潍坊市十里堡小区规划
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第一章 现状及概况分析
十里堡小区位于潍坊市高新技术产业开发区境内的西北部，小区北邻玉清街（
经济节能：住宅层高采用
户型：本小区共有
30.98
城市道路用地
5.19
市级公建用地
4.54
二、居住区用地（R）
21.25
100
43.4
1
住宅用地（R01）
13.59
63.9
27.7
2
公建用地（R02）
2.56
12
5.2
3
道路用地（R03）
2.5
11.7
5.2
4
公共绿地（R04）
2.6
12.4
5.3
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市药业发展规划
市药业发展规划
市药业发展规划(20xx-20xx)医药产业是国民经济的一个重要组成部分，是高投入、高收益、高技术密集型的特殊产业群体，有着巨大的社会效益和较高的经济效益，已成为当今世界最具活力和竞争力的产业。为加快我市医药产业发展，叫响“中国北药之乡”，结合XX实际，特制定本规划。
一、药业发展趋势及XX药业发展现状
医药产业是一个市场前景广阔的“朝阳”产业，医药产品是世界贸易增长最快的五类产品之一。自改革开放以来，我国医药产业得到了快速发展，产值年均增长16.6，已成为全球医药十大新兴市场之一，是继美国、日本、德国、法国之后的世界第五大处方药市场、世界非处方药的第一大市场。随着我国全面建设小康社会、人民生活水平的提高，医药市场发展进一步加快。黑龙江省北药资源丰富，省内分布的动、植物药材有856种，总蕴藏量为27亿公斤。有药材保护区36处，保护面积5.9万亩。20xx年末黑龙江省已步入医药大省行列，医药经济总量居全国第7位。形成了以哈药集团为龙头的一批骨干企业，涌现了一批骨干产品，产值超5000万元以上的就达23种，产值超亿元的有15种，医药产业已成为拉动全省医药经济快速发展的牵动力量。随着我国人口的增加、老年人用药消费的增长、新疾病带来医药的新需求以及医药生产的多元化，未来相当长一段时期，我国医药市场增长速度仍将继续高于世界医药市场增长速度。
XX市位于黑龙江省东南部，地处长白山张广才岭东麓，属于寒温带大陆性季风气候，自然和气候条件极其适合北药种植和生长，为发展医药产业创造了得天独厚的优势。野生药材富集。全市野生中药材资源品种共102科、215种，其中名贵中药材有山参、田鸡、鹿茸、麝香、熊胆、豹骨等9种；道地药材有黄芪、黄柏、龙胆草、苍术、北五味、刺五加、满山红等76种；大宗药材有柴胡、灵仙、寄生、巨麦、白鲜皮、地榆、益母草、升麻等120多种。全市中药材年蕴藏量达到12.5万吨，周边市县中药材年蕴藏量在30万吨左右，开发潜力巨大。种植历史悠久。XX种植中药材已有40多年的历史，在多年的种植过程中，积累了大量的种植经验，掌握了丰富的栽培技术，先后成功种植了龙胆、五味子、黄芪、甘草、柴胡、平贝等十几个品种。全市现已形成了横道镇二十二村、三十五林场平贝种植基地，山市镇黄芪、五味子种植基地，我市已被黑龙江省列为刺五加生产基地。目前，全市北药种植面积达到8000多亩。森林食品多样。森林食品资源丰富，有蕨菜、刺嫩芽、猴腿等100多种山野菜，年贮藏量5万吨。松籽年收购量1000吨以上，野生黑木耳、猴头蘑等食用菌年产量4万吨，适宜林蛙养殖面积达17.5万公顷。多样的森林食品为开发生产保健食品提供了优越条件。区位优势明显。XX位于东北亚经济圈经济大通道中，距省会哈尔滨285公里，距黑龙江省第三大城市牡丹江市仅12公里。滨绥、图佳铁路、201、301国道横贯全境，距国际航空港牡丹江机场仅20公里。周边有三个国家一类口岸，距绥芬河铁路和公路口岸175公里，距东宁公路口岸220公里，对俄贸易优越。便捷的区位交通条件，对于我市发展药业产业，迅速抢占俄罗斯市场提供了先机。劳动力资源丰富，价格低廉。XX市人均耕地面积相对较少，农村剩余劳动力多，目前，全市工业企业人员工资为：管理人员月平均工资1044元；技术人员月平均工资848元；一般工人月平均工资561元，可为医药企业生产提供大量的人力资源。电力充足，水质优良。XX所处的黑龙江电网，是东北电力系统的一部分，我省全年总发电量为295亿千瓦时，电力供应充足，电价相对较低。全市有大小河流144条，地下水储量约181.7亿立方米。境内的海浪河是黑龙江省少数未被污染的河流之一，水资源充沛，水质好，为加工企业生产用水提供了有利条件。医药工业基础坚实。近年来，XX市委、市政府高度重视药业产业发展，将医药产业列为今后XX发展的主导产业，并依托黑龙江省第一家生态农业开发区，辟建了医药加工园区，为发展医药工业提供了发展空间和科技支撑。出台了税收、土地、税费减免等一系列优惠政策，扶持企业加快发展。积极引进具有资质的制药企业进驻XX，现已有雪都制药、五环制药、康宝制药、林海雪原制药、金鹅生物制药等6户制药企业入驻医药加工园区，全市制药企业达到8家，总投资近2.1亿元，年产值达到3.4亿元，生产药品剂型11种，药品品种37个。全市已有25户药品批发零售企业通过G认证。
二、指导思想、遵循的原则及任务目标
（一）指导思想
以发展为主题，以资源优势为依托，以市场为导向，以企业为主体，以科技创新为支撑，以开发区为平台，以招商引资为手段，坚持“以药兴市，以药富民”的发展战略，实施医药工业园区、北药种植养殖基地、药材市场和药业关联产业等重点工程，推动我市医药产业集团化、经营规模化、产
市药业发展规划第2页
品系列化发展，叫响“中国北药之乡”，把XX建成黑龙江省外敷药基地、全国北药种植基地、药品流通和中药材（品）集散地。（二）遵循的原则
1、坚持资源永续利用的原则。正确处理资源开发和合理保护的关系，把发展医药产业与国家可持续发展实验区结合起来，与生态市建设结合起来，与全面建设小康社会结合起来，促进生态、经济、社会效益的协调统一，实现经济的可持续发展和资源的永续利用。
2、坚持统筹规划、突出重点、分步实施的原则。把药业规划纳入国民经济和社会发展计划，突出药业产业领域建设重点，分阶段实施，逐步将医药产业培育成我市支柱产业，把XX建成药业大市和药业强市。
3、坚持以政府为导向，企业、农户为主体的原则。政府扮演支持者、宏观调控者和公共服务者角色，引导规范企业、北药种植户成为产业发展主体，充分调动社会各方面力量，坚持“谁投资、谁受益”原则，建立多元化投融资机制，按照市场经济规律办事，广泛动员社会力量共同参与，加快药业发展。
4、坚持医药经济多元化发展的原则。从XX实际出发，大力发展北药名优产品的同时，加快医疗器械、新型包装材料等配套产业发展。利用医药产业生产技术优势，向相关产业进军，在化妆品、保健食品、食品添加剂、饲料添加剂和植物农药等产业方面取得新成果，形成多元化发展的医药经济新格局。
（三）任务目标
1、总的目标
到20xx年，北药基地面积达到5.3万亩，全市制药企业总数达到25户以上，医药产品销售收入实现15亿元，税收1.2亿元以上，其中销售收入亿元以上企业达到5户。
（1）北药生产。按照生态市建设和可持续发展战略要求，在巩固已有药材生产基地的基础上，重点发展黄芪、五味子、刺五加、防风、平贝、人参、丹参、龙胆草、甘草、林蛙等具有资源优势、地域特点的道地药材品种，进一步扩大药材和药用原材料作物种植面积。结合农业结构调整，建成一批集综合性和专业性较强的北药种植园、北药高技术产业园、北药良种示范园，形成以XX为中心，辐射周边、带动全省，不同类型和种类的药材及药用原材料作物生产体系，拓展药用动物养殖领域，为北药加工提供充足原料。
（2）药材（品）加工制造。突出科技强企，壮大药业企业总量，实现企业升级，发挥群体优势，把XX建成药业大市、药业强市，把我市的药品（药材）加工制造业建设成为体系完整、特色突出、优势明显、关联配套、互为动力的药业（药材）加工产业体系。
（3）药材（品）流通贸易服务体系建设。充分发挥市场先导作用，把XX建设成集药材、药品流通、监测质控、配送服务、信息交流、药品博览展示于一体的最具黑龙江乃至全国特色的流通贸易服务中心。
2、阶段目标
第一阶段：20xx年－20xx年。以GAp、GMp、G为目标，铺摊子、搭架子，初步形成以市场为导向，企业为主体的政府、企业、农户三赢机制，形成产供销、产学研一体化的产业创新体系。建立平贝、五味子、刺五加3个品种GAp生产基地，扩大北药试验示范研究，扩大良种基地面积，北药种植面积达2.1万亩。在药业企业已有一定实力的基础上，加大新产品开发力度，增强企业发展后劲，实行强强联合，组建药业集团公司。制药企业总数达到15户，产值8亿元，税收5000万元。
第二阶段：20xx年－20xx年。跨越式地提高XX药业的功能和地位，把XX建成黑龙江乃至全国北药原材料种植示范基地、药品（材）加工制造基地、药业流通及信息中心、药业研究开发、人才培养教育中心和医药科技成果转化基地。北药种植面积达5.3万亩。建立种植（养殖）生产示范基地11个。全市制药企业总数达到25户以上，医药产品销售收入实现15亿元，税收1.2亿元以上。版权所有
三、重点规划任务
1、合理规划，加快北药生产基地建设。一要实行优良品种工程。充分发挥市农技推广中心、科技局作用，加快中药材良种的引进、繁育及推广，大力发展前景好、经济效益高的名优道地药材，扩张优良品种种植（养殖）总量。积极培育无公害药材品种，通过对中药材规范化栽培技术研究，对育种方法、植株施肥、浇水剪枝、嫁接等管理方法及高效无污染、病虫害防治技术研究，生产出优质、无污染的中药材种苗。在育种基地上推广应用示范新品种小规模栽培，实行规范化、科技化、标准化种植养殖。二要标准化生产。执行GAp药材生产规范化标准，严把质量关，制定平贝、刺五加、五味子、黄芪、防风等主要品种的标准化生产技术规程，加大技术培训，提高技术水平；加强基础设施建设，完善喷灌、蓄水池、温室和大棚等设备设施，满足基地生产需要;积极与省医学院、省中医学院、省药品检验所合作，开展中药材指纹图谱研究，从生产、粗加工、贮存、制剂的原料、中间品、成品、流通样品等各个角度和方面，发现药材质量变异和缺陷，从而建立完备的中药质量评价体系，为中药走向国际市场打下坚实基础。三要合理规划种植区域。因地制宜，突出重点，对中药材种植区域进行规划和调整，到20xx年，在横道镇建立5000亩的平贝生产示范基地、山市种奶牛场建立2万亩的五味子生产示范基地、XX镇建立20xx亩的黄芪生产示范基地、柴河林业局建立8000亩的刺五加生产示范基地、XX镇和柴河镇建立2个500头的鹿养殖基地、柴河林业局和长汀林业局建立2个1万亩的林蛙养殖基地、柴河镇和XX镇建立2个300把的蚕养殖基地。在保证制药企业药源基地建设的基础上，发挥现有种植（养殖）品种优势，不断扩大辐射区，增加基地面积。四是建立健全组织服务体系。坚持围绕龙头建基地，积极开展北药种植技术培训，推进北药种植（养殖）技术推广和普及，提高育苗、栽培、田间管理、防虫治病、收割晾晒等生产技术水平。建立北药产业协会，不断完善服务功能，拓宽流通渠道，调动流通领域经纪人的积极性，提高农民进入市场的组织化程度。到20xx年，北药协会发展到9个分会，覆盖面达到100。五是建立野生药材自然保护区。在长汀、横道、柴河、二道、三道建立刺五加、五味子、林蛙三大品种的自然保护区，明确保护任务，落实保护责任，实现我市野生药材永续利用。确立北药发展利益机制，凡是涉及到森工局和山市种奶牛场的有关北药发展事宜，由市政府统一进行协调，保持步调一致，共同发展。
2、强化措施，创建现代药业工业企业体系。一是加快医药工业结构优化升级。鼓励制药企业进行改组、改造，加速产品升级换代，突出各自特色和优势，实现优势互补。加快推进现有药业企业GMp改造，大力实施调高、调优、调强、促大等战略措施，使药业企业得到升级，加快发展。二是组建研发机构。引导制药企业自建孵化器，大力发展生物制药和北药研发系列产品，并积极进入临床。各企业都要做到生产一批、储备一批、研发一批，增强可持续发展能力。三是鼓励企业向科研院所、优势企业挂靠。积极与中国药科大学、省中医药大学、省中药研究所等药品科研机构、医学院校联合挂靠，达到人才、设备共享，形成产学研联合体。充分抓住国内、国际知名制药企业对外扩张机遇，与国药集团、哈药集团、石药集团、上海医药集团等企业实施联合挂靠，通过入股、合资合作、共同开发市场等多种形式，壮大企业规模、技术和实力。四是促进企业产品出口。培育制药出口企业，帮助办理进出口经营权，企业要按照国际FDO标准进行生产，在药品包装、工艺、原料等方面不断创新，增加出口种类和品种，要不断与国外制药企业进行交流与合作，逐步打入亚洲、欧洲、非洲、北美洲市场，提升我市对外开放水平。五是组建药业集团。以建立现代企业为目标，打破不同所有制界限，鼓励企业实行产权整合，推行强强联合，产学研、贸工农相结合，组建制药集团，走医药产业集团化发展之路，增强抵御市场风险能力，提高市场竞争力。
3、扩大营销，全面拓展药业流通领域。一是建立北药集散地。坚持“谁投资、谁经营、谁受益”原则，以药材公司为载体，建立北药集散地，建立质量保证体系，加强监督管理，规范药材药品生产、经营行为，创造平等交易和公平竞争的良好市场环境。鼓励企业、经销大户到大型药材市场设立窗口，不断拓展销地市场。二是培育药品流通企业。加快配套设施建设，积极通过G认证，提升企业资质。加快企业营销队伍建设，营销人员大专以上学历要达到50以上。完善销售网点建设，通过总经销、区域代理、终端销售、广告宣传促销、医学专业推销等方式，扩大产品销售渠道，提高市场覆盖率。积极引进大型药品流通企业，鼓励制药企业与药品流通企业进行联合，积极参与或融入国内外大型药品销售公司，逐步收购或控股一些重点城市的医药批发企业或配送中心，组建全国性的药品连锁店。三是准确把握市场信息。编制我市药业网页，建立完善农业信息“村村通”、农业信息网和农业技术110，广泛宣传我市北药资源、政策信息，通过网络加强与各大制药企业的联系，及时、准确了解和掌握国内外最新的市场信息，做出科学的市场分析和市场预测，不断优化调整产业结构、产品结构、生产经营方式和发展战略，指导药业产业健康发展。四是实施名牌战略。树立创新意识、营销意识，面向国内外市场，采用先进加工设备、工艺和技术，开发生产高质量、有特色的优质名牌产品，及时抢抓机遇，强化营销，迅速抢占市场。鼓励企业与国内外知名企业进行联牌经营，通过“联牌、靠牌、引牌”，走出一条“以名牌抢占市场，以名牌促发展，以名牌求效益”的名牌之路。五是发挥政府在市场开拓中的作用。强化政府部门的组织协调、宏观调控职能，按照市场需求结构变动趋势引导生产。加快流通体制改革，实行多渠道、少环节、开放式经营，解决地区分割、流通不畅，环节多、费用高等问题。各相关部门要高度负责，以开拓产品市场、搞活产品流通，实现农民增产增收为己任，帮助企业进一步开拓北药产品及加工产品的国内外市场，重点解决卖药难问题。
4、科技创新，提高医药行业整体实力。一是推进医药行业信息化。以信息化带动工业化，充分利用信息技术与网络技术，改造传统医药产业。制药企业要普遍推广、使用计算机在线控制技术，实现制药过程程序化、自动化。完善拓展药业行业信息网络体系，积极发展电子商务，全部开通互联网，实现网上信息发布、信息查询。二是加快新药开发步伐。坚持新产品开发、仿制药品开发、老产品改进并重，做到仿中有创、创中有闯，加快新产品开发速度，提高产品档次，形成以大型企业为主体的科技创新、新药开发体系。三是加快人才开发。依托牡丹江医学院、省中医学院、哈尔滨医科大学等大专院校相关专业，建立不同层次的人才培育体系，培育较高层次的医药人才；完善市职教中心功能，建立培养初级药业人才和劳动力的医药职业教育体系，保证药业发展对高素质人才和劳动力的需求。采取引进来、走出去的方式加快医药产业人才开发，引进科技和管理人才讲学，培训科技产业化技术骨干、管理人才，培养我市掌握现代化科技的新一代药农和专业技师。进一步改革和完善企业用人机制，在用好现有人才的同时，重视选拔学科带头人和优秀的厂长经理，积极鼓励企业经营者和专业技术人员到国外高等院校、科研院所和先进企业深造、更新知识技能，培养和造就一支实力雄厚、稳定的药业科技和管理队伍。争取两年初见成效，三年明显见效，五年初步形成稳定的科技和管理队伍。
四、保障措施
1、加强组织领导。成立由市政府主要领导、有关职能部门领导及医药行业方面的专家顾问组成的XX市医药产业协调领导小组，组长由市长担任，下设办公室，设在药品食品监督管理局，工作人员由相关部门抽调。领导小组主要负责全市药业产业重点项目开发，制定全市药业产品开发战略，规划、部署和组织新产品研发、企业技术创新；及时研究解决产业发展过程中的重大问题；帮助制药企业解决实际困难，扶持一批带动力强、辐射面广的龙头和骨干企业，加速推进药业产业发展。下设3个专题推进组。①北药基地建设组。办公室设在市农委，组长由主管农业的副市长担任，成员单位由农委、科技局、林业局、药监局等部门和各乡镇组成。负责制定基地发展目标，进行组织协调、种植落实、信息反馈、技术指导等。农委牵头负责中药材种植基地建设；由市林业局和柴河、大XX、XX3个森工局负责野生中药材的保护与开发。②药业加工组。办公室设在经济局，组长由主管工业和主管开发区的政府副市长担任，成员由经济局、药监局、开发区、科技局等部门组成。负责对企业改造任务的指导、督促检查、信息反馈等。③企业流通组。办公室设在市食品药品监督管理局，组长由主管工业的副市长担任，成员由药监局、经济局、农委组成。负责组建流通企业，扩大销售渠道，打造知名品牌等。各职能部门要切实发挥作用，认真落实规划任务，各乡镇也要制定出每个年度的乡镇药业发展规划，为全市药业发展创造最优的政策环境和服务环境。
2、强化政策扶持。①建立医药产业开发专项资金和奖励资金，用于新药研发、贷款抵押担保、奖励为研发新药做出突出贡献的人员等。②各部门围绕我市北药资源积极向国家、省申请资金、项目，并开辟“绿色通道”，设立专项贷款支持北药基地建立、发展。③对新建、盘活、改制制药企业，市财政将在企业所缴纳土地出让金地方分成部分拿出一定比例资金支持企业发展；对技术含量高、市场前景好的企业新上技改项目，在一定条件下给予适当贴息。④制药企业与省内、国内知名企业挂靠、联牌经营的，视贡献予以重奖。⑤争取国家减免税政策，扶持企业不断开发新药产品，增强研发能力。⑥对获得省级、国家名牌产品或中国驰名商标的，给予企业一定比例的资金奖励。⑦积极解决好医药制药企业的科技和管理人才的户口、住房、家属就业、个人科研基金申请，子女入学等后顾之忧，为其提供一切便利条件。⑧新建制药企业，建设期间免收一切地方行政事业性收费。企业所得税地方分成部分，十年内全额投入企业，扶持企业发展。推行一站式办公、一次性办结服务，投资企业所需办理的各项手续，全部由市企业服务中心负责代办、领办，相关手续只收工本费。⑨针对企业特殊情况，采取一事一议、特事特办的办法给予优惠。
