项；2、提出区领导小组审议的议题，落实区领导小组的决定事项；3、组织编制本区人口发展的中长期规划和年度计划，平衡常住人口的年度控制总量和结构指标，并监管执行情况；4、对本区综合性的人口问题进行协商研究，并提出处理意见，报区领导小组审议；5、组织开展本区重大人口问题的战略性、前瞻性、综合性研究，并提出对策建议，供区领导小组决策；6、沟通信息，汇总情况，向市、区领导提供有关人口工作动态信息和专题材料；7、完成市人口办及区领导小组交办的其他事项。

各镇、街道、园区人口综合调控领导小组及其办公室负责落实辖区内人口综合调控和外来人口管理工作。具体职责包括：1、执行区领导小组的决定事项，完成区人口办交办的任务，2、组织编制辖区内人口发展的中长期规划和年度计划，平衡常住人口的年度控制总量和结构指标，并监管执行情况；3、组织社区综合协管队伍协助相关职能部门开展社区治安、房屋租赁、务工经商、综合保险、计划生育、卫生防疫和疾病控制、统计信息管理，以及有关证件管理等工作。4、沟通信息，汇总情况，向区领导小组及其办公室提供有关人口工作动态信息和专题材料。

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对税费改革后乡镇财政管理体制的探索

对农村税费改革后乡镇财政管理体制的探索
●蒋勋
近几年来，农村税费改革不断推进，在切实减轻农民负担、维护农村大局稳定，促进农民增产增收等方面产生了越来越明显的效果，但随着农村税费改革的不断深化，对乡镇财政的影响也越来越大，特别是取消除烟叶外的农业特产税、降低农业税税率，国家对农业实行财政补贴，打破了乡镇财政收支的原有格局，乡镇财政收支产生了前所未有的变化，怎样做好当前乡镇财政管理工作，也就成了当前亟待研究解决的一大课题。笔者就此浅谈一点看法。
一、农村税费改革对乡镇财政的影响
（一）、乡镇财政的收入大幅度减少。农村税费改革前乡镇财政收入主要由农业四税、工商税（含屠宰税）、乡统筹等税费收入构成，其中农业税收占乡镇财政收入的大部分，税改后，乡镇收入来源由税费并存制转变成单一税收，特别是国家取消了屠宰税、除烟叶外的农业特产税，并将在五年内取消农业税，实施大幅度提高增值税和营业税的起征点，严控土地征用等措施后，乡镇将只剩下为数极少的工商税、契税等几个小税种，乡镇财政收入来源将所剩无几，乡镇财政可支配收入大量减少。
（二）、乡镇财政支出范围产生了变化。税费改革后，原由乡统筹开支的乡村道路建设、乡村中小学危房改造、农田水利基本建设、中小学教师工资、计划生育、农村医疗卫生、民政优抚等公共支出项目上划县级财政预算支出管理。原村提留开支的村级组织管理支出上划到乡镇管理，国家出台的对"三农"的转移支付及财政对农户的粮食直补、良种补贴等补贴资金，由乡镇财政负责具体落实。
（三）、乡镇财政债务失去偿还来源。乡镇债务的形成由来已久，县乡财政实行分税制时，乡镇财权和事权的不对称，使乡镇承担了应由国家承担的教育、卫生、兴修农田水利、道路修建养护、农村救济等事项，而乡镇财力却受到经济条件和政策性的限制，必然导致了乡镇债务的形成，乡镇为完成财政收入考核目标，买税、贷款垫税、借贷或担保贷款发展乡镇企业等都加剧了乡镇债务增加，农村税费改革的深化，使乡镇财政收入大幅度缩小，乡镇本身已无力偿还历年累计形成的债务。
（四）、乡镇财政职能趋向淡化。由于县乡财政"分灶吃饭"的基础本来存在其先天性不足的一面，随着农村金融体制、税务管理体制、农村中小学管理体制等的调整，以及乡镇七所八站改为县财政供给，特别是农村税费改革后，乡镇财政收入萎缩，支出范围缩小，乡镇财政的职能逐渐淡化。目前，乡镇农税征管人员大部分在履行为数不多的农村工商税收代征职责，乡镇财政由已由收支管理转向对农补贴资金的发放管理。
二、完善乡镇财政管理体制的基本思路
农村税费改革虽然以减轻农民负担为根本目的，但它也是一种资源的重新配置，主要体现在三个层次：一是农民与政府之间的资源的重新配置，即政府退出一部分资源，以政府收入减少和农民负担减轻为标志；二是县、乡两级政府之间的资源的重新配置；三是不同部门之间的资源的重新配置。后两个层次资源的重新配置，主要需通过财政管理体制的调整和改革来完成。这就要求重新划分县乡两级的财权和事权，改革现行的县乡两级财政管理体制，重新构建新型的基层政府财税体制。由于乡镇经济发展水平低，财政自求平衡的能力比较弱，特别是农村税费改革的全面推进，乡镇财政运行管理的条件和环境也发生了很大的变化，现行的乡镇财政管理方式愈来愈不能适应新形势的需要，迫切需要根据事权的变化来调整乡镇财政的管理体制。笔者认为，在乡级政府没有取消前，仍应维持乡级财政预算，但县乡财政管理体制的调整和改革趋势应是财权和事权更趋于集中在县，缩小乡镇财权和事权，淡化乡镇财政职能。

