学习六中全会心得体会—科学发展篇

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学习六中全会心得体会—科学发展篇
市国土资源局贯彻实施土地管理法情况汇报
市人常委会：
受市政府委托，向本次会议汇报我市贯彻实施《土地管理法》的情况，请予审议。
我国第一部《土地管理法》是1986年颁布的，今年是20周年。期间经过了2次修正、1次修订。我今天汇报的，是1998年修订、2004年修正的新《土地管理法》（以下简称新法）的贯彻实施情况。
一、贯彻实施《土地管理法》基本情况
新法实施以来，我市出台了《关于对市区土地实行五统一管理的通知》、《××市国有土地使用权招标拍卖办法》、《关于进一步加强市区土地市场管理促进经济发展的通知》等20多个规范性文件，建立健全了一系列制度，土地管理工作逐渐步入了法制化、制度化的轨道。
（一）宣传力度不断加，社会各界的依法用地意识逐步增强。新法出台以后，我市把对新法的宣传作为“三五”普法、“四五”普法的重要内容，坚持“6.25”全国土地日集中宣传与日常宣传相结合，采取举办培训班、召开座谈会、发放宣传材料、举办国土资源杯“歌唱××”歌曲创作赛和土地管理电视知识竞赛等形式，对新法进行广泛深入宣传。1999年以来，全市举办培训班100多期，培训1.5万人次，召开座谈会70多次，发放宣传材料70多万份。通过宣传，各级领导、用地单位和广群众对新法的认识不断提高，资源忧患意识、依法用地意识明显增强，有力地促进了新法的顺利实施。
（二）耕地保护机制不断健全，耕地保护力度不断加。一是建立耕地保护责任制和目标考核办法，明确各级耕地保护的目标和责任。特别是在基本农田保护方面，市、县、镇、村、农户逐级签订了基本农田保护责任，全市共签订55万份，确保责任落实到人，措施落实到位。二是建立健全了耕地占补平衡制度、缴纳耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费制度、基本农田保护区管理制度、监督检查制度等制度，并严格执行基本农田“五不准”等上级关于耕地保护的各项政策，实现了耕地保护工作的制度化、规范化。三是力实施土地开发整理复垦工作，增加有效耕地面积。“十五”期间，我市争取国家级、省级土地开发整理项目26个，争取资金2.2亿元，全市通过开发整理复垦增加耕地3000多公顷。1997年土地利用总体规划修编时，确定我市耕地保有量为192969.12公顷，基本农田面积为169943.86公顷，基本农田保护率为88.1%。到2005年，我市经审批的建设用地，连续7年实现耕地占补平衡，基本农田保护率始终保持在88.1%以上。
（三）土地市场不断规范，土地资源的市场化配置程度不断提高。一是建立土地储备制度。市及各市国土资源部门都成立了土地储备中心，通过收回、收购等方式储备土地，并制定土地供应计划，根据市场情况，适时推向市场，起到宏观调控土地市场的作用。二是建立国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。2000年，市政府出台了《××市国有土地使用权招标拍卖办法》；2001年，又出台了《关于进一步加强市区土地市场管理促进经济发展的通知》。两个文件都明确规定，对商业、旅游、娱乐、房地产开发等经营性用地，必须采取招标拍卖挂牌方式出让。2002年，各市区都建立了经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，率先在全省全面实行。2002年以来，国土资源部门建立健全了局长办公会集体会审出让底价制度、现场监督公证制度、监督管理方案审批备案制度、公告和信息披露制度、拍卖底价和竞买人报名保密制度等制度，不断完善工作程序，使“招拍挂”工作规范运行，国有土地的资产价值得到充分显现。2005年，我市又进行了工业用地招标拍卖挂牌出让试点。2005年，全市“招拍挂”出让经营性土地129宗，实现政府纯收益9.5亿元，占土地总收益的比例由2000年的6%提高到59%。三是建立地价管理制度。2000年，我市将市区土地划为7个级别，制定了相应级别不同用途的基准地价。随着经济的发展和城市基础设施状况的改善，2001年和2004年，又对土地级别和基准地价进行了两次调整，使地价水平与经济发展水平相适应，保证了国有土地资产的保值和增值。对采取协议方式供地的，供地价格均以基准地价为基础依法进行评估，并经国土资源部门集体会审确认，保证了土地出让的公平、公正、公开，确保国有土地资产不流失。四是建立国有土地使用权挂牌转让交易制度。市及各市都建立了土地交易市场。除城镇居民住房、法院判决等国有土地使用权转让外，对其他国有土地使用权转让实行在交易中心挂牌交易，对申报的转让价格低于实际评估价格20%的，政府行使优先购买权。该制度的建立，培育和规范了土地二级市场。土地市场建设的不断深化，使土地资产收益逐年幅度增加。2005年，全市实现政府土地纯收益16.3亿元，是2000年的10倍。
（四）征地管理不断加强，被征地农民的合法权益得到有效保障。重点强化了四项措施：一是规范征地程序。凡是征地前没对土地补偿标准进行听证或测算征地标准达不到我市最低标准的，国土资源部门一律不受理征地审批报件。二是依法适当提高征地补偿标准。新法出台后，我市对征地补偿标准进行了3次调整。2000年，市政府办公室下发17号文件，将市区征用土地年产值标准和地上附着物标准提高了20%左右。2005年，市政府办公室转发《省政府办公厅关于调整征地年产值和补偿标准的通知》，规定城市规划区内耕地年产值最低标准环翠区为每亩1800元，荣成市、文登市为每亩1600元，乳山市为每亩1400元；城市规划区外耕地最低年产值标准为每亩1000元。土地补偿费和安置补助费标准，两项合计不得低于亩产值的16倍。为有效解决征地中同地不同价的问题，使征地工作更加公平合理，并进一步提高征地补偿标准，按照国土资源部和省国土资源厅的统一部署，从2005年下半年开始，国土资源部门在全市组织开展了征地区片综合地价和征地统一年产值标准制订工作。在城市规划区内征地的，适用区片地价；在城市规划区外征地的，适用统一年产值标准。市区区片地价分了10个区片、5个级别：分别是每亩8万元、7万元、5万元、4万元和3万元；统一年产值分了5个区域，标准都是每亩1300元，补偿倍数分别是23倍、22倍和20倍。目前各市区全面完成了制订工作，待省上批准后公布实施。三是严把征地补偿关。从2004年开始，对新增建设用地，供地报件中必须附被征地村出具的土地补偿费到位证明和被征地农民领取补偿费的证明，否则国土资源部门不予受理和批准供地。四是做好失地农民的安置工作。我市先后采取了货币安置、农业安置、留地安置、转权让利、土地入股等安置方式。为从根本上解决失地农民的生活问题，2004年，市政府下发《关于建立失地农民基本生活保障制度的实施意见》，通过“政府出一块、村集体补一块、农民个人缴一块”的方式，把失地农民的基本生活纳入社会保障体系，实现保障的社会化。目前各市区都根据实际情况出台了相关政策。
（五）执法监察机制不断健全，土地执法力度不断加。市县两级国土资源部门都成立了执法监察科，组建了执法监察支队和队，建立了市、县、镇、村四级土地动态巡查网络，制定了《××市土地动态巡查办法》，与公安部门建立了联合执法机制，对土地违法案件做到早发现、早制止、早处理。2001年以来，扎实开展了城市房地产开发建设用地清理整顿、土地卫片执法检查、土地市场秩序治理整顿、开发区清理整顿等集中治理整顿工作，全市共制止土地违法行为500多起，立案查处土地违法案件930余件，拆除违法占地建筑面积11万平方米，有力地规范了土地市场秩序。截至2005年，市国土资源局连续3年被市整规办评为整顿和规范市场经济秩序先进单位；2004年，被山东省整规办评为土地市场秩序治理整（更多精彩文章来自“秘书不求人”）顿先进集体。
