县政务中心规范管理工作会的讲话

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同志们：

今天的会议开得很好。刚才，xx同志宣读了情况通报，xx同志领学了管理办法，xx同志作了工作报告，讲的很具体、很到位，我完全赞同。工商局、国土资源局、发改局、规划局四个单位分别作了表态发言。下面，我再讲三点意见：

一、要进一步统一思想认识

县委、县政府修建高标准的政务中心，其主要目的就是为了加快建设人民满意的服务型政府，强化政府公共服务职能，实现政府工作整体提速，切实改善我县经济社会发展的政务环境。对此，我们一定要有充分的认识。

1、建好政务中心是转变服务职能的重要举措。政务中心实行“一站式”服务，集中办理审批事项。通过政务中心这个载体，把过去传统行政管理中分散在各有关部门与公众联系紧密的审核、审批等许可事项集中起来，公开服务内容、办事程序、承诺时限和收费标准，使前来办事的人只进一扇门，只找一个人，以最便捷的方式办结所办之事。这不仅规范了行政行为，缩短了审批时限，提高了办事效率，促进了机关作风的转变，而且极大地方便了群众，方便了投资者。这是经济发展的一种必然趋势，是提高行政效率的一种重要手段，是转变政府职能、建设人民满意的服务型政府的重要形式。但据我了解，在政务中心搬迁过程中，个别单位思想认识并没有完全到位，对政务中心工作配合不够，主动性不强，工作热情不高。今天的会议就是要进一步统一思想，切实提高对加强政务中心建设重要性和紧迫性的认识，全力支持、积极参与政务中心建设。

2、建好政务中心是加快澧县发展的迫切需要。当前，增强外源性动力、扩大招商引资是一个地区加快发展的重要途径，区域之间的竞争已经从政策优惠、区位和资源优势的竞争转向环境优化程度的竞争。政务中心作为政府行为的载体和窗口，反映一个地区思想解放和环境建设的水平，是招商引资的鲜活广告和第牌。因此，我们要想要加快发展，就必须有一个良好的政务环境。但现在少数部门态度生冷横硬，工作推诿扯皮，“一提管理就是审批，一说服务就得收费”。这些问题和现象如果继续存在，必将严重影响投资者信心，阻碍经济发展。县委、县政府在优化发展环境方面决心非常大，特别是政务中心建设今年作为优化环境和满意政府建设的重点，工作力度只会加强，不会减弱。

3、建好政务中心是一个不断完善的发展过程。政务中心是中国特色社会主义市场经济体制建设过程中涌现出来的新生事物，没有可供借鉴的现存经验，要想把党和政府为民办事这一窗口办好，需要不断地完善和创新工作机制。早在XX年，县委、县政府就成立了政务中心，为改善我县投资环境发挥了一定作用，但从运行的总体情况看，并没有完全达到预期的效果。当然，其中的原因是多方面的，但主要还是管理体制不顺、运行机制不畅、制度建设不完善，导致该进大厅的单位没有进，有的单位进了中途又退了出去，有些部门人进事不进，窗口成了摆设，群众办事仍然很难。新的政务中心就是在充分总结过去工作和借鉴外地先进经验的基础上建设的，相比以前更加科学合理。现在入驻的部门、项目比原来多了，起点也更高了，但在服务群众、服务企业、服务客商的过程中，我们还有许多地方需要不断改进和完善，需要结合实际、结合群众的新要求不断创新，真正把服务工作做实、做细、做好。

二、要进一步加强运行管理

政务中心是优化政务环境的第一窗口，是提升政府形象的重要平台，必须加强管理，规范运行，以务实高效为工作目标，努力打造人民满意的政务服务环境。

1、要协调联动，做到“两集中三到位”。各单位要按照“应进必进、进必授权”的原则，把经县政府清理向社会公布的县直各部门行政审批及办事服务项目，全部进入政务中心集中办理，并整合职能，做到“两集中三到位”：即将部门分散在多个内设机构的行政审批职能向部门一个内设机构集中、内设机构成建制向政务中心集中；做到授权到位、项目进驻到位、所有手续办理到位。各单位一定要高度重视，结合本单位情况，不折不扣地落实好。

2、要充分授权，严格落实集中审批制。行政审批权相对集中，部门授权充分是成功运作的关键。政务中心的各窗口能否真正代行部门审批权，切实成为能管事、能办事的机构，是衡量中心运作成败的标准。各单位要对窗口人员充分授权，使窗口人员不仅能够受理和把好申报材料关，而且有充分的审核、签发权力，坚决杜绝“名进实不进、人进权不进”的现象，最大限度地解决窗口“只挂号，不看病”的问题。各单位要将行政审批的重心及职权前移到窗口，明确一名分管负责人全权负责本单位在窗口受理事项的审批工作，分管负责人必须每天在窗口坐班审批，并在窗口启用行政审批专用章，确保事项在窗口集中办理，绝不能使集中审批流于形式。

3、要改革创新，积极探索审批新机制。创新审批机制，强化行政效能建设是维系政务中心生命力的重要支点。要按照《中华人民共和国行政许可法》的规定，以便民、高效为核心，制定与行政审批方式改革相适应、相配套的制度。一是要全面清理行政审批项目。该取消的要取消，该调整的要调整，能够下放的事项要坚决下放。对暂未进入，但在实际运作中群众、企业有强烈要求的审批服务事项，要及时调整，纳入中心。二是要优化审批流程。按照“合法合理、程序规范、高效快捷、方便办事”的原则，减少审批环节，对不符合市场经济要求的审批环节要予以取消。要进一步压缩审批时限，对不需要特殊程序审查的项目，原则上一律实行即时即办，确实不能即办的也要尽最大限度缩短行政审批期限。三是要完善和拓展联合审批工作。进一步扩大并联审批范围，做到能合并的项目要合并，能合并的办事环节要合并，能同步审批的项目要实行同步审批。

三、要进一步强化工作措施

县政务中心是综合施政、依法行政的窗口，关乎政府形象和群众利益，必须全力以赴抓好办实。

1、狠抓工作落实。一要抓规范管理。从强化日常管理入手，严格规范窗口工作人员的工作纪律，确保各项工作高效、有序运行。对已出台的制度，要严格执行，真正做到用制度管权、用制度管人、用制度管事，进一步提高管理水平。二要抓机制创新。对已实行的建设项目集中报建和全程代理制度要不断完善，同时也要紧跟发展的新形势，着眼广大群众和投资者的新需求，积极探索建立新的运行机制，尽快实施四项联合审批制度，不断提升行政审批效率。三要抓效能提升。要通过实行最严肃的服务承诺、最严格的限时办结、最严厉的行政问责，促进政务服务工作提速提质提效，为全县群众和广大投资者提供优质高效的服务。

2、加强队伍建设。窗口工作人员服务能力决定政务中心整体服务水平。一要提高业务能力。窗口工作人员要努力学习专业知识，刻苦钻研岗位业务，熟练掌握操作技能。尤其是窗口负责人要熟悉岗位业务开展程序，成为领导和指导窗口工作的行家里手。同时还要加强政务中心运行规则、规章制度、软件系统待方面的指导和培训，让窗口人员知规程、会操作、有效率。二要增强执行能力。窗口工作具有较强的开创性、系统性。要善于用新方法、新思路解决当前行政审批制度改革中的新情况、新问题，善于从全局思考、谋划政务服务工作，把县委、县政府关于服务提速提质提效的决策和要求落实到窗口服务的细节过程，转化成政务服务的具体成效。三要具备应变能力。要充分考虑社会情况的复杂性、服务对象的特殊性、服务条件的有限性和异常情况的突发性，要善于用规则、理智、情感调和矛盾，化解纷争，疏导情绪，变被动为主动，把政务服务做优做好。四要富有亲和力。在窗口工作，要有亲和力，善于与人沟通，使窗口真正成为联系群众的纽带，服务社会的桥梁。要讲究文明，尽心服务，大力营造和谐氛围，真正让办事对象感到“宾至如归”。

3、弘扬政务文化。文化反映的是一个单位、行业或是个体的精神底蕴。政务中心的文化可以归结为“服务为本、便民为先、效率为上、满意为要”。服务为本，就是把服务作为政务中心的生命力和主弦律，服务基层、服务群众、服务发展。便民为先，就是要以群众需求为导向，把方便群众办事作为政务服务的首要任务。效率为上，就是要强化提速增效，创造少环节、低成本、高效率的办事环境。满意为要，就是要用群众满意不满意作为衡量政务中心工作成效的主要标准。各窗口单位和全体工作人员要准确把握这“十六字”政务文化内涵，用政务文化来引导、鼓舞、激励人，让每一位工作人员真正把服务当作政务中心的生命，把群众需要作为政务中心工作的着力点，把满意政务落实到窗口日常工作之中。

4、严格监督考核。一要抓好日常监督考核。县政务中心、县优化办要切实担负起加强监督管理的职责，按照县岗位责任制考核委员会下发的具体考核办法，对各窗口单位和县劳动社会保障服务大厅的运行模式、服务规范、工作纪律等方面实施严格的考核。二要抓好外部监督。为配合政务中心管理，县作风办每天将在“中心”通过向服务对象发放《澧县窗口单位群众满意度测评表》开展满意度测评活动，自觉接受来自各个方面的监督，虚心听取各个方面的意见和建议，真正把监督评判权交给人民群众、交给投资者。对影响行政审批效能和优化经济环境等方面的问题优化办要及时严肃查处。三要健全考核机制。进一步完善窗口工作考核办法，坚持月度考核与年终考评相结合，考核结果与个人年度评先评优相结合，与单位量化目标管理考核相结合。

同志们，优化政务环境是发展所需、群众所盼；抓好政务中心建设，领导重视，社会关注，责任重大。各单位要从建设人民满意政府的高度，认识上位，措施到位，行动到位，齐心协力，尽心尽职，共同促进政务中心高效运转，为优化全县经济社会发展环境作出应有的贡献。