综合调配处副处长职位竞争演讲稿

今天，能参加综合调配处副处长岗位的竞争，心情十分激动，首先，感该组织的关心和爱护。
几天来，我一直在衡量着自己，回顾和审视自己的经历和能力，思考着一旦走上讲台，如果能得到组织的信任，将如何履行好职责。在我的人生经历中，军旅生活占了我人生的一大半，我××年入伍，从战士、学员到技术员，后来调到部队政治机关，从事军队理论教育和干部文化教育工作，由于工作成绩显著荣获过（……荣誉）。
××年转业地方时，被安排在省委组织部工作，虽然我在部队人事的也是政治工作，但在组织工作战线上，自己却是一名“新兵”，如何尽快成长为一名合格的组织工作者，是摆在我面前的一个重要课题。因此，我努力学习组织工作的有关方针、政策、基本理论和基本知识。几年来，在领导和同志们的关心、支持和帮助下，通过学习，使我清醒地认识到，要确保党的基本路线、基本纲领的全面贯彻，确保改革开放和现代化建设的顺利进行，确保跨世纪发展目标的实现和国家的长治久安，必须坚持以马列主义、毛泽东思想、*理论，以江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，努力加强党的思想、组织和作风建设，不断提高党的凝聚力和战斗力。从事组织工作的同志肩负着光荣而艰巨的使命，作为个人，只有融入这一光荣的事业中，才能有所作为，为此，自己注意虚心地向同志们学习，在同志们的成功经验中汲取营养，努力工作和实践。（……具体实践取得的成绩）。通过基层工作的实践，使自己在宏观思维、综合协调、组织领导等方面得到了很大的锻炼和提高。
今天，我走上讲台接受组织的挑选和考察，如承蒙组织和同志们的信任，我决不辜负同志们的期望。我将在部委的统一领导下，积极协助处长，完成部委交办的各项任务和处室的工作目标，认真履行好职责；坚持“讲学习、讲政治、讲正气”，不断提高思想政治素质和理论水平；努力学习马列主义、毛泽东思想和*理论，以江泽民同志“三个代表”的重要思想为指针，努力实践“三个代表”；坚定理想、信念，自觉贯彻党的基本理论、基本路线和基本方针，做到廉洁自律，公道正派，严格遵守干部人事工作纪律，自觉接受群众的监督。
干部综合调配处的工作专业性及政策性强，具备专门的业务知识和较高的政策水平，是搞好这项工作的前提和基础。在今后工作中我将进一步加强干部工作业务的学习，虚心向同志们请教，努力实践，全面掌握干部工作的业务知识，努力做到“三个熟悉”，即熟悉全面工作、熟悉各项政策的具体规定和各种程序、熟悉干部的情况，努力提高正确执行党的干部路线、方针、政策的能力。在今后的工作中，我将严格做到以下几点：
一是摆正位置，当好处长的助手。按照“政治坚强，作风正派，业务精通，工作出色”的要求，协助处长加强处内建设，全方位搞好服务。二是协助和配合处长做好各项工作，以心齐、气顺、劲足为宗旨，与同志们携手共创一个团结、和谐的工作环境。三是牢固树立为基层服务的思想，全心全意为人民服务，树立服务意识，提高服务本领、讲究工作质量和效率，树立良好的窗口形象，让基层、让干部、让群众满意。四是充分发挥主观能动性，以求实创新的精神完成好部委和处长交办的各项任务。严格按政策、规定、程序和时限搞好有关干部工资上报、工资变动审批；完善审批程序，以手续从简、方便基层为原则，做好政审工作；按照中央和省市委有关精神做好县以上非领导职务的设置工作；按机构改革的总体部署，做好党群系统科以下干部职务序列的审批；在“推公”、参照管理办公室的工作中，按照建立一支优化、精干、高效、廉洁的机关干部队伍的目标，加强完善干部考核，在推行竞争上岗、建立能上能下、能进能出的机制方面调查研究，并借鉴外地的先进经验，加强工作指导；在军队团以上转业干部、随调随迁家属的安置上，按照有关政策，坚持公平、公开、公正的原则，做好安置工作；加强全市干部档案的宏观管理、市管干部档案的管理以及全市干部综合统计、组织人事信息工作，充分发挥作用，为组织、干部工作服务。
如果我在这次竞争上岗中落选，说明自己离组织的要求和同志们的期望还有较大的距离，我将努力学习、勤奋工作、加强锻炼，一如既往地履行好自己的职责。