（六）土地调控力度不断加，促进了全市经济的平稳运行。2003年，国务院把国土资源部门定位为宏观调控部门，把土地作为宏观调控国民经济的重要手段，下发了国发〔2004〕28号和〔2016〕31号文件，制定了一系列土地调控的措施。对此，我市态度鲜明，行动积极，措施果断，一是严格执行国家产业和用地政策，从严控制新增建设用地。做到“三禁止、一严格”，即禁止向违背国家产业政策、高耗能高污染、违反土地利用总体规划和城市建设规划的项目供地，严格控制列入国家产业政策限制类的项目用地。二是严格按照上级要求，认真开展2016年新开工项目用地清理工作。今年国庆节期间，市国土资源局组成7个督导检查组，进驻各市区，对新开工项目逐个进行土地报件档案和实地现场督导落实。对10个违法占地项目全部依法进行了查处，其中依法拆除的4个，没收的3个，移送公安机关立案处理的3个，恢复土地原状的1个；对8个项目进行了罚款；给予党纪、政纪处分的责任人10人，追究刑事责任的2人，做到了既处理事，又处理人。10月16日，我市新开工项目清理工作顺利通过国务院督查组的检查验收。
（七）服务功能不断增强，对经济社会发展的保障能力不断提高。一是强化窗口办文工作，提高服务效率。各级国土资源部门都建立了窗口办文制度，把土地审批事项纳入窗口管理，实行“受理”与“办理”分开。依托城镇地籍信息系统，把城镇居民土地登记发证时限由法定的2个月缩短到15分钟以内，极地方便了市民。2003年，市国土资源局办文窗口被省国土资源厅和市直机关工委分别评为“优秀办文窗口”和“文明窗口”；2002年—2005年，连续4年被市行政审批中心授予“群众最满意窗口”称号。二是坚持开源节流，力推进土地节约集约利用。在节约用地方面，全市通过旧城改造、治理“城中村”和“空心村”、处置闲置土地等措施，盘活土地1.6万多亩，节约土地7000多亩。在集约用地方面，2005年，市政府下发31号和38号文件，对30个类别工业项目用地的投资强度、建筑密度、容积率、绿化率做了详细的规定。依据这两个文件，国土资源部门在用地审批中严格把关，对达不到我市土地集约利用控制标准的，坚决不予批地或核减用地面积。我市土地节约集约利用工作得到省政府的充分肯定，2016年，全省土地利用管理工作暨节约集约用地先进企业表彰会议在我市召开，我市金猴集团、万得集团、三角华盛轮胎、华力电机等8家企业受到表彰。三是千方百计保证项目落地。2003年以来，我市共争取审批建设用地8.3万亩，综合全省各市城市面积和经济发展、财政收入等因素（这些因素是省上分配用地指标时的参考依据），批地总量排在全省15个市（除济南、青岛外）前列。坚持有保有压、区别对待的供地政策，实行“五个优先”，即优先保证国家、省、市重点工程，教育、卫生等经济社会发展薄弱环节，高科技项目，重点利用外资项目以及资金到位的项目用地。
2003年，市政府被省政府评为全省实施2001-2002年度国土资源管理目标责任制先进单位。2002-2005年，市国土资源局连续4年被××市委市政府评为先进单位；2003年，被省国土资源厅评为全省国土资源管理工作先进单位；2004年，被人事部、国土资源部授予“全国国土资源系统先进集体”称号；2005年，荣成市国土资源局、文登市国土资源局被省人事厅、国土资源厅授予“全省国土资源系统先进集体”称号。
二、土地管理中存在的困难和问题
（一）社会各界特别是个别地方领导依法用地意识有待进一步增强。个别地方把发展同多占地划等号，认为发展就要多占地，多占地就是发展。有的地方用地根本不把土地利用总体规划放在眼里，想开发哪块就开发哪块，投资商看中哪块就给哪块，不管符不符合规划，不管有没有用地指标，也不管是不是基本农田，对国土资源部门的依法制止和规范，他们认为是阻碍经济发展。有的地方甚至搞“毁地招商”，什么项目也没有，把地推平了再说。有的乡镇以租代征违法用地现象比较突出。
（二）土地节约集约利用水平有待进一步提高。近年来，我市在优化土地资源配置、推进土地节约集约利用上进行了不懈地探索，积累了一些成功的经验。但从总体上看，社会各界节约集约用地的意识还不强，土地节约集约利用还停留在较低水平。开发区中工厂建一层厂房的较多，有的还讲排场，建花园式工厂，搞面积绿地，土地利用效率较低。土地闲置浪费的现象比较突出，不是有项目没地，而是有地没项目，不是土地制约了经济发展，而是有些地方土地的闲置荒芜引起了群众的不满。土地集约利用的审批考核机制有待于进一步健全，有的企业不是根据投资强度确定用地面积，而是虚报投资强度到国土资源部门骗取多批地；批地后，一些用地单位没有按照规定的标准进行投资、建设。
（三）征地中损害农民利益的现象仍然存在。发展经济、推进工业化必须要占用农民集体土地，但是农民集体土地转为建设用地的过程，应当是农民分享工业化、城镇化成果的过程，应当有利于增加而不是损害农民的利益，应当有利于缩小而不是扩城乡的差距。但有的地方领导干部脑子里缺乏这种观念，截留、挪用征地补偿费的现象依然存在，甚至违背农民意愿强行征地。造成征地纠纷不断发生，农民上访不断出现，影响社会稳定。据统计，因为征地问题引起农民上访占土地信访量的40%。从反映的情况看，有的地方的征地行为作风粗暴、性质恶劣，庄稼眼看就要收了，一夜之间强行把地推平，这种做法必须纠正。
（四）土地历史遗留问题较难处理，亟待妥善解决。近年来土地方面暴露出来的历史遗留问题较多，其中最突出的有三个方面：一是原来出让的土地，后来由于《森林法》的有关规定或者规划调整为绿地等原因，使土地使用者不能按原用途使用，形成遗留问题，比如初村北海、张村沿海等1.3万亩土地。土地使用者纷纷要求解决，处理难度很。二是乳山银滩开发区于1992-1993年越权批准出让的一些土地，现在还有1万亩左右由于当时没有确定具体位置而空挂，用地单位都来找，难以解决。三是以前有的乡镇搞以地生财，把地擅自卖给开发商，由于没经过转用征收，不能办理正常的用地手续，前任领导把收开发商的钱挪作他用，换届后下一任领导不承认，现在开发商想办理用地手续，符合规划的没有资金，不符合规划的办不了手续。
三、今后我市土地管理的思路和措施
今后我市的土地管理工作，将以这次市人常委会审议《土地管理法》贯彻情况为契机和动力，紧紧围绕市委“1161”工作思路和目标，认真贯彻崔曰臣记、宋远方市长、刘命信副市长今年10月9日到市国土资源局调研时的重要指示精神，规范管理，高效服务，开拓进取，扎实工作，为全市经济社会又快又好发展提供可持续的土地保障和优质高效服务，重点做好五个方面。
（一）严格保护耕地，保障粮食安全。一是按照科学发展观的要求，认真开展土地利用总体规划修编工作，使修编后的规划既有利于保护耕地，又为经济发展留出合理的用地空间。二是严格落实耕地保护目标责任制。定期对耕地和基本农田的保护情况进行检查考核，进一步强化各级人民政府主要领导对土地管理和耕地保护的责任。按照“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”的总体要求，严格保护基本农田，坚决制止通过修改土地利用总体规划等方式规避占用基本农田报批的违法行为，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低。三是力实施土地开发整理复垦。积极申报部级、省级土地开发整理复垦项目，争取专项资金。认真落实《××市土地开发整理复垦专项资金管理暂行办法》，加强对专项资金使用情况和项目实施情况的监督检查，并全面推行项目招投标管理，实现土地开发整理复垦的规范化运作。
（二）节约集约用地，提高土地综合利用率。加宣传力度，彻底转变粗放的用地观念和习惯，提高社会各界的节约集约用地意识。加强建设用地审批管理，建立健全土地集约利用考核评价办法和体系，遏制圈占土地和粗放用地。一是批前严格审查。建设项目办理立项手续前，由项目所在地的国土资源部门进行用地预审，未经用地预审的，一律不予转报批次用地和批准供地。二是批中严格把关。对超过规定用地定额标准或达不到我市集约利用控制标准的，压缩用地面积或不予批准用地。三是批后严格监管。建立新批土地信息库和跟踪检查台帐，建立新批用地项目现场公示制度，及时向建设单位下发提示和督促建设通知，定期跟踪检查，防止土地闲置。把企业现有土地利用情况作为新增供地的重要依据，对土地利用率高的企业，在新申请用地时优先安排；对达不到节约集约用地规定标准的企业，暂缓新的用地审批，待其将原有土地达到节约集约利用标准后，再考虑新的用地审批，促进企业节约集约用地。