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党建党委 ：城镇管理工作会讲话

同志们：
这次全市城镇管理工作会议,是市政府决定召开的一次非常重要的会议。按照往年惯例,这个会议可由部门自行组织召开,今年确定为市政府召开的工作会议，同时邀请市人大、市政协的领导到会指导，把各县、区（市）政府的分管领导请来参加会议，主要是考虑到在推进“三新一强”、建设和谐遵义的新形势下，城市和镇管理工作任务越来越艰巨、越来越重要，需要我们在思想上更加重视，在工作上更加努力。今天上午的大会，传达了全省建设工作会议精神，作了城镇管理工作报告，大家进行了分组讨论。会议还对XX年城镇管理工作先进单位和先进工作者进行了表彰。在此，我代表市人民政府，向受到表彰奖励的先进单位和先进工作者表示热烈的祝贺，向长期战斗在城镇管理工作战线上的广大干部职工致以亲切的慰问和崇高的敬意。
今天下午，我们与各县、区（市）政府的分管领导、城管局长及有关方面的代表进行了座谈，大家围绕进一步加强城市和城镇管理工作踊跃发言，提出一些很有价值的意见和建议。座谈会上，副主任、副主席分别作了重要讲话，他们的讲话对于我们做好当前和今后的城市和城镇管理工作具有很强的指导意义。刚才，市城管局与各县、区（市）城管局的主要负责同志签订了XX年城镇管理工作目标责任书，细化了年度工作目标，提出了工作要求。应该说，目标已经明确，关键在抓落实。下面，我讲三个方面的意见，请大家在工作中结合起来认真抓好落实。
一、肯定成绩，正视差距
过去五年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的关心、支持和帮助下，全市城管系统广大干部职工紧紧围绕推进城镇化进程的总体目标，认真贯彻落实《*遵义市委关于推进城镇化进程的决定》精神，坚持“以人为本，建管并重，环境优先”的原则，城镇建设强力推进，城镇管理水平不断提高。中心城区在城市空间不断拓展的同时，城市功能日趋完善，人居环境显著改善，市容市貌不断改观，先后荣获“全国园林绿化先进城市”、“中国人居环境范例奖城市”、“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”等称号。经过十年的艰苦努力和去年的奋力冲剌，我市创建“国家卫生城市”工作于去年9月通过了全国爱卫办的暗访调研、去年11月通过了全国爱卫办的技术考核，并于今年1月12日通过了全国爱卫办的考核鉴定，目前正处于待公示阶段。通过开展“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”等创建活动，随着城市环境的不断改善，市民群众对城市管理的满意率明显提高，外来投资者和外地游客对名城遵义的城市环境给予了较高评价。同时，各县、区（市）以开展省级创卫、创园等活动及“名城杯”、“黄果树杯”、“美好家园杯”等竞赛活动为载体，以完善制度、严格管理、提高居民素质为核心，以解决城镇脏、乱、差等突出问题为切入点，切实加强城镇管理，人居环境不断改善，城镇文明程度不断提升，遵义县、桐梓县、仁怀市、赤水市、绥阳县、正安县、湄潭县、凤冈县、余庆县先后荣获省级卫生先进县城。在全省“黄果树杯”城市环境综合治理竞赛活动中，我市连续三年获得地（市）级组第二名，湄潭、余庆、遵义、桐梓、仁怀等县、市也取得了较好成绩，受到了省的表彰奖励。城镇管理水平的提高，极大地提高了城镇的吸引力、集聚力和辐射带动能力，有力地推动了我市的城镇化进程，五年内全市城镇化率提高了9个百分点，达到了33.4%。总的看，我市过去五年的城镇管理工作体现了“五个转变”，即市容管理由应急型向主动型转变，市政设施由单一型向复合型转变，执法工作由多头型向综合型转变，行业管理由粗放型向规范化转变，城市环境由人居型向优化型转变。可以这样说，我市城管工作在过去的时间里，为着力推进“三化一强”战略作出了应有贡献。全市城管系统广大干部职工付出的辛勤劳动和取得的工作成效，得到了市委、市政府的充分肯定和广大人民群众的普遍认可。
但是，在总结工作、肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到目前城镇管理工作中的存在的问题和差距：一是认识还需进一步提高。一方面，重建轻管的现象仍然不同程度地存在，有的地方抓城镇建设、争取项目的积极性高，但对城镇管理重视不够，或在城镇建设当中对城镇环境问题没有引起足够的重视；另一方面，现代化城市（城镇）管理理念、卫生城市品牌意识尚未广泛形成，一些地方、个别单位甚至个别负责同志对城市（城镇）管理工作重视不够，缺乏积极性和主动性。二是责任意识不强。城市（城镇）管理齐抓共管的氛围不够浓厚，城管部门单兵作战的现象仍然存在，部门联动、综合治理的机制还不完善。三是执法环境需要改善。城管部门在执法过程中有时得不到应有的理解和支持，使执法力度和效果受到影响，一些违法违章行为得不到及时有效遏制。四是长效管理机制亟待建立完善。突击整治仍然是我们的常用手段，整治后反弹仍然是我们经常看到的现象，即使是中心城区、县城所在地，乱堆乱放、乱倾乱倒、乱吐乱扔的现象仍然比较严重，车辆乱停乱靠的现象也比较突出。究其根本原因，就是城市管理的长效机制还没有建立完善。
俗话说得好：“三分建，七分管”。城市人民政府必须管理好城市，把城市环境建设作为工作的一个重点，牢牢抓住不放松。环境也是生产力，更是巨大的无形资产，它对树立城市形象、推动地方经济发展发挥着越来越重要的作用。事实上，随着人民群众物质文化生活水平的提高，建设亮丽、文明的城市（城镇）环境，已成为广大人民群众的热切愿望。按照把遵义建设成为承载200万以上人口的大城市的工作目标，城市（城镇）管理工作将面临着新的挑战。因此，全市城管系统的干部职工要紧紧围绕推进“三新一强”进程、建设创新型城市的总体要求，进一步统一思想、提高认识，增强责任感和使命感，超前思考，拟清思路，振奋精神，鼓足干劲，自加压力，求真务实，努力开创我市城镇管理工作新局面。
二、明确目标，完善机制
推进“三新一强”、建设创新型城市，这是我市第三次党代会和市三届一次人代会确定的我市今后五年的奋斗目标，也就是我们工作的总体目标。建设环境优美、卫生整洁、秩序井然、文明和谐的城市和城镇,为人民群众营造一个良好的生活、工作和学习环境，提供优质的公共服务，是我们城管系统的具体工作目标。围绕具体工作目标而开展的一系列工作，细化为分年度工作任务。我们要做的，就是围绕目标，把每一件具体的事、每一项具体的工作、每一个具体的项目落实好。刚才，各县、区（市）城管局的负责同志签订了XX年城管工作目标责任书，这就是我们今年城管工作的任务和目标。签订责任书是一种形式，但这是一种十分严肃郑重的形式，它代表着一种承诺、一份责任，年终要对照责任目标进行检查考评，兑现奖惩，对完成目标任务好的地方和负责同志要给予褒奖，对没有完成目标任务的地方和责任人要采取一定的形式给予惩戒，以激励先进，鞭策后进，推动工作。
城市是最典型、最集中的社会形态，城镇是区域经济要素的重要集散地，它们在经济社会发展中发挥着重要的辐射带动作用。城市和城镇管理是一项涉及面广，政策性、系统性、科学性很强的工作。因此，搞好城市和城镇管理工作不是一朝一夕的事，不可能一蹴而就、毕其功于一役，需要我们持之以恒、坚持不懈，需要我们不断探索、开拓创新。在城镇管理工作中，我认为最重要的就是要理顺体制、完善机制。理顺体制、完善机制是长期的事，我们要不断实践探索，不断总结创新。首先，要坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的原则，以及“科学、严格、精细、长效”的方针，认真研究加强城镇长效管理工作的新模式、新方法，健全行政执法责任制和工作绩效评估制、窗口单位的“百分制”考评等制度。中心城区要坚持和完善“三级政府、四级责任”的城市管理原则。其次，要积极建立完整的现代城镇管理体系，学习其它地方的先进做法，推进城镇管理体制和运行机制改革，认真推行“包区划片”和“定人、定路段、定责任、定奖惩”的管理模式，进一步提高城市（城镇）管理工作效率和质量。第三，要广泛发动群众参与城镇管理工作，充分依靠群众、宣传群众、发动群众，使大家从我做起、从现在做起、从身边点滴小事做起，争当文明市民，积极参与到城镇管理工作中来。市民素质的提高，是搞好城市管理的基础。各县、区（市）一定要按照形式多样、方法灵活、注重实效的原则，继续办好市民学校，政府分管领导、城管局长每年至少到市民学校上两次课。
三、加强领导，狠抓落实
推动工作，组织领导是保障，抓好落实是关键。市委、市政府主要领导对城管工作十分重视，傅传耀书记在谈到中心城区的建设管理时，要求我们要“用心去建设这座城市，用情去爱护这座城市，用脑去管理这座城市”。慕德贵市长在不同场合多次强调，环境也是生产力，必须高度重视并切实抓好城市环境建设。今天把各县、区（市）政府的分管领导请来参加这次会议，目的就是希望大家充分认识城镇管理工作的重要性，进一步加强对城管工作的领导，真正做到建管并重、管出成效、管出形象。在具体工作中，我们提倡力戒空谈、深入实际、狠抓落实。对于今年的城镇管理工作，要着力抓好以下几方面的工作：
一是要加强市容环境整治，巩固创建成果。市容环境整治工作一天也不能松。我们的工作松一步，市容环境面貌可能倒退十步。中心城区要以巩固创卫成果，启动“国家文明城市”、“国家环保模范城市”创建活动为载体，各县、市要以开展“国家卫生县城”、“省级卫生县城”、“省级园林县城”创建活动为载体，结合“整脏治乱”工作，切实抓好市容环境整治。归纳起来讲，就是要疏堵结合整治占道经营、综合治理规范户外广告、建管并重整治小街小巷、部门联动整治洗车场点、依法拆除违法违章建筑、突出整治城郊脏点乱点、不断提高公共服务质量。总之，通过市容环境整治，做到还洁于民，还静于民，还绿于民。加强城市（城镇）管理，最根本的是要建立完善长效管理机制。这方面，市城管办正在按照市政府的要求，着手中心城区长效管理机制建立的相关工作，各县、市也要进行专门研究，抓紧建立完善城镇管理的长效机制。一句话，城市和城镇管理，一要有完善的制度，二要有执行制度的保证。
　同时，各地要以社会主义新农村建设和“四在农家”活动为载体，开展卫生村、园林绿化村等创建活动，加强农村环境整治，切实解决农村环境脏、乱、差等问题，改善农村人居环境质量。
二是要加强基础设施建设，完善城镇功能。今年要实施的中心城区洛江河、忠庄河污水截流工程，以及中心城区供水管网配套工程（改扩建管网17.32公里），已经列为今年抓好的十件实事之一，市城管局作为项目责任单位，要按照市政府的工作要求，加强调度，确保工程建设按计划要求推进。同时，要切实抓好中心城区道路建设改造、垃圾填埋场二期工程立项以及市政环卫设施建设改造等工作。各县、区（市）要结合实际，认真做好城管项目的规划编制及项目申报工作，尤其要紧紧抓住上级扶持政策的机遇，尽可能多上项目，抓紧完善城镇污水处理、垃圾处理和市政环卫设施。
三是要深化市政行业改革，推进市场化进程。改革是永恒的话题，也是我们必须抓好的工作。我们要根据国家有关要求，按照“脱钩、分类、放权、搞活”的原则，加快推进市政环卫体制改革，培育和发展管理规范、竞争有序、充满活力的市政环卫作业服务市场，逐步建立起专业化作业、规范化管理、市场化运作、产业化发展的市政环卫运行机制。要健全完善特许经营制度，把城市供水、供气、公交线路、垃圾处理、污水处理等行业稳步推向市场，实行特许经营管理，进一步规范行业建设管理工作。
四是要加强城管队伍建设，提高依法管理能力。城管执法队伍担负着城市和城镇管理职责，在执行公务中代表政府形象，这支队伍应该政治坚定、纪律严明、作风过硬、管理规范、形象良好。因此，加强队伍建设管理，树立城管队伍的良好形象，是摆在我们面前的一项重要工作任务。总的看，我市的城管队伍是一支管理规范、作风优良、能打硬仗的队伍，但要适应新形势下城市和城镇管理工作的需要，必须进一步加强城管队伍建设，提高依法管理的能力。首先，要坚持高起点选配执法人员，高标准搞好培训，全方位完善制度，不断提高执法人员整体素质。市城管局要作好方案，并抓紧与组织部衔接，争取每年办一期城管系统干部培训班，并形成制度。其次，要做好执法行为公开工作，主动接受社会监督，凡向社会承诺的事项都要坚决兑现。严禁违法执法、粗暴执法现象，热情服务群众，主动为群众排忧解难，夯实城管执法的群众基础。对违反城市管理法律、法规及规章、损害他人合法利益的行为要严肃查处。第三，要在全市城管队伍中掀起“学先进、赶先进”热潮，树立城管执法队伍的良好形象。要教育引导全市执法队伍的干部职工立足本职工作，爱岗敬业，开拓进取，勇创一流业绩。第四，要关心爱护一线管理人员，特别是要关心他们的安全问题，对伤害城管执法人员的犯罪分子，要坚决依法从严处理；对严格执法、敢于碰硬的执法人员，要从精神和物质方面予以表彰。
同志们，今年是本届政府的开局之年，做好今年的城镇管理工作，不断提高城镇管理水平，对于推动创新型城市建设，促进全市经济社会健康发展具有十分重要的意义。让我们齐心协力，扎实工作，开拓创新，努力为推进我市“三新一强”战略、建设和谐遵义作出积极的贡献。