3、加大招商引资力度。一是以商招商。通过政策、资金手段，扶持现有企业发展，建立XX市招商引资工作良好信誉，依托雪都制药、五环制药、康宝药业、林海雪原药业等制药企业的宣传纽带作用，积极向外联络，吸引外来企业到XX投资办厂。二是定向招商。根据北药种植基地及品种，由药监局、科技局、农委负责，确定重点开发领域，以优势资源吸引外来投资者。加强对全国制药企业的了解，重点选择东北区域、兼顾全国制药企业，主动出击，宣传资源、政策、区位等优势，吸引投资。计划、经济、药监、科技、农委等部门每年要与4—6家企业有实质性洽谈。三是上门招商。根据搜集整理的制药企业信息，由药监局牵头，经济、计划、科技、农委、开发区等部门组成工作组，有针对性的选择重点制药企业，每年不少于两次集中、分片上门招商。四是委托招商。由招商局牵头，其它相关部门配合，委托知名的医药设计、药品经销商、科研部门作为全市的招商代理，利用自身接触范围广、信息渠道通畅的优势，开展招商活动。同时，要在全国一些有影响的药材市场、制药企业相对集中的城市，不定期召开药业招商引资洽谈会，宣传XX的资源、项目和政策，为拓展XX知名度，加快药业产业发展创造良好条件。
五、近期重点任务版权所有
为强力推进药业产业发展，实现本规划预期目标，近期重点做好以下三方面工作。
1、做大北药种植基地。推进北药基地规模化、规范化发展，20xx年全市北药种植面积达0.9万亩。主栽品种平贝3500亩，五味子500亩，刺五加3000亩，黄芪200亩，沙参650亩，龙胆草700亩，防风150亩，鹿存栏500头，养蚕500把，养殖林蛙面积1万公顷。一是制定政策，完善机制，保证北药产业健康发展。最大限度用活用好国家和省市关于北药发展的优惠政策。开辟“绿色通道”，设立北药发展专项贷款，制定风险规避和损失补偿政策，在北药基地生产上开展农业灾害保险，逐步建立北药生产抗风险能力的长效机制。在企业与种植户的利益联结上，重点尝试企业与农户采取“反租倒包”的形式，按照企业要求，从基地北药品种的选育、引进、种植（养殖）、加工、产品包装、商标、质量标准和销售等各个环节进行统一调控、统一规范。严格执行野生药材资源管理有关规定，对全市野生药材资源区域、采集、责任等进行明确规定，实现野生药材的永续利用。二是坚持标准，基地示范，实施北药品牌战略。北药种植、养殖基地建设要做到与中成药企业原料供应、商业企业货源供应相结合，重点发展黄芪、五味子、刺五加、防风、平贝、龙胆草等具有资源优势、地域特点的道地药材品种。药监局对药材生产过程实行全程监控，确保药材生产符合GAp质量标准。20xx年在横道镇二十二村建立20xx亩的平贝生产示范基地，在柴河镇长石村、XX镇马北村建立2个蚕养殖基地，20xx年做好平贝生产示范基地GAp认证前期准备工作。以我市农友北药开发研究所为基础，与东北农业大学等大专院校、科研单位进行产学研联合。积极引进北药新品种和优良品种。20xx年重点种植北黄芪、北龙胆、北防风等品种，平贝选用本地野生驯化的品种，刺五加选用所在地块野生品种，五味子选用一串红。实施北药种植品牌开发工程，20xx年、20xx年重点打造林海雪原、威虎山、横道二十二平贝、山市五味子、三道北芪等品牌，扩大我市北药种植、原料生产、产品开发的知名度和影响力。三是强化服务，完善功能，提高北药产业发展水平。积极实施“科技兴药”战略，建立和完善北药产业的服务体系。由市农业技术推广中心负责北药种植（养殖）技术推广和普及，加大对北药种植技术的培训力度，20xx年培训率达到90以上；组织有关部门制定平贝、刺五加、五味子、黄芪、防风等主要品种的标准化生产技术规程，促进北药种植规模化；建立北药产业协会，提高农民进入市场的组织化程度，20xx年建立二道、横道2个镇级北药协会；加大信息服务力度，积极提供产、销等有关情报信息，准确预测和分析药材市场，引导药农有计划发展北药生产。
2、建立医药工业科技园区。为充分发挥我市丰富的北药资源优势，壮大医药产业发展，承接全省医药产业发展战略，用好用足振兴东北老工业基地政策，实现我省建设全国医药加工基地目标，辟建黑龙江XX医药工业园区。园区规划占地面积200公顷，在黑龙江XX生态农业开发区管委会组织下，由XX新城区经济开发有限责任公司采取企业化、市场化运作机制进行建设、经营和管理，并负责医药工业园区的筹融资、基础设施建设、招商引资、经营及日常管理等。在经营运作机制上，实行多种所有制、多种形式并存，外资企业和内资企业并存的方针。入区企业一律享受园区制定的各种配套政策，实行自主经营，独立核算，自我发展。通过加大招商引资力度，积极拓宽筹融资渠道，加强基础设施建设，大力发展中介机构，建立科技创新服务体系，强化管理，创优环境，形成强大的企业整体阵容，共同打造“北药之城”。20xx年基础设施全部达到“七通一平”，新引进制药企业3—5户，入区制药企业力争达到10户。
3、壮大制药企业规模。经过1—2年不懈努力，全市加工型制药企业达到12户，总投资达到3亿元，中西药系列药品品种达到50个以上。20xx年销售收入达到5000万元，税收300万元以上；20xx年销售收入达到1.2亿元以上，税收1000万元以上。一是抓好制药企业建设。对正在建设的金鹅药业和工程已进入收尾阶段的五环、林海雪原、康宝等制药企业，要做好企业与施工单位的对接，协调处理好企业在建设过程中的各种问题，确保企业建设顺利进行。二是加快企业认证。充分发挥市食品药品监督管理局职能作用，积极协调省、市主管部门，在政策、资金、药品检验上加以扶持，降低药品检验费用，帮助企业做好认证的各项准备工作，完成药品批号、新建药厂的审批工作。康宝、五环、林海雪原、富东、威虎山制药企业在20xx年上半年通过GMp认证，金鹅药业争取20xx年底通过GMp认证，对已通过认证的企业要督促其严格按照GMp模式进行管理。同时，要确保全市60家药品零售企业在20xx年全部通过G认证，20xx年全市药品零售企业争取达到80家，实现年销售额5000万元以上，税收100万元。三是促进企业达产达效。在企业完成一期工程的基础上，重点抓好企业的生产运营，雪都制药、富东制药、康宝药业力争在20xx年1月份之前投产，威虎山制药、五环制药、林海雪原制药争取在20xx年2月份之前投产，金鹅药业力争在20xx年3月份投产，要积极帮助企业落实原料收购、用工等问题，保证如期投产。四是加快企业二期工程扩建。引导制药企业建设二期扩建工程，雪都、五环制药20xx年建设二期工程，扩大生产规模。五环新建卫生材料厂、医疗器械厂、矿泉水厂、保健品厂，形成药品、保健品系列化开发，延伸产业链；林海雪原制药在20xx年上半年建设二期工程，20xx年投入生产；金鹅药业20xx年建设二期工程，总投资增加到6000万元，达到年产金鹅1号胶囊8000万粒的生产规模。五是积极开发和引进新药品。由科技局等部门为主，加强和引导企业科技创新和产品创新，自建孵化器，达到制企业与药品科研机构同步建设，加快新药品的研发与临床，争取每年推出2—3个三类以上新药品，积极帮助企业做好药号的审批工作。鼓励企业与医学院校、科研院所联合开发新药品，康宝药业与哈尔滨医科大学、黑龙江省中医药大学等联合开发研制治疗妇女更年期综合症、骨关节病、心脑血管等病症的新药，积极推进新药临床，完成临床报告，2—3年内争取通过国家审批。金鹅药业继续研制金鹅2号、3号胶囊系列产品。六是大力开拓市场。鼓励企业加大市场开发力度，建立起强大的营销队伍，20xx年制药企业营销人员大专以上学历者要达到50以上。引导企业强化品牌意识，加大产品的宣传和炒作，逐步树立起企业自己的品牌，通过品牌效应来赢得更大的市场空间。七是组建药品工业协会。根据市场经济规律，由经济局和食品药品监督管理局牵头，组织药品生产企业，在自愿的前提下，组建XX市药品工业协会。搭建信息平台，企业可通过交流市场信息、管理经验，分析市场趋势、产品动态，实现生产、销售优势互补。通过协会合理利用人才，对人才的引进、使用、管理逐步做到科学规范化，引导企业建立金融信用和商业信誉，并不断反映企业呼声，解决企业的难点、焦点问题。八是大力引进外来制药企业。动员全市各方面力量，围绕我市五味子、刺五加、黄芪、平贝等大宗药材，通过定向、定位、上门招商等形式，引进半成品、成品药加工企业，一方面要寻找有扩建、改造意向的制药企业，另一方面要盯住国内外药品加工知名企业，积极吸引客商进驻XX。编制北药资源及医药产业优惠政策的宣传画册，对外宣传XX北药优势，扩大XX对外影响。针对哈药集团、上药集团、北京制药、广州白云山制药、华北制药、云南制药等大型医药企业，以小分队形式组织上门宣传、招商。20xx年分别在上海、哈尔滨、广州召开一次北药招商说明会，宣传XX资源，联系大集团、大企业，引进大项目。同时，聘请医药研究部门及专家，帮助我市研究北药开发方向和重点，创意包装高质量项目，并积极做好与现有企业的沟通、联谊工作，利用其影响积极对外宣传XX北药资源、政策及投资环境，达到以商招商目的。20xx年前必保引进5户制药企业落户XX，力争6户。
市十一五期间依法治市规划
xx市 “十一五”期间依法治市规划
为促进《xx市和社会发展第十一个五年规划纲要》顺利实施，充分发挥法治在促进和保障社会主义中的重要作用，积极推进依法治市工作进程，确保全市经济社会各项事业沿着法治化轨道健康发展。依据省、xx市“五五”普法规划和《xx市“十一五”期间依法治市规划》的要求，结合我市实际，特制定本规划。
一、指导思想
以和“”重要思想为指导，全面贯彻落实，以构建社会主义和谐社会为目标，以和法律为依据，紧紧围绕全市经济、政治、文化和社会建设的实际，服从服务于市委、市政府的工作大局，通过普法教育、依法行政、公正司法、地方（基层）治理、法律服务和法律监督等途径，加快法治化进程，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚实的法治保障。
二、基本原则
要始终把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，积极推进社会主义民主的制度化、规范化、程序化。为此，依治治市工作要坚持以下基本原则：
1、坚持党的领导。依法治国是党确立的新时期治理国家的基本方略，依法治市是依法治国方略的具体实践，党的领导是实施依法治市的根本保证。市委对全市依法治市工作实行统一领导，各级党组织对本地区、本部门、本单位的依法治理工作实施具体领导，确保依法治市规划的全面落实。
2、坚持以民为本。以实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，不断健全民主制度，丰富民主形式，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权等各项民主权利。保障其广泛参与国家的政治、经济、文化事业和社会事务管理。
3、坚持依法办事。贯彻执行社会主义法制的基本要求，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，确保宪法、法律的正确实施。各级党委、政府及其工作人员，都必须以宪法和法律为根本活动准则，依法行使职权、履行法定义务。
4、坚持物质文明、政治文明和精神文明与和谐社会建设协调发展。以构建社会主义和谐社会为目标，紧紧围绕改革、发展、稳定大局，运用法律手段调节经济、政治、文化和其他社会关系，依法保障协调发展。
5、坚持民主法制教育与依法治市实践相结合。把学法与用法、法制教育与依法治理紧密结合起来，进一步提高全市公民特别是领导干部、公职人员的民主意识和法律素质，以适应新形势下的工作需要。
三、总体目标
通过深入推进依法治市，保障和促进我市 “三个文明”建设的协调发展，为深入推进“对接长珠闽，融入主城区”发展战略，实现xx经济社会追赶型、跨越型发展奠定坚实的法治基础。
——依法治理工作摆上各级党委的重要议事日程，各部门合力推进依法治市的工作格局进一步形成，各行各业和城乡基层依法治理工作全面开展并取得明显成效。
——社会主义民主政治建设稳步推进，基层民主进一步扩大，人民群众依法管理国家和社会事务的民主权利得到有效保障。
——努力建设法治政府，基本建立起科学、民主、高效的行政决策和制度，公务员的社会主义法治理念进一步增强，依法行政的水平有较大提高，市场经济秩序和社会治安壮况明显改善。
——司法体制改革进一步深化，法律服务和法律援助体系逐步完善，社会公平与正义得到有效维护和保障。
——保障法律、法规实施的执法体制和机制进一步完善，保障公民合法权益、制约公共权力的监督机制逐步形成。
——实现法制宣传教育制度化、规范化、法制化，全市公民特别是各级领导干部法律意识和法律素质明显提高。
全面推进全制宣传教育和 依法治理工作。到2010年，96%以上的普法对象普遍接受法制教育，96%以上的行政村（社区）达到或基本达到“民主法治村（社区）”建设标准，98%以上的乡（镇、街道）和部门（单位）达到或基本达到依法治理标准。
四、主要措施
（一）深化全民普法教育，进一步增强全民法律意识和提高全民法律素质
1、深入开展以宪法为主要内容的全民法制宣传教育。坚持“不同对象、不同内容、不同方法、不同要求和务求实效”的原则，扎实推进全民法制宣传教育工作。根据国家、省、xx市“五五”普法规划的要求，深入学习宣传宪法和国家基本法律，深入学习宣传促进经济社会发展的相关法律法规，深入学习宣传与群众工作、生产、生活密切相关的法律法规，深入学习宣传整顿规范市场经济秩序和诚实信用相关的法律法规，深入学习宣传维护稳定和促进社会公平正义的相关法律法规，不断提高公民的法律素质，树立法律权威观念。
2、突出重点，区分不同对象和层次开展法制宣传教育增强法制宣传教育的针对性。各级领导干部要带头学法用法，提高依法执政能力；公务员要加强宪法和及相关专业法律法规学习，提高依法行政能力；青少年要加强法律知识的学习和守法行为的养成教育，提高遵纪守法能力；企业经营理人员要加强市场律法规的学习，提高依法经营、依法管理能力为重点；农民要加强学习常识，提高依法办事、依法维权能力。同时，要加强对流动人口的法制宣传教育工作。
3、广泛开展法制宣传教育主题活动。开展“法律进机关”活动，提高机关依法管理和服务社会的水平；开展“法律进乡村”活动，促进社会主义新农村建设；开展“法律进社区”活动，促进和谐社区建设；开展“法律进学校”活动，推进青少年学生法律；开展“法律进企业”活动，促进企业依法经营、诚信经营；开展“法律进单位”活动，促进单位法治化管理。
4、加强法律宣传教育的制度建设和阵地建设。进一步健全和完善领导干部法制讲座制度、中心组学法制度，继续推行领导干部任前法律知识考试制度和国家公务员学法用法考试、考核制度。逐步完善法制宣传教育奖惩制度，不断推进法制宣传教育的制度化、规范化和法制化。切实加强法制宣传园地建设、法制教育基地建设、法治传媒阵地建设、法律服务阵地建设和法制理论阵地建设，广泛开展形式多样、行之有效的法制宣传教育活动。
（二）全面推进依法行政，积极建设法治政府
1、继续推进政府职能转变。依法界定和规范各级政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开，实行行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩，积极稳妥地推进事业单位改革。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，科学合理设置政府机构，核定人员编制，实现政府职责、机构和编制法定化。进一步进行政审批制度改革，简化、规范办事程序。
2、健全完善政府决策机制。科学、合理界定各级政府及其各部门的行政决策权，完善政府内部决策规则。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策和民主决策。加快电子政务建设，推进政务公开，完善政府新闻发布制度，提高政府工作透明度，保障公民对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。
3、进一步理顺行政执法体制。加快建立权责明确、行政规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。继续开展相对集中行政处罚权和综合行政执法工作，积极探索相对集中行政许可权。要进一步减少行政执法层次，适当下移执法重心，形成条块结合、以块为主的综合执法新格局，改变多头执法和执法缺位、越位、错位的状况，促进行政执法活动的规范化。
4、不断强化行政执法监督。依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。严格执行《国务院办公厅关于推进行政执法责任制的若干意见》和《江西省行政执法责任制办法》，实行行政执法责任制、执法依据公开制、执法行为评议考核制和执法过错追究制，完善并严格执行行政赔偿和补偿制度，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法。
（三）努力维护公正司法，进一步促进社会公平与正义
1、积极稳妥地推进司法体制改革。按照统一部署，进一步完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。完善诉讼程序制度，探索建立简便高效的诉讼机制，实现纠纷非讼解决机制与诉讼机制的有序衔接。推进刑罚执行制度改革，积极探索和逐步开展社区矫正工作。
2、强化司法机关职能作用。保障司法机关依法独立行使审判权和检察权。严厉惩治犯罪，依法调节经济社会关系，促进社会主义市场经济体制的完善。健全维护诉讼参与人合法权益工作机制，保证当事人及其他诉讼参与人享有各项诉讼权利。妥善调处涉及公民人身权利、财产权利的案件，维 护公民的合法权益。加大查办和预防职务犯罪的力度，推动反腐败斗争的深入开展。加大案件执行全程公开力度，强化适用执行强制制裁手段，切实解决执行难的问题。切实防止和纠正超期羁押。保障律师在刑事诉讼中依法执业。防止和克服地方、部门保护主义对司法活动的干扰，从体制和制度上保证司法机关依法独立、公正地行使审判权和检察权。
3、健全对司法机关内部的监督制约机制。完善司法办案责任制、错案责任追究制和司法赔偿制，推进审判公开、检务公开和警务公开，增强司法工作的透明度和公信力，建立完善司法工作质量和效率的社会评价体系，接受社会监督。各级检察机关要充分履行法律监督职能，依法监督审判机关、侦查机关的司法、执法活动，依法查处司法领域中的腐败问题，确保公正司法和严格执法。