(三)拓宽用地空间,保障经济发展。一是立足内涵挖潜，彻底清查、充分利用批而未供的土地、闲置土地、空闲土地等存量土地，提高土地利用率。二是继续争取农村建设用地整理与城镇新增建设用地挂钩试点工作，通过农村建设用地减少和城镇建设用地增加，优化城乡用地结构，拓宽城市用地空间。三是全面摸清全市范围内可利用的盐田、废弃虾池和沿海滩涂，在充分做好环境影响论证和符合规划的前提下，区别不同情况，采取灵活有效的方式加以利用。四是加向上沟通协调力度，积极争取国家、省上预留的建设用地指标，缓解土地供需矛盾。
（四）加强和改进征地管理，维护农民利益。一是把提高征地补偿标准落到实处。征地统一年产值和区片地价批准公布前，严格执行威政办发〔2005〕69号文件规定的征地补偿标准，确保被征地农民的生活水平不因失地而下降。征地统一年产值和区片地价出台后，严格按照新的标准执行，切实解决征地标准偏低和同地不同价的问题。二是严把征地补偿关，确保征地补偿费及时足额到位。征地补偿安置费用不落实的，一律不予受理上报省政府批次征地报件；征地补偿安置费用不到位的，一律不批准供地。探索建立征地补偿款预存制度和统一收缴、发放机制，减少发放环节，防止截留、挪用。
（五）强化国土资源干部队伍建设，提高依法行政和服务水平。一是强化教育，提高素质。在全市国土资源系统深入开展完善体制提高素质教育活动，做到全系统干部职工每年轮训一遍，不断提高驾驭新形势下国土资源工作的能力。重点加强基层国土资源所建设，从硬件和软件入手，争取三年内使全市基层所达到“制度全、环境优、业务强、素质高、服务好”的标准。二是健全制度，规范管理。进一步完善各项工作制度、管理制度、考核制度，健全目标决策、执行责任、考核监督三个体系，营造求真务实、干事创业的良好氛围。三是加强廉政建设，提升国土资源部门形象。建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，规范权力运行，建设一支政治过硬、作风优良、廉洁勤政的国土资源干部队伍，为做好新形势下的国土资源工作提供有力的组织和队伍保证。
以上汇报不当之处，请各位领导批评指正。

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学习十六届六中全会心得-科学发展观篇

学习十六届六中全会心得-科学发展观篇
经济特区成立２５年以来，工业化、城市化和现代化迅猛推进，综合经济实力跃居全国大中城市前列，已经由一个昔日的边陲小镇发展成为欣欣向荣的现代化大城市。当前，的发展正处于从量的积累到质的飞跃的关键时期，经济社会发展面临重大转型。从这种实际情况出发，要加快经济社会的发展，建设和谐、效益，最根本的是全面落实科学发展观的要求，推动经济增长方式和发展模式的转变，促进社会进步和人的全面发展。
一、建设效益，努力实现经济增长方式的根本性转变
实行经济增长方式的根本性转变，就是要摆脱对物质资本积累和自然资源的过分依赖，克服经济增长的资源环境瓶颈，主要通过技术进步、人力资本积累和提高资本使用效率来实现可持续、高质量的经济增长。过去２５年，经济的增长方式带有明显的粗放型特征。随着经济的快速发展，经济增长的各种制约因素逐渐凸显出来，如剩余可开发土地只有２００多平方公里，土地空间有限；能源、水资源供求缺口过大；环境承载力已严重透支；人力资源开发不足等。要使经济持续快速健康发展，就必须努力实行经济增长方式的根本性转变。
坚持“产业第一”的方针，建设产业发达的。产业发展是经济社会发展的基础，经济发展的优势是产业，希望也是产业。２５年来，经济持续高速增长的一个主要原因，就是始终坚持“产业第一”的方针，成功抓住国际产业转移的机遇，发展壮大自己的产业特别是制造业，形成了在国内相对发达的产业，特别是以信息技术产业为主的高新技术产业和以金融、物流为核心的现代服务业。当前，加快经济的发展，仍然要以发达的产业为依托，继续坚持“产业第一”的方针，以提高产业国际竞争力为核心，努力建设产业发达的。在继续发展高新技术、金融和物流等三大支柱产业的同时，把文化产业培植成为第四大支柱产业。以发展先进装备制造业为重点，积极实施适度重型化战略，进一步优化产业结构。从战略高度着力培植有很强国际竞争力的大企业，适当提高产业集中度，进一步优化产业组织。推动加工贸易转型升级，同时注意产业的消长平衡。
实施自主创新战略，建设自主创新的。提高自主创新能力是推动结构调整、转变经济增长方式的关键环节。近年来，我们在提高自主创新能力方面进行了一系列有益的实践和探索，培育出了一批具有较强自主创新能力的高新技术企业，初步形成了以企业为主体的自主创新体系，自主创新已经成为调整经济结构和转变经济增长方式的第一推动力量。２００４年，高新技术产品产值中有自主知识产权的比重达到５６．７％居国内最高水平专利申请量为１４９１８件，居全国大中城市第三位，ｐｃｔ国际专利申请量已跃居全国第一位；研发经费占ｇｄｐ的比重达到３．６７％，大约是全国平均水平的三倍，达到发达国家水平。今后，我们要大力增强原始创新能力，争取在专利的申请、购买储备、加工改进和产业化方面都走在全国前列。选择具有较强技术关联性和产业带动性的重大战略产品，依托大企业组织技术攻关，加强集成创新。进一步强化自主创新过程中企业的主体地位和企业家的核心作用。全面加强区域创新体系建设，改革科技管理体制，加强知识产权保护，增加政府对自主创新的投入，积极营造有利于自主创新的社会环境、文化氛围和人才积聚条件。
大力发展循环经济，建设环境友好的。循环经济可以使经济发展的资源消耗和环境破坏降低到最小程度，是世界经济发展的新趋势。我国是一个人口众多、资源相对贫乏的大国，发展循环经济对于我国经济的持续快速健康发展具有重要意义。改革开放以来，我国经济持续高速增长，但这种增长很大程度上是在高资源消耗的前提下实现的，继续维持这种增长模式，将受到资源环境的严重制约。近年来，由于人口急剧膨胀和经济快速增长，现有土地资源开发已近极限，水、电资源供需矛盾十分尖锐，环境污染特别是水环境污染相当严重，资源短缺和环境污染已成为制约经济增长的主要瓶颈。为此，我们决定大力发展循环经济，特别是对经济增长设定“四个下降”（即单位产出的土地、能源、水资源消耗和环境污染四个方面指标逐步下降到国际先进水平）的硬约束。尽快建立科学的“绿色ｇｄｐ”指标核算体系，并把它作为主要宏观调控指标。建立健全循环经济法规体系和综合评价体系，推广清洁生产，倡导绿色生活方式，建设节约型城市。严格控制土地资源，提高土地综合利用效率，提高淡水综合利用率，降低平均能源消耗水平。发展资源综合利用产业，提高工业固体废弃物、生活垃圾和污水废水综合处理回用率。加强环境保护和治理，特别是水环境和大气污染治理。
加大人力资本投资，建设知识经济的。人力资本是最重要的生产要素，发展知识经济是增强综合国力和国际竞争力的重要途径。过去２５年经济社会的快速发展，很大程度上得益于发展了高新技术产业。２００４年，高新技术产品产值达到３２６７亿元，占规模以上工业总产值的５０．２％；高新技术产品出口３５１亿美元，占全市出口总额的４５％，占全国高新技术产品出口的１／５强。实践使我们认识到，发展知识经济对于合理开发人力资源、加快经济发展速度、克服资源约束、提高经济增长的质量和效益都具有重大意义。我们今后将加大人力资本投资，大力发展知识经济，通过“三个提高”（即教育投入占ｇｄｐ的比重、研究开发支出占ｇｄｐ的比重、全要素生产率或技术进步对经济增长的贡献率这三个指标明显提高）来推进可持续、高质量的经济增长。大力发展教育事业，全面发展基础教育、高等教育、职业教育和终身教育，建设学习型社会，发挥教育对经济增长的支撑作用。大力发展文化卫生体育事业，全面提升人力资本，不断提高市民的思想道德素质、科学文化素质、健康素质，使人力资本积累成为促进经济增长的主要力量。大力发展科学技术，不断提高技术进步对经济增长的贡献率。