机构编制管理工作会议讲话

当前，我国正处于重要的社会转型期和变革期，整个社会的思想、政治、经济、文化等各个方面都在发生着全面而深刻的变化。传统机构编制管理工作的内容、管理方式已受到很大冲击。面对新情况、新问题，机构编制工作的路子该如何走？这已经成为各级机构编制部门必须认真思考并积极探索的问题。笔者认为，机构编制部门必须顺应形势发展的要求，以推进工作指导思想的根本转变为切入点，主动转轨变型，走出一条既适应市场经济要求，又符合机构编制管理工作规律的新路子。

一、在指导思想上，要自觉用“xxxx”重要思想统领机构编制工作

“xxxx”重要思想在十届全国人大二次会议上与马列主义、毛泽东思想、邓小平理论一道写入了宪法，进一步表明了在新的形势下深入贯彻“xxxx”重要思想的重要性和必要性。机构编制部门在工作中要自觉用“xxxx”重要思想统领机构编制工作，切实做到：第一，强化政治意识，把推动发展作为机构编制工作的出发点和落脚点。发展是我们党执政兴国的第一要务，推动经济政治文化全面发展是最大的政治。机构编制部门的各项工作都要有利于推动发展。第二，强化大局意识，确保机构编制部门的各项工作服从服务于党和国家的工作大局。完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会，都是党和政府的工作大局。机构编制部门的同志要注重研究全局性的战略问题，努力做到站得高一点，看得远一点，想得深一点，自觉地融入大局，把握大局，服务大局。第三，强化创新意识，以思想解放为先导，推动机构编制工作上台阶。解放思想，实事求是，与时俱进，是“xxxx”重要的精髓。机构编制部门要不断推动思想解放，敢于突破，善于借鉴，勇于探索，推进机构编制工作方法创新、机制创新和制度创新，努力开创工作新局面。第四，强化民本意识，把代表最广大人民群众根本利益作为机构编制工作的根本价值取向。立党为公、执政为民，是“xxxx”重要思想的本质。我们机构编制部门要按照中央提出的“为民、务实、清廉”的要求，进一步加强自身建设，转变工作作风，自觉服务基层，服务群众，切实做到情为民所系，利为民所谋。第五，强化法制意识，把推进机构编制法定化作为工作的重要目标。机构编制部门要改变单纯依靠行政手段管理机构编制的做法，学会运用法律手段、经济手段进行管理；改变单纯控编制、压指标的直接管理方式，逐步建立机构编制有效的控制机构，逐步实现机构编制的法定化。

二、在工作思路上，要由微观操作向宏观指导转变

要从习惯和满足于完成琐碎具体的机构编制审批业务转变到重视研究解决大的问题上来。长期以来，机构编制部门习惯于把自己封闭在单纯业务操作的圈子里，“就机构谈机构”、“就编制论编制”，视野不开阔，创新意识不强。在新的形势下，这样的工作思路已经不能适应形势的需要，必须予以转变，从事务型的操作中超脱出来，既要“拣芝麻”，更要“抱西瓜”，把机构编制工作搞新搞活。党的xx大提出了三个一切：“一切妨碍发展的思想观念都要冲破；一切束缚发展的做法和规定都要坚决改革；一切影响发展的体制弊端都要革除”，也说明机构编制管理必须主动适应、与时俱进。机构编制管理，“管”有两层含义：首先要管“制”，按政策规定，按规章制度，控制机构和编制的随意性增长；其次，要管“活”，不能仅局限于控制，而且要搞活，要用机构编制这个杠杆，促进政府机构的优化设置、编制的合理配置。因此，新形势下机构编制管理工作要逐步变被动为主动，由批机构、批编制、批职数，转为进行政策法规研究、战略研究、前瞻性研究和技术性研究，向编委会提出具有超前性、前瞻性的建议。

三、在工作方法上，要逐步由“人治”向“法治”转变

要改变机构编制管理的主观性和随意性，树立依法行政的观念，增强“编制就是法律”的意识，自觉维护机构编制管理的权威。机构编制管理从理论上来说，它的内涵丰富，外延广阔，且应用性极强。然而，机构编制管理却一直未被人们所重视。实践中经验管理的随意现象比比皆是。因而往往出现一个反常的现象，即要编制的是“头戴三尺帽”，给编制的是“拦腰砍一刀”。这种双重的随意性主要是长期“人治”传统造成的。对此，机构编制部门要积极探索科学化、规范化的机构编制管理方法，按照科学原理和定编依据加强机构编制管理工作，切实解决靠主观经验判断决定机构、编制的问题。要大兴调研之风，加强对机构编制工作中的地方政府机构改革、综合行政执法、事业单位改革和加强机构编制控制管理、事业单位登记管理等重要业务工作的调研，使我们的每一项改革措施、每一项机构编制审批、每一个建议意见，都符合改革的方向和社会经济发展的要求。要自觉突破那些不适应形势的工作模式和思路，探索提高机构编制工作层次的新举措。建立机构编制管理新途径，完善以机构编制部门为源头，组织、人事、财政等部门配套联动的约束机制，切实控制机构编制和财政供养人员的增长。要加强机构编制督查，建立健全督查机制，加大对违反机构编制管理规定问题的查处力度，促进机构编制管理工作进一步规范化，充分体现机构编制工作的严肃性。监督检查工作应根据监督检查的对象、内容和任务等具体情况，组织和协调有关方面的力量，采取专项督查与综合督查、常规督查与随机督查、全面督查与重点督查相结合等方式开展形式多样的监督检查活动。同时，要定期分析研究机构编制的现状，有针对性地提出解决问题的办法。

四、在工作内容上，要由完成传统业务向社会领域拓展转变

传统的机构编制工作内容，主要是按部就班地完成项目调研、审批、登记年检、编制统计等规定动作。新形势下，我们应当全面拓展机构编制的工作内容，从传统工作内容的圈子里走出去，把工作面涵盖到经济建设和社会事业发展领域的一切相关事项。比如，创新城市管理体制，促进城市经济与社会事业发展；结合事业单位改革，促进教育、卫生等资源重组；结合机构改革，大力培育和发展社会中介组织；贯彻《行政认可法》，推进行政审批制度改革向纵深发展等。总之，只要是经济建设和社会事业发展需要的，而且是政策法规允许的，我们就应该主动地迎上去，合力参与进去，努力提供优质服务。

在市场经济条件下，必要的管理仍然是搞好机构编制工作不可或缺的重要手段，特别是在机构编制规范化、科学化、法制化建设方面，管理的力度还需要进一步加强。但随着形势的发展变化和工作内容的拓展，我们应该不断增强服务意识，强化部门服务功能，既当管理者，更当服务者，一方面要充分发挥职能优势，为经济建设和社会事业健康、协调发展提供组织机构保障，另一方面，要深入基层调查研究，加强部门间的配合协调服务，努力为领导决策当好参谋。这样，我们的工作就能与时代合拍，与经济社会发展中心结合，路子也会越走越宽广。

五、在工作取向上，要由满足局部需要向追求整体效益转变

机构编制管理工作具有较强的整体性和全面性，机构设置、编制审批等都必须纵向衡量、横向对比，定性与定量管理方法相结合，科学确定。按照系统论观点，任何一个系统都不是孤立存在的，它同外部其它系统之间均有着千丝万缕的联系，而且系统内部各要素之间亦是相互影响、相互作用、互相沟通的。因此，在机构编制管理中，必须以全局的合理有效、整体优化为目标，而不能仅满足于局部需要，追求一时、一地、一事的合理，这必然会影响整体效益的发挥。当前，积极推进政府职能转变是机构编制部门的重要职责，对此，各级机构编制部门要善于通过机构、编制这个杠杆，在工作取向上，由满足局部机构、编制需要向理顺政府职能，促进政府提高效能转变。现代编制管理理论非常注意机构职能的专门化问题，就是说，由于社会的分化，职能也随之分化，什么人，或什么团体，或什么机构履行什么样的职能，泾渭分明，互不混淆。唯其如此，才能保证机构职能的有效发挥。对此，我们各级机构编制部门要认真研究各级机构的性质，合理划分机构职能，明确职能边界，如此，才能使机构、编制的每一个环节相互协调，高效运作，从而从根本上减少政府“错位”、“越位”、“不到位”的问题。

交通管理工作会议领导讲话

篇一：全市交通管理表彰会领导发言稿

全市交通管理表彰会领导发言稿

同志们：

今天，很高兴参加这次全市交通管理工作表彰大会。虽然我分管交警工作不久，但由于工作关系，与交警部门接触很多，对交警的情况也比较了解。多年来，全市广大交通民警以维护交通秩序为己任，围绕中心，服务大局，在全市范围内营造了安全、畅通、文明、有序的交通环境，为保障我市经济社会更快更好发展做出了突出贡献。特别是近几年来，在同志的带领下，大家克服了重重困难，精彩地完成了一项又一项重要任务，取得了骄人的战绩，也先后获得了很多殊荣，受到了很多奖励，得到了市委、市政府和全市人民的认可和好评。应该说，这些成绩的取得来之不易，是我们全体交警的宝贵财富，一定要认真总结，倍加珍惜。

刚才，同志对今年的交警工作进行了安排，提出了15个字的工作思路，份量很重，决心很大，我完全赞同。如果按照这一思路坚持不懈地抓下去，定会取得实效。会上，我们还对一批先进单位和先进个人进行了表彰，希望大家再接再励，把各项工作做得更好。下面，就如何进一步改善全市的交通秩序，如何打造一个和谐有序的交通环境，如何提升交警队伍的整体素质，如何把交警打造成为松原的“城市名片”，我再强调两个方面问题。