（四）切实完善监督体系，建立健全对权力运行的制约和监督机制
1、加强监督体系建设。以地方国家权力机关监督为重点，构建全方位的监督网络，健全制度、完善机制、规范程序、创新形式、保障效果。充分运用法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督、民主监督及党内监督等各种监督手段，加强权力制约，确保公共权力置于严密的监督之下，确保有法必依、违法必纠。
2、强化党委、人大、政府、司法的监督职能。加强党的监督，充分发挥各级纪委教育、监督并重的惩治和预防腐败的职能作用，加大对党组织、执法部门及党员、执法人员的监督力度；加强人大监督，进一步健全人大及其常委会对执法机关和司法机关的评议制度，支持和督促法律法规的正确实施；加强政府机关的内部监督和层级监督，及时纠正、严肃查处各种违法行政行为，确保依法行政；各级检察机关大力加强法律监督，不断增强法律监督效能，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权等现象。
3、充分发挥社会监督职能作用。加强人民政协以及民主党派、工商联、无党派人士的民主监督和工会、共青团、妇联等群众团体的监督。健全举报制度和举报网络，加强信访工作，进一步畅通群众监督渠道，发挥社会公众和新闻舆论的监督作用，确保监督的广泛性和有效性，切实发挥社会监督的作用。
（五）推进基层依法治理工作，进一步加强基层民主法制建设
1、完善村民自治，依法保障和促进社会主义新农村建设。全面贯彻落实党中央关于建设社会主义新农村的重大战略部署和我市“五好一新”的工作要求，努力探索路径和方法，进一步健全村务公开制度，搞好村民自治，扩大农村基层管理民主，进一步开展农村普法教育，提高广大农民群众的法律意识，确保广大农民群众自觉遵守宪法、法律，依法行使当家作主的权利。深入开展“民主法治村”创建活动，健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，提高农民群众自我教育、自我服务、自我管理的水平，确保基层自治的健康发展。
2、完善居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。加强社区居民的自治组织建设和社区工作队伍建设，实行社区事务公开，广泛开展“民主法治社区”创建活动，依法保障社区居民的民主权利，发挥社区居民委员会在群众自我管理、自我教育、自我服务方面的作用。健全群防群治组织，维护社区治安秩序，积极开展社区矫正和刑释教人员安置帮教工作。
3、完善企事业民主管理制度，依法保障职工的合法权益。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，落实好单位事务公开制度，保障职工通过职工代表大会制度行使民主管理、民主监督的权利，维护职工的合法权益。
4、围绕群众反映突出的热点、难点问题，深入开展专项治理活动。抓住社会关注、基层干部群众关心的热点、难点问题依法进行专项治理，切实解决关系群众切身利益的问题。
（六）积极拓展和规范法律服务，大力发挥各类法律服务组织和人员的作用
1、规范法律服务主体，完善律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法鉴定、仲裁等法律服务体系。充分发挥法律服务的市场中介作用，帮助群众解决面临实际问题，尤其要努力解决人民群众打官司难的问题。逐步形成社会律师、公职律师、公司律师并存发展、优势互补的格局。
2、加强对法律服务业的管理，逐步完善司法行政部门宏观管理、行业管理与法律服务机构自律性管理相结合的管理体系。加大对法律服务市场的整顿，规范法律服务从业人员的职业道德和执业纪律，营造良好的法律服务执业环境。积极引导和扶持法律服务机构通过重组、兼并、联合等方式，形成一批规模大、实力强、具有竞争力的法律服务机构。
3、围绕全市经济社会发展的战略部署，拓展法律服务领域。着眼于全市大力推进农业产业化、新型工业化和新农村建设、城镇建设，进一步推动法律服务介入各领域并向城市社区和农村延伸，更好地服从和服务于经济和社会发展的大局。
（七）大力加强社会治安综合治理，全面推进和谐平安xx的创建
1、健全社会治安综合治理工作机制。根据市委关于建设和谐平安xx的要求，加强统筹协调、科学规划，形成由党委、政府统一领导，综治机构协调，以政法机关为骨干，以群防群治力量为依托，以社会面、居民区和单位内部的防范工作为基础，以案件多发的人群、区域、行业、时段为重点的社会治安防控大格局，做到“人防抓落实、物防抓巩固、技防抓提高、协防抓合力”，实现运作高效、防范严密、控制有力、管理到位的目标。
2、健全人民内部矛盾排查调处机制。正确处理 人民内部矛盾，切实做好信访工作，依法及时合理地解决群众反映的困难和问题，预防、减少和妥善处置群体事件。逐级建立健全人民调解工作的协调领导机构，形成党政挂帅、部门联动、各方参与的大排查大调解工作格局，不断规范和完善人民调解制度，实现民间调解机制与相关司法程序的有序衔接。
3、建立健全公共安全事件应急机制。针对可能引发社会动荡、危害公共安全的事件，制订完善工作处置预案，建立健全预警和应急处置机制，提高应急处置能力，做到应急处置工作组织机构健全，岗位责任落实，统一指挥，反应灵敏，协调有序，运转高效，确保公共安全。
五、组织领导
（一）加强组织机构建设。依法治市工作在市委的统一领导下，由市委依法治市工作领导小组具体实施。下设办公室，办公室设在市司法局，承担日常事务工作。市依法治市工作领导小组及其办公室履行依法治市工作的组织、协调、指导、检查和实施奖惩等工作职责。各乡（镇、街道）、各部门、各行业党委（党组）要成立相应的组织机构，并充分发挥其职能作用，真正担负起本地区、本部门、本行业依法治理工作的具体实施任务。
（二）强化各级领导责任。各级党委、政府应当把依法治市工作纳入重要议事日程，认真落实依法治市规划，协调、监督各部门的工作；依法治理工作领导小组成员单位要切实承担起与本部门职能相关的依法治理工作任务，充分发挥职能作用，认真贯彻领导小组的工作部署；要建立健全责任制，实行一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实，明确目标和职责，并纳入各级领导政绩考评的内容，保证依法治市工作有组织、有计划、有步骤、有成效地推进。
（三）严格考核和奖惩。依法治市工作领导小组及其办公室根据依法治市总体目标，确定各个时期、各个阶段依法治市工作任务和要求，并且分解到各部门。承担依法治市任务的各部门每年至少一次向同级依法治理工作领导小组报告工作。市委依法治市工作领导小组办公室要建立依法治市目标和实施任务的效果评价体系，对各级依法治理工作进行评价考核，实行一年一考评的制度，对工作成绩突出的部门（单位）和个人给予表彰、奖励，对工作任务完成差或不达标的部门（单位），视情况实施“限期整改”、“黄牌警告”，对整改情况验收不合格的，取消年度综治评先资格，发生重大问题的实行综治“一票否决”。
（四）落实工作保障措施。各乡（镇、街道）、各部门、各行业要配齐配强依法治理办事机构工作人员；根据工作任务及需要，依法治市工作经费由各级政府纳入同级财政预算，各单位也应落实工作经费，并保证及时足额到位和专款专用；要及时解决依法治理工作所需的办公设施、宣传设备、交通工具等方面的困难，切实保障工作的有效开展。
（五）各乡（镇、街道）、各部门、各单位要根据本规划，结合各自实际，制定相应的实施意见，并精心组实施。人大、政协要通过视察、检查活动，推动依法治市规划的落实。
市林海村新农村规划
目 录
前 言.... 2
第一章 规划总则.... 3
一、规划原则... 3
二、规划范围... 4
三、规划期限... 4
第二章 基本现状.... 5
一、自然地理情况... 5
二、人口状况... 5
三、土地状况... 6
四、农业生产条件... 6
五、资源条件... 8
六、产业状况... 9
七、经济发展水平... 10
八、农民住房... 10
九、人居环境... 10
十、公共服务设施... 11
十一、发展条件分析与发展思路... 12
第三章 经济发展.... 14
一、人口预测... 14
二、经济目标... 15
三、产业发展... 15
三、基本农田建设... 19
四、合作经济组织发展... 19
第四章 公共设施建设.... 22
一、道路交通建设规划... 22
二、学校建设... 26
三、村级公共服务中心建设... 27
四、五保家园建设... 28
五、电力设施规划... 28
六、通讯设施规划... 29
七、闭路电视设施规划... 30
八、人畜饮水工程规划... 30
九、排水工程规划... 31
十、燃气能源工程规划... 32
十一、生态环境建设... 32
第五章 村落建设.... 35
一、建设思路与目标... 35
二、规划原则... 35
三、用地规模... 35
四、居民点布局规划... 36
五、主要配套设施建设项目... 37
六、住房改造... 39
七、住房建设风貌... 40
第六章 农民素质建设.... 41
一、农民... 41
二、社会保障... 42
三、民主管理机制... 43
第七章 附 则.... 46
前 言
科学合理编制新农村村级规划，是当前推进社会主义新农村建设的基础性工作。
2006年4月，重庆市渝南规划设计公司受江津市四面山管委会的委托，负责编制《江津市林海村新农村规划》，接到任务后，我们深入现场调查研究，召开座谈会，认真听取村民的意见和建议。在规划编制期间，得到了江津市四面山管委会、林海村两委会及有关单位的大力支持，在此表示感谢。
旅游业，是主导，服务游客要搞好；
路不烂，通水电，基础设施是关键；
厨厕圈，要改善，家家户户换新颜；
树新风，拒赌黄，村规民约要记牢；
学技能，习文化，勤劳致富有办法；
懂法纪，明事理，民主自治要树立；
治环境，建新村，小康路上往前奔。
第一章 规划总则
一、规划原则
1.因地制宜，顺应民意。
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...
p;要符合实际，尽量满足民心民意，确实做到顺民心、顺民意、结合实际情况，合理规划。2. 重在实施，便于操作。
规划落脚到具体项目，布局到具体建设地点上，落实到所需资金上。因地制宜、量力而行地明确建设目标，建设标准、档次、时序要科学合理，避免规划与实际脱节。
3. 抓住重点，突出特色。
结合林海村景区优势，以发展旅游服务产业为重点,打造具有当地特色文化的旅游产品。
4. 以人为本，合理布局。
坚持以人为本、便民利民的原则，按农民的意愿和需求进行规划。特别是在集中居民点、公共设施的布局上，要符合村域特点、农民意愿及客观实际，以农民愿不愿意和满不满意为衡量标准。
5.立足现实，建改并重。
充分利用资源和现有基础，改造原有产业，建设优势产业；在公共设施建设和人居环境整治上，既要按需要新建公共设施，又要注重修缮原有设施，完善服务功能；既要规划旧房改造，又要规划集中居民点。
6.节约用地，保护环境。
充分利用荒山荒坡，合理利用建设用地，就地取材；按照建设环境友好型的要求，加快推进农村生态环境建设，切实加强自然
二、规划范围
林海村辖区用地，规划面积41.37平方公里。
三、规划期限
近期：2006—2008年
中期：2009—2010年
第二章 基本现状
一、自然地理情况
1.地理位置
林海村位于四面山风景名胜区的东南部，地理坐标介于东经106°17′-106°30′，北纬28°31′-28°43′，与贵州省习水县大坡乡飞鸽村接壤，距离重庆主城区147公里，江津主城区105公里。
3.地形地貌及气候
林海村地处四川盆地丘陵与大娄山相接地带，南高北低，大部分属于山地，平均海拔1200米。
林海村属北半球副热带季风气候区，气候温和，雨量充沛，四季分明，无霜期长。年平均气温13.1度，年平均降雨量2579.9毫米，主导风向是东北风，年平均风速1.2米/秒。
二、人口状况
林海村辖大洪海和小洪海2个村民小组，共198户，总人口721人，其中男性364人，女性357人，男女性别比1.02：1。从事产业人数分别为第一产业140人，第二产业115人，第三产业320人。
劳动力人口371人，其中男性197人，女性174人，男女比1.13：1。
三、土地状况
林海村幅员面积41.37平方公里，国有用地16.62平方公里；集体用地24.75平方公里，其中森林面积28142.3亩（含退耕还林1721亩），耕地面积144亩（全为村民自留地），建设用地196.5亩，水域8401亩。
四、农业生产条件
1.村级道路
现有村级公路3条，总长14公里，其中上码头-石门坎公路长9.5公里，王爷庙-牛脑坎2公里，为泥结石路面，王爷庙-二洞口为水泥路面，公路长2.5公里；社级公路2条，长5.5公里，为泥结石路面；人行便道土路26.2公里，可通达村域各个院落。
2.水利设施
林海村现有小洪海、大洪海、珍珠湖、二洞口四座水库，山坪塘11口，并在二洞口建有电厂一座。有大洪海-牛脑坎长2.5公里的水渠一条。
林海村水库一览表
水库
名称
流域面积(km2)
坝高(m)
坝型
最大库容(万m3)
正常库容(万m3)
正常
水位(m)
建成
时间
小洪海
18.05
6.5
石拱坝
196
127
11
...
92.751978
大洪海
45.6
12
石拱坝
460
420
1186
1975
珍珠湖
3.65
20
石拱坝
195
167
1250
1997
二洞口
49.7
23.5
混凝土
417.4
341.5
1180
2005
林海村电站一览表
电站
名称
装机规模(台×千瓦)
设计水头(m)
设计
流量(m3/s)
年发电量
(万千瓦时)
设计年利用
小时(小时)
建成
时间
二洞口
2×400
43.4
2.36
289.3
3616
2004
林海村山坪塘概况
名称
坝型
面积（亩）
鱼鳅湾
条石坝
5
长岩子
条石坝
3
郑家湾
条石坝
2.8
黑凼子
条石坝
2
大无基
条石坝
2
生溪湾
条石坝
3
鱼塘湾
条石坝
2
墩子旁
条石坝
2
天宝湾
条石坝
5
唐家湾
条石坝
4
桃花岛
条石坝
3
合 计
33.8
3.有效灌面
村域水库、山坪塘的蓄水，主要满足村域外的农田灌溉。
4.农机化水平
村域地处山区，坡度基本都大于25%，现有耕地基本退耕还林，因此无农业机械。
5.电力状况
村域内陪电设施陈旧落后，线路敷设不规范，供配电的可靠性、安全性差，供电质量低，电压不稳，电损严重。
五、资源条件
1.自然景观资源
（1）响水滩，位于村域西北方，主要景点有七
...
百梯、沙坪小溪、珍珠滩、沙坪瀑布、文家古寨、响水滩瀑布。（2）望乡台瀑布，位于村域西北方，宽40余米，垂直落差151.76米，是迄今全国发现落差最大的瀑布。
（3）太子洞瀑布，瀑宽10米，落差80余米，位于太子洞、太子笋峰之间。
（4）大洪海，位于响水滩南2公里，回水30公里。
（5）村域有良好的植被的景观，乔木郁郁葱葱，灌丛枝叶繁茂。
2.人文景观
（1）界碑：屹立于大洪海和金龙寺之间，是贵州与重庆的省界，该碑立于“文革”时期。
（2）杨氏古墓：位于村域上码头，是建于清代的一座杨氏陵园，浮雕精湛，联句优美。
（3）太子洞：位于村域中部，传说是皇太子避难之地，位
于林区南部洪海小湾一带。
六、产业状况
林海村以旅游服务业为支撑产业，2005年，农家乐26家，旅游观光客船151艘，旅游商品零售店22家，旅游服务业的从业人员320人，总收入650万元；退耕还林1721亩，政府补助收入38万元；外出务工收入50万元；养殖业以养蜂为主，有蜂桶450桶，总产量4500公斤，产值27万元。村民人均纯收入4015元。经济总收入765万元，旅游服务产业的收入约占总收入的86%。
目前，林海村无农民合作经济组织。
七、经济发展水平
林海村没有集体经济，大洪海村民小组现有停车场一个，年收入4万元。
2005年，林海村劳动力外出务工115人，外出务工收入50万元，村民人均纯收入4015元。
八、农民住房
林海村村民居住比较分散，独居户院落1个，2-5户院落23个，5-10户院落7个，10户以上户院落6个。
林海村198户，住房建筑面积27700平方米，其中有158户农民住房为土瓦或木瓦结构，约占80%，建筑面积13650平方米；有31户为砖混结构约占15%，建筑面积12430平方米；有10户为砖瓦或砖木结构，占5%，建筑面积1620平方米。
九、人居环境
农户基本采用传统的生活方式，农民居住环境质量较差。 198户农户中有158户（占80%）农户人畜混居、柴草做饭、厕所与圈舍并用，卫生条件相当差；只有40户（占20%）农户有独立厨房、厕所、圈舍和院坝。有178户（占90%）农户房前屋后杂物乱堆、垃圾乱倒、淤泥积存，严重的破坏风景区的生态环境。
十、公共服务设施
1.学校
林海村现有村级小学1所，位于上码头，占地面积600平方米，建筑面积300平方米，设置2个班，在校学生约50人，教师2名，校舍年久失修，破烂不堪，安全隐患严重，影响正常的教学活动。幼儿班1个，位于上码头，学龄前儿童20人，教师1名。初中适龄人数32人，初中在校生32人；无青壮年文盲。
2.村办公室
林海村办公室位于上码头，房屋为土瓦结构，办公条件较差，建筑面积约60平方米。
3.村卫生室
林海村现有卫生室1处，位于王爷庙，有合作医疗卫生员1名，参加新型农村合作医疗人员369人，占村民总数的51%，初级卫生保健工作经江津市验收，合格达标。
4.村文化室
村里没有村文化室和集体活动的健身场地，体育设施匮乏，文体活动较少。
5.五保家园
有五保家园一个，位于花生溪，全村五保老人17户17人，居住在五保家园的2人，集中供养率12%，其余15人散居供养。
6.救济保障事业
林海村有绝对贫困户11户22人，相对贫困户93户372人，均按政策规定落实补助金。
十一、发展条件分析与发展思路
（一）发展条件分析
1.有利因素
（1）社会主义新农村建设将步入高潮，各级政府和社会各界高度重视，将出台各种优惠政策，加大对新农村建设的投入。
（2）区位优势
国家重点风景名胜区四面山的核心景区和重要景点位于林海村境内，并且有近三分之二的界限与贵州交界，可以吸引渝黔两地的游客。
（3）资源优势
林海村丰富的自然和人文景观资源，有利于发展休闲度假旅游业。
（4）旅游服务业发展潜力巨大
随着四面山旅游发展公司对四面山风景区的
...