二、建设和谐，促进社会进步和人的全面发展
经济特区建立２５年来，改革开放和现代化建设取得了令人瞩目的成就。但随着经济的迅速发展，经济社会发展不协调的问题日益突出，集中表现为：社会事业发展相对滞后；收入分配差距过大；社会矛盾日趋复杂和尖锐；城市社会管理水平与经济社会发展水平不相适应；人口急剧膨胀，社会治安形势严峻；经济发展与人口资源和环境的矛盾不断加剧等。要合理解决这些问题，就必须以科学发展观统领经济社会发展全局，从的实际出发，积极探索建设“和谐”的有效途径。
建设充满活力的。真正的和谐社会，决不是一个死水一潭、沉闷呆板的社会，而必然是一个百舸争流、充满活力的社会。充满活力既是社会和谐的重要源泉和基本特征，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。是改革开放催生的新兴城市，到处充满朝气和活力。社会经济生活的竞争氛围浓、人们的竞争意识强；人员来自五湖四海，“移民”文化特征十分明显，“追梦”的激情十分强烈，不仅敢于创新，而且善于创新。我们一定要十分珍惜并努力保持和强化这些优势，进一步采取切实有效的措施，着力打造“活力”。为此，我们要更加尊重知识、尊重人才，使知识和人才的价值真正得到体现，使成为各种人才施展聪明才智的大舞台；大力倡导竞争，在经济社会生活的各个领域广泛引入竞争机制，在全社会形成一种良性竞争的态势；积极鼓励创新，努力营造“鼓励创新，崇尚成功，宽容失败”的社会创新环境，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，一切创造社会财富的源泉充分涌流，社会各个领域焕发勃勃生机，把建设成为创业者的乐园。
建设公平正义的。维护和实现社会的公平正义，是构建社会主义和谐社会的核心内容。从的实际来看，随着经济建设和各项社会事业的蓬勃发展，社会主义的公平正义原则在总体上得到了比较好的贯彻和体现，但也存在一些不容忽视的问题，如以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系尚未真正建立起来，改革发展的成果尚未让不同阶层的市民公平公正地共享等。这些问题不解决，建设和谐将成为一句空话。为此，我们要下大力气解决就业问题，确保户籍人口失业率控制在３％左右；进一步健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相结合的社会保障体系，关爱外来务工人员，切实保障各方面困难群众的基本生活；进一步深化分配制度改革，继续推进“同富裕工程”，完善财政转移支付制度，逐步解决部分社会成员收入差距过大的问题；加强公共服务和公共管理中相对薄弱的环节，重点是加强公共卫生体系建设、加强安全生产和食品药品安全的监督管理，确保人民群众生命财产的安全；加快社会公平保障体系建设，积极从法律、制度、政策上营造公平的社会环境，切实保障全体市民都能依法维护自己的正当权益。
建设诚信友爱的。诚信友爱是社会的凝聚剂，是实现人际和谐交往的基本要求和重要保证。一个没有诚信、缺乏友爱的社会，不可能是一个和谐的社会。作为我国的第一个经济特区，最早实行对外开放，加之人来自祖国的四面八方，的这种“窗口”、“试验田”和“移民”的城市特征，无疑会使诚信友爱的原则经受考验。自经济特区创立之日起，我们始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，切实加强社会主义精神文明建设，培育出了以“开拓创新、诚信守法、务实高效、团结奉献（更多精彩文章来自“秘书不求人”）”为主要内容的精神，形成了“时间就是金钱，效率就是生命”、“空谈误国，实干兴邦”、“同在一方热土，共创美好明天”等一系列与改革开放和发展社会主义市场经济相适应的新型价值观念和道德规范，涌现出了许许多多体现诚信友爱的先进事迹和模范人物。我们一定要继续保持这一优秀的精神品质，更加积极地营造诚实守信、团结友爱、人民和睦相处的社会氛围。要继续加大“关爱行动”的力度，积极扶持弱势群体，诚心诚意地帮助他们解决实际困难；积极引导和鼓励全社会兴办慈善事业，加快发展残疾人福利保障事业，继续做好义务献血和义工活动；着力培育全体市民的家园意识，增强对的认同感、归属感；深入开展以“爱国、守法、诚信、知礼”为主要内容的现代公民教育，建立健全社会信用体系和失信惩戒制度；大力开展精神文明创建活动，不断提高市民综合素质和城市文明程度，争创“全国文明城市”。
建设安定有序的。社会稳定是社会和谐的前提和基础。的经济社会发展取得了骄人的成绩，但经济社会发展中的一些长期性问题和深层次矛盾也愈益凸显。这些问题不解决，不仅影响的形象，而且会制约的发展。因此，打造安定有序的刻不容缓。为此，我们要加强突发公共事件的应急处理能力，完善突发事件的应急预案，健全社会预警系统，提高保障公共安全和处置突发事件的能力；坚持“打防结合、以防为主”的方针，严厉打击各种违法犯罪活动，全面落实社会治安综合治理的各项措施，加强流动人口和出租屋管理，完善基层群防群治网络体系，推动社会治安进一步明显好转；高度重视信访工作，健全社会利益协调机制，畅通社情民意反映渠道，引导群众以合法理性的形式表达利益诉求、解决利益矛盾；认真落实党的民族宗教政策，做好民族和宗教工作，确保社会政治稳定；发挥社会自治在构建和谐社会中的基础性作用。
建设民主法治的。民主法治是建设和谐社会的根本保障。２０多年来，我们始终高度重视民主法制建设，注意加强和改进党委对人大、政府、政协工作的领导，拓宽政协政治协商、民主监督、参政议政的渠道，增强了的政治合力。我们充分利用特区立法权和较大市立法权，制定了一批与我市经济社会发展相适应、与国家法律法规相配套的地方性法规，保证了各项工作的开展；认真贯彻落实《行政许可法》，深化政府审批制度改革，审批效率不断提高。我们较早地开展了基层自治组织直接选举的探索，较早地推进政务公开、企务公开、居务公开，创新了基层民主的形式和内容，调动了人民群众依法参与民主实践的积极性。我们要继续大力发展社会主义民主，依法维护人民群众的知情权，扩大人民的参政渠道，完善重大事项的听证制度、公示制度和专家咨询制度；切实用好两个立法权，通过立法推动制度创新，努力实现政府职能和经济社会管理的法定化；积极稳妥地推进司法改革，全面提高政法队伍素质，加强执法监督，坚决遏制司法腐败，切实维护司法公正。
建设人与自然和谐相处的。自然环境是人类社会赖以生存发展的重要物质基础，没有人与自然的和谐，就不会有人类社会的持续健康发展。从的情况看，这些年，尽管我们的经济指标上去了，但人与自然之间不和谐的问题却日益突出。人口过度膨胀使得十分有限的土地不堪重负。是全国７个严重缺水城市之一，水资源的供需矛盾越来越突出。的废水达标排放量仅占排放总量的３３％，空气污染也日趋严重。为了妥善解决这些问题，近年来，我们大力实施“净畅宁工程”、“梳理行动”，清查违法建筑、违法用地，加大环保投入，基本上遏止了资源环境状况恶化的趋势，但人口、交通、违法建筑问题仍然突出，环境质量仍然没有得到根本性好转。我们必须调整发展思路，转变发展模式，走人与自然和谐相处之路，努力实现经济社会发展与环境保护、生态建设的统一。

学习六中全会—科学发展观篇

　经济特区成立２５年以来，工业化、城市化和现代化迅猛推进，综合经济实力跃居全国大中城市前列，已经由一个昔日的边陲小镇发展成为欣欣向荣的现代化大城市。当前，的发展正处于从量的积累到质的飞跃的关键时期，经济社会发展面临重大转型。从这种实际情况出发，要加快经济社会的发展，建设和谐、效益，最根本的是全面落实的要求，推动经济增长方式和发展模式的转变，促进社会进步和人的全面发展。
一、建设效益，努力实现经济增长方式的根本性转变