一、加强交通环境整治，实现交通秩序明显好转

“衣食住行”是人们生活中不可或缺的四大要素，打造一个安全、和谐的出行环境是人类生存的根本保障。随着经济社会的发展，道路交通已经成为一个城市的血脉，也是城市形象和文明程度的重要标志。交警部门作为道路交通的管理部门，必须强化职责意识，切实承担起维护交通安全的重要职责。从目前看，我市道路交通总体形势是好的，但也有一些不尽人意的地方。特别是今年一季度，各类交通事故时有发生，四项指标呈上升趋势，这必须引起我们的高度重视。为了有效遏制交通事故高发势头，保障人民群众的生命财产安全，全市交警部门要集中时间、集中力量，打一场整顿交通秩序的总体战，确保全市交通环境在短时期内实现明显好转。

（一）要着力规范出租车辆交通秩序。目前，我市城区出租车辆已经达到 多台，这些车辆24小时在路上行驶，如果驾驶人员的交通行为得不到规范，交通意识得不到提高，就会给城区交通秩序带来混乱，给广大群众出行带来安全隐患。从目前看，我市出租汽车在交通安全方面存在的问题还比较突出。一方面，驾驶人员的交通意识比较淡溥，乱停乱放、占道行驶、随意调头等交通违章现象时有发生。另一方面，驾驶人员的安全意识还有待于提高。近两个月，我市先后发生多起出租汽车司机受到伤害和抢劫案件，充分暴露出了出租汽车在安全防范方面存在的问题。所以，交警部门要切实加强对出租汽车的管理和整治，坚持一手抓治理、一手抓防范，着力提高驾驶人员的交通安全意识和治安防范意识。要采取先整治、后规范的办法，严厉查处出租汽车交通违章行为，确保在一个月内实现规范运营。要借鉴长春市、吉林市等地做法，在出租汽车上安

装对讲通讯设备，建立治安联防互动机制，最大限度地保障出租汽车司机人身安全。这项工作由市交警支队牵头，协调相关部门，尽快拿出实施办法，由出租汽车公司具体落实，两个月内，要基本完成安装任务。总之，我们要通过采取一系列行之有效的措施，使出租汽车交通行为得到根本性规范，涉及到出租汽车的各类案件明显下降。

（二）要着力整顿城区道路交通秩序。从以往我市发生的交通事故来看，大多数都是由于机动车辆不遵守交通规则所造成的。所以，交警部门要集中力量，全力以赴，迅速形成对城区路面的高压管理态势，严厉打击酒后驾车、市区“飙车”、疲劳驾驶、闯灯越线等各种交通违章行为。要根据季节性变化和城区交通状况，增加上岗人员，延长上岗时间，加强巡逻检查，加大执法力度，实行严管重罚。要结合全市公安机关开展的夜间治安巡逻行动，确定专门警力负责维护夜间道路交通秩序，特别是对交通事故多发区，要加强警力，强化控制，实行道路交通全天候、全方位的动态管理。要深入研究机动车、非机动车和行人各行其道的交通管理模式，完善各类信号设施，加快指挥中心建设步伐，充分发挥交通协管员作用，规范路口秩序，提高通行能力。三个月内，要基本形成车不越线、人不乱行，各行其道的城区道路交通秩序。

（三）要着力遏制工程车辆污染环境。工程车辆超载超限、不加遮盖对道路环境污染严重，同时也容易诱发交通事故，必须下大力气进行整治。应该说，近两年交警部门在规范公路运输行为方面，动了很多脑筋，下了很大工夫，做了很多工作，也取得了明显成效，特别是工程车辆污染路面的问题得到有效控制，有力维护了城区道路的环境卫生。但我们决不能因此而放松管理，特别是当前，马上就要进行施工高峰期，工程运输车辆将会增多，在利益驱使下，各类违章现象也将会随之凸现。交警部门必须加大整治力度，营造严管重处的强大声势，对工程运输车辆超载、超限、超速、带泥运行、污染路面等问题一经发现，从重处理。特别是对运输建筑垃圾、工程沙石、工程渣土等车辆，必须严密遮盖，否则一律不准上路行驶。这项工作马上就要进行部署，坚决避免工程车辆污染路面现象的发生。

（四）要着力打击各类车辆非法营运。两轮摩托车、机动三轮车、人力车和“黑车”非法营运，一直是扰乱交通秩序、引发交通事故、侵害正常营运人员利益的突出问题。这个问题如果不解决，城区交通秩序就无法得到根本性好转。前几天，市交警支队已经开始行动，对非法营运的两轮摩托车进行了整治和清理，并取得了初步战果，但“黑车”非法营运问题仍然十分突出。下一步，市里将组织相关部门进行专项整治，加大“黑车”打击力度，深挖“黑车”保护伞，坚决把非法营运问题遏制住。交警部门在这项工作中肩负重任，一定要抽调精兵强将，积极配合相关部门开展工作，对“黑车”等非法营运车辆实施严厉打击。在工作中，江南、江北要协调配合，统一行动，掌握非法营运的重点时间、重点路段、重点部位和营运特点，采取果断措施，坚决予以清理。三个月内，全市非法营运问题要得到彻底解决。

（五）要着力清理非法车辆上路行驶。目前，我市城区内无证无照、证照不符、套用和假冒车牌的现象还大量存在，报废车、拼装车、走私车非法上路行驶的问题还比较突出，不仅严重干扰了正常的交通环境，而且一旦发生交通事故，

也将会给交警部门调查取证带来诸多困难。群众对此意见很大，说法不一，认为能够开这种车辆的都是松原的“能人”，甚至有一部分是我们交警驾驶的、支持的或默许的，严重影响了公安机关的形象。所以，交警部门要集中开展专项整治，下决心、下功夫、下力气进行治理。在这个问题上，政府的态度是坚决的，交警部门也要依法采取强硬措施，不论关系，不讲情面，发现一辆，查处一辆。两个月内，这项工作要取得明显成效。

（六）要着力提高全民交通安全意识。提高广大群众交通安全意识是一项长期的治本工程，也是加强道路交通管理的有效措施。目前，在交警队伍中，重罚款、轻教育、罚了就放，违章再罚的现象还不同程度存在，在一定程度上导致了违章行为屡禁不止、屡罚不降的局面。因此，我们一定要树立管罚并举，重在管理的工作理念，通过出动宣传车、印发宣传单、展示宣传图片等形式，大力开展交通法规的宣传教育，特别是要把以往的交通事故，转化为警示交通安全的案例，转化为提高全民交通意识的教材，切实增强广大群众遵守交通规则、预防交通事故、安全文明出行的自觉性。要进一步充实交警内部的宣传力量，充分发挥电台、电视台、报社等新闻媒体的舆论宣传作用，加大对交通事故、违章车辆的曝光力度，从而达到发生一起、警示一批、教育一片的目的。一个月内，交警部门要在全市范围内营造出强大的宣传声势。

以上六项工作是当前全市道路交通管理工作的重点，也是实现城区交通秩序明显好转的重要途径。应该说，要求很高，任务很重，时间也很紧。所以这次会后，交警部门就要立即进行安排部署，成立六个专门整治工作组，每个工作组都要由一名支队领导牵头负责，边工作，边制定方案。两周内，各工作组要拿出具体实施方案，并上报市政府。年末要进行全面总结，对工作完成出色的，与市公安局六个专门工作组一同进行表彰奖励；对工作不力、没有完成既定目标的，市公安局党委要对市交警支队的分管领导进行岗位调整。

交通文明的形成不是一朝一夕的事，而是一个长期的过程。因此，交通环境整治也是一项长期任务，不可能一劳永逸，一蹴而就。特别是解决一些深层次的问题，更不可能“毕其功于一役”。所以，交警部门要将交通秩序专项整治作为工作常态，始终保持严管严治态势，以此来带动日常管理的深入，逐步实现由突击性治理向规范化、长效化管理的转变，形成时时、处处、事事有人问、有人抓、有人管的良好局面，努力实现交通管理机制健全完善、群众交通意识不断增强、各类交通事故明显减少、城区交通环境和谐有序的目标。

二、加强交警队伍建设，打造松原“城市名片”

总书记胡锦涛同志指出：“在全部公安工作中，队伍建设是根本，是保证”。交警部门作为与群众联系最为紧密、接触最为广泛的警种之一，每时每刻、一举一动都在影响着公安机关在人民群众中的形象。因此，我们要坚持以人为本，把队伍建设摆在突出位置，立足当前，着眼长远，标本兼治，利用一年时间，把松原交警这张“城市名片”打造出来，用我们的言行举止和良好形象，去擦亮松原对外的“窗口”；用我们的无私奉献和辛勤付出，去架起交通安全的屏障。

（一）要从严治警，树立纪律严明的良好形象。治安先治警，治警必从严。我认为，治警就是护警，治警就是爱民。对于交警部门来说，要把这张“城市名片”树立起来，首先要解决队伍内部存在的一些不和谐的问题。应该说，我们交警队伍的主流是好的。但也不能否认，吃拿卡要、冷横硬推、以权谋私等问题在个别民警身上仍不同程度存在，不仅伤害了群众的利益和感情，也严重影响了交警队伍的整体形象。所以下一步，市公安局纪检部门要设立举报信箱，并向全社会公布，接受广大群众对公安和交警工作的监督，做到有举必查，查实必处。市公安局刹风整纪工作组要深入到交警队伍中来，经常性地进行明查暗访，一经发现问题，从严从重处理。同时，要抓出两个方面典型，树立两种形象，对忠于职守、任劳任怨、工作出色、表现突出的民警，要大张旗鼓地进行表彰奖励；对滥用职权、欺上瞒下、有令不行、有禁不止的民警要公开进行批评处分。交警部门内部的督察机构也要尽快行动起来，通过交叉互检等形式，严格管理，严格要求，严格监督，努力把防范的关口前移，立足抓早、抓小、防微杜渐，在全体民警思想深处筑起一道坚不可摧的纪律长城。

（二）要凝心聚力，树立精诚团结的良好形象。只有建设一个过硬的班子，才能带出一支过硬的队伍。所以，各级交警部门要把班子建设放在首位，为广大民警树立标杆、做出表率。班子成员要识大体，顾大局，自觉接受党委和政府的绝对领导，一切行动听从指挥和调度；班子成员要互相理解、互相支持、心胸坦荡，团结一心，上下一个声、一个调、无杂音；班子成员要观大势，谋全局，勇于面对困难，敢于承担责任，善于解决问题，有驾驭局面能力和水平；交警支队和各大队“一把手”作为班长，要有容人容言之量，要有谋事谋略之智，要有敢做敢为之举，在队伍中树立起班长的威望。各位副手要讲配合、讲大局，自觉维护班长的权威，做到分工不分家，分职不分心，以此形成强大的工作合力，共同把班子建设成为精诚团结、务实高效、奋发进取、坚强有力的领导核心。

（三）要牢记宗旨，树立服务于民的良好形象。全心全意为人民服务是我们党的宗旨，也是对公安机关的根本要求。所以在工作中，大家要牢固树立以民为本、百姓至上的观念，在执法中体现服务，在服务中履行职责，真正做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，善谋为民之策，多行利民之举。各级交警部门要从便民利民的角度出发，完善各项业务制度，规范各种管理行为，在办牌办证、事故处理、违章处罚等各个方面，处处体现出人性化、规范化和效率化。要大力推行品牌服务，热情接受群众求助，积极帮助群众排忧解难，以优质高效的服务举措，赢得广大群众的信赖和好评，提升在群众心中的形象和地位。