开发建设，基础设施日趋完善，旅游人数逐年增加，旅游业发展势头强劲。（5）村民积极性高
通过建设社会主义新农村的宣传，林海村农民群众响应热烈，自觉参与新农村建设的热情高涨。
2.不利因素
1.环境污染
旅游的人数逐年增加，给该地区的环境带来一定的污染。
2.道路不畅
没有形成系统的道路网络，且多为泥结石路，雨天或雨后，村民出行不便，影响旅游业的发展。
3.村民的素质较低
全村劳动力文化水平较低，高中以上的仅占10%，同时，由于缺乏技能培训，劳动力水平低。
4.贫困户较多
全村绝对贫困户11户，相对贫困户93户，占总户数的53%，他们经济实力弱，参与新农村建设有一定困难。
（二）发展思路
1.基本思路
充分利用旅游资源优势和巨大的旅游市场，做大做强旅游服务业，合理发展特色旅游产品，形成完善的旅游产业链，为林海村新农村建设提供强大的产业支撑，提高农民收入。
2.总体定位
以发展旅游服务业为主，以发展特色旅游产品为辅，建设适宜景区村民居住的生态型新农村。
第三章 经济发展
一、人口预测
2005年，林海村总人口为 721人，出生4人，死亡3人，人口自然增长率为1.39 ‰，最近几年全村无迁入、迁出情况，机械增长主要考虑婚配及人口自然增长因素，至规划期末人口增长率按3‰，2010年林海村总人口为730人。
二、经济目标
大力发展旅游服务业，在规划期末经济总收入比2005年翻一番，改善村民生活条件，使村民的人均收入得到大幅度的提高。（具体项目构成测算见《经济产值分析表》，第18页）
三、产业发展
（一）产业定位
以旅游服务业为主，以特色旅游产品为辅。
（二）旅游经济发展分析
根据统计：2005年到林海村的旅游人数约11万人次，旅游总收入690万元，游客至此人均消费约63元，随着游客旅游消费水平的提高，预计2006-2008年，人均消费按照80元计算，游客增长率按照《四面山风景名胜区总体规划》的7%计算， 2008年，旅游总人数约13.5万人，旅游总收入约1080万；2009-2010年，人均消费按照100元计算； 2010年，旅游总人口约15.4万人次，旅游总收入1540万元。
（三）旅游业发展项目和措施
1.开发新景点，增加游乐项目
（1）2006-2008年重点开发太子洞、锣鼓洞景点。太子洞开发项目为修建太子洞山脚至太子洞口栈道和游步道300米，太子洞内地面整治、雕塑太子像及其他旅游服务设施，太子洞顶筑3米高堤坝，保证太子洞瀑布，太子洞下溪内建露天浴场，配套特色环保交通工具。锣鼓洞景点恢复锣鼓洞原貌，配套农耕农具展览设施，配套特色环保交通工具。
（2）建立吴松坝山顶护林防火瞭望台（观景点），做好森林防火工作，并且建立五道梯观景瞭望塔。
（3）2010年完成上、下码头供游客参与游憩的游乐设施建设。
（4）将渝黔界碑改建于小洪海的马家庆，利用渝黔界碑景点的开发带动旅游特色产品的开发，促进林海村经济的发展。
2.特色旅游产品制作与销售
组织发展具有四面山特色旅游工艺纪念品的手工制作和本地土特产（猕猴桃、腊肉、蜂蜜、绞股蓝、竹笋）等，形成有特色的旅游商品。结合商业网点的布局，设立旅游商品专卖店，形成产销一条龙。
3.经济观光园
结合退耕还林、绿化山体，在太子洞、锣鼓洞等森林植被稀疏和裸露地带发展猕猴桃和中药材等经济作物。
天麻、黄连与猕猴桃间种，规划期末间种面积共计达1721亩。
4.发展措施
积极发展旅游产业，做大做强旅游产业链，靠旅游带动特色旅游产品向立体经济和循环经济发展。
利用猕猴桃和中药材间种发展立体型经济观光园，增加土地的利用价值，为村民创收；同时四面山的海拔较高，温度适宜种植猕猴桃，并且猕猴桃的经济价值和药用价值很高。根据它5月开花、11月结果，结合旅游发展观花采果业，让游客体会乡村风情；根据它花量大和“异花授粉”的特性，可以大力发展蜜蜂养殖业酿造蜂蜜，同时利用水果猕猴桃、中药材和蜂蜜为游客提供特色旅游产品市场，带动村民收入增加。
&
...
nbsp;（四）及效益分析1.上述旅游业项目建设需投资1430万元，到2010年旅游产业总收入5582万元；
2.上述经济观光园项目建设需投资190万元，到2010年总收入480万元；
3. 特色旅游产品业项目建设需投资50万元，到2010年总收入200万元；
4．养植业
养殖业预计总投资70万元，到2010年总收入240万元。
5．退耕还林
村民退耕还林上级补助到2010年总计190万元。
6效益分析
规划期末，上述产业累计总投资2050万元（考虑不可遇见费用按照15%计算），预计总收入7816万元，收益5766万元。2008年，产业总收入1290万元，比2005年增加525万元，年均经济增长率19%。农民人均纯收入在2005年4015元的基础上按照15%的速度递增，至2008年，农民人均纯收入6106元。新增就业人200人，就业率达到90%以上，达到85%的农户有比较稳定的经济来源。2010年，产业总收入1898万元，比2008年增加608万元，比2005年增加一翻多，年均经济增长率12%，农民人均纯收入在2008年6106元的基础上按照10%的速度增长，至2010年农民人均纯收入7388元。新增就业300人，充分的解决了林海村剩余劳动力的转移，劳动就业率达100%。
经济产值分析表
时间
旅游人数
（万人）
人均消费
（元）
旅游业收入
（万元）
种植业
（万元）
养殖业
（万元）
外出务工（万元）
退耕还林补助（万元）
总计
（万元）
2005年
11
62.7
650
—
27
50
38
765
2006年
11.8
80
944
—
32
30
38
1044
2007年
12.6
80
1008
—
54
10
38
1110
2008年
13.5
80
1080
100
72
—
38
1290
2009年
14.4
100
1440
150
81
—
38
1709
2010年
15.4
100
1540
230
&nbs
...
p;90—
38
1898
总计
7816万元
三、合作经济组织发展
在村民自愿的基础上，采用多种形式，成立猕猴桃专业合作社、游船专业合作社、农家乐专业合作社、综合服务社等旅游服务专业协会。参加协会的农户达50%以上，使林海村村民文明经营，诚信经营，提高服务质量和水平，为四面山风景区的旅游服务塑造良好的形象。
四、基本农田建设
1.土地整治与沃土工程
对土壤进行改良，为种植业创造良好的条件，对林海村退耕还林土地和现有耕地，总计1865亩进行土地整治与沃土工程，具体措施如下：
1.修建排水沟、排洪沟、及其他各类排水沟；
2.道路工程，按照方便生产、便于观光的原则，合理布局人行道和步行道；
3. 按照节水农业的要求，实行喷灌、滴灌、管灌等；
4、结合地形修建拦山堰；
5.结合实际情况平整土地；
2006年，规划整治土地 200亩；2007年，整治 500亩；2008年，整治500亩；2010年，整治665亩，共整治土地1865亩。
预计投资932.5万元。
2.水利设施
林海村的水库、山坪塘和沟渠因年久失修，地质灾害产生拉裂，水库、山坪塘和沟渠渗漏严重，急需整治。新建山坪塘四口，加大水土保持力度，防止淤泥沉积水库和山坪塘，同时对水库和山坪塘进行清淤，改善水质，确保村民饮水安全。
（1）水库
名称
坝高
（米）
坝长
（米）
投资金额
（万元）
投资渠道
整治时间
备注
大洪海
6.5
50
180
村民自筹
政府补助
2006年
码头整治
和清淤
小洪海
12
60
170
村民自筹
政府补助
2006年
码头整治
和清淤
（2）山坪塘
整治项目
名称
面积
（亩）
现状
投资
金额
投资
渠道
整治
时间
鱼鳅湾
5
漏水、塘壁破损
1万元
村民自筹、政府补助
2007年
长岩子
3
漏水、塘壁破损
1万元
村民自筹、政府补助
2007年
郑家湾
2.8
漏水、塘壁破损
1万元
村民自筹、政府补助
2007年
黑凼子
&nb
...
sp;2漏水、塘壁破损
1万元
村民自筹、政府补助
2007年
大无基
2
漏水、塘壁破损
1万元
村民自筹、政府补助
2007年
生溪湾
3
漏水、塘壁破损
1万元
村民自筹、政府补助
2007年
鱼塘湾
2
漏水、塘壁破损
1万元
村民自筹、政府补助
2007年
墩子旁
2
漏水、塘壁破损
1万元
村民自筹、政府补助
2007年
天宝湾
5
漏水、塘壁破损
1万元
村民自筹、政府补助
2007年
唐家湾
4
漏水、塘壁破损
1万元
村民自筹、政府补助
2007年
桃花岛
3
漏水、塘壁破损
1万元
村民自筹、政府补助
2007年
合 计
33.8
11万元
新建项目
地点
面积
（亩）
蓄水
（万m3）
投资金额
（万元）
投资渠道
实施时间
新房子湾
23
5
10
村民自筹、政府补助
2006年
天宝湾
20
4
8
村民自筹、政府补助
2006年
周家湾
18
4.7
7
村民自筹、政府补助
2007年
大坝
5
3
5
村民自筹、政府补助
2007年
（3）沟渠
大洪海-牛老坎，长2.5公里，整治清淤需资金70万元，整治时间2006年。
3.生态林建设及“四旁”林木栽种
对林海村进行生态林建设，实现道路林荫化、农田林网化、庭院园林化、山地森林化。
对退耕还林地和现有一部分耕地进行经济林种植，种植面积1721亩，种植猕猴桃等经济树种约87000棵，预计投资35万元。
对主要村级道路和社级道路，实施绿化工程，每隔3米栽种行道树，
...
约需种植当地树种22799株，预计投资10万元。对房前屋后和大小洪海15公里进行绿化，绿化面积300亩，约需种植当地树种18000棵，预计投资7万元。
第四章 公共设施建设
一、道路交通建设规划
（一）规划思路
有利生产，方便生活，旅游新村、旅游服务部通主、次村道，散居户通人行石板路。整个道路系统尽量形成环状，避免游客在旅游过程中走回头路。
在道路建设实施中，道路走向顺应山势，避免破坏景区、景点的完整性，对景区造成破坏的线路，应因地制宜地采取植被固坡、岩体壁画等形式进行补救，人行石板路采用当地石材或废弃建材做路面，融入整个景区环境。
（二）项目规划及布局
1. 道路
林海村道路规划为主村道、次村道、人行石板路三级，次村道错车距离不超过300米。
（1）主村道：
主村道有效连接外围公路，并沟通康居村民点，规划期末完成6条主村道的修建改建，总长度25.6公里。路基宽度6.5米，路面为沥青表处理。
新建：
正田沟-珍珠滩路 2.5公里（2006年完成）
上码头路-下码头路8公里（2010年完成）
霍蔴芊-飞龙庙景区（林海村段）路2.1公里（2006年完成）
界碑-大洪海路 1.5公里（2006年完成）
改建：
上码头-石门坎路 9.5公里（2007年完成）
王爷庙-牛老坎2公里（2008年完成）
（2）次村道：
次村道是各康居村民点和各院落之间的联系道路。规划期末完成三条次村道修建，总长度8.6公里，路基面宽度4.5米，路面为沥青表处理。
新建：
坟山岗-大屋基-太子洞路3公里（2006年完成）
河口-梅子树路 1.7公里（2008年完成）
双鼻子-九步梯路 3.9公里（2010年完成）
（3）人行石板路：
人行石板路是连接全村院落及散居户主要的步行道。规划期末完成十三条人行石板路修建，总长度41.3公里，路宽1.5米，路面用石板或废弃建材铺设。
新建：
珍珠滩-石柱沟-坟山岗 5公里 （2006年完成）
珍珠滩-霍蔴芊1.3公里（2006年完成）
太子洞-吴松坝 1.8公里（2009年完成）
二洞口-水口寺景区（林海村段）2.5公里（2010年完成）
山头上-小洪海码头 2公里（2006年完成）
小洪海步行道 2.1公里（2008年完成）
王爷庙-界碑 8公里（2006—2007年完成）
红军桥-五道梯 4公里（2007年完成）
锣鼓洞-吴松坝 2.6公里（2008年完成）
五道梯-界上路（界碑-上码头）2公里（2007年完成）
长岩子-老房子 1公里（2008年完成）
上码头-小洪海码头 1公里（2006年完成）
坟山岗-桃花岛 3公里（2006年完成）
连接各院落道路 5公里（2006—2007年完成）
2.码头
改建大、小洪海上、下码头渡口及太子洞渡口，2006—2007年完成。
3.停车场
在王爷庙居民点新建一个停车场，停车规模50-100个停车位，2006年完成。
扩建洪海码头停车场，停车规模400个停车位，2006年完成。
（三）投资概算
1.预计修建主村道25.6公里，60万元/公里，需投资1536万元；
2.预计修建次村道8.6公里，40万元/公里，需投资344万元；
3.预计修建人行石板路41.3公里，18万元/公里，需投资743.4万元；
4.改建渡口需投资280万元；
5.修建和扩建停车场需投资70万元；
...
总投资合计：2973.4万元。二、学校建设
加快农村义务教育事业的发展，加强村校软硬件建设的投入。2007年，在林海村小学原址完成新小学和幼儿园重建工程，占地面积1300平方米，建筑面积700平方米，设3个教室（一个幼儿班和两个小学班）、办公室、师生宿舍。
改善办学条件，完善教学功能，每个班配备桌、椅45套，共计135套，预计配套桌椅费用2万元。
对考上大学的本村子女，予以一次性奖励。
三、村级公共服务中心建设
2006年，在王爷庙旅游新村建成800平方米的村级公共服务中心综合办公楼，内设：
1.村两委会办公室、农民培训中心、党员电教室、村级党校等，配备电脑、音响、dvd等电教设施及桌椅、书刊文件柜等设施。
2. 文化活动中心
建筑面积100㎡，设置阅览室、活动室、文艺培训室等。成立20名文艺骨干组成的宣传队，建立20户文化中心户。
3.医疗计生室
卫生室建筑面积60-100㎡，添置约20万元的必备医疗器材，从业人员必须为注册乡村医生或执业助理医师以上，建设要求达到示范卫生室要求。
在上码头服务部设置医疗点，建筑面积30-40㎡，从业人员要求必须达到执业医师或执业助理医师，建设要求达到合格卫生室标准，达到小病不出村，解决农民看病难、看病贵的问题。
规划近期计划生育率达到95%以上。
5.农经商贸服务中心。
指导村民脱贫致富，搞好旅游服务业。
同时， 2006—2008年，在王爷庙、上码头建成各占地1000平方米的休闲广场，在村级公共服务中心综合办公楼旁建篮球场、乒乓球场，配置体育健身器材，开展全民健身运动和喜闻乐见的群众文化体育活动，丰富群众的文体生活，满足群众的文化健身需求。
四、五保家园建设
2006年在王爷庙旅游新村建成五保家园，占地面积700平方米，建筑面积400平方米，将本村的五保老人17人全部集中供养，“五保户”集中供养率达到100%；五保家园内设80平方米的残疾人康复中心。
对五保户、低保护、优抚对象实行大病医疗救助，对精神病人实施救助。
五、电力设施规划
1.现状
村域内陪电设施陈旧落后，线路敷设不规范，供配电的可靠性、安全性差，供电质量低，电压不稳，电损严重。
2.规划要点
（1）在2006年，完成农网改造，提高输电量，满足旅游与农业生产需要。
（2）在霍蔴芊、王爷庙、桃花岛、太子洞、上码头、锣鼓洞、肖家坎等七个地方各增加1台kva 50—400 kva杆式变压器。
六、通讯设施规划
1.现状
四面山风景区现有电信经营部两座，装机容量分别为3322门和256门，有移动、联通微波基站各一个，全村90%的村民使用固定电话或手机。
2.规划要点
按照《四面山风景名胜区总体规划》要求，协助有关部门建设大规模容量、高传播速度、强技术水平的现代电讯系统，为旅游业和新农村建设提供优质、高效、经济的电讯服务，实现广播电视村村通，实行宽带网。建设王爷庙邮电点，洪海作为四面山核心景区，在各主要景点和聚居点均设5-10部公用电话，2007年达到全覆盖。
七、闭路电视设施规划
1.现状
95%的农户能看上电视，其中50%的农户安装了闭路线，其余农户通过安装小型电视接受器收看电视节目。
2.规划要点
全面改造提升现有广播电视网，建成以传输广播电视为主的宽带双向交互网络，2006年达到全覆盖。
八、人畜饮水工程规划
（一）规划思路
在现有饮水点的基础上，确定几处水质好、水源充足的饮水点，利用水库、山泉等水源，建设蓄水池、管道引水工程，让村民用上符合国家饮用水卫生标准的自来水，确保人畜饮水安全。
（二）项目规划及布局
1.现状
无自来水，农户均自安管道，从85个山泉水取水点取水，多数未经处理直接饮用，不符合国家饮用水卫生标准。
2.规划要点
（1）旅游新村、旅游服务部等居民点采用就近引较大的山泉水或机井
...