实行经济增长方式的根本性转变，就是要摆脱对物质资本积累和自然资源的过分依赖，克服经济增长的资源环境瓶颈，主要通过技术进步、人力资本积累和提高资本使用效率来实现可持续、高质量的经济增长。过去２５年，经济的增长方式带有明显的粗放型特征。随着经济的快速发展，经济增长的各种制约因素逐渐凸显出来，如剩余可开发土地只有２００多平方公里，土地空间有限；能源、水资源供求缺口过大；环境承载力已严重透支；人力资源开发不足等。要使经济持续快速健康发展，就必须努力实行经济增长方式的根本性转变。
坚持“产业第一”的方针，建设产业发达的。产业发展是经济社会发展的基础，经济发展的优势是产业，希望也是产业。２５年来，经济持续高速增长的一个主要原因，就是始终坚持“产业第一”的方针，成功抓住国际产业转移的机遇，发展壮大自己的产业特别是制造业，形成了在国内相对发达的产业，特别是以信息技术产业为主的高新技术产业和以金融、为核心的现代服务业。当前，加快经济的发展，仍然要以发达的产业为依托，继续坚持“产业第一”的方针，以提高产业国际竞争力为核心，努力建设产业发达的。在继续发展高新技术、金融和物流等三大支柱产业的同时，把文化产业培植成为第四大支柱产业。以发展先进装备制造业为重点，积极实施适度重型化战略，进一步优化产业结构。从战略高度着力培植有很强国际竞争力的大企业，适当提高产业集中度，进一步优化产业组织。推动加工贸易转型升级，同时注意产业的消长平衡。
实施自主创新战略，建设自主创新的。提高自主创新能力是推动结构调整、转变经济增长方式的关键环节。近年来，我们在提高自主创新能力方面进行了一系列有益的实践和探索，培育出了一批具有较强自主创新能力的高新技术企业，初步形成了以企业为主体的自主创新体系，自主创新已经成为调整经济结构和转变经济增长方式的第一推动力量。２００４年，高新技术产品产值中有自主知识产权的比重达到５６．７％居国内最高水平专利申请量为１４９１８件，居全国大中城市第三位，ＰＣＴ国际专利申请量已跃居全国第一位；研发经费占ＧＤＰ的比重达到３．６７％，大约是全国平均水平的三倍，达到发达国家水平。今后，我们要大力增强原始创新能力，争取在专利的申请、购买储备、加工改进和产业化方面都走在全国前列。选择具有较强技术关联性和产业带动性的重大战略产品，依托大企业组织技术攻关，加强集成创新。进一步强化自主创新过程中企业的主体地位和企业家的核心作用。全面加强区域创新体系建设，改革科技管理体制，加强知识产权保护，增加政府对自主创新的投入，积极营造有利于自主创新的社会环境、文化氛围和人才积聚条件。
大力发展循环经济，建设环境友好的。循环经济可以使经济发展的资源消耗和环境破坏降低到最小程度，是世界经济发展的新趋势。我国是一个人口众多、资源相对贫乏的大国，发展循环经济对于我国经济的持续快速健康发展具有重要意义。改革开放以来，我国经济持续高速增长，但这种增长很大程度上是在高资源消耗的前提下实现的，继续维持这种增长模式，将受到资源环境的严重制约。近年来，由于人口急剧膨胀和经济快速增长，现有土地资源开发已近极限，水、电资源供需矛盾十分尖锐，环境污染特别是水环境污染相当严重，资源短缺和环境污染已成为制约经济增长的主要瓶颈。为此，我们决定大力发展循环经济，特别是对经济增长设定“四个下降”（即单位产出的土地、能源、水资源消耗和环境污染四个方面指标逐步下降到国际先进水平）的硬约束。尽快建立科学的“绿色ＧＤＰ”指标核算体系，并把它作为主要宏观调控指标。建立健全循环规体系和综合评价体系，推广清洁生产，倡导绿色生活方式，建设节约型城市。严格控制土地资源，提高土地综合利用效率，提高淡水综合利用率，降低平均能源消耗水平。发展资源综合利用产业，提高工业固体废弃物、生活垃圾和污水废水综合处理回用率。加强和治理，特别是水环境和大气污染治理。
加大人力资本，建设知识经济的。人力资本是最重要的生产要素，发展知识经济是增强综合国力和国际竞争力的重要途径。过去２５年经济社会的快速发展，很大程度上得益于发展了高新技术产业。２００４年，高新技术产品产值达到３２６７亿元，占规模以上工业总产值的５０．２％；高新技术产品出口３５１亿美元，占全市出口总额的４５％，占全国高新技术产品出口的１／５强。实践使我们认识到，发展知识经济对于合理开发人力资源、加快经济发展速度、克服资源约束、提高经济增长的质量和效益都具有重大意义。我们今后将加大人力资本投资，大力发展知识经济，通过“三个提高”（即教育投入占ＧＤＰ的比重、研究开发支出占ＧＤＰ的比重、全要素生产率或技术进步对经济增长的贡献率这三个指标明显提高）来推进可持续、高质量的经济增长。大力发展教育事业，全面发展基础教育、高等教育、职业教育和终身教育，建设学习型社会，发挥教育对经济增长的支撑作用。大力发展文化卫生体育事业，全面提升人力资本，不断提高市民的思想道德素质、科学文化素质、健康素质，使人力资本积累成为促进经济增长的主要力量。大力发展科学技术，不断提高技术进步对经济增长的贡献率。
二、建设和谐，促进社会进步和人的全面发展
经济特区建立２５年来，改革开放和现代化建设取得了令人瞩目的成就。但随着经济的迅速发展，经济社会发展不协调的问题日益突出，集中表现为：社会事业发展相对滞后；收入分配差距过大；社会矛盾日趋复杂和尖锐；城市社会管理水平与经济社会发展水平不相适应；人口急剧膨胀，社会治安形势严峻；经济发展与人口资源和环境的矛盾不断加剧等。要合理解决这些问题，就必须以科学发展观统领经济社会发展全局，从的实际出发，积极探索建设“和谐”的有效途径。
建设充满活力的。真正的，决不是一个死水一潭、沉闷呆板的社会，而必然是一个百舸争流、充满活力的社会。充满活力既是社会和谐的重要源泉和基本特征，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。是改革开放催生的新兴城市，到处充满朝气和活力。社会经济生活的竞争氛围浓、人们的竞争意识强；人员来自五湖四海，“移民”文化特征十分明显，“追梦”的激情十分强烈，不仅敢于创新，而且善于创新。我们一定要十分珍惜并努力保持和强化这些优势，进一步采取切实有效的措施，着力打造“活力”。为此，我们要更加尊重知识、尊重人才，使知识和人才的价值真正得到体现，使成为各种人才施展聪明才智的大舞台；大力倡导竞争，在经济社会生活的各个领域广泛引入竞争机制，在全社会形成一种良性竞争的态势；积极鼓励创新，努力营造“鼓励创新，崇尚成功，宽容失败”的社会创新环境，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，一切创造社会财富的源泉充分涌流，社会各个领域焕发勃勃生机，把建设成为创业者的乐园。
建设公平正义的。维护和实现社会的公平正义，是构建社会主义和谐社会的核心内容。从的实际来看，随着经济建设和各项社会事业的蓬勃发展，社会主义的公平正义原则在总体上得到了比较好的贯彻和体现，但也存在一些不容忽视的问题，如以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系尚未真正建立起来，改革发展的成果尚未让不同阶层的市民公平公正地共享等。这些问题不解决，建设和谐将成为一句空话。为此，我们要下大力气解决就业问题，确保户籍人口失业率控制在３％左右；进一步健全社会、社会救助、社会福利和慈善事业相结合的社会保障体系，关爱外来务工人员，切实保障各方面困难群众的基本生活；进一步深化分配制度改革，继续推进“同富裕工程”，完善财政转移支付制度，逐步解决部分社会成员收入差距过大的问题；加强公共服务和公共管理中相对薄弱的环节，重点是加强公共卫生体系建设、加强和食品药品安全的监督管理，确保人民群众生命财产的安全；加快社会公平保障体系建设，积极从法律、制度、政策上营造公平的社会环境，切实保障全体市民都能依法维护自己的正当权益。