（四）要注重修养，树立文明交警的良好形象。文明是时代前进的基石，是社会进步的脉搏，运用到个人身上，是一种素养；运用到队伍中，是一种文化。做为交警部门，每天都要面对和接触大量的群众，每天都要纠正和处理大量的违章行为，在这个过程中，文明显得尤为重要。所以，广大交警要树立正确的工作理念，把文明执法、文明执勤、文明服务、文明管理作为工作的最高追求。在执法、管理过程中，要以诚待人，以情动人，以理服人，通过对交通法规的宣传和讲解，来赢得违章人员的理解和信服。在执勤、服务过程中，要时刻注

重交通警察的形象，警容要严整、指挥要准确、姿态要优美、语言要文明，充分展示松原交警的时代风采。

（五）要强化教育，树立素质过硬的良好形象。加强队伍建设，必须着眼于提高交警队伍的业务素质和能力水平。所以，各级交警部门要适应形势发展需要，积极探索符合交警工作要求、体现交警工作特点的教育和管理模式，加强日常训练，搞好业务培训，努力实现人人适应岗位要求，人人精通本职业务，人人胜任工作职责的目标。要通过开展“大练兵”、“大比武”等活动，深入挖掘内部潜力，着力培养一批岗位标兵和业务能手，以此带动队伍整体战斗力的提升，实现在工作中利用最少的警力来解决最大的问题。在这里我还要强调一点，在教育培训和日常学习中，不要流于形式、应付了事，而要结合实际，注重实效，挑管用的练，挑实用的学。今后，我们在检验交警的培训和学习成果时，不要看记多少笔记，写几篇心得，把时间和精力白白浪费在了笔墨上，关键是要看广大交警是否能够熟练运用各项交通法规，是否能够掌握标准的交通指挥动作，是否能够把各项纪律规定铭记于心，是否能够将市委、市政府和上级公安机关的安排部署付诸于行动，运用到实践中。

（六）要完善机制，树立务实高效的良好形象。各级交警部门要创新用人机制，不拘一格地使用和选拔人才，激发广大民警的工作热情，在队伍中形成一种你追我赶、人心思进的工作氛围，树立起奋发有为、务实高效的交警形象。要大力推行热点岗位定期交流制度、中层岗位竞争上岗制度、领导干部公开选拔制度，坚持唯绩是举，知人善任，讲功劳而不讲苦劳，重能力而不重学历，以政绩论英雄，以实绩论成败。对交警队伍中有能力、有抱负、有潜力、有贡献的民警，要通过火线入党、火线提拔等形式，着力解决他们的待遇问题，真正把想干事、能干事、能干成事的优秀人才选拔到领导岗位上来，不能让这些民警即流汗又流泪。从今年开始，市交警支队要与各大队、中队和所属部门“一把手”签定责任状，根据工作职责，细化任务目标，年末由市政府督查室和市公安局党委共同考核，并以此为依据，能者上、庸者下，打造一个公开、公平、公正的竞争平台。

同志们，回顾过去，我们硕果累累；展望未来，还任重而道远。所以，我希望交警部门的全体将士，能够始终保持奋发有为的精神状态，始终保持脚踏实地的工作作风，始终保持团结和谐的干事氛围，以争先创优的精神，永不言败的气魄，昂扬向上的姿态，全身心地投入到维护道路交通安全第一线，努力把松原交警打造成为特别能吃苦、特别能战斗、特别讲奉献，素质优良、作风过硬、远近闻名的“城市名片”。

篇二：在全县道路交通安全工作会议上的讲话

在全县道路交通安全工作会议上的讲话

同志们：

今天我们在这里召开全县道路交通安全工作会议，主要任务是深入贯彻省政府《关于进一步加强道路交通安全管理工作的紧急通知》和市领导在全市道路交通安全工作电视电话会议上的讲话精神，深入分析我县道路交通安全形势，安排部署近期道路交通安全管理工作。刚才，交警大队大队长通报了今年上半年份全县道路交通安全形势，希望引起大家高度重视，结合各自职责，制定具体的措施办法，尽快抓好各类隐患的排查治理。下面，就如何进一步做好道路交通安全管理工作，我讲三点意见。

一、交通安全形势严峻，必须警钟长鸣、常抓不懈

随着经济社会及交通事业的快速发展，道路交通安全已成为威胁人民群众生命财产安全，影响社会稳定、发展，群众普遍关注的热点问题。县委、县政府主要领导对道路交通安全工作始终高度重视，在不同场合多次做出重要指示，提出明确要求。县政府在财政并不宽裕的情况下，拨出了专项资金用于购置相关设备，公开招录了一些交通协管人员，进一步充实了交管工作力量。县道路交通安全委员会各成员单位站在“保安全、保畅通、保民生”的高度，认真履行职责，加大工作力度，使

全县道路交通安全形势有所好转。成绩有目共睹，值得肯定。

在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我县道路交通安全管理工作，还存在着许多薄弱环节。随着机动车保有量、驾驶人员数量及公路通车里程不断增加以及客流量的增长，全县道路交通安全仍然面临着严峻的形势，从刚才交警大队大队长通报的情况看，我县道路交通事故总量仍然很大，死亡人数占到了安全生产事故死亡总人数的100%，七月刚过中旬，已经发生交通事故**起，死亡**人，受伤***人，事故起数和死亡人数与去年同期相比都有大幅上升。客观的讲，国道和省道贯穿我县全境，各乡镇之间距离较长，道路交通设施不够完善，安全隐患多。但主要的原因，还是事故预防工作不够扎实，交通安全综合治理效果不够明显；农村道路监管不到位，存在漏管、失管现象；交通参与人的交通安全意识、法制意识、文明交通意识淡薄，报废车上路、无牌无证、超员超速等严重违法行为仍然十分突出。尤其是各乡镇对如何教育广大农民群众遵守交通规则、安全驾驶机动车辆以及对农村“五种车辆”的登记纳管工作做得不好。目前，我县部分路网还在建设当中，道路质量还不高，在这种情况下，如何提高全民交通安全防范意识就显得尤为重要。为此，各乡镇、各部门要进一步认清当前全县道路交通安全形势，必须引起高度重视，本着对人民群众的生命财产安全负责的态度，以高度的政治责任感和紧迫感，切实履行好工作职责，努力创造一个畅通、安全的交通环境。

二、突出重点，履职尽责，全力推动道路交通安全管理工

作再上新台阶

1、加强从源头上夯实交通安全管理基础。人、车、路是道路交通的基本构成要素和交通管理工作的源头，各相关部门要从这些基本要素入手，将工作着力点前移，通过加强对重点驾驶人、重点车辆的管理和对危险路段的治理，将各种交通事故隐患消灭在交通事故发生之前。一要抓重点驾驶人。要严把客车、出租车驾驶资格准入关，提高驾驶人的安全素质和驾驶技能。二要抓重点车辆。要对现有的大中型客车、危险化学品运输车、出租车、接送学生车辆进行全面摸底调查，准确掌握车辆的安全技术状况、营运线路、行驶里程和班次等情况，加强管理管控，及时消除隐患。三要严密排查整治道路交通安全隐患。按照《***省道路交通安全隐患排查治理规定》，尽快成立由政府领导，公安、交通、安监、建设、财政等部门负责人为成员的道路交通安全隐患排查治理协调委员会，定期对我县道路交通安全隐患进行排查，上报排查结果，并形成长效机制。建立安全隐患正逆双向排查制度。正向排查就是直接从路面上进行的排查，及时把地形复杂、视线不良、防护设施缺失、管理相对薄弱、事故多发的点段检查出来。逆向排查就是通过对当月所发生的交通事故进行分类排队，找出事故多发点段、多发时段、多发成因，通过逆向思维的方式找出事故隐患，制定整改措施。对于排查出的隐患，由县政府下达整改通知，责令相关单位限期整改，一时不具备整改条件的要向县政府写出报告，对无故拖延，不及时完成整改任务的，严肃追究责任单位

“一把手”的责任。

2、加强道路交通安全监管。各部门要按照《***省道路交通安全监管职责暂行办法》依法履行职责，明确工作目标和重点，细化工作措施%

在校车交通安全管理工作会上的讲话

非常高兴能够来参加公安部和教育部共同举办的“校车交通安全管理工作现场会”，昨天有同志讲校车工作是一个功德项目，我非常认同这个说法，因为，我们知道在校车工作的背后有两个关键词：一是孩子，二是教育。孩子是我们国家的未来，教育是我们国家的希望，而我们给孩子们提供的环境还不够理想，我有很多的数据和案例，包括国外和国内的，但我不想在这里列举，这次汶川地震为什么如此震撼中国人，其中一个重要的原因是有那么多的孩子走了，他们还那么小，没有来得及享受人生，就匆匆离去，让我们这些做大人的心痛不已，更让我们感到有一种责任的压力。所以，我们大家在这里，交流经验，研究问题，共同为校车工程的建设献计献策，为孩子们做一点事，给他们创造一个良好的生活和学习的环境，其意义就尽在不言中，我想说的是：孩子的安全问题，怎么强调都不过分。

我是一直从事风险管理研究的，也包括交通风险管理、教育风险管理和校车问题的，所以，这次受邀来参加这次会议，原来是想来谈谈关于校车风险管理问题的，特别是国外在校车风险管理方面的先进经验，但到了这里之后，看了会议的材料，听了各省的经验介绍，特别是昨天看了我们威海市的实践，我觉得原先的准备都是多余的，为什么这么说呢？因为，从这次会议交流的情况看，我国的校车管理，虽然起步时间不长，但在公安部和教育部的共同推动下，在我们各级政府和部门的共同努力下，已充分发挥了我们的后发优势，可以说国外在校车管理方式的做法，在我国均得到了很好的应用，而且是结合我国实际的、创造性的发挥应用，效果和成绩显著。我们知道国外在校车管理方面的主要经验包括：1）导入校车的概念，校车的概念不仅是一种车辆类型，而是一种社会管理模式，或者是社会管理价值取向的体现，它包括了关注孩子，关注教育，关注安全，关注效率，关注环境等，成为了现代社会的“校车文化”。比如，大多数国家的校车采用了统一的黄色标识，人们认同并尊重黄色车辆的“特权”，自觉予以礼让，这是一种社会文明和进步的体现；2）建立校车的专门法律与规章，明确对校车的法制化和专门化管理，这样就确立并强调了校车特殊的地位，强调了拥有、经营和使用校车过程中的规则和责任，如：明确和解决准入问题；3）建立校车的专门技术标准，根据学生的特点，制定有针对性的标准，确保安全，而且是追求确保万无一失；4）校车安全环境建设，包括驾驶人员管理、道路的管理、上下车管理、定期审核制度等等，另外，学生的安全教育也是其中的一个重要内容，这方面我们的邻国日本就有很好的实践；5）强调校车解决过程中的综合治理，要求政府、社会、学校、家长、学生、校车经营者、校车驾驶员等共同参与，各负其责，相互配合，特别强调政府应当在校车工作中发挥主导作用；6）保险方案，对于校车的保险一般有特别的要求，主要是在限额安排方面，同时，与校车的管理制度衔接，没有办理校车保险的车辆不能营运。如加拿大的校车运营条例第三条就明确规定校车必须办理保险，并且规定15座以下的，赔偿限额为：每人20万，每次事故50万；15座以上的，赔偿限额为：每人20万，每次事故100万。