干部综合调配处副处长竞聘演讲稿

今天，能竞聘干部综合调配处副处长岗位的竞争，心情十分激动，首先，感该组织的关心和爱护。
几天来，我一直在衡量着自己，回顾和审视自己的经历和能力，思考着一旦走上讲台，如果能得到组织的信任，将如何履行好职责。在我的人生经历中，军旅生活占了近三分之二，我1979年入伍，从战士、学员到技术员，后来调到部队政治机关，从事军队理论教育和干部文化教育工作，由于工作成绩显著荣获过军区干部文化教育先进工作者称号，荣立过三等功一次。
1992年转业地方时，被安排在省委组织部工作，虽然我在部队人事的也是政治工作，但在组织工作战线上，自己却是一名“新兵”，如何尽快成长为一名合格的组织工作者，是摆在我面前的一个重要课题。因此，我努力学习组织工作的有关方针、政策、基本理论和基本知识。几年来，在领导和同志们的关心、支持和帮助下，通过学习，使我清醒地认识到，要确保党的基本路线、基本纲领的全面贯彻，确保改革开放和现代化建设的顺利进行，确保跨世纪发展目标的实现和国家的长治久安，必须坚持以马列主义、毛泽东思想、，以江泽民同志“”的重要思想为指导，努力加强党的思想、组织和作风建设，不断提高党的凝聚力和战斗力。从事组织工作的同志肩负着光荣而艰巨的使命，作为个人，只有融入这一光荣的事业中，才能有所作为，为此，自己注意虚心地向同志们学习，在同志们的成功经验中汲取营养，努力工作和实践。几个中，先后参加了市第六、第七次党代表大会的筹备和会议期间的工作以及1993年、1998年县（市）区党代表大会的审批、指导工作，较好地完成了所承担的任务。在日常工作中，较好地完成了各类文件、及其他材料的起草、修改等文字工作，同时，在工作中注意总结，逐步完善，使自己较全面地熟悉了组织工作的有关政策、程序，在同志们的帮助下，业务能力、工作水平有了较大的提高。近年来，我多次到基层开展工作，1995年，参加企业调研，担任油漆总厂调研小组长，1998年到禄劝开展“支教扶贫”工作，1999年，参加干部年度考核和“三讲”调研，今年2月，参加丽江县“三讲”教育巡视组工作。在工作中能够贯彻党的路线、方针、政策，能够把所学到的知识和经验运用到实践中，按上级的指示精神，认真履行好职责。尤其是1998年到禄劝开展“支教扶贫”工作，在县支教办担负支教扶贫工作的综合协调和管理，与支教办的同志一道深入调查研究，在总结以往支教工作的经验基础上，提出了“把握一个中心，着力于三个提高”的工作思路，收到了较好的效果。为了充分宣传支教工作，组织拍摄了电视专题片《深山中的支教者》，多次在省台一、二套节目中播出。通过基层工作的实践，使自己在宏观思维、综合协调、组织领导等方面得到了很大的锻炼和提高。