建设诚信友爱的。诚信友爱是社会的凝聚剂，是实现人际和谐交往的基本要求和重要保证。一个没有诚信、缺乏友爱的社会，不可能是一个和谐的社会。作为我国的第一个经济特区，最早实行对外开放，加之人来自祖国的四面八方，的这种“窗口”、“试验田”和“移民”的城市特征，无疑会使诚信友爱的原则经受考验。自经济特区创立之日起，我们始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，切实加强社会主义精神文明建设，培育出了以“开拓创新、诚信守法、务实高效、团结奉献”为主要内容的精神，形成了“时间就是金钱，效率就是生命”、“空谈误国，实干兴邦”、“同在一方热土，共创美好明天”等一系列与改革开放和发展社会主义市场经济相适应的新型价值观念和道德规范，涌现出了许许多多体现诚信友爱的先进事迹和模范人物。我们一定要继续保持这一优秀的精神品质，更加积极地营造诚实守信、团结友爱、人民和睦相处的社会氛围。要继续加大“关爱行动”的力度，积极扶持弱势群体，诚心诚意地帮助他们解决实际困难；积极引导和鼓励全社会兴办慈善事业，加快发展残疾人福利保障事业，继续做好义务献血和义工活动；着力培育全体市民的家园意识，增强对的认同感、归属感；深入开展以“爱国、守法、诚信、知礼”为主要内容的现代公民教育，建立健全社会信用体系和失信惩戒制度；大力开展精神文明创建活动，不断提高市民综合素质和城市文明程度，争创“全国文明城市”。
建设安定有序的。社会稳定是社会和谐的前提和基础。的经济社会发展取得了骄人的成绩，但经济社会发展中的一些长期性问题和深层次矛盾也愈益凸显。这些问题不解决，不仅影响的形象，而且会制约的发展。因此，打造安定有序的刻不容缓。为此，我们要加强突发公共事件的应急处理能力，完善突发事件的应急预案，健全社会预警系统，提高保障公共安全和处置突发事件的能力；坚持“打防结合、以防为主”的方针，严厉打击各种违法犯罪活动，

全面落实社会治安综合治理的各项措施，加强流动人口和出租屋管理，完善基层群防群治网络体系，推动社会治安进一步明显好转；高度重视信访工作，健全社会利益协调机制，畅通社情民意反映渠道，引导群众以合法理性的形式表达利益诉求、解决利益矛盾；认真落实党的民族宗教政策，做好民族和宗教工作，确保社会政治稳定；发挥社会自治在构建和谐社会中的基础性作用。
建设民主法治的。民主法治是建设和谐社会的根本保障。２０多年来，我们始终高度重视民主法制建设，注意加强和改进党委对人大、政府、政协工作的领导，拓宽政协政治协商、民主监督、参政议政的渠道，增强了的政治合力。我们充分利用特区立法权和较大市立法权，制定了一批与我市经济社会发展相适应、与国家法律法规相配套的地方性法规，保证了各项工作的开展；认真贯彻落实《行政许可法》，深化政府审批制度改革，审批效率不断提高。我们较早地开展了基层自治组织直接选举的探索，较早地推进政务公开、企务公开、居务公开，创新了基层民主的形式和内容，调动了人民群众依法参与民主实践的积极性。我们要继续大力发展社会主义民主，依法维护人民群众的知情权，扩大人民的参政渠道，完善重大事项的听证制度、公示制度和专家咨询制度；切实用好两个立法权，通过立法推动制度创新，努力实现政府职能和经济社会管理的法定化；积极稳妥地推进司法改革，全面提高政法队伍素质，加强执法监督，坚决遏制司法腐败，切实维护司法公正。
建设人与自然和谐相处的。自然环境是人类社会赖以生存发展的重要物质基础，没有人与自然的和谐，就不会有人类社会的持续健康发展。从的情况看，这些年，尽管我们的经济指标上去了，但人与自然之间不和谐的问题却日益突出。人口过度膨胀使得十分有限的土地不堪重负。是全国７个严重缺水城市之一，水资源的供需矛盾越来越突出。的废水达标排放量仅占排放总量的３３％，空气污染也日趋严重。为了妥善解决这些问题，近年来，我们大力实施“净畅宁工程”、“梳理行动”，清查违法建筑、违法用地，加大环保投入，基本上遏止了资源环境状况恶化的趋势，但人口、交通、违法建筑问题仍然突出，环境质量仍然没有得到根本性好转。我们必须调整发展思路，转变发展模式，走人与自然和谐相处之路，努力实现经济社会发展与环境保护、生态建设的统一。

学习十六届六中全会心得体会

　学习十六届六中全会

　中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议是在我国改革发展关键时期召开的一次十分重要的会议。
在中央正确领导下，在历届市委、市政府带领下，在广大干部群众共同努力下，在全国人民大力支持下，我市各项工作取得了显著成绩，成为我国改革开放和现代化建设的排头兵，为全国的发展作出了应有的贡献，党中央对此充分肯定。我们一定要全力做好我市工作，在关键时期向党中央、向全国人民交出满意答卷，把建设社会主义现代化国际大都市的伟大实践不断推向前进。
我们要坚定不移反对腐败。和反腐败斗争关系党的生死存亡，反腐倡廉工作要贯穿改革开放的全过程。我们一定要在政治上、思想上和行动上与党中央保持高度一致，充分认识反腐倡廉的极端重要性，旗帜鲜明、坚定不移、毫不含糊地开展反腐败斗争。我们反腐败的态度一定要坚决，党风廉政建设的措施一定要严厉，对违法违纪行为一定要严肃查处，对于极少数腐败分子一定要严惩不贷，决不手软、决不姑息。同时要看到，受严惩的腐败分子毕竟只是极个别，我市绝大多数干部是好的，对于极少数犯了错误的干部我们也要立足于挽救、教育和帮助。我们要把广大干部群众的积极性保护好、引导好、调动好，理直气壮地讲坚决开展反腐败斗争，理直气壮地讲我市的大好形势，理直气壮地讲团结、稳定、和谐。开展反腐败工作，关键在于制度建设，要从制度上加强各级领导班子自身建设，加强对权力运行的监督和制约，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，从源头上、根本上预防腐败现象的产生。
我们要坚定不移推进发展。发展是硬道理，发展是党执政兴国的第一要务。我们要把主要精力集中在抓发展上，以为指导，聚精会神、一心一意，咬住发展目标不放松，狠抓各项工作不松劲，继续坚决贯彻落实中央宏观调控政策措施，深入实施科教兴市主战略，全力推进“四个中心”建设，努力实现“四个率先”的要求，继续保持我市经济社会健康协调发展的良好势头。稳定是发展的前提，是广大人民群众的共同利益所在，也是当前的头等大事。我们要高度重视稳定工作，全力以赴保持我市的社会稳定，为坚定不移反对腐败形成更好的氛围，为坚定不移推进发展创造更好的前提，进一步努力营造全市干部群众齐抓发展、共促发展的良好社会氛围。
我们要齐心协力构建社会主义。构建和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业的总体布局和全面建设小康社会的全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。构建和谐社会，就要“以人为本”，以最广大人民群众的根本利益为出发点和归宿点，以人民群众最关心、最现实、最直接的利益为切入点和抓手，尤其要十分关注民生问题，着力解决事关民生的热点问题。我市近期推出一系列加强和扩大社会保障的惠民之举，得到广大市民的热情欢迎和社会各界的一致好评，再一次说明关注和解决民生热点，事关“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”的主旨，事关构建和谐社会的大局。广大党员、干部要扎扎实实为人民群众办实事、办好事，坚持把群众关心的热点难点作为我们工作的重点，认认真真访民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安，做好构建和谐社会的带头人。
务目标，确保社会和谐稳定，确保各项惠及民生的政策措施落实到位，为“十一五”开好局，为整个五年发展夯实基础，决不辜负中央对我市的殷切希望，决不辜负老领导为我市打下的坚实基础，决不辜负全市人民的重托。
回首57年历程，岁月峥嵘，成就辉煌；展望美好未来，前程光明，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举和“”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，坚定信心、振奋精神、团结一致、扎实工作，不断开创我市社会主义现代化建设的新局面!