作为来自保险行业的人士，我在这里想谈谈如何利用保险制度来完善社会风险管理，也包括校车风险管理的问题。大家知道保险是现代社会的一种经济制度，通过这种制度，能够很好地解决社会的个体在遇到风险损失时，可能得到经济补偿，稳定人们的生产和生活。我要说的是：其实保险的职能不仅在于一种风险损失的补偿，保险的另一个重要功能是社会风险管理，由于保险是经营风险的，所以，其拥有很强的专业和资源优势，例如，保险公司有许多经营网点，有大量专业人才，有风险评估技术，有救援、修理和医疗等资源，能够很好地发挥社会风险管理的职能。另外，保险在其自身的经营过程中具有很强的“正外部性”特征，一是保险公司为了确保经营的稳定，要对社会风险进行改进工作，包括防灾防损工作，从而改善全社会的风险水平；二是保险公司采用差异化定价的模式，起到了一种风险奖惩机制，能够使社会的风险保费合理负担，推动安全意识普及。

因此，我们各级政府在开展一些社会风险管理制度建设过程中，要善于利用保险行业的力量，因为，保险行业在这方面一是有优势，二是有利益。我们就校车工程来讲，首先是绝大多数的车辆均按照相关的要求办理了车辆损失保险、交强险、第三者责任保险、车上人员责任险、承运人责任保险等，XX年全国的车险保费收入达到1400亿；其次，近年来在教育部的高度重视下，在“平安校园”工程的推动下，绝大多数的学校均安排的校园方责任保险；第三，为了确保学生的安全保障，绝大多数的学生均购买了学生意外伤害保险；此外，还有大量的人身保险的存在。保险公司在开展这些业务的过程中，也最不希望看到发生事故，因此，他们也在积极努力为安全教育，为改进安全状况，为确保安全在做努力，在投入各种资源。所以，政府在建设社会风险管理的制度过程中，应当考虑整合和利用保险行业的力量，利用他们来推动和支持这些项目的开展，更重要的是通过保险行业的参与，能够使这些制度成为一种基于市场经济体制的可持续机制。

在推进全县村小管理工作会上的讲话

在推进全县村小管理工作会上的讲话

县教育局局长 肖**

（2013年3月24日）

各位校长：

今天这个会议有3个特别的地方，第一这是有史以来全县教育会议第一次开到教学点一级，第二启用了参观加会议这一种会议形式，第三会议内容丰富，有参观、有典型发言，出台了文件。从这三点可以看出这个会议相当重要。村小老师要面对学生、家长、社会，很辛苦，但是我们的工作关系到临武多出人才、快出人才、出好人才，辛苦点值。，上午，我们参观了武水双塘小学和双溪贝溪完小，我想大家看了后应该很有感触。这2所学校分别是村小和联小的代表，他们在校园文化建设、养成教育、日常管理方面的做法都是可以学的。刚才，必强同志对我县村小存在的问题和下一步如何推进村级小学管理做了部署，我觉得很有针对性，希望大家回去后抓好落实。两个校长的经验介绍很有价值，大家回去好好学习。在这里我再强调3点意见。

一、必须认清形势，增强工作责任心和紧迫感

村级小学是教育的一个细胞，村小抓得好不好将影响学生今后的成长，关涉整个教育质量，更重要的是能否办好人命满意教育，实现真正教育公平的问题。还影响整个家庭，关乎民族发展大计。国家教育纲要内容和全国各地教育发展情况，也迫使我们要转变观念。据我们调查了解，村小升上来的学生行为习惯和成绩普遍较差。因此，我们在座的每一位校长都要认识到这一点，要看清楚现在村小存在的一些困难和问题，要好好学习去年贺遵庆县长批示的《与其报怨不如做力所能及的改变抚松：乡村教育苏醒》这篇文章，克服埋怨和等靠要思想，要用心去做教育。看完中国青年报采写的这篇文章之后，我也深有感触。人家抚松也是农村，这里也缺经费、少师资，可校长们却没有任何报怨。他们的校训不是网上下载的，有内涵却不千篇一律。这里的老师喜欢自己动手，绿化不找园林所，自己上山找资源，甚至还别出心裁种植中草药，带领学生种植水果，让学生体验收获的喜悦，更培养学生坚守的毅力。这里的校长要求每个教师掌握一门特长，老师亲自动手精心布置校园，自制体育器材。归结到一句话，那就是学校兴衰根本在于校长观念和责任感。

二、千方百计强化措施，营造优良的教育教学环境

上个礼拜国务院专门召开了农村薄弱学校改造会议，这说明国家层面已经看到了村小的薄弱，正准备出台措施予以改善。在现阶段，大家要紧抓机遇，把学校建设好，把校园规划好，要因地制宜进行简单分区。中心小学一层要出台措施，将经费统筹管理，重点向区域内较为薄弱的村小倾斜，要统筹兼顾，优化本乡镇内的各类教育资源配置。村级小学也要经常家访，实现家校互动，积极争取村委和经济能人、家长的重视及帮助，筹集资金和办学物资，改善条件、完善设施设备，优化周边治安环境。在这里我特别强调一点，那就是我们村小的校长要学习抚松的校长，尽己所能充分发动师生和家长动手，绿化、美化学校，比如种树、填坪、出刊物、写校训等，老师完全可以自己动手，可是我们目前很多村小里面没有升旗台，没有一棵树、一个花池，墙壁上和黑板上一片空白。这是中小和村小校长责任的严重缺失。

三、必须建立激励机制，落实村小管理的各项责任

有些村级小学教育局每次下去检查都存在脏乱差和管理混乱的现象，这些问题一定要狠下决心彻底根治。一是基教、督导、教研等业务部门要建立村小管理和常规考评机制，并且要多下到村小指导、检查。年终目标管理考核对村小管理差的乡镇中小校长、分管校长、联系村小校长实行一票否决。二是中心小学要出台村小考评和奖惩制度，要经常性地到村小指导和帮助解决困难和问题，每次检查都要做好记载，每学期进行一次考评，通过系列措施，营造奋发向上的氛围。对于责任心不强、管理水平差、不适合担任校长的必须要更换。有些完小比少数中心小学的规模还大，下一步我们还将对完小校长的选拔、管理出台一些具体的措施。三是村级小学校长本身要加强业务学习，向书本学、向网络学、向兄弟学校学，通过学习取人所长。进一步完善各项制度，增强工作责任感，抓好学校日常管理和教师常规工作，确保各项工作有序推进，真正到达校园整洁、布置规范、管理到位、质量优异。四是要加强教师队伍建设，抓好师风教育，强化教师，全面提高队伍素质。

同志们，任何事情不能光喊，关键在于落实，一个声音落到底。请大家回去后，根据会议布置的内容抓好传达和各项工作的落实，召开好本乡镇的现场交流会。达到每周有新亮点、每月有新起色、期末有新突破，年终结硕果。通过采取一系列硬措施，全面提升我县村级小学的管理水平和教育教学质量！

旅游安全与应急管理工作会议上的讲话

旅游安全与应急管理工作会议上的讲话

今天，我们在这里召开全省旅游安全与应急管理工作会议，主要任务是学习贯彻XXX关于安全生产工作的重要指示精神，全面落实国务院安全生产巡查组反馈问题的整改工作，落实省安委会第三次会议精神，深入分析当前全省旅游安全形势，安排部署下一阶段旅游安全工作任务，有效遏制重特大涉旅安全事故，推动我省旅游业持续健康发展。

省政府对这次会议十分重视，郝省长专门听取了会议情况，对旅游安全工作作出了重要批示;承担这次会议的XXX市及漳县及早筹备，多次与我委主动沟通，研究演练方案，布置演练场地，做了大量深入细致的前期工作，确保会议顺利召开，确保这次会议开成一个高质量的会议，我们对XXX市、漳县表示衷心感谢。

刚才，XXX市委常委、副市长XXX同志作了热情洋溢的欢迎讲话，正如高市长所讲，近几年，XXX市旅游业一直呈现出后发赶超、迅猛发展的强劲态势。虽然XXX旅游业起步较晚，产业发展规模较小，但近年来，XXX市委、市政府将文化旅游业确定为战略性新兴产业，依托资源优势，大力发展绿色生态、乡村休闲、温泉度假、祭祖寻源、红色旅游、书画艺术、中医药养生旅游，突出大景区建设、全域旅游发展、产业融合联动、乡村旅游培育等重点工作，呈现出特色旅游产品不断丰富、基础设施不断完善、发展环境不断优化良好态势。今年上半年，XXX市旅游接待人数和综合收入分别增长29.1%和30%，比全省增速分别高7.0和3.8个百分点，成绩实属不易。同时，XXX市高度重视旅游产业安全发展、科学发展，创新提出安全检查九个一工作法，建立健全了旅游安全综合监管机制和风险管控、隐患排查治理双重预防机制，积极开展涉旅公共突发事件综合应急演练等管理措施，旅游安全生产形势持续保持平稳。总体看，XXX市旅游工作有思路、有创新、有亮点、成效大，党政重视，旅游局一班人的精气神足，值得同志们学习借鉴。

刚才，XXX市旅游局作了很好的发言，结合各自实际，就履行安全生产监管职责，抓好旅游安全工作，介绍了各自的经验和体会，值得大家学习借鉴。一会儿，大家还要观摩旅游公共突发事件综合应急演练。这次演练事前作了精心策划、周密准备，按照实战化的要求设计了模拟突发事件，非常接近于实战。希望大家认真学习观摩，务求取得实效。下面，我就进一步做好全省旅游安全生产工作，讲三个方面的意见。

一、我省旅游安全管理逐步走向规范，安全保障能力不断提升

今年以来，全省旅游行业认真贯彻落实省委、省政府和国家旅游局关于安全生产工作的一系列重大决策部署，创新管理理念，完善管理机制，拓展管理手段，做了大量扎实细致、强基固本、富有成效的工作，全省旅游安全生产形势持续保持平稳。

(一)认真落实旅游安全责任制。在今年全省旅游工作会议上，对旅游安全工作专门进行了安排部署。不断完善旅游安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责责任制度和奖惩制度，制定《省旅发委安全生产和消防安全责任制度》，省旅发委与各市州旅游部门，各市州旅游部门与全省所有旅行社签订《安全承诺书》《旅行社安全管理目标责任书》《消防目标责任书》等，明确旅游安全各级各部门的责任。

(二)不断强化旅游综合监管机制。全省有7个市州政府建立了旅游综合监管机制，敦煌市、永靖县建立了旅游执法、旅游警察、工商旅游机构进驻游客服务中心的联勤联动旅游综合执法机制。各级旅游部门会同有关部门开展了旅游市场专项治理春季行动、暑期行动等综合整治，严厉打击了一批不合理低价游、非法经营旅行社业务等侵害旅游者合法权益的行为，严肃查处了一批虚假广告，未经旅游者同意擅自转团、拼团，租用无合法资质车辆和驾驶人从事旅游客运等违规经营行为，旅游市场秩序有效得到规范。