今天，我走上讲台接受组织的挑选和考察，如承蒙组织和同志们的信任，我决不辜负同志们的期望。我将在部委的统一领导下，积极协助处长，完成部委交办的各项任务和处室的工作目标，认真履行好职责；坚持“讲学习、讲政治、讲正气”，不断提高思想政治素质和理论水平；努力学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，以江泽民同志“三个代表”的重要思想为指针，努力实践“三个代表”；坚定理想、信念，自觉贯彻党的基本理论、基本路线和基本方针，做到廉洁自律，公道正派，严格遵守干部人事工作纪律，自觉接受群众的监督。
干部综合调配处的工作专业性及政策性强，具备专门的业务知识和较高的政策水平，是搞好这项工作的前提和基础。在今后工作中我将进一步加强干部工作业务的学习，虚心向同志们请教，努力实践，全面掌握干部工作的业务知识，努力做到“三个熟悉”，即熟悉全面工作、熟悉各项政策的具体规定和各种程序、熟悉干部的情况，努力提高正确执行党的干部路线、方针、政策的能力。
在今后的工作中，我将严格做到以下几点：
一是摆正位置，当好处长的助手。按照“政治坚强，作风正派，业务精通，工作出色”的要求，协助处长加强处内建设，全方位搞好服务。二是协助和配合处长做好各项工作，以心齐、气顺、劲足为宗旨，与同志们携手共创一个团结、和谐的工作环境。三是牢固树立为基层服务的思想，全心全意为人民服务，树立服务意识，提高服务本领、讲究工作质量和效率，树立良好的窗口形象，让基层、让干部、让群众满意。四是充分发挥主观能动性，以求实创新的精神完成好部委和处长交办的各项任务。严格按政策、规定、程序和时限搞好有关干部工资上报、工资变动审批；完善审批程序，以手续从简、方便基层为原则，做好政审工作；按照中央和省市委有关精神做好县以上非领导职务的设置工作；按机构改革的总体部署，做好党群系统科以下干部职务序列的审批；在“推公”、参照管理办公室的工作中，按照建立一支优化、精干、高效、廉洁的机关干部队伍的目标，加强完善干部考核，在推行竞争上岗、建立能上能下、能进能出的机制方面调查研究，并借鉴外地的先进经验，加强工作指导；在军队团以上转业干部、随调随迁家属的安置上，按照有关政策，坚持公平、公开、公正的原则，做好安置工作；加强全市干部档案的宏观管理、市

管干部档案的管理以及全市干部综合统计、组织人事信息工作，充分发挥作用，为组织、干部工作服务。
如果我在这次竞争上岗中落选，说明自己离组织的要求和同志们的期望还有较大的距离，我将努力学习、勤奋工作、加强锻炼，一如既往地履行好自己的职责。

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