六中全会心得

六中全会心得
县政府班子履行职责情况和廉政建设情况报告
今年以来,在县委的领导下,县政府班子团结带领全县各族人民,齐心协力,开拓创新,认真履行职责,采取有力措施,保证了县委＊届＊次全委(扩大)会议和县第十四届人大二次会议确定的各项工作任务顺利完成。政府班子自身廉政建设和作风建设在工作实践中得到加强和改进。现将＊＊年县政府班子履行职责情况和廉政建设情况报告如下:
一、坚持把发展作为第一要务,统筹经济社会协调发展
今年，我们认真贯彻落实县委＊届＊次全委(扩大)会议精神，紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，进一步增强加快发展的责任感、紧迫感，把以民为本、富民优先贯穿于经济发展的全过程，大力推进“＊＊”发展战略，实现了国民经济持续、健康、协调发展和社会全面进步。预计全年完成县内生产总值＊＊万元，较上年增长＊.＊%，其中：第一产业增加值＊＊万元，增长＊.＊%；第二产业增加值＊＊万元，减少＊.＊%；第三产业增加值＊＊万元，增长＊＊.＊%。
（一）农村各项事业全面发展。
一是农业结构进一步优化。全县完成作物总播面积＊＊万亩，其中：粮食作物＊＊万亩，经济作物＊＊万亩，饲草＊＊万亩，粮经草作物之比调整为＊：＊：＊。在粮食生产方面，由于政策对路，措施得力，工作力度大，播种小麦＊万亩，总产达到＊＊吨。认真落实粮食直补政策，发放粮食直补资金＊＊万元，完成粮食储备＊＊吨，粮食安全得到保证。在棉花生产上，全面推广密植栽培模式，大力推行节本增效、科技增产措施，实现播种＊＊万亩，增长＊＊%；总产突破＊＊吨，增长＊＊%。在植草方面，继续坚持立草为业的方针，完成人工种草＊＊万亩，为畜牧业生产提供了坚实的保障。实施大畜养殖战略，以养牛业为重点，加快发展养驴业，预计牲畜存栏＊＊万头（只），其中：牛＊＊万头，驴＊＊万头。牲畜出栏＊＊万头（只），增长＊＊%；繁殖母畜＊＊万头，增长＊＊%。产肉＊＊吨，增长＊%。进一步加快红枣产业发展，调进灰枣苗＊＊万株，定植＊＊万亩，使全县红枣面积达到＊万亩，挂果＊万亩。加快生态建设步伐，完成生态防护林造林面积＊万亩，其中：退耕还林荒地造林＊万亩，“三北”四期工程造林＊＊万亩。
二农牧民收入继续增加。注重拓宽农牧民增收渠道，农牧民增收形势喜人，尤其是“粮食直补”政策的实施，使农牧民收入出现了较大幅度的增长。今年，预计农牧民人均纯收入增加＊＊元，达到＊＊元，其中：农业收入＊＊元，林业收入＊＊元，牧业收入＊＊元，渔业收入＊＊元，二、三产业收入＊＊元，劳务收入＊＊元。
三是农村基础设施得到改善。动员机关干部和农牧民大力进行农田水利建设，新修防渗渠道＊＊公里，维修灌渠＊＊公里、排渠＊＊公里，配套建筑物＊＊座，新打机电井＊眼，维修加固提防＊＊公里。农村抗震安居工程取得新进展，首批＊乡＊村的抗震安居小康示范村规划和＊＊年＊＊户放线工程已结束，＊户住房通过初验。启动了部分乡村道路建设项目，完成通村油路工程＊＊公里，通达工程完成＊＊%的工程量，使全县公路通乡率达到＊＊%、通村率达到＊＊%，乡村道路条件得到改善。
四是农村各项改革稳步推进。通过农村税费改革，预计今年农牧民负担减少到＊＊＊万元，农民“两工”由＊＊.＊＊万个减少到＊＊.＊万个，减幅＊＊%，达到预期目标。认真贯彻落实农村土地承包政策，引导农民对土地承包经营权进行规范流转。加大机关事业单位和财政供养人员承包占用农村土地的清理，切实维护农民的合法权益。进一步规范了村级“一事一议”筹资筹劳程序。围绕增加农民收入，认真开展农民负担监督检查和专项治理。
（二）城市经济稳步发展。
一是工业生产运行平稳，经济效益稳步提高。以石油天然气、矿业、电力和农副产品加工为突破口，大力培育优势产业，加快推进优势资源转换进程，保持了工业经济的良好发展势头。预计全县完成工业总产值＊＊＊＊万元，增长＊＊.＊%；完成工业增加值＊＊＊＊万元，增长＊＊.＊%。主要产品产量中，生产原煤＊＊＊＊吨，增长＊＊.＊＊%；发电量＊＊＊＊万千瓦时，增长＊＊.＊%；生产水泥＊＊＊＊吨，增长＊＊.＊%。玉石、黄金、红砖、砂石料、云母、石棉等产品产量也大幅增长。
二是重点产业进展顺利。投资＊＊＊＊万元建成装机容量＊×＊＊＊千瓦的燃气电站，解决了全县冬季用电问题；投资＊＊＊万元完成了＊万吨旋窑技改扩建、＊万吨煤矿改建和陶粒块、粉煤灰、矿渣粉磨项目。深圳麦卡云母有限公司完成了日产＊＊吨的云母精选厂；引进数家风险勘探开发队伍，实施了＊个矿产资源普查项目，格尔木云羌千年虫公司等＊家采金队伍采掘黄金＊＊千克；投资＊＊＊万元，昆仑苇业纸浆厂年内将建成＊.＊万吨氩铵法生产线；年产＊＊万吨的卡特里西铜锌矿选矿厂址已确定，部分选矿设备已定购。
三是固定资产投资下滑。＊-＊＊月，完成固定资产投资＊＊＊＊万元，同比下降＊＊%，完成＊计划＊亿元的＊＊.＊%。主要是城市基础设施建设告一段落，以财政资金为主的地方固定资产投资，因为可用财力不断减少和历年工程拖欠款亟待清偿造成的。重点建设项目中，国道＊＊＊线＊＊－若羌段改建项目路基工程已经完工，铺油＊＊公里；＊＊－＊＊段改建工程完成清表、砂石料备运和便道铺设；综合商贸玉石城投入使用，昆玉广场一期工程竣工出售；党政联合办公楼、县党校等一批项目竣工使用，极大地改善了广大干部职工的工作环境；＊＊镇经济综合开发示范项目开工建设；优质棉基地、“义教”二期工程、县中学电教综合楼、中小学危房改造等项目进展顺利。不断完善城镇绿化体系，加强城市综合治理工作，被评为自治区“天山杯”竞赛优秀县城。狠抓项目争取和资金落实工作，第二分水枢纽除险加固、农村寄宿制学校等＊＊个项目落实国家、自治区各类补助资金＊＊＊＊万元。
四是招商引资成效明显。引进招商项目＊个，引资＊＊＊＊万元，到位资金＊＊＊＊万元，其中：布拉克萨依云母矿深加工项目＊＊＊＊万元，到位＊＊＊万元；白水河金矿砂金开采项目＊＊＊＊万元，到位＊＊＊万元；棉麻外销＊＊＊＊万元已全部到位。
五是继续深化企业体制改革。完成县良种场轧花厂改制工作，指导县棉麻公司进行产权制度改革，依法拍卖县玉雪粮油工贸公司，妥善解决两家已关闭小煤矿的遗留问题，帮助＊家企业核销银行贷款＊＊＊万元，大大减轻了企业负担。全力做好失业下岗职工的安置工作，落实了失业下岗人员的生活待遇。
（三）非公有制经济、旅游业不断发展，城乡消费市场活跃。
本着“先扶持、后收益，先发展、后规范”的原则，在审批办证、土地使用、税费收缴、信贷支持、管理服务上一视同仁，为非公有制经济创造宽松环境，非公有制经济发展步伐加快。全县企业注册登记＊＊＊＊户、从业人员＊＊＊＊人、资金＊＊＊＊万元，分别增长＊%、＊%、＊%，其中：私营企业发展较快，登记注册＊＊户、注册资金＊＊＊＊万元，分别增长＊＊%、＊＊＊%，创历史最高水平。
进一步加大旅游市场开发和宣传工作力度，完成了《＊＊县旅游风光画册》，通过乌洽会、巴＊＊十年大庆等活动，积极推介＊＊，全方位提升＊＊对外的知名度。成功举办了“沙海蜃楼、玉王故乡”首届＊＊和阗玉石展销会，成交额突破＊＊＊万元。全年接待游客＊万人次，增长＊＊%；实现旅游收入＊＊＊万元，增长＊%。
生产资料和社会消费品大幅上扬，商贸流通业发展加快，交通运输业、邮电通信业、餐饮零售业和社区服务业等消费品市场日趋活跃，社会消费品零售总额实现较快增长。预计，全县社会消费品零售总额＊＊＊＊＊万元，同比增长＊＊.＊%。其中：县城零售额＊＊＊＊.＊万元，增长＊＊.＊%；县以下零售额＊＊＊＊.＊万元，增长＊＊.＊%。批发零售贸易业完成＊＊＊＊.＊万元，增长＊＊倍。
（四）财政收支差距拉大，金融运行稳中偏紧。受石油产量逐年下滑的影响，财税收入大幅减少，无法实现预期目标。预计，全县地方财政收入＊＊＊＊＊万元，完成＊计划＊＊＊＊＊万元的＊＊.＊%，比上年减少＊＊＊＊万元。牢固树立过紧日子的思想，狠抓财政管理和增收节支，稳步推进国库集中支付、政府采购管理和会计集中核算和收支两条线等各项财政改革，进一步提高资金使用效益，地方财政支出＊＊＊＊＊万元，减少＊＊＊＊万元，减少＊＊.＊%。金融运行稳中偏紧，全县各项存款余额＊＊＊＊＊万元，同比增长＊＊.＊%，其中城乡储蓄存款余额＊＊＊＊＊万元，同比增长＊.＊%；各项贷款余额＊＊＊＊＊万元，同比下降＊＊.＊＊%。受国家银根紧缩信贷政策的影响，一批重点项目和企业流动资金贷款落实困难。