(三)积极完善旅游安全工作体制机制。从完善旅游安全生产管理体系入手，制定了《关于推进全省旅游行业安全生产改革发展的实施意见》《遏制重特大事故标本兼治工作措施》《关于构建旅游安全生产管控和隐患排查治理预防机制的措施》等措施制度。各地旅游部门积极响应落实，构建旅游安全生产分级管控和隐患排查治理预防机制，有效遏制了旅游安全责任事故。

(四)大力开展安全隐患排查整治。针对旅游安全生产季节性、阶段性特征，采取联合检查、自查抽查、明查暗访等多种方式，开展了岁末年初、五一假日、旅游旺季、主汛期、夏季消防等旅游安全专项治理检查，共组织专项检查130余次，发现问题隐患366个，现场整改180个，限期整改186个。

(五)深入开展旅游安全宣传教育。联合省安监局等部门开展5.19以安全旅游为主题的旅游让生活更幸福大型公益宣传活动、安全旅游背包行等公益宣传行动，不断提升全社会关注旅游安全、倡导安全文明出游的浓厚氛围。组织旅游从业人员开展旅游安全专题教育培训，系统学习涉旅安全知识，有效提升安全意识和防范技能。举办全省旅游产业发展培训班，邀请专家讲授《旅游安全与应急管理》，提升各级政府和行业部门负责人的安全意识和安全生产管理水平。

(六)不断提升安全管理信息化水平。省级旅游信息大数据监控平台已与省内9家4A级以上景区实现了联网，可对景区流量、重点区域进行实时监控。今年年底以前，82家4A级以上景区可全部联网。下半年，还将与省公安厅合作，对全省星级饭店开展安全监控联网，对星级饭店重点公共区域、消防设施、重点设施设备等实现与公安部门信息共享、联合监控。搭建旅游安全监管微信工作群，及时发布旅游安全提示与工作动态，有力提升了旅游安全工作效率。

在全省旅游行业的共同努力下，XXX年，全省接待游客1.9亿人次，实现旅游综合收入1220亿元，同比增长22%和25%。今年1-6月，全省共接待国内外游客1.06亿人次，实现旅游综合收入673.6亿元，分别较上年同期增长22.1%和26.2%，继续呈现高速增长态势。这些成绩的取得，与旅游安全管理工作密不可分，与今天在座同志的辛勤努力密不可分，国务院安全生产巡查组对我省旅游行业的安全生产工作也给予了充分肯定。借今天这次机会，我代表省旅游发展委员会，向大家表示衷心的感谢!

二、旅游安全形势日趋复杂多样，需要更加准确把握积极应对

当前，面对全省旅游产业快速发展的良好态势，既需要我们继续加压奋进，持续不断发展壮大旅游产业实力，也需要保持清醒头脑，看到发展过程中出现的各种新情况、新问题，特别是旅游安全工作面临的新压力、新挑战，解放思想、创新举措、积极应对，创造性地开展工作，确保旅游安全形势持续保持平稳。

从我省旅游安全工作发展的形势看，虽然涉旅事故总量和死亡人数始终保持低位运行，但旅游安全工作的长期性、复杂性、反复性和突发性依然突出，旅游安全生产形势需引起高度重视。总的来讲，我们面临以下四大挑战：

一是日益庞大的旅游规模带来新挑战。近年来，我省旅游业迅猛发展，出游人数、出游频率、出游半径、出游方式等都呈爆发性增长。根据安全发展阶段性理论，随着旅游业规模不断扩大、旅游人次迅速提升，发生旅游安全事故的概率也将大大增加。

二是日趋多元的旅游方式带来新挑战。目前，游客正朝散客化、个性化发展，越来越多的游客选择自驾游、自由行等出游方式。另外，登山旅游、探险旅游等旅游产品以及高风险旅游项目的兴起，都提高了旅游安全风险，加大了旅游安全监管和服务保障的难度。

三是不断延伸的产业链条带来新挑战。旅游业关联度大、产业链条长、涉及环节多、抗风险能力弱，任何一个与旅游关联的突发事件，都可能给旅游行业带来影响和损害，都可能使一个地区的旅游业遭受重大挫折。

四是难以预测的各种风险带来新挑战。我省是自然灾害高发省份，因灾造成旅游者人身财产损失的风险较大，加上近年来公共卫生事件防控难度增大、社会安全面临新的挑战，这些都加大了旅游安全风险。此外，全球局势仍动荡不稳，自然灾害也时有发生，传统和非传统旅游安全风险交织叠加，使旅游安全保障工作不断迎来新的挑战。

从我们旅游部门自身看，我省的旅游安全保障工作起步相对较晚、发展速度较慢，法规制度、体制机制、管理手段等仍处于前期摸索阶段，还不能完全适应不断发展变化的旅游安全形势需要，实际工作中还存在许多问题。具体来讲，突出表现在以下五个方面。

一是对旅游安全极端重要性的认识还不到位。近期，省旅发委对部分地区旅游安全管理工作开展了督查，从督查情况看，一些市州旅游部门没有把旅游安全工作纳入产业发展的重要内容，定期分析研究，制定有效管理措施;在省旅发委和省公安厅印发消防安全管理八项规定等重要工作安排后，没有看到一个市州结合实际制定工作方案，有的分管领导对此全然不知，根本谈不上排查隐患、督促达标;部分市州对重点工作任务落实不力，反复催促也不按时反馈工作推进情况和报送资料。从上述情况看出，部分旅游部门、大多数旅游经营单位旅游安全管理意识还不到位，存在潜在安全隐患。

二是旅游安全生产双重预防机制工作进展迟缓。这个问题是国务院安全生产巡查组针对旅游行业重点指出的问题之一。双重预防机制建设工作，地方安委会去年就作了安排，但至今省旅发委没有看到一个市州这方面的具体措施。省旅发委印发双重预防机制工作措施后，仍没有见到各地的具体落实措施。大多数旅行社、星级饭店、A级旅游景区不知道双重预防机制的工作内容，更谈不上在本企业建立风险管控、隐患排查治理双重机制。省旅发委督查组在一家旅行社检查中询问有关情况，旅行社负责人竟然完全不知道要对其所提供的产品和服务进行风险监测和安全评估，并依法履行安全风险提示义务，必要时采取暂停服务、调整活动内容等措施的有关法律规定。

三是旅游安全生产培训流于形式。安全生产培训已纳入国务院、省政府防范和遏制重特大事故监管措施，企业如果没有制定安全生产培训计划，没有认真实施全员安全生产培训，就属于重大安全隐患。从目前我们掌握的情况看，各地旅游部门对这方面工作普遍没有给予足够重视，没有结合实际，制定本地区年度安全生产培训计划并认真组织实施。大部分旅游经营单位没有根据本单位经营情况，制定切实可行的培训计划，有些重点岗位未经培训考核就上岗执业;有的虽然组织了一些培训，但缺乏针对性、有效性，流于形式，达不到安全生产培训的要求。近日，XXX地区一家旅行社业务操作人员私自为游客办理租车业务，发生交通事故，造成三名乘客受伤，所租车辆为私家车，无任何营运资质。此问题暴露出旅行社对员工的安全生产培训不认真、不负责，致使员工毫无安全防范意识，严重违反安全生产管理规定，存在重大安全隐患。

四是涉旅公共突发事件应急预案管理滞后。国务院安全生产巡查组同时也指出了我们在旅游安全综合应急演练方面存在的问题。从调查情况看，各地旅游公共突发事件应急预案普遍不够完善，与当地总体预案、专项预案衔接不够，遇有突发事件，无法达到协调一致，快速应对。从应急演练看，个别市州只演练过单一的消防灭火，至今没有看到市州开展过涉及各有关部门的旅游突发事件综合应急演练。大多数旅游经营单位的应急演练方案不符合规范要求，缺乏可操作性，基本没有开展过综合性应急演练。省旅发委在一家四星级酒店督查安全时，发现客房没有配备防毒面具，有关负责人完全不知防毒面具在火灾发生后，对于旅客逃生的重要作用。以上问题暴露出行业的应急管理意识不到位，应急响应能力不强，必须引起警觉和高度重视。

五是旅游安全标准化管理工作推进缓慢。旅游经营单位安全生产标准化管理，是一项预防在先的重要基础工作，通过对企业设施设备、工艺流程、重点岗位、从业人员等各个环节的标准化达标管理，能够有效预防安全生产隐患。但是，大多数旅游经营单位并没有开展安全生产标准化达标工作，各地旅游部门对此项工作的深度了解不够，指导督查企业推进安全生产标准化管理工作滞后。

以上这些问题，是共性问题，也是突出问题、日常性基础性问题，亟待解决。如果处理不好，将会对全省旅游安全工作造成难以弥补的损失和后果。今天在座的都是旅游行政管理部门的负责人，大景区、旅行社和星级宾馆的老总、经理，对于旅游安全工作，思想上必须引起足够的重视、关注，以更大的决心、更实的举措、更严的要求，切实防范和应对可能发生的安全隐患和涉旅事故，确保广大旅游者生命财产安全，为全省旅游产业健康快速发展保驾护航。

三、牢固树立红线意识和底线思维，全面落实旅游安全管理责任

今年以来，按照省委、省政府和国家旅游局关于安全生产的一系列指示精神和重大决策，我们对全省旅游安全工作进行了全面安排部署。最近一段时间，国务院召开了安全生产电视电话会议，国务院巡查组对我省巡查情况进行了反馈，省安委会召开了第三次安全生产电视电话会议，对下半年安全生产工作进行了再安排、再部署、再强调。全省旅游行业广大干部职工一定要把思想和行动统一到国务院，省委、省政府，国家旅游局的各项工作部署上来，牢固树立安全发展理念，深入实施安全发展战略，全面加强旅游安全工作，确保全省旅游安全形势持续平稳。

(一)聚焦当前重点工作，全力以赴抓好整改落实。一是认真抓好巡查问题的整改。各地在这次会议之后，要迅速行动起来，紧紧围绕国务院巡查组指出的双重预防机制工作滞后、综合应急演练未按计划开展，以及各市州涉及旅游安全方面存在的问题，认真研究制定整改方案，立即组织落实整改任务。各地旅游部门必须按时限要求，制定出风险管控、隐患排查整治双重预防管理措施;监督旅行社，督促指导A级旅游景区、星级饭店制定出本单位双重预防管理机制，全面建立风险辨认、评估、分级标准管理制度，区分重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标识，进行风险分级管控。二是切实抓好汛期旅游安全保障。今年以来，极端气候频发，省委、省政府多次要求做好防灾减灾救灾工作。省旅发委会同省防汛抗旱指挥部等部门，对旅游行业汛期旅游安全专门进行了部署。各地要认真落实汛期旅游安全的各项工作任务，加强与气象、国土资源、交通运输、防汛抗旱、森林防火等部门的衔接沟通，及时发布旅游安全预警;全面加强旅游旺季和汛期安全检查及隐患治理，堵塞安全隐患漏洞;严格实行24小时值班制度，密切关注极端天气和地质灾害预警，及时向旅游经营单位通报，采取暂停营运等应急措施，确保广大游客安全。三是全面开展旅游安全大检查。根据省安委会部署，省旅发委决定在全省开展旅游安全生产大检查，并印发了大检查实施方案。各地要结合实际，研究制定本地区具体方案，联合有关部门开展旅游安全大检查，确保隐患排查治理到位。在大检查中，要突出检查各类旅行社、A级旅游景区、星级饭店，安全生产资质证照是否齐全、安全生产管理机构是否健全，人员是否落实到位，安全生产责任制等安全生产制度是否建立并落实，安全生产法律法规、规章制度、规程标准是否认真贯彻执行，三级安全教育培训是否落实到位，应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护是否得到落实等方面情况。省旅发委将结合星级饭店和A级旅游景区复核、旅游市场专项整治暑期行动等工作，派出督查组对各地开展安全大检查情况进行督查;要按照时间节点，及时报送工作部署、隐患排查、执法处罚、集中整治、总结报告等阶段性工作开展情况，汇总上报统计报表。对于不报送和不按规定时限报送有关资料的单位，省旅发委将在全省进行通报。四是组织好电气火灾综合治理。在旅游行业全面开展电气火灾隐患排查整治，重点针对A级旅游景区、星级饭店，认真排查各类电器使用情况，严查用电安全管理制度不完善、不落实，电气线路敷设不规范、用电负荷超额、电源插座数量不足，以及未设短路保护装置、私拉乱接电线、使用无证和三无电器产品等问题，发现隐患立即整改，确保不发生电气火灾事故。五是认真做好星级饭店高层建筑的消防安全。按照省消安委会的统一部署，各地要在地方政府的统一领导下，全面摸清星级饭店高层建筑基本情况，排查发现火灾隐患，明确牵头整改部门和责任，逐一整改落实到位，坚决预防和遏制星级饭店高层建筑较大以上火灾事故发生。

(二)聚焦职责责任，确保工作任务落实到位。这里讲的职责责任，具体分为四个层面。一是旅游部门要主动作为，依法履行监管责任。从旅游行政部门来讲，法定监管对象是旅行社，对于星级饭店、A级旅游景区，旅游部门重点是指导其加强旅游安全和应急管理，配合主管部门或审批部门，做好安全管理工作。一方面，要检查督促旅行社健全完善安全保障制度，加强对旅游线路和产品的安全评估，开展安全隐患自查自纠，强化旅游安全培训，依法依规购买交通服务，制定完善应急预案，妥善处置涉旅突发事件，依法履行突发事件报告义务。这里再强调一下旅行社租用车辆问题，旅行社必须租用具备合法旅游客运资质的车辆，严禁租用无资质、营转非、拼装车、带病车等不具备合法资质和安全保障的车辆。各地旅游部门要特别加强这方面的管理，一旦发现，一律吊销经营许可证。另一方面，充分利用景区评定复核、星级饭店评定复核等抓手，对A级景区和星级饭店存在的问题和隐患，定期不定期进行明查暗访，加大工作力度，严肃进行处理。这里特别强调一点，今年省旅发委根据各地上报情况，核定公布了全省4A级以上景区游客最大承载量。这是景区游客接待人数的上限，一定要督促景区严格执行，做好最大承载量实时监测、预警上报、疏导分流等工作，严防发生拥挤踩踏事故，确保游客人身安全。二是各有关部门要积极作为，落实旅游安全管理职责。旅游安全涉及面广，涉及的环节多，需要在各级政府统一组织下，推动各有关部门依法履行监管职责。今天在座的市州旅游局领导，一定要主动履职尽责，积极向地方分管领导和主要领导汇报旅游安全工作，争取地方党委、政府对旅游安全工作的重视，进一步明确各相关部门对旅游安全工作的职责，把旅游安全综合管理机制有效建立起来，各部门依法履行监管职责，统一组织开展联合执法检查，努力开创旅游安全管理工作新局面。三是积极沟通协调，凝聚齐抓共管工作合力。旅游安全具有综合监管责任体系的特征，旅游部门一家管不了、也管不好。因此，我们必须充分发挥好旅游综合监管机制的作用，积极做好与有关部门的沟通衔接工作，凝聚合力、重拳出击，不断加大旅游安全领域打非治违力度，严查旅游安全领域存在的违法违规问题，持续排查整治各类旅游安全隐患，切实保障广大游客的旅游活动安全。四是强化监督检查，督促落实旅游经营单位主体责任。旅游经营单位在旅游活动中负有保障游客人身财产安全的主体责任。企业主要负责人必须履行第一责任人职责，积极推进企业安全生产标准化建设，扎扎实实开展旅游从业人员特别是一线职工的安全生产教育培训，将安全责任和措施落实到每个环节、每个岗位、每个员工，把牢安全生产源头关口，杜绝发生涉旅安全事故。同时，要探索建立完善旅游企业安全生产黑名单和失信惩戒制度，加强安全信用等级评估，实行分级分类动态监管。

(三)聚焦日常监管，确保隐患排查整改到位。遏制重特大安全生产事故是省委、省政府对安全生产工作的刚性要求要求，各地旅游部门要认真落实省委、省政府和国家旅游局重要指示精神，把旅游安全风险隐患当成安全事故来对待，按照三管三必须的要求，全覆盖建立健全旅游经营单位双重预防制度，切实做到防患于未然。一方面，要防范重要节假日的安全风险。必须紧盯旅游旺季、暑期、汛期和五一、十一等游客集中的时间段，大力开展旅游安全专项排查整治，特别要强化道路旅游交通安全、游客密集场所消防安全和防止拥挤踩踏、食品卫生安全等重点环节，认真整改各类问题隐患，确保广大游客乘兴而来、满意而归。另一方面，要防范重点领域的安全风险。近年来，高空、高速、水上、探险等旅游项目越来越受广大游客喜爱和欢迎。但是，这类项目安全风险较高，监管边界模糊，极易发生安全事故。各地要在今年已经开展普查甄别、分类登记的基础上，全面加强对高风险旅游项目的日常监管。对于有明确监管部门的，协调其加强管理，出台针对旅游者安全的保护措施和安全预案，严防发生各类安全事故;对于没有明确监管部门的，及时向地方政府汇报，研究制定专门应对措施，确保旅游活动安全。

(四)聚焦夯实基础，确保工作措施落实到位。基础不牢、地动山摇。加强旅游安全工作，必须从夯实工作基础入手，做到事半功倍。一是要加强配套法规和标准化建设。今年，国家旅游局研究出台了《旅游安全管理办法》，调整和规范了旅游安全责任主体，把旅游部门的安全职责重新进行了设定。各地也要依据《旅游法》《旅游安全管理办法》的规定，加快研究制定本地区配套的旅游安全管理制度，为做好旅游安全工作找到依据和抓手。7月27日，省标准化战略领导小组召开会议，要求省旅发委发挥省旅游产业发展领导小组办公室的综合协调职能，根据全省实施标准化发展战略纲要行动计划，开展景区服务质量、在线旅游、乡村休闲旅游等新业态标准研制工作。按照这一新的要求，希望各地一定要根据旅游业态的发展变化，积极主动作为，在进行各种标准编制的过程中，进一步健全完善有利于推进旅游安全工作的配套制度和标准，督促和引导相关企业开展安全生产标准化达标工作，全面提升旅游安全工作的制度化、规范化水平。二是加强旅游应急体系建设。各地要立足本地实际，未雨绸缪、有备无患，进一步健全完善应急预案，形成纵向到底、横向到边的旅游应急预案体系，加强应急演练，不断提高旅游应急救援能力;要支持和鼓励有条件的旅游企业和景区建立旅游专业应急救援队伍，提升应急救援能力。同时，各地要加快建设旅游产业运行监测与应急指挥平台，所有4A级景区要按照时限要求完成与国家平台和省级平台的对接，充分发挥和利用好平台作用，全面提升我省旅游景区安全管理智慧化水平。三是加强旅游安全监管队伍建设。各地要立足本地实际，进一步建立健全旅游安全领导小组，明确工作职责，定期专题分析研究旅游安全生产工作，制定相应工作措施。要向编制部门汇报，争取支持，能设安全生产管理专门处、科室的，尽力设置。要加强人员调配，充实工作力量，切实履行好安全管理的工作职责。同时，要制定实施旅游安全培训计划，加强安全业务培训，大力提升干部职工的旅游安全素质。四是加强安全教育宣传引导。积极组织旅行社、景区、星级饭店等旅游经营单位，广泛开展形式多样、生动活泼的旅游安全专题宣传，引导广大旅游者增强安全防范意识，提升安全素质。要加强旅游安全文化建设，进一步鼓励和支持有条件的地区积极开展平安景区、旅游安全示范基地创建活动。要大力宣传旅游安全先进典型和经验做法，创作以旅游安全生产为主题的文化作品和公益宣传片，在全社会营造关注安全、平安出游的浓厚氛围。五是加强出境旅游安全工作。确保出境旅游安全是各级旅游部门和出境组团社义不容辞的责任，我们不但要把游客安全送出去，而且要把游客安全带回来。今年以来，出境旅游安全事故时有发生，特别是泰国连续发生中国游客溺亡等事故。各地一定要抓好出境组团社旅游安全宣传、教育和提示，通过播放安全公益宣传片、发放安全宣传材料、旅行社组团行前说明会、发布目的地国家和地区安全提示等形式，提高游客安全防范意识和自救互救能力。要督促组团社购买足额的旅行社责任保险，向游客推荐包含应急救援服务的旅游意外险，一旦在境外遭遇突发事件，确保游客能得到及时救助。

(五)聚焦规范秩序，确保违规行为整治到位。针对旅游市场秩序，我们今年年初部署开展了春季行动，严肃查处了一批旅游违法违规经营行为，取得了初步成效。目前，各地正在按照省旅发委的统一部署，全面开展暑期整顿。下一步，各地要在已开展工作的基础上，进一步强化旅游市场综合监管，积极构建旅游联合执法、旅游投诉举报统一受理、旅游案件联合查办的1+3+N工作推进机制，明确各有关部门的工作职责，持续不断加大不合理低价游打击力度，开展打击非法经营旅行社业务专项行动，严肃查处黑社、黑车、黑店和无证无照、证照不全从事旅游经营的违法违规行为，依法规范旅游市场秩序，切实保障广大旅游者的合法权益和旅游安全。

(六)聚焦重大节会，确保安全风险监管到位。去年首届敦煌文博会已经成功举办，全面提升了甘肃的对外形象，加快推动了文化旅游产业融合发展。要继续高度重视今年的文博会旅游安全保障工作，及时组织有关部门开展涉旅安全大检查，严防发生各类涉旅安全事故。酒泉市要对负责接待文博会宾客的旅行社全面进行旅游安全检查，发现问题及时予以纠正。要会同有关部门对负责接待文博会宾客考察的重点景区，全面系统排查旅游安全隐患，确保万无一失。要联合有关部门全面排查星级饭店及涉旅住宿业的安全隐患，发现问题立即责令整改到位，确保不发生安全事故。

同志们，旅游安全是旅游业发展的基础，更是旅游业发展的生命线。大家一定要以对全省旅游事业和广大游客高度负责的态度，认真做好旅游安全管理工作，全力保障广大游客人身财产安全，为我省旅游产业加快发展提供有力安全保障。

演讲稿具有宣传、鼓动、教育和欣赏等作用，它可以把演讲者的观点、主张与思想感情传达给听众以及读者，使他们信服并在思想感情上产生共鸣。希望《县政务中心规范管理工作会的讲话》一文能帮助您解决关于2024“规范管理工作总结”相关的问题，再次感谢您的阅读！