提水集中供水方式解决村民用水。（附表）康居点饮水工程一览表
居民点
取水点
距离
（公里）
管径
（mm）
供应户数
（户）
投资金额
（万元）
投资渠道
完成时间
王爷庙
牛老坎
4
75
60
24
农民自筹
政府补助
2007
上码头
马家
大湾
3
75
20
18
农民自筹
政府补助
2007
大坝
吊岩
2.5
50
15
12.5
农民自筹
政府补助
2006
锣鼓洞
锣鼓洞
2
50
15
10
农民自筹
政府补助
2006
太子洞
小湾
1.5
50
25
7.5
农民自筹
政府补助
2006
藿麻芊
藿麻芊
1
50
15
5
农民自筹
政府补助
2007
总计
14
150
77
（2）散居点以山泉水为水源，修建储水池和净化水池安装管道引入各户。
（3）各处饮用水源均需安装净水设施，保证饮用水达到国家标准。
（4）2006年完成饮用自来水或山泉饮水的农户434人，达到60％，2007年达到100％。
九、排水工程规划
1.现状
林海村雨、污水排放大多处于自然状态，不仅污染水体，也给自然环境造成损害。
2.规划要点
（1）旅游新村、旅游服务部等居民点建设污水处理设施，生活污水、废水集中处理，达标后排入水体。
（2）散居的农户，按照环保生态处理的要求进行处理后排放，严禁造成环境的破坏。
十、燃气能源工程规划
1.现状
目前，林海村燃料主要以木材、煤炭为主，部分采用罐装液化石油气为燃料。
2.规划要点
（1）修建头道河-王爷庙-上码头旅游新村的天然气输气管道，长14公里，气源由蔡家方向接入，于2010年完成；
小区物业管理十一五发展规划
一、指导思想
以""重要思想为指导，树立，坚持"着力构建和谐小区，打造高效服务队伍 "的工作方针，以人为本，认真落实"诚信热情、用心服务"的工作要求，不断提升服务质量和服务水平，把二厂各小区建设为环境优美、人文和谐、安全祥和的高效社区，使我厂后勤服务工作迈上新台阶。
二、奋斗目标
1、小区物业管理达到省级优秀物业管理小区、国家级生态小区、国家级绿化示范小区标准，营造优美和谐的文明小区。
2、建立完善的医疗服务体系，加强医疗卫生服务、医疗保健、公共卫生、计划免疫、社区医疗服务体系，实现二厂职工家属人人享有较高水平的卫生医疗保健，健康水平主要指标走在所在地区前列。
3、牢固树立终身教育的理念，深入实施，全面提高保教工作水平，充分利用家庭、社区等到教育资源，力争在五年内把幼儿园办成领导放心、家长满意的正规幼儿园。
4、招待所坚持原则"顾客至上、服务第一"的服务宗旨，树立窗口形象，力争在五年内达到"二星级"宾馆标准。
5、加强站机关服务的管理工作，实行"首办负责制"，落实"事务处理认真及时、高效，来宾接待主动热情周到，解答问题耐心细致 准确"的服务精神。
三、小区滚动规划
1、完善小区绿化工程，设置自动喷淋系统、休闲小品、雕塑、游泳池、假山等，逐步向公园化靠拢。小区增设各种标示牌、警示牌。2008年实施。
2、为保证社区居住安全，矿区安装监控设施，在每个角落及楼幢间安装可视探头。在1＃、7＃、11＃、西1＃楼、北一面墙及6＃、10＃、16＃、18＃、南一面墙安装防盗报警系统，围墙加高或建成网关围墙。
3、消防系统重新规划设计：（1）消防通道太窄，消防车无法通行，是严重的安全隐患，加宽消防通道。房前屋后的便道两侧同时拓宽到3米，总长度22000米。（2）小区内消防栓太少，需加密，特别是栋间。消防管道也需改造。
4、小区中心花园建设地下人防工程，地面建综合楼，楼层为2层，功能为商铺、物业服务综合楼。商铺面积1500m2，其余地面部分进行整体园林式绿化设计（堆土成假山，山上建人工瀑布、喷泉，山下建游泳池，采用自动喷灌技术，形成一个自动喷灌系统，节约资源。
5、小区建一所教学、休息、饮食、娱乐为一体的全日制幼儿园，建设地点在14＃楼西头。（或将现楼改成幼儿园。）以解决前线双职工带小孩的困难问题，消除前线职工的后顾之忧。
6、在方便居民休闲的地方加设长椅200个。为居民提供休息场所。同时，将小区绿化带用护栏圈起来，防止人为损坏。栋间绿化带增加1米宽人行通道，总长度600米。
7、拆除现有球场，新建多功能室内体育场馆。
8、在17、18＃楼西侧空地建社区卫生所，共三层，底层建商铺，二、三层作办公用房。
9、完善户外健身器材，垫橡胶板，将所有器材集中到电信楼旁的空地上。
10、将小区向数字化方向发展。（1）实行"家家通网络"，利用现有的闭路电视系统建设小区智能网络。（2）建立小区便民服务局域网。
11、在适当位置设置一个大的电子屏幕，更方便、及时、快捷地为广大居民服务。
12、将小区液化气改造成管道气系统，建管道井，把水、电、气、网络集中在一起，实现一户一根总管线。
13、所有房子外墙重新粉刷，色彩重新进行整体调整，使之和谐统一。
14、招待所向上扩容，加两层客房，每层1000 m2。增建1000 m2的职工食堂。将房间整体调整，一楼做职工食堂，二楼做招待食堂。
15、金北地下水网严重老化，漏水现象十分严重，造成水资源严重浪费，利用现有的暖气管线和保温层改造成水管线，老水网甩掉不用。
16、石油大厦沿街建筑室内外翻修整治，门面房维修改造，楼上部分建成职工公寓。
17、拆除石油大厦锅炉房、煤场及停车场，建职工健身娱乐场所，进行整体绿化设计，绿化整体重新设计，种花草、铺绿地、凉亭，设长椅，给居民提供一个休 闲场所。
18、现有的换气点太小，将花房移到小区西北角空地，换气点在原花房处扩建200 m2。小区西北角重建花房1500 m2。
四、具体目标
1、深入开展"小区是我家，管理靠大家"的小区创建活动，建立激励机制，掀起小区建设管理热潮，有计划成本地开展小区文明竞赛活动，形成小区居民共管的文明氛围。
2、积极开展丰富多彩的文化、体育活动，营造小区文化体育氛围。
3、到2010年，油区法定传染病发病率下降至1‰，职业病系统管理率100%，食品卫生突发事件为零，儿童计划免疫"五苗"全程接种率达100%，职工就诊在卫生院所首诊率90%以上，将卫生院所建成一所方便职工、设施齐全的正规卫生所。
4、工作针对幼儿身心健康发展要求，开展特色教育工作，认真开展教职工素质教育工作，逐步提高学历层次，至2010年，50%的教师具有大专学历，40%的老师达本科学历，5篇以上论文在县级以上刊物发表。
5、认真开展招待所窗口形象工作，至2010年，顾客投诉率为零，食品中毒事件为零，客人满意度达90%，服务水平务标准达二星级。
市十三五规划讨论方案
市十三五规划讨论方案
""十三五"时期（2016年-2020年），是我市全面建成小康社会的决战时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治市的关键时期。"十三五"规划是新常态下编制的第一个五年规划。科学编制和有效实施"十三五"规划，对于推动经济社会持续健康发展，奋力谱写中国梦的xx篇章具有重大意义。为充分体现广大人民群众的意愿，更好凝聚社会各界的智慧，市发展和改革委员会在"十三五"规划编制期间，同步开展"xx市‘十三五’规划大家谈"活动，诚挚邀请社会各界为我市"十三五"发展建言献策。
一、活动主题
把握新常态 共绘新蓝图
二、活动时间
开始：2015年1月30日
结束：2015年11月30日
三、活动内容
重点围绕创新驱动、开放发展、产业升级、区域协调、城乡统筹、基础设施、社会民生、生态环保、深化改革、法制建设等10个方面广泛征集社会各界意见建议。主要议题如下：
1、您认为xx市"十二五"期间发生了哪些积极变化？
2、您认为xx市"十三五"期间将面临哪些机遇和挑战？
3、您认为xx市"十三五"发展总体战略应如何把握？
4、您认为xx市实施创新驱动发展的重点有哪些？
5、您认为xx市改如何营造鼓励创新创业的良好环境？
6、您认为xx市改如何发挥区位优势，融入国家区域战略，加快发展开放型经济？
7、您对xx市新常态下推进产业转型升级有什么好的建议？
8、您对xx市加快推进信息化建设有什么好的建议？
9、您对xx市优化经济发展空间格局有什么好的建议？
10、您对xx市统筹新型城镇化和新农村建设有什么好的建议？
11、您对xx市促进县域经济发展有什么好的建议？
12、您对xx市促进民营经济发展有什么好的建议？
13、您认为xx市基础设施建设哪些方面亟待加强？
14、您认为生态环境问题哪些方面亟待改善？
15、您认为该如何加强食品药品安全管理？
16、您对医疗、教育、社保等方面有什么好的建议？
17、您对加强公共安全管理有什么好的建议？
18、您认为xx市社会事业哪些方面亟待加强？
19、您认为xx市哪些领域需要进一步简政放权？
20、您认为法治xx市建设哪些方面亟待加强、如何加强？
21、您对xx市"十三五"实施重大政策、重大工程和重大项目方面有什么好的建议？
22、您如果是农村进城务工人员，您迫切需要解决的城市保障问题有哪些？
23、您如果是xx市城市的外来人口，您对所在城市的总体评价如何？您对加强城市建设管理有什么好的建议？
24、您"十三五"期间的个人期盼是什么？
25、您还可就其他事关xx市发展和民生福祉的问题提出意见和建议。
四、参与方式
xx门户网站开设"xx市‘十三五’规划大家谈"专栏，公众可以通过以下几种方式参与：
1、网络留言：在xx门户网站"xx市‘十三五’规划大家谈"专栏上直接留言。
2、电子邮件：xx.
3、来信邮寄：xx市xx区xx路xx号xx市发改委综合科，邮编xx.
除网络外，其余参与方式来稿请注明"xx市‘十三五’规划大家谈"字样、姓名、联系方式。
五、活动愿景
无论您身在何方，无论您从事哪行，也无论您何方人士，请您知无不言，言无不尽。
您的每一份意见和建议我们都会认真阅读，并择优编发，同时提供给有关单位部门认真研究，供编制"十三五"规划参考。优秀建言者将有机会获邀参加全市"十三五"规划编制专项咨询活动，并颁发荣誉证书，给予适当奖励。
再次邀请并期待您参与。
xx市发展和改革委员会
市"十三五"规划办公室
2015年1月30日
市经委系统五五普法工作规划
市经委系统五五普法工作规划
根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《__省经委系统关于开展法制宣传教育的第五个五年规划(20xx—20xx)》以及《中共__市委宣传部、__市司法局关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》的精神，为促进__市工业经济发展，提高经委系统的法律意识与法律素质，推进依法行政、依法治企工作，结合经委系统工作实际，制定本规划。一、指导思想、原则与目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，全面落实科学发展观，以建设法治政府为目标，坚持法制教育与法治实践相结合，坚持法制教育与经委业务工作相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，通过采取灵活多样的普法活动深入开展法制宣传教育，大力推进依法治理工作，为经委系统发挥好职能作用，加快推进工业经济发展营造良好的法治环境。
（二）原则
1、坚持普法与依法治理相结合。针对经委系统工作特点，针对全市工业企业的实际状况，大力开展依法治理活动，通过普法推进依法行政和依法治企，使普法教育与法治实践有机结合起来。
2、坚持集中学习与分散学习相结合。要建立学习制度，保证学习效果，注重灵活多样学习形式，适时请专家搞好集中辅导。单位要确保时间、资料等必要学习条件，每人每年集中学法时间不少于50小时、自学学法时间不少于90小时，要有学习笔记。
3、坚持点与面相结合。普法学习宣传要在公共法律学习的基础上突出重点，以点带面，以面促点。与经委工作密切相关的重点法律、法规要组织系统重点学习；具有行政执法职能的单位、机构要注重行政执法能力培训学习。
4、坚持内与外相结合。经委机关普法要与企业普法相结合，重点抓好专业法律法规在企业的普法宣传学习，使机关普法与企业普法形成良好的互动局面。
（三）目标
通过深入扎实、形式多样的法制宣传教育与法治实践，经委系统干部职工的社会主义法治理念进一步增强，依法行政和依法治企的能力、水平进一步提升，机关和企业的各项工作逐步纳入法治化轨道。具体目标是：
l、经委系统干部职工的法律素质明显提高。经委系统各级领导干部的法制理论水平和依法管理经济和社会事务、依法决策能力明显提高，在宪法和法律范围内活动的观念进一步增强；广大干部职工能够全面熟悉国家的基本法律法规和专业法律法规，有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿的观念进一步增强，学法、用法、守法的自觉性明显提高。
2、经委机关依法行政能力明显增强。各级机关依法行政工作制度基本建立，具有行政许可、行政审批、行政处罚等职能的执法部门和执法人员，能够正确理解、熟练掌握和应用与本职工作密切相关的法律法规规章，能够做到依法行政、公正执法、严格执法。
3、全市工业企业依法经营和治理状况普遍改善。企业法律顾问制度进一步完善，企业法律顾问机构和人员的职能作用得到充分发挥，企业依法自觉遵守市场竞争规则，依法维护自身权益的自觉性明显增强，有法不依、违法经营的现象得到明显遏制，依法诚信经营、依法管理的氛围基本形成。
二、主要任务
（一）学习宣传宪法及相关法律法规
1、深入学习宣传宪法和国家基本法律制度。深入学习宪法和国家基本法律制度，学习宣传党和国家关于民主法制建设的政策、方针和理论，牢固树立宪法的权威意识，培养干部职工民主法制观念、爱国意识、保密意识、社会责任意识和国家安全统一意识，自觉维护宪法尊严。
2、深入学习宣传规范政府行政行为的法律。国家公务员要认真学习行政法学基本理论及规范政府行政行为的法律法规，重点学习好《公务员法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等基本法律，通过学习认真把握好所实施的行政行为的法律依据、法定程序、法定权限以及相应的法律责任。
3、深入学习宣传与经委工作密切相关的专业法律。机关和企业都要认真学习、宣传与全市工业经济发展及经委工作密切相关的法律法规，积极开展资源、电力、石化、科技、投资、公司治理、企业并购以及企业依法经营、依法维权等方面的法律法规的宣传教育，用法律手段确保我市工业经济和企业持续快速健康发展。
4、及时学习新颁布和新修订的法律法规规章。要及时将“五五”法制宣传教育期间新颁布和新修订的法律法规规章纳入普法学习内容中，认真学习掌握并结合实际工作贯彻执行。
5、深入学习宣传社会主义思想道德建设理论。在加强法制教育的同时，深入学习以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，提高思想道德觉悟，增强遵纪守法意识，把思想道德教育贯穿到法制教育与法治实践当中。
(二)通过普法推进依法行政
1、认真积极推进经委系统普法学法。围绕推进全市工业经济快速发展的中心工作和重点工作，积极加强节能监察、电力
市经委系统五五普法工作规划第2页
工业管理、企业减负、资源保护、煤矿安全生产、民营经济等方面的普法、学法，根据新形势和新要求随时做好和规范性文件的“立、改、废”，推进经委系统法律体系建设。每年一月份委属煤炭局、盐务局、电力处、资源处等执法部门都要制订年度学法计划，按月组织好学习，并报委法规处备案。2、不断完善行政执法责任制。各级经委要认真梳理行政执法依据，明晰执法权限，规范执法程序，做到行政执法工作实体合法，程序合法；完善和推广行政执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，积极探索建立执法质量考核评议制度和案卷评查制度。
3、加强行政执法监督检查制度。坚持严格依法办案，有错必究制度，加强经委系统的行政执法监督检查制度；加强行政听证、行政复议等制度建设，加强上下级机关、机关之间以及机关内部法制部门与业务部门的沟通、协作和配合，提高依法行政的工作质量和水平。
（三）在普法中加强依法治企
企业要通过开展普法活动，积极推进依法治企工作，企业经营管理者要积极参加法制学习，要重视和加强企业依法经营和依法维权制度建设，建立健全各项规章制度，完善和规范企业运行机制，建立和完善企业法律顾问制度，加强法制机构建设，充分发挥企业法律顾问作用，加强对企业法律顾问的继续教育培训，采取多种形式对企业员工进行法制宣传教育，企业要成为诚信守法、依法经营、依法管理的遵纪守法企业。
三、普法对象和主要措施
（一）普法对象
经委系统第五个五年法制宣传教育工作的对象是：经委系统全体干部职工，重点是各级领导干部、机关工作人员、企业中层以上经营管理人员及企业法律顾问。
（二）主要措施
1、加强对“五五”普法工作的组织领导，确保普法取得实效。市经委成立“五五”普法工作领导小组，组长由市经委主任担任，副组长由主管法制工作的副主任担任，有关处室为成员单位。普法工作领导小组作为全市经委系统“五五”普法工作的领导机构，通过建立和完善领导小组定期会议、年度工作汇报、工作督察等制度，进一步加强对法制宣传教育工作的检查和督促，确保各项任务的落实。领导小组下设办公室，设在综合法规处，负责普法日常工作，对全市经委系统的普法工作进行指导、协调、督促、检查和考核难收；制定并组织实施市经委系统的“五五”普法规划；总结并宣传推广各县（市）区、经济局和有关单位的普法和依法治理经验。
2、充分利用现代网络媒体等平台，创造性地开展多种形式的法制宣传教育活动。继续坚持和完善党组中心组集体学法制度、领导干部法治讲座制度、重大决策前的法律咨询制度等，保证每年以党组名义进行二次以上法制讲座；坚持自学和集中学习相结全，继续利用好法制培训、法制讲座等传统法制教育形式，认真学习法律法规条文，做好读书笔记，保证学习时间和效果；可以采取“以案说法”、庭审旁听、建立法制学习园地形式，营造学法用法的良好氛围；利用网络平台，创建具有经委系统自身特色的法制宣传教育网站，建立法律法规资料库、典型案例资料库等；积极推进电子政务建设，向社会公示经委的行政职责、职权与管理方式，提高行政效率，降低行政成本，自觉接受社会的监督。
3、加强机关和企业法制宣传教育，着力提高依法行政、依法治企能力。各机关、企业要建立学法制度，按照国家和省市要求，制定第五个五年法制宣传教育工作方案，做到有计划、有安排、有落实、有检查。建立健全学法登记制度，结合岗位工作需要，制定学习计划，明确学习的重点和要求，加强学习掌握与本行业、本单位职能有关的法规规章，执法人员、法制工作人员要定期参加法律知识培训，以点带面，整体推进机关的依法行政工作；结合企业文化建设，企业经营管理人员要树立诚信守法、依法经营的文化理念，采取多种形式，开展企业法治教育和法制培训，要加强企业法律顾问制度建设，要建立和完善法律事务工作机构，充分发挥企业法律顾问作用，做到在法治框架下规范企业运行机制。
4、加强法制宣传教育监督检查，着力完善普法工作制度。建立健全法制宣传教育工作检查制度，加强对法制宣传教育规划和年度计划落实情况的督促检查，控索法制宣传教育量化指标，完善评价体系，进行阶段性和年度考核，开展法制宣传教育表彰奖励工作。加强沟通交流，不断总结经验，改进法制宣传教育工作方法。每年12月15日前要向上一级部门报送本地当年法制宣传教育工作进展情况，反映存在的问题以及下一年度普法工作安排。
5、建立健全法制宣传教育工作的保障机制。一是建立健全组织保障机制。各单位都要成立“五五”普法工作领导小组并设办公室，要明确工作目标、任务和责任人，具体负责对“五五”普法工作的组织协调，部门之间要加强协作、交流，彼此配合，保证普法工作取得实效。二是建立健全人员保障机制。要配备懂业务、组织协调能力强的同志专门负责普法工作，要保证普法工作机构和工作人员的相对稳定，各单位法制工作机构要认真履行职责，创造性地开展工作，切实发挥法制宣传教育的骨干作用。三是建立健全经费保障机制。全面提高法制宣传教育的经费保障水平，将普法工作经费列入本部门的经费预算，专款专用，并根据实际情况，逐步加大对该专项经费的投入，积极创造有利的工作环境，提供必要的工作条件。
四、工作步骤和安排
“五五”普法规划从20xx年开始实施，到20xx年结束。共分三个阶段：
1、制定规划阶段(20xx年下半年)
经委系统各级单位要做好“五五”普法的基础性工作，制定出详尽可行的普法工作方案，20xx年年底前上报市经委“五五”普法工作领导小组办公室（综合法规处）备案。
2、组织实施阶段（20xx年至20xx年）
经委系统各单位企业要结合实际，每年制定工作计划，突出年度工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，确保“五五”普法规划全面贯彻落实，市经委“五五”普法领导小组将组织专门人员对普法规划开展年度检查工作。
3、总结验收阶段（20xx年）
市经委“五五”普法领导小组将结合本规划方案，制定公布普法验收方案和标准，具体组织对各单位“五五”普法规划实施情况的总结验收，并在此基础上，全面总结，评选市经委系统“五五”普法宣传教育先进单位和先进个人上报省、市有关部门进行表彰。
附件：1、__市经委“五五”普法工作组织领导机构和工作分工
2、重点学习的法律法规规章文件目录
附件一：
__市经委“五五”普法
工作组织领导机构和工作分工
一、市经委“五五”普法工作组织领导机构
1、领导小组组成人员
组长：宋吉元（党组书记、主任）
副组长：刘长青（党组成员、副主任）
成员：张刘智、庞传义、朱冰厚、郭社会、张儒、林虎、赵亚平、原惠香、吴延春、陈春兰、阮久昱、王维民、王瑞春、哈元杰、高荣禄
2、领导小组办公室
普法工作领导小组下设办公室，设在市经委综合法规处，负责普法工作领导小组的日常工作。
二、“五五”普法工作分工
全市经委系统“五五”工作领导小组的统一领导下，由领导小组办公室具体组织实施。委机关普法工作按省经委要求和我市工作惯例由机关党委负责，办公室、综合法规处参与；委机关依法行政工作由综合法规处负责，各有关业务处配合实施。
附件二：
重点学习的法律法规规章文件目录
党和国家关于民主法制建设的方针政策：《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》(江泽民同志在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告)、《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》、《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《中共中央、国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划〉的通知》、《全国人民代表大会常务委员会关于加强法制宣传教育的决议》、《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》等。
宪法和国家基本法律法规：《宪法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》、《民族区域自治法》、《民法通则》、《刑法》等。
规范行政行为的主要法律法规：《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政监察法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《公务员法》、《国家安全法》、《保守国家秘密法》、《审计法》《信访条例》、《行政监察法实施条例》、《社会团体登记管理条例》、《事业单位登记管理暂行条例》、《国家赔偿费用管理办法》、《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》、《__省行政执法过错责任追究办法》、《__省行政执法条例》、《__省实施行政许可程序规定》等。
与经委工作密切相关的专业法律法规规章：《煤炭法》、《安全生产法》、《矿山安全法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《乡镇煤矿管理条例》、《乡镇煤矿管理条例实施办法》、《煤炭生产许可证管理办法》、《煤矿生产许可证管理办法实施细则》《煤炭经营监管办法》、《__省煤矿重大安全隐患认定及处罚办法》、《节约能源法》、《可再生能源法》、《__省节约能源条例》、《清洁生产促进法》、《清洁发展机制项目运行管理办法》、《清洁生产审核暂行办法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《能源效率标识管理办法》、《粉煤灰综合利用管理办法》、《__省重点用能单位节约管理办法》、《公司法》《证券法》、《劳动法》、《乡镇企业法》、《中小企业法》、《城镇集体所有制条例》、《电力法》、《电力供应与使用条例》、《电力设施保护条例》、《__省电力设施保护条例》、《__省反窃电条例》、《节约用电管理办法》、《国务院关于投资体制改革的决定》、《国家高技术产业发展项目管理暂行办法》、《国家认定企业技术中心管理办法》、《盐业管理条例》、《食盐专营办法》、《企业投资项目核准暂行办法》、《外商投资项目核准暂行管理办法》、《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》、《__省促进企业技术进步规定》、《__省建设工程质量条例》等。
*市临床医学中心建设规划书
*市临床医学中心建设规划书
单位**第二医科大学附属第九人民医院
学科临床口腔医学
中心负责人邱蔚六
填表日期2001.06.01
**市卫生局
二零零一年四月制一、中心负责人
姓名邱蔚六职称教授职务荣誉院长
年龄69岁性别男党派中共产党员二、学科梯队构成
学历（人员数）职称（人员数）学科平均年龄
博士学位硕士学位本科毕业其他正高级副高级中级初级（岁）
34548982332983236.6三、建设目标、主要任务及考核指标
1、中心整体建设目标、主要任务及考核指标：（1）中心目前在国内外所处的临床地位、技术及学术地位；（2）重点建设的意义、将要达到的总目标及预期成效（包括出临床成果、出人才及出效益方面）；（3）简述临床新技术方法的建立与发展、人才梯队建设和基地建设方面的考核指标。临床口腔医学是口腔医学的二级学科。拟建的口腔疾病诊治中心是以口腔颌面外科、口腔内科、口腔修复科、口腔正畸科和儿童口腔为特色的具有综合竞争实力的临床口腔医学学科群体。以符合**成为亚洲医学中心城市为定位目标，按照**市临床医学中心建设计划，立足在五年内把该中心建设成为亚洲的口腔医学中心之一，部分学科力争达到国际医学中心的水平。
（1）中心目前在国内外所处的临床地位、技术及学术地位；
口腔颌面外科是**市教委第一和第三批重点学科，是教育部“211工程”的建设学科。近年来在口腔颌面肿瘤的防治、口腔颌面部畸形及缺损的防治以及颞下颌关节疾病的防治等领域处在国内外领先或先进水平。
临床地位：在国际领先的项目有：
·1口腔癌的5年生存率已达64.7，·2中西医结合治疗3年生存率可达74。
·3口腔颌面部缺损立即整复·4应用不同·5游离组织瓣修复·61800例以上，·7成功率达97。
·8阻塞性呼吸睡眠综合征(OSAS)应用牵引成骨技术矫治病例数达26例，·9有效率达92.3。
·10建立了汉语语音清晰度测试字表，·11填补了国内外该学术领域的空白。
·12唇·13腭裂手术达18000余例，·14其中腭裂手术5000余例，·15术后穿孔率低，·16且无一例死亡。病例数及手术疗效均优于目前国外同·17类报道。
·18颞下颌关节镜滑膜下注射硬化剂治疗习惯性颞下颌关节脱位及关节盘移位。在国内领先，达国际先进水平的项目有：
·1广泛使用各种游离组织瓣和复·2合游离组织瓣立即整复·3口腔颌面部晚期恶性肿瘤。
·4建立了多株舌·5鳞状细胞癌、腺样囊性癌、肺转移ACC－·6２细胞株。
·7唇·8腭裂的综合序列治疗。
·9阻塞性呼吸睡眠综合征的检测手段和正颌外科手术。技术及学术地位：
口腔颌面外科为中华口腔医学会口腔颌面外科专业委员会主任委员单位。是唯一代表中国口腔颌面外科的国际口腔颌面外科医师学会理事单位；中国抗癌协会头颈专业外科专业委员会主任委员单位，国家规划教材《口腔颌面外科学》主编单位，国内外公认的口腔颌面外科中心之一；本科生（含七年制硕士学位）、研究生（含博士后）以及国内外进修生、高级医师及高级师资培训点；国务院学位委员会口腔医学学科评议组第一召集人单位和“211工程重点学科”建设单位；也是国家教委、卫生部所属口腔医学教材评审委员会副主任委员单位。近年来多名中青年学术带头人脱颖而出，计有**市科委“启明星计划”2名、**市教委“曙光计划”2名，**市卫生局“百人计划”１名。近5年先后主办大型国际学术大会2次，发挥着中国口腔颌面外科事业直接的领头和推动作用。口腔内科是**市医学领先专业第一、第二批重点建设学科，**市中医药特色领先学科。近年来，在龋病及其并发疾病的防治、牙周病的防治以及中西医结合诊治口腔黏膜病等领域处在国内外先进水平。
临床地位：在国内领先的项目有：
·1氟化物临床防龋效果和机理研究，·2以及防龋凝胶、防龋护齿液和防龋涂膜（绿茶多酚）等研制开发。
·3在国内率先开展牙髓病、根尖周病治疗中弯曲、细小或堵塞根管的治疗的实验和临床研究，·4近3年来共完成近1000例，·5成功率达90。该项技术已形成诊疗常规，·6向全国11省市推广，·7至今已完成近2000例，·8服·9务半径达全市，·10市外病人占20，·11海外病人占5。
·12采用中西医结合的方法对口腔粘膜病的研究和治疗，·13尤其对某些属癌前病变的口腔粘膜病的研究和防护水平均列全国先进行列。已开发的复·14方绞股蓝胶囊用于白斑、扁平苔藓等口腔斑纹类疾病的临床治疗200多例，·15上皮异常增生逆转率达78。技术及学术地位：
临床地位：达国际先进的项目有：
·1对200余例中重度牙周病进行修复·2治疗，·3治疗后8年复·4查牙周病患牙保存率达92。
·5磁性附着体的研制获国家专利，·6其研究成果处于国际先进水平。
在国内领先的项目有：
·1在80年代末对残根残冠保存治疗进行基础与临床研究，·2目前2000余例/年。
·35年来，·4对5000余例少数余留牙的保存治疗中，·5余留牙的保存率达90。
·65年来，·7对疑难修复·8病例采用固定—活动联合修复·9治疗方法，·10使咀嚼效率恢复·11达95。
·125年中对300余例牙合重建治疗和咀嚼功能评估，·13都良好恢复·14功能。
·15在80年代末采用套筒冠修复·16技术、精密附着体修复·17技术应用临床治疗中，·18使修复·19治疗效果达95以上。
·20在90年代初已开展口腔修复·21的计算机辅助设计（CAD）/计算机辅助制作（CAM）的研究并逐步应用于临床。
·2290年代初对仿真颌面缺损赝复·23治疗进行基础研究，·24目前已着手应用于临床。技术及学术地位：
口腔修复科是中华口腔医学会口腔修复专业委员会副主任委员单位、**市口腔修复学组组长单位，是国内公认的口腔修复中心之一。是卫生部全国高等医学院校统编教材《口腔修复学》的主要编写单位。是全国医师资格考试命题委员会和全国中级医师考试命题委员会的专家单位之一。是国内较早批准的口腔修复硕士、博士、博士后流动站的专业学科。是卫生部委托的高级师资及专科医师培养基地。近年来多名中青年骨干脱颖而出，计有**市卫生局“百人计划”1名，**市教委“曙光计划”1名。儿童口腔是亚洲口腔医学会副会长单位，中华口腔医学会儿童口腔专业委员会的主任委员单位，历任儿童口腔医学专业高校全国规划教材的主编单位。自1998年以来获儿童口腔医学专业之国家继续教育项目4项，已对来自全国各地的140名医师完成教育任务。近年来主持、组织内外大型学术会议3次。4年来已接纳培养该专业硕士生28名、博士生1名、进修生20名。建有为防治结合、追踪观察、临床研究的口腔保健网。已持续5年和国外一流大学之该专业建有姐妹教研室关系（东京齿科大学），并开展不少合作研究（东京医科齿科大学、冈山大学、九州齿科大学、松本齿科大学等）。
临床地位：儿童龋病的预防综合措施达国际先进水平。齿槽外科的综合治疗达国内领先和国际先进水平。咬合诱导及早期矫治之方法、技术为国内领先。口腔正畸科**第二医科大学口腔正畸科自90年以来较大规模地开展固定矫治技术，标准型、现代直丝弓技术在临床上日臻完善。部分研究和临床成果达国内领先水平。
临床地位：在国内领先的项目有：
·1固定矫正技术矫治错合畸形患者，·2治疗效果达到个别正常合的比例达到90，·3居国内领先。
·4应用中草药加速正畸牙移动的实验及临床研究。
·5在国际上首先从分子生物学水平探究功能性矫正器的作用机理。
技术及学术地位：
是中华口腔医学会口腔正畸专业委员会常委单位，澳州正畸学杂志编委单位，为全国较早建立口腔正畸学科的单位，学术地位也处于国内领先。是卫生部委托的高级师资及专科医师培养基地之一。现学科主任沈刚为香港大学牙医学院客座副教授。
中心主要专家一览表姓名
性别
年龄
学历
职称
专业特长
学术地位邱蔚六
男
69岁
学士
教授、博导
口腔颌面外科中国工程院院士、
中华口腔医学会副会长、口外专业委员会主委、中国抗癌协会头颈肿瘤专业委员会主任委员刘正
女
70岁
学士
教授、博导
口腔内科
**口腔医学会名誉会长石四箴
女
61岁
博士
教授、博导
儿童口腔科
中华口腔医学会儿童口腔学专业委员会主委张志愿
男
50岁
博士
教授、博导
口腔颌面外科
**市口腔医学会会长、**市口腔医学研究所所长周曾同
男
53岁
博士
教授、博导
口腔内科
中华口腔医学会口腔粘膜病专业委员会副主委张富强
男
50岁
博士
教授、博导
口腔修复科
中华口腔医学会口腔修复学专业委员会副主委沈刚
男
36岁
博士
副教授
口腔正畸科
中华口腔医学会口腔正畸学专业委员会常委冯希平
男
42岁
硕士
教授
口腔预防科
中华口腔医学会口腔预防专业委员会副主委
（2）重点建设的意义、将要达到的总目标及预期成效（包括出临床成果、出人才及出效益方面）
口腔疾病诊治中心的发展思路是“有所为和有所不为”，坚持学科发展的连续性。在医疗、教学、科学研究的整体学术水平和师资队伍方面保持国内领先，成为亚洲口腔医疗中心之一。
口腔颌面外科的重点建设是进一步开展高难度的外科术式，提高解决疑难杂症的治疗水平：(1)主攻肿瘤侵犯颅后窝的颅颌面联合根治术和肿瘤侵犯颈动脉的高位颈动脉重建术；发展推广口腔颌面部肿瘤的综合序列治疗，包括放射、化学治疗、生物治疗，加大中西医结合治疗的力度，提高口腔肿瘤患者的生存率和生存质量。(2)牵引成骨术在颅颌面畸形，尤其是阻塞性呼吸睡眠暂停综合征的矫治；发展推广唇腭裂的综合序列治疗，建立国内急需的语音病理新学科。(3)进一步开创微创外科新技术在颞颌关节、创伤、正颌外科等领域的应用，开发新的医疗市场，扩大医疗规模，吸引国内外病人。目标在建设周期中完成新增床位40张，新增病源比例20-30。完成10—15项临床应用型课题，新增博士生导师2-3名，硕士生导师3-4名，培养博士后、博士或硕士研究生40-50名。
口腔内科的重点建设为(1)进一步开创根管显微镜外科技术，使根管治疗的成功率提高5个百分点，提高疑难弯曲根管诊治水平，保持国内领先。(2)口腔粘膜癌前病变的中西医结合诊疗：预期降低上皮异常增生程度，逆转率达80，降低白斑癌变机率5个百分点。目标在建设周期中完成新增床位10张，新增病源比例20左右。完成8-10项临床应用型课题，新增博士生导师2名，硕士生导师4-6名，培养博士后、博士或硕士研究生20-30名。
口腔修复科的重点建设在于(1)口腔修复新技术的临床应用：①精密附着体的开发研制及临床应用，②口腔修复材料及工艺的研究及应用。(2)口腔修复CAD/CAM的应用研究和(3)颌面缺损赝复仿真治疗。根据不同生物材料特性进行智能仿真的人工器官修复的基础与临床应用研究，使这些领域的临床应用水平处于国内领先和部分达国际先进水平。目标在建设周期中完成7—8项临床应用型课题，新增博士生导师1-2名，硕士生导师3-4名，培养博士后、博士或硕士研究生16-20名。
儿童口腔的建设重点是进一步加强儿童口腔疾病的防治，重点开发儿童防龋的新材料和新技术，(1)金属成品冠的修复、(2)树脂嵌体修复、(3)电脑辅助仪——菌斑染色联合指导刷牙、(4)龋活跃性检测，扩大儿童口腔的医疗市场，增加儿童病源比例20-30。目标在建设周期中完成3-4项临床应用型课题，新增博士生导师1名，硕士生导师2-3名，培养博士后、博士或硕士研究生6-9名。
口腔正畸科的重点建设是建立完整独立的现代直丝弓矫治技术系统和功能性矫正器技术系统；开发并研制全新的“双槽沟矫治技术系统”，使我科可接纳病人数可在现有的基础上增加30～50，从而每年治疗病人数高达1500～2500人，使临床工作的社会及经济效益大大地提升，预计可使创收增加50。；目标在建设周期中完成3—4项临床应用型课题，争取新增博士生导师1名，硕士生导师2-3名，培养博士或硕士研究生6-9名。（3）简述临床新技术方法的建立与发展、人才梯队建设和基地建设方面的考核指标。
临床新技术：
(1)主攻肿瘤侵犯颅后窝的颅颌面联合根治术和肿瘤侵犯颈动脉的高位颈动脉重建术。
(2)牵引成骨术在颅颌面畸形，尤其是阻塞性呼吸睡眠暂停综合征的矫治。
(3)发展推广唇腭裂的综合序列治疗，建立国内急需的语音病理新学科。
(4)进一步开创微创外科新技术在颞颌关节、创伤、正颌外科等领域的应用。
(5)进一步开创根管显微镜外科新技术，使根管治疗的成功率提高5个百分点，提高疑难弯曲根管诊治水平。
(6)开发、推广复方绞股蓝胶囊治疗口腔粘膜癌前病变，预期降低上皮异常增生程度，逆转率达80，降低白斑癌变机率5个百分点。
(7)精密附着体的开发研制及临床应用。
(8)口腔修复CAD/CAM的应用研究。
(9)颌面缺损赝复仿真治疗。
(10)开发儿童防龋的新材料和新技术：金属成品冠的修复、树脂嵌体修复、电脑辅助仪——菌斑染色联合指导刷牙、龋活跃性检测。
(11)建立完整独立的现代直丝弓矫治技术系统和功能性矫正器技术系统。
(12)开发并研制全新的“双槽沟矫治技术系统”。人才梯队建设的考核指标：
(1)新增中心中青年专家3-4名(2)。
(3)新增博士生导师6-8名，(4)
(3)新增硕士生导师14-20名，
(4)培养博士后、博士或硕士研究生88-118名。
(5)每年选送中青年骨干到国外培养4-6名。基地建设方面的考核指标：
(1)增加综合牙科治疗台总数达200台(新增50台，(2)更新100台)。
(3)增加病床总数达180张(新增口腔颌面外科床位40张，(4)口腔粘膜病床位10张)。
(5)诊室及病房局域网建设，(6)增加工作终端200台。
(7)巩固和发展全国高级口腔医师的培训基地，(8)每年招收学员80-100名(9)。
(10)扩大充实肿瘤生物实验室、实验外科实验室、生物医学图象实验室和语音治疗实验室，(11)细菌学实验室、修复(12)技术、材料、工艺研究室、CAD/CAM研究室、颌面赝复(13)研究室。
(14)配备(15)一定量的开放基金和研究条件，(16)吸引校内外、国内外的研究人员前来从事客座研究。并通过5年实验室的运作，(17)不(18)断积累经验，(19)为早日通过部、市或国家的重点实验基地作好准备(20)。
(附：页面不足可加页)
四、主要临床诊疗手段及服务数量、质量情况
分别说明2-3个主要临床诊疗优势项目；目前已具有的临床工作基础及工作数量与质量情况（主要包括：年服务量（人次）、出院人次、手术人次、就医半径（市外及海外的病人构成）、疑难病例构成、重点病种平均住院天数、核定床位及开放床位数量、床位周转率及使用率、重要病种单病种费用、简要进行成本效果分析）；拟重点发展的临床技术领域及预期成效。
1.主要临床治疗优势项目
(1)口腔颌面部癌瘤的防治
中心不同于国内其他口腔专科医院。由于充分依托综合性医院，使口腔颌面外科在口腔颌面部癌瘤的防治方面具有突出优势。自1953年以来，口腔颌面外科已治疗口腔癌3000余例，其中1986-1996年间共治疗1322例，局部复发仅9，5年生存率达64.7，达国际先进水平。近年来还开展了近50例颅颌面联合根治术，其术后3、5、10年生存率分别为48.8、35.1和20，达国际先进水平。彻底根治手术和功能性的立即整复，不仅能实施特大型、高难度和高风险的手术、提高了生存率，而且提高了生存质量。为国内其他著名的口腔专科医院所无法比拟。成为国内公认的口腔颌面部癌瘤的诊治中心之一，吸引了来自全国各地以及海外的大量口腔癌瘤患者。
(2)根尖周病治疗中弯曲、细小或堵塞根管的治疗和粘膜病诊治
根管治疗术是口腔内科常用技术之一。对后牙细小、弯曲或堵塞的根管处理操作技术的精细度高。即使在国内规模较好的口腔医院也视为棘手的工作而不予处理，更何况一般口腔门诊。中心的口腔内科自1995年起，在原有对超声根管技术研究的基础上，吸收国外先进经验在国内率先开展对弯曲、细小或堵塞根管的治疗。成功率达90。通过临床大量病例的远期疗效的观察，该方法与国内常用的塑化术和空管术比较，效果显著。次项诊疗水平达国际先进，已取得了明显的社会效益。
已研制出抗白斑癌变和阻断口腔粘膜上皮异常增生的复方绞股蓝胶囊。用于白斑、扁平苔藓等口腔斑纹类疾病的临床治疗200多例，上皮异常增生逆转率达78。口腔粘膜癌前病变的诊治已成为全国中心之一，日就诊量60人次，年就诊量达21600人次，患者除来自全市，外地患者占35，国外患者占1左右。
(3)牙体牙列缺损以及疑难病例的保存修复治疗
中心的口腔修复科对中重度牙周病、合面重度磨耗、少数牙残留、先天性牙列缺损、各种错合导致颞下颌关节病等疑难病例采用独特的桩核冠修复技术、精密附着体技术、磁性固位体技术、套筒冠修复技术，使残根残冠的拔牙率下降85，修复成功率提高到98。治疗的病例数和水平处于国内领先。解决了其他口腔专科医院无法处理的临床难点，取得了良好的社会效益。(1)中重度牙周病修复治疗：10年来对中重度牙周病进行修复治疗中取得良好的[找文章到第1-/-范文资讯网！]修复效果，400余例患者通过治疗，保存了患牙，咀嚼功能恢复明显提高，并保存了口腔硬软组织，恢复牙列自然美效果。目前工作数量：50余例/年，单病种费用：单颌2000元—6000元（根据缺牙数目），成本效果分析：每余留牙的固位体制作费250元，修复体制作费300—600元，临床治疗费1000—2000元。(2)残根残冠的保存修复治疗：10年来对残根残冠的保存修复治疗中，采用多种桩核及全冠方式进行治疗，使原该拔除的患牙得到保存，提高了咀嚼效能。目前工作数量：1000余颗/年，单病种费用：修复体制作费150元，临床治疗费450元。
2.目前已具有的临床工作基础及工作数量与质量情况
依托综合性医院的优势，口腔已成为公认的九院特色之一。地位和医疗优势自“九五”计划以来日趋突出。统计资料显示，1998年1月至2000年12月份：口腔各科门急诊年服务量（人次）
1998年
1999年
2000年
总计
趋势口腔颌面外科
45731
47105
50491
143327
口腔内科
69722
72205
89920
231847
口腔修复
26824
27897
29965
84686
口腔正畸
35159
33792
32329
101280
-口腔急症
6007
6152
6602
18761儿童口腔
11500
11800
12118
35418
口腔颌面外科出院人次、手术人次、重点病种平均住院天数、核定床位及开放床位数量、床位周转率及使用率、重要病种单病种费用、疑难病例构成
1998年
1999年
2000年
趋势出院人数
2056
2148
2533
手术人次
1780
1756
2049
平均住院天数
15.65
16.12
15.68
核定床位数
92
112
130
开放床位数
90
96
130
床位周转率
23.4622.48
23.98
床位使用率
98.90
98.98
103.20
重要病种单病种费用
7080.69
7478.19
7853.66
疑难病例构成
15～20
简要进行成本－效果分析（cost-effectivenessanalysis,CED）
1998年口腔颌面部鳞癌5年生存率为61，单病种费用为7080.69元
（邱蔚六主编.口腔颌面外科理论与实践，北京：人民卫生出版社.1998.600-601）
2000年口腔颌面部鳞癌5年生存率为64，单病种费用为7853.66元
计算增量比例：
ΔC/ΔE(口腔颌面部鳞癌治疗增加的成本／提高１个生命年效果单位)
＝7853.66-7080.69=5153.13
5x(64-61)
即每延长口腔癌患者１个生命年治疗措施成本为5153.13元就医半径（市外及海外的病人构成）
口腔颌面外科市外及海外病人构成比例为46.02、口腔内科、口腔修复科、儿童口腔和口腔正畸科为5～10％。
目前我院拥有中-加口腔治疗中心和口腔干部保健治疗中心，吸引外宾、高层领导及社会名流前来中心就诊。近5年来就诊的外宾病人近500人，包括来自意大利、西班牙、巴西、英国、荷兰、以色列、澳大利亚、加拿大、法国、德国等国家的总、副领事、银行行长等。疑难病例构成和市外病人构成趋势及分析
近几年来，九院口腔疑难病例和市外病人构成有增加趋势，分析原因如下：(1)我院口腔临床技术水平高、实力雄厚，许多病人慕名而来，尤其在本市推行城镇职工医疗保险制度改革、病人自主选医院之后。(2)目前市内外口腔医疗水准参差不齐，部分技术不规范，致使疑难病例大量流向我院。3.拟重点发展的临床技术领域及预期成效
口腔颌面外科
·1主要攻克目标，·2要重点突破对侵犯颅中窝、颅后窝的口腔癌的以“救治性外科”为主的序列综合治疗方案，·3进一步提高晚期口腔癌的生存率和生存质量。达到国际先进水平。完成肿瘤综合序列治疗200例。
·4语音病理学的需求与整个国民经济的发展有着密切·5的关系。21世纪口腔癌和唇·6腭裂手术后患者对语音的恢复·7程度将有前所未有的市场，·8为了适应这一需求，·9除设部分患者治疗的需要外，·10将继续与上师大语音所合作，·11突破目前国内无语音病理学专业人才的现状。完成唇·12腭裂综合序列治疗300例。
·13在颞下颌关节镜外科多年的基础上，·14针对颌面部外伤、口干症、三叉神经痛等严重影响国民健康的疾患，·15争取应用国际先进的微创技术进入这些领域，·16建立口腔微创外科，·17建立儿童口腔颌面外科。完成微创外科手术100例。
·18总结和吸取国内外OSAS诊治中失败的教训和成功的经验，·19结合本学科综合治疗OSAS特色，·20引进目前国际先进设施，·21用射频治疗OSAS患者300-400例，·22从而·23使OSAS在治疗上有系统的突破，·24从而·25该学术领域工作达到国际先进水平。完成颅面骨畸形牵引成骨术100例。口腔内科
·1口腔粘膜癌前病变的中西医结合诊疗：预期降低上皮异常增生程度，·2逆转率达80。
·3根管显微镜外科技术：预期提高根管治疗成功率5个百分点。
·4树脂嵌体充填术：预期达到邻牙合面龋修复·5牙总数的1/3。
·6GTR术：预期完成20例。口腔修复科
·1疑难牙体缺损及牙周创伤的保存治疗：对疑难牙体缺损，·2即缺损区达龈下，·3后牙根分叉感染的保存治疗中，·4将采用新的治疗理念，·5使患牙尽可能得到保留，·6将明显减少牙体的拔除比率。完成精密附着体600例。
·7牙列缺损（疑难病例）的保存治疗：对缺牙数多及余留牙少、咬合重度磨耗、牙周病等疑难病例，·8采用多种有效修复·9治疗手段，·10如活动—固定联合修复·11、牙合重建修复·12等来恢复·13患者的咀嚼功能，·14使患者在老年时期仍有一个较健康的咀嚼器官。
·15颌面赝复·16治疗：对各种原因的颌面部缺损进行修复·17治疗，·18预测修复·19后的效果，·20并对修复·21治疗方案进行个体化设计，·22使颌面缺损部的修复·23达到逼真、自然、功能恢复·24理想的效果。完成颌面赝复·25仿真治疗200例。
·26疑难牙列缺失修复·27治疗：通过对疑难牙列缺失的病例的分析，·28采用良好的固位方式，·29使全口义齿修复·30后的咀嚼效能恢复，·31义齿的固位与稳定达到理想效果。儿童口腔
拟重点发展乳牙牙体修复的先进方法如金属成品冠的修复、树脂嵌体修复以及乳前牙反牙合的矫治。以较为简便之操作、新材料、可接受之治疗费用等获取先进水平的疗效。
对儿童之常见、多发、危害大之乳牙龋病采取系列预防措施。以菌斑染色、电脑辅助仪指导刷牙、龋活跃性检测、窝沟封闭、无创伤性充填等综合应用，在已有的研究基础上进一步完善应用于临床。可达国外先进水平，费用可被接受而获有效突破。口腔正畸科
·1现代直丝弓技术（MBT技术）及改良的功能性矫正器技术是我科重点发展、开发的临床技术MBT技术材料精细、临床操作简洁，·2大大地缩短疗程，·3因而·4具有很好的临床效果。完成直丝弓矫治技术、双槽沟矫正技术各250例。
·5咬合前导型功能性矫正技术充分应用儿童本身的发育潜能，·6简洁高效地对异常的颌骨进行生长型的改良，·7从而·8有效地矫正上下颌骨间的位置异常。
这两项技术的开发、开展与小断成熟，一定能进一步大大提升我科的临床水平，并带来可观的社会与经济效益。
五、重点发展领域及项目
简述项目的立项意义及背景；预期产生的社会经济效益（尤其是临床应用及发展前景方面）。
口腔颌面外科晚期口腔癌综合序列治疗的临床研究
立项意义及背景：口腔癌是严重危害人类健康的一种疾病，发病构成比约占全身恶性肿瘤的4，而其中有80为鳞状细胞癌。目前对于口腔鳞癌的治疗已从以往的单纯手术争除转向以手术为主，化疗、放疗为辅的综合治疗，其治疗效果也有了显著的提高。我科对1322例口腔癌的临床资料分析结果示：5年生存率达64.7。其结果表明：恶性肿瘤重在“早期发现，早期确诊和早期治疗”的原则；如果在目前的基础上进一步提高口腔鳞癌的疗效，不能忽视研究晚期患者的治疗手段，本课题的重点将创立以“救治外科”为主的综合序列治疗进行立项研究。该课题重点研究和创立以“救治性外科手术”为主，辅以化疗、放疗、中西医结合等综合序列治疗严重晚期口腔癌患者的方案，从而达到有效地提高生存率和生存质量。
预期产生的社会、经济效益：建立颅颌面联合根治术围术期外科理论；建立颈动脉切除及重建术的系统理论；建立口腔癌全舌、全喉切除标准术式，及术后发音重建方法等。
通过对III-IV期口腔恶性肿瘤实行综合序列治疗，和相应功能重建和恢复，最大限度把提高晚期口腔癌的生存率及术后生存质量。颌面畸形功能和外形重建的临床研究
立项意义及背景：人类的颌面部任何一部位在生长发育过程中出现畸形，将不同程度地影响面容及相关功能的异常。其结果虽然不同口腔癌可希及他们的生命，但是其畸形将给患者以及他们的家庭成员带来严重的影响。不少患者因心理焦虑遗憾与情感的折磨，有的还出现轻生的念头。因此，若能改善这些患者的外形和功能，其意义也就显得十分重要了。
传统的诊治方法已很难适应对本课题的研究，因此，本课题将把计算机应用技术引入本研究中。应用计算机辅助设计(computeraideddesign)系统对畸形的颌面部硬、软组织的形态和位置进行三维重建，并向施行手术者提供具有指导意义的术前指导数据。因此，本研究内容将有利提高目前的治疗质量。
预期生产的社会、经济效益：本课题的研究将在国内率先建立或获得上呼吸道阻塞的实时动态分析结果和数据；颞颌关节强直手术复发率、发病年龄和病程对颅面发育影响和与OSAS和关系；以及舌神经与舌根的关系结果等。课题的成功无疑具有显著的社会效益和一定的经济效益，同时也为我国加快缩小与发达国家间的距离起一定的作用。口腔颌面部微创外科的创建与临床应用
微创外科主要指内镜介入的外科手术，由于其具有创伤小，术后恢复快的特点，已在国际上广泛被多学科所应用，并成功地替代了部分原先需要开放性手术才能完成的治疗过程。
就口腔颌面外科而言，目前国际上已有颞下颌关节镜外科、涎腺镜外科、创伤微创手术等方面的应用；国内仅有颞下颌关节镜外科，本学科是国内最早应用该技术进行临床治疗的单位，已积累了较丰富的内镜临床与实验经验。为本课题的顺利进行奠定了重要的理论依据。
预期生产的社会、经济效益：
⑴本课题涉及颞下颌关节外科、涎腺外科、神经疾患、颌面创伤等的微创技术应用。本课题的完成将进一步扩展微创外科技术的应用领域,也将使该技术成为口腔颌面外科的一个重要分支学科,拓展了本学科的内函,亦符合外科的国际发展趋势，具较广阔应用范围及应用前景。
⑵课题完成后，不但填补了该技术在本学科应用的空白点，使我国在本学科领域内达到国际先进水平，在某些方面达到国际先进水平。并以新建的颌面微创外科中心为基地，通过进修、举办学习班的多种形式，将成果向全国推广，将使以往需要开放手术治疗的患者免除手术创伤之苦。
⑶本课题通过颌面微创外科的新技术的创建和相关的微创手术器械产业化，以及内镜图象保存及处理系统的产品化，从而取得可观的经济效益，为推动和面微创外科的进一步发展奠定基础。口腔内科是口腔科学中最基本的学科之一，其防治对象是人类最多发最常见的疾病——龋病、牙周病和粘膜病。据国内外资料，龋病发病率达75，牙周病发病率70，而各种粘膜病的发病率达60左右。这些疾病不仅发病率高，罹患者多，而且具有疾病链演变加重趋势。例如龋病→牙髓病→根尖周病→颌骨骨髓病；牙周病→牙列缺损和缺失→全身消化系统疾病；口腔粘膜癌前病变→原位癌→浸润癌等。因此，防治牙体病、牙周病和粘膜病，不仅受益面大，而且有扩增效应。对于困扰广大民众的常见病多发病的治疗水平，以及防止许多严重的继发性疾病，打断疾病链有重要意义。可为提高全民民族的口腔保健水平和提高生活质量作出贡献。
口腔内科所立的数项重点发展的项目均属本领域中的技术难点和提高诊疗水平的关键，通过本项目建设达到预期成果，则能使**的口腔内科诊疗水平处全国领先，亚洲一流水平。口腔修复科通过中心建设，将对口腔修复的发展起推动作用。目前口腔修复科的临床医疗基础在国内处于领先地位，在各种疑难病例的修复治疗中采用了各项新的治疗技术，使得临床治疗效果不断提高，因此门诊人次数（疑难病例）不断上升，而且在国际同领域的交流不断扩大，在此基础上通过项目立项，使修复学科在学科建设周期，逐步建设后亚太地区的口腔修复临床医疗中心之一。
通过对项目中建设目标、主要任务的确立（前已叙述），在**市同专业的保持学术及临床医疗的领头作用，并成为国家干部保健、疑难病例、特需病人的医疗中心。因此口腔修复学科具有良好的发展前景，将也会成为**市乃至全国的口腔修复标志性学科。儿童口腔：1．金属成品冠的修复：乳牙龋病的独特性，致龋患多面性、大范围之牙体修复很困难。尤在乳磨牙，因其在乳牙列之重要作用，修复保持其达被后继恒牙替换尤为重要。金属成品冠修复法为当今国外被认为采纳的有效和肯定之方法。中心已具备扎实的基础，可积极推广应用于临床，并在其它省市起促进作用。
2．树脂嵌体修复：此法系国外新开展的修复技术，具修复后继发龋少、色泽协调美观、修复体抗压、保存之完整性好等优点。中心对此技术已具备一定的基础实施。此项技术的开展，既能获良好的临床效果，又为一国内领先、与国外先进同步的项目。口腔正畸科重点发展的项目是现代直丝弓矫正技术及功能性矫正器技术。
立项意义及背景：①目前有大量的病人排队等待在九院正畸科接受牙齿矫正治疗。为了使更多的患者及时得到治疗，提高矫正技术的效率、缩短矫治疗程是当务之急。现代直丝弓矫治技术由于把牙齿在治疗空间的位置关系融入到托槽的设计中去，从而大大地简化了治疗过程，是一种简洁高效的矫治技术。其疗程较传统手段缩短1/3～1/2。在先进国家，直丝弓矫治器技术系统建立了完善的数据库及相应的产品，我国目前高无符合我国青少年牙齿情况的直丝弓数据系统及产品，所以把发展现代直丝弓矫治技术作为我科的重点不仅能在学术上大大提升上个层次，更重要的是能大大地缓解大量积压病人这个矛盾；②对于上颌前突或下颌后缩病例，传统常规矫治方法往往采取拔牙方法来纠正上下颌间的失调。应用功能性矫正器使患者生长发育潜力得到充分发挥，从而使上下颌不良的生长型得到控制或纠正，从而避免了拔牙。因此，把功能性矫正器作为重点发展项目，既使患者得益，又能大大加快矫治疗程。
预期产生的社会及经济效益：①社会效益：现代直丝弓矫治技术及功能性矫正器技术以简洁高效的机理使矫治疗程大大缩短，这一方面使正在接受治疗的病人减少复诊次数、增加治疗信心，信心减少由于冗长疗程对生活学习带来的不便，另一方面使病人周转率大大加快，从而让更多的患者及时得到治疗机会；②经济效益：目前牙齿矫收费相对来讲比较高，平均每个病例6000元左右。用直丝弓及功能性矫正器技术提高矫正疗效及缩短疗程后，可使治疗人数大大增加，从而带来可观的经济效益。
综上所述，直丝弓矫正技术及功能性矫正器技术具有非常实用的临床应用价值及广阔的发展前景。
六、人才培养及梯队建设情况
简述各相关层次人才的培养、引进、交流计划；学科梯队的相关专业配合的现状及建设目标量化指标。
目前各分专业组学术负责人，都是近年从国外高等院校和科研中心学成回国的人员，他们既了解国际目前相应专业的研究动态，同时已掌握从事这些研究的方法或技能，更重要的是他们已和这些国际上著名的学术权威有着良好的伙伴关系，这对本学科的总体发展将起积极的推动作用。
为了使他们能及时更新专业知识，本学科拟在5年中为各分学科学术带头人参加1-2次国际学术会议或短期学术交流。同时在中心上下真正形成“择优录取、优胜劣汰”的竞争机制，在竞争中造就学术骨干，造成自然人员流动机制。使口腔疾病诊治中心人真正懂得“口腔兴衰，人人有责”，通过科学研究项目，既造就优秀人才，又推动学科的发展。
通过5年的建设，中心的人才梯队建设实现：
(1)新增博士生导师6-8名，(2)
(3)新增硕士生导师14-20名，(4)
(5)培养博士后、博士或硕士研究生88-118名(6)。
(7)每年选送中青年骨干到国外培养4-6名(8)。相关专业配合的学科有：放射科，神经外科，麻醉科，中医科，口腔病理科，检验科等学科有密切联系。其中神经外科，麻醉科已是我院重点发展的学科，学科带头人都是博士生导师。
近年来，还与**交通大学、同济大学、复旦大学、**师范大学等大学在现代材料学，现代工艺学，语言学，生物力学，组织工程学等领域建立了广泛的关系，不断拓宽研究领域，共同培养了医工结合的博士、硕士研究生。
七、研究与发展的基地建设情况
1、标2、志性病房楼或实验楼（室）的建设规划（包括规模、地点、布局及所需经费）。
3、重点发展临床基地的建设规划与思考。
4、拟购置的重大仪器设备5、（列出名6、称、型号、主要指7、标8、、用途及估价等）。1.标志性病房楼或实验楼（室）的建设规划（包括规模、地点、布局及所需经费）。
(1)至2004年，拟在新建的外科病房大楼建成口腔颌面外科3个病区，手术病人床位数达130张，分别为口腔颌面肿瘤病区、口腔颌面整复病区、儿童口腔颌面外科；并扩建非手术病区，床位数达40张。新开设口腔粘膜病房，床位10张。需经费人民币1500万。
(2)增加综合牙科治疗台总数达170台(新增20台，更新100台)。需经费人民币1000万。
(3)诊室及病房局域网建设，增加工作终端200台。需经费人民币400万。
(4)扩建肿瘤生物实验室、实验外科实验室、生物医学图象实验室和语音治疗实验室，细菌学实验室、分子生物学实验室、修复技术、材料、工艺研究室、CAD/CAM研究室、颌面赝复研究室。需经费人民币600万。
(5)配备一定量的开放基金和研究条件，吸引校内外、国内外的研究人员前来从事客座研究。并通过5年实验室的运作，不断积累经验，为早日通过部、市或国家的重点实验基地作好准备。需经费人民币200万。
(6)人才培养经费及其它需人民币300万。2.重点发展临床基地的建设规划与思考
(1)扬长避短，(2)发展优势。不(3)断巩固在国内的学术地位，同(4)时亦要不(5)断扩大在国际上的影响。充分吸收和利用国内外一切(6)有助于学科发展的各种资源。
(7)经过5年的努力，(8)力争将**口腔疾病诊治中心这一专业建成在临床医疗水平和教学、科研水平居国内领先，(9)在国际上有一定影响的亚洲医疗中心之一。
(10)形成规范的科学管理和用人体制、择优录取，(11)去伪存真。提倡团队精神。注重学科的幅射效应。
(12)继续加强与**交通大学、同(13)济大学、复(14)旦大学、上师大的合作力度，(15)充分利用多方的学术优势和仪器、设施，(16)为早日建立能培养目前国内急需的紧缺人才奠定基础。
3.为保证上述目标的完成需添置以下临床及实验室设备
MMT，ESS
显微荧光照像系统
后装放疗仪
颌骨牵引装置
计算机语音分析仪
录音室仪器更新
微创外科手术器械
肿瘤分子实验仪器
紫外线凝胶分析系统
流式细胞仪
药离子导入设备
紫外线理疗设备
氦氖激光
微波温度测量仪
根管手术显微镜
profile根管治疗仪
超声波根管扩大机
根管内窥镜
Thermafil热牙脱充填器
超声波龄下刮治器
根管长度测量仪
根管扩大机用手机
牙合力测量仪
车头消毒机
冠桥CAD/CAM制作仪
八道生理记录仪
治疗椅40台
真空铸造机CL-195
研磨仪CL-MF2000
口腔综合治疗椅10台，QIDECIII型
计算机及辅助设备×10台
口腔正畸诊断分析软件及辅助设备×套
计算机图像分析系统及硬件支撑（LeicaQ550IW,LeicaQwinproVersion2.2）
组织切片机（LeicaRM2155）
Olympus显微镜×1台（OlympusBH-2）
X线数字影像摄像系统
摄像机、口腔数码照相机、液晶投影机
八、建设经费框算及主要用途（单位：万元）
1、经费筹措
年度市卫生局下达自筹经费金额及渠道
2001
2002
2003
2004
2005400
400
400
400
400400
400
400
400
400
2、主要用途一览
内容计划使用年份所需下达经费(万)
中心建设
临床应用课题研究
及实验设备的添置
国际学术交流
专业业务
人才培养2001-20042001-2005
2001-2005
2001-2005
2001-200522501000
100
350
300九、学科建设管理
1、中心建设的运行机制及中心可持续发展的思考。
2、中心建设依托单位及其上级主管单位对本中心采取人、财、物等倾斜政策的具体措施设想等。
3、优势整合的相关学科组成的临床医学中心的管理动作机制及具体方式。1.中心建设的运行机制及中心可持续发展的思考
学科建设的运作机制：
·1建立中心专家核心领导小组；由中心主任任组长，·2成员有常务副主任及各科科主任、各专业学科带头人和秘书。
组长：邱蔚六
副组长：石四箴、张志愿（常务）
组员：刘正、周曾同、张富强、沈刚、冯希平
秘书：张玲毅、沈国芳
·3在中心主任的领导下，·4各专业设学术带头人，·5具体负责各专业组学术发展和具体工作。
·6初步建立合理有序的竞争机制，·7在中心内真正形成“择优录取、优胜劣汰”的竞争机制，·8在竞争中出人才，·9在竞争中出成绩。
·10完善考核机制和奖惩机制。成立以中心主任为组长，·11各专业带头人组成的考核小组，·12定期对各专业组进行实绩考核。以考核成绩为依据，·13真正做到奖优惩劣，·14表扬先进激励后进。
·15中心专家核心领导小组每季检查一次中心发展和进度，·16以便及时发现问题解决问题，·17严格执行每半年一次科研规划；一年一次的中心建设自查、年度总结和下年度计划。有效监督各项计划实施。对中心可持续发展的思考：
·1中心可持续发展的关键是要拥有一支由德才兼备·2的优秀人才所组成的合理的学科梯队;具有科学的管理模式。
·3要求分支学科及其项目负责人具有医学博士学位，·4经国外专业培养，·5在本专业领域内取得一定成绩的中青年骨干。
·6建立建全人才竞争机制和奖惩制度。
·7加强科研的国际合作交流，·8真正做到知识、人才资源共享。
2.中心建设依托单位及其上级主管单位对本中心采取人、财、物等倾斜政策的具体措施设想等。
成立“**市口腔疾病诊治中心’建设领导小组。
组长：张志愿(**第二医科大学附属第九人民医院院长，口腔医学院院长)
副组长：赵宗慕(**第二医科大学附属第九人民医院副院长)
朱炎(同济大学口腔医学院副院长)
组员：邱蔚六(口腔诊治中心主任)
张玲毅(科研处处长)
田卓平(医务处处长)
任彩娟(门办主任)
孙孝钢(财务处处长)
石岚(总务处处长)
张金宁(设备科科长)
冯希平(口腔研究所常务副所长)财务管理：
(1)医院保证在5年内匹配不(2)少1：1的支持经费。
(3)学科建设经费设立专帐、专款专用、总体用款计划由中心专家核心组提出，(4)由中心主任负责签用。各专业组用款计划由专业组专家负责签用。由中心建设领导小组负责财政监督。
人才培养：
(1)优先考虑中心新增博士生导师和硕士生导师的名(2)额。
(3)适当放宽高级职称岗位职数。
(4)结合中心发展方向和计划，(5)按照“缺什么补什么”的原则，(6)加快培养各三级学科接班人。
(7)根据中心建设计划需要适当放宽进人额度。设备支持措施
(1)优先安排临床医疗设备、临床应用研究科研仪器、试剂购置计划，指定专人负责中心的设备管理。
(2)认真、及时、主动作好论证、催货、验收及维修等工作。
3.优势整合的相关学科组成的临床医学中心的管理动作机制及具体方式。
该口腔疾病诊治中心是以口腔颌面外科、口腔内科、口腔修复科、口腔正畸科和儿童口腔为特色的具有综合竞争实力的临床口腔医学学科群体。中心建设符合**成为亚洲医学中心城市为定位目标，按照**市临床医学中心建设计划，立足在五年内把该中心建设成为亚洲的口腔医学中心之一，部分学科力争达到国际医学中心的水平。相关专业配合的学科有：放射科，神经外科，麻醉科，中医科，口腔病理科，检验科等学科有密切联系。其中神经外科，麻醉科已是我院重点发展的学科，学科带头人都是博士生导师。
在“**市口腔疾病诊治中心’建设领导小组和中心专家核心领导小组的领导下，进行：
(1)定期自查、定期研究、定期整改、定期汇报、保证医疗任务和临床应用研究课题按时按质按量完成计划。
(2)对在中心建设中作出突出贡献的人员给予嘉奖。
(3)对中心建设中遇到的困难和问题及时给予解决，做到一般问题不过月，重要问题不过周。十、行政领导审核意见
1、单位归口管理部门意见：以临床口腔医学所属学科联合早报的**口腔疾病诊治中心集国内优势学科为一体，专业齐全，具有医、教、研综合竞争实力和学科幅射效应。
经研究，特推荐申报。本单位将从人力、物力、财力等各方面给予支持和保证。负责人（签章）：
年月日
2、共建单位意见：负责人（签章）：
年月日
3、学校审核意见：
负责人（签章）：
年月日
4、市卫生局意见：
公章
年月日
*市临床医学中心建设规划书
市“十二五”规划编制工作方案
市“十二五”规划编制工作方案
“十二五”时期是我市深入实践科学发展观，实现经济社会又好又快发展的关键时期。科学编制和组织实施“十二五”规划，对于有效应对国际金融危机的挑战，保持经济平稳较快发展的良好势头，加快推进新型工业化、城镇化、农业产业化进程，推动我市经济社会跨越发展，具有十分重大的意义。为做好全市“十二五”规划编制工作，根据国家发改委和省政府的部署，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，全面贯彻科学发展观，围绕把天门建成武汉城市圈先进制造业协作配套基地、农副产品生产加工基地、休闲农业度假基地、汉江下游重要的水运枢纽和城市圈西部综合性区域交通枢纽的战略目标，深入开展调查研究，认真分析国内外发展环境变化对天门的影响，立足科学发展，转变发展方式，着力自主创新，完善体制机制，保障和改善民生，着重解决关系国民经济和社会发展的重大问题，理清发展思路、破解发展难题，明确“十二五”时期全市经济社会发展的总体思路、发展目标、主要任务、工作重点和政策措施，研究制定我市国民经济和社会发展“十二五”总体规划和专项规划，使其成为指导全市未来五年经济社会发展的行动纲领。
二、编制原则
（一）立足实际与面向未来相结合。“十二五”规划要以天门市经济社会的发展现状和城乡建设的实际需要为基础，结合实现跨越式发展、实现全面建设小康社会目标，制定既符合实际又高瞻远瞩、具有科学性和前瞻性的发展规划。
（二）实践总结与调查研究相结合。“十二五”规划编制既要做到深入总结“十一五”规划实施经验，充分吸收成熟理念，承前启后，又要以调查研究为基石，采取多种方式及时了解企业和基层情况，并多方面、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议，全面了解社会各界的发展需求，扎实有效地开展规划编制工作。
（三）统筹兼顾与重点发展相结合。“十二五”规划要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又要按照实际情况确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。
（四）宏观规划与微观可操作性相结合。“十二五”规划既要有宏观的、总体的发展规划，又要有具体合理的规划内容和政策措施，要增强规划的可操作性，明确规划实施责任主体，树立规划的权威性，保障规划的顺利实施。
（五）政府主导与社会参与相结合。“十二五”规划编制工作要在政府主导、部门协作的基础上，进一步提高规划编制的透明度和社会参与度，使规划充分集中全市人民群众的智慧，更贴近群众、贴近基层、贴近实际，体现规划编制的科学性、民主性与合理性。
三、组织领导
（一）领导小组。成立天门市“十二五”规划编制领导小组。由市长张爱国同志任组长，市委常委、常务副市长王小平同志任副组长，各部门主要负责人为成员，本文 组织协调解决规划编制中的重大问题。领导小组成员单位：市政府研究室、市政府金融办、市发改委、市统计局、市物价局、市科技局、市人事局、市招商局、市外事侨务旅游局、市财政局、市经委、市交通局、市建委、市国土资源局、市规划局、市环保局、市房地产管理局、市商务局、市民政局、市劳动和社会保障局、市教育局、市文广新局、市卫生局、市人口计生委、市体育局、市农办、市水利局、市农业局、市林业局、市畜牧局、市水产局、市粮食局、天门经济开发区、仙北工业园、岳口工业园、龙尾山工业园（皂市）。领导小组办公室设在市发改委，市发改委主任廖云霞兼任办公室主任，负责天门市“十二五”规划编制日常工作。
(二)编写组。成立“十二五”规划纲要编写组，由市人民政府副秘书长赵水亭任组长，市发改委副主任吴慧斌任副组长，从市委研究室、市政府研究室、市发改委、市经委、市农办、市教育局、市规划局、市交通局和天门经济开发区各抽调一名同志为编写组成员，负责“十二五”规划纲要的材料收集和编制工作。规划编制工作经费纳入市财政预算。
四、主要任务
（一）加强前期重大问题研究。开展“十二五”规划前期重大问题研究，重点对“十二五”时期的发展环境、基本思路、发展目标、结构调整、基础设施、产业布局、社会事业、改革开放和资源环境等方面进行前瞻性研究。规划前期调研课题由市发改委会同有关部门确定，由相关部门组织开展调研工作。
（二）研究起草市委关于编制“十二五”国民经济和社会发展规划纲要的建议。研究提出“十二五”时期全市国民经济和社会发展的总体要求、战略目标、战略任务、战略布局、重大工程建设和重点项目布局，以及实现规划目标的主要政策措施。由市发改委会同有关部门起草《建议》。
（三）编制总体规划纲要。根据市委关于编制“十二五”国
市“十二五”规划编制工作方案第2页
民经济和社会发展规划纲要的建议精神，按照天门市规划编制工作总体部署和省主体功能区规划的要求，在深入调查研究的基础上，编制“十二五”总体规划纲要，报市人民政府审定后提交市人民代表大会审议。由市发改委会同有关部门起草规划纲要（