（五）各项社会事业健康发展。认真贯彻实施科教兴县战略，安排科技三项经费＊＊＊万元，进行新技术、新成果推广应用，被＊“科技之冬”领导小组评为＊先进单位。全力组织实施“两基”攻坚，投资＊＊＊.＊万元, 大力实施危房改造、义务教育和信息化建设三大工程，教育实施明显改善，教育质量显著提高，（更多精彩文章来自“秘书不求人”）顺利通过自治区人民政府评估验收。积极开展了百日广场文艺汇演活动和群众性文化体育活动，加强了基层文化站（室）的建设和文物保护区的建设，对文化市场进行清理整顿，规范了营业性网吧的经营，保护了未成年人的身心健康。妇幼保健院完成改制，医疗卫生体制改革得到深化,分类核定了＊＊个营利性和＊＊个非营利性医疗机构，＊＊镇、建设局和养路征稽所被评为自治区级卫生红旗单位。实施国家第三期“西新工程”和数字分米波无线网络电视传输工程，延伸有线电视主干网＊＊.＊公里，向农村传输＊＊套dvd层次高清晰数字电视节目,使全县电视人口覆盖率达到＊＊%。加大了体育工作力度，群众体育活动蓬勃开展，全民健身运动日益红火，农牧民运动会硕果累累。抓好计划生育工作，大力推进计划生育村民自治工作，全县人口出生率为＊＊.＊＊‰，人口自然增长率控制在＊＊‰以内，群众对计划生育综合满意率达＊＊%。社会保障工作力度加大，“两个确保”继续巩固，通过多种形式实现就业和再就业＊＊＊＊人，养老保险、失业保险和医疗保险的覆盖面不断扩大，启动了生育保险和工伤保险。按照“应保尽保”的方针，为＊＊＊＊户＊＊＊＊名低保人员发放低保金＊＊＊万元。落实扶贫和以工代赈资金＊＊＊万元，扶贫帮困、救灾救济工作力度进一步加大，吐拉牧场灾后重建、整体搬迁工作已经完成。为民办实事、办好事取得新成绩，其它各项社会事业取得较快发展。
(六)民族团结进一步加强，社会保持稳定。认真贯彻落实中央、自治区关于维护稳定的各项重大决策和部署，始终保持对“三股势力”的严打高压态势，深入开展以爱国主义为核心的民族团结教育月活动，依法加强对宗教事务的管理，严格落实社会治安综合治理各项措施。进一步加大信访工作力度，认真处理人民内部矛盾和各种社会热点、难点问题，全县继续保持民族团结、社会稳定、人民安居乐业的大好局面。高度重视安全生产工作，严格落实安全生产目标责任制，实行“一票否决制”，加强督促检查，安全生产四项指标的上升势头得到有效控制。
二、加强班子自身建设，提高依法执政的能力
（一）加强学习，提高政治理论水平和业务能力。一年来，县政府班子始终坚持把学习纳入工作的一部分，把理论学习与工作方法的改进提高结合起来，坚持中心组学习制度，推进学习制度化、经常化。深入学习“三个代表”重要思想，不断加强对“三个代表”重要思想的理解，提高身体力行实践“三个代表”的自觉性；深入学习党的路线、方针、政策，学习党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以及中央、自治区、自治＊领导同志的重要论述和文件精神，牢固树立和落实科学发展观，坚持正确的政绩观。以人为本，求真务实，开拓创新，不断增强以党的方针、政策指导实践的自觉性，提高从高层次、全局角度解决问题的能力；紧密联系＊＊改革和建设的实践，紧扣全面建设小康社会的主题，加强对市场经济知识以及财税、金融、科技、历史等方面知识的学习，不断拓宽视野和知识面，提高驾驭市场经济的能力；深入学习党在新时期关于民族宗教工作的方针、政策，不断增强对党的民族宗教政策、新疆反分裂斗争重要性、长期性紧迫性的认识。同时，把学习与研究解决我县实际问题结合起来，自觉运用于改造客观世界和“发展经济、致富百姓”的实践当中去，增强理论与实践的结合。积极参加自治区、自治＊党委和县委安排的各类政治业务学习，强化理论基础，加强党性修养，增强用政治的眼光、全局的眼光、时代的眼光去观察和处理问题的能力。始终保持政治上的坚定性。政府班子始终坚持在思想上、行动上同党中央保持高度一致，坚持正确的政治立场、政治观点和政治方向，讲学习、讲政治、讲正气。坚决维护祖国统一和民族团结，坚决反对民族分裂和非法宗教活动，主动站在反分裂斗争的第一线。在反对民族分裂和非法宗教活动这样的大是大非问题上，始终做到了认识不含糊，态度不暧昧，行动不动摇，旗帜十分鲜明，立场十分坚定。
(二)认真落实民主集中制，维护团结，增强合力。坚持集体领导下的民主集中负责制，自觉服从县委的领导，积极维护县委的权威，认真执行县委的决策部署。加强政府领导班子团结与协作，充分发挥班子每个成员的才智胆识，增进团结。坚持重大事项集体决策制度，对一些重要工作，坚持班子成员之间多协商、多通气，重要事项通过政府全体会议、常务会议、办公会议和例会集体研究，对事关全县经济与社会发展的重大问题，始终坚持在广泛征求各方面意见的基础上，召开相应会议集体研究，集体决策。
(三)积极推进依法行政，增强依法执政和依法办事的能力。加强与人大、政协班子的联系，认真接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真听取和采纳他们和民主人士、专家学者的建议和意见。认真办理人大代表议案和政协提案，做到件件有答复。抓住《行政许可法》实施的有利时机，召开动员大会，广泛宣传，深入动员，狠抓落实，增强了政府系统依法行政的自觉性和能力。建立健全各项工作制度，政府工作进一步向制度化、法制化、规范化方向转变。认真清理行政审批项目和行政规范性文件，进一步规范政府审批行为。建立了创新发展环境监督、践诺、社会评议和保障机制，推动政府执法部门从严治政、依法行政，提高了政务水平。
三、加强廉政建设和作风建设，树立政府良好形象
加强作风建设。认真对照《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》提出的＊个坚持、＊个反对，着力解决政府系统作风建设方面存在的突出问题。坚持把抓落实作为转变作风的关键环节，对各项工作都细化目标、分解任务、落实责任，务求落实。深入推进创新发展环境活动、求真务实大讨论活动和创新发展环境监督评议活动，政府系统作风建设有了明显进步。注重调查研究，深入基层，深入群众，体察民情。班子成员深入各乡镇、农牧区和厂矿企业进行实地调查研究。牢记“两个务必”，坚持勤俭办一切事业，把有限的财力用到群众直接受益的事业上去，提高财政资金使用效率。严格控制政务会议、活动规模，严把经费开支，切实做到节俭、务实、高效。
认真落实党风廉政建设责任制。坚决贯彻执行中央、自治区的统一部署，狠抓廉政建设，带头落实党风廉政建设责任制，强化责任落实。今年＊月，在县纪委四次全会上，县长与各乡镇和县直单位、部门的一把手签订了责任制，各乡镇、各单位也分别层层签订了两个责任书。为使责任更加明确，重点更加突出，县政府结合今年反腐倡廉工作重点及班子成员分管工作情况，及时制定印发了政府班子成员党风廉政建设责任分解，把党风廉政建设责任分解落实到领导班子各成员及具体分管的工作中，进一步明确了领导班子成员和各部门在党风廉政建设责任中的职责和任务。定期召开政府党组会议和廉政建设工作会议，研究部署政府系统廉政和纠风工作，政府廉政建设和纠风工作深入开展。同时，班子成员始终严格要求自己，自觉加强党性锻炼和世界观的改造，增强廉洁自律意识，自觉构筑拒腐防变思想道德防线，警钟常鸣，防微杜渐。自觉遵守自治区、自治＊和县委对领导干部的各项规定，认真学习贯彻落实两个《条例》，在用车、住房、公务接待等方面都严格按规定办。加强制度建设，筑牢反腐倡廉的基础。一是认真开展增收节支工作，把有限的财力用在发展经济、致富百姓上。二是严格规范建筑工程招投标工作。三是全面推行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。四是认真贯彻落实《政府采购法》，进一步规范政府采购行为。＊是加大经济责任审计力度。进一步落实领导干部任期、离任经济责任审计制度，深化和推行经济责任审计工作。六是深入推进政务公开、厂务公开、村务公开工作。七是积极开展＊＊县本级行政事业单位国有资产的清查。
近年来，在＊人民政府和县委的正确领导下，县政府班子在学习、工作和作风建设等方面都取得了一些进步。在肯定成绩的同时，我们还清醒地认识到，政府班子自身还存在着理论学习不够扎实、深入基层调查研究不够、改革开放力度不够大、干部队伍素质有待于提高等一些问题。这些都需要在今后的工作中认真加以解决和改进。今后的工作中，政府班子将继续认真贯彻落实十六大、十六届四中全会及县委＊届六次全委（扩大）会议精神,按照“三个代表”重要思想的要求，进一步解放思想，转变观念，求真务实，开拓进取，为我县的发展和稳定扎扎实实地开展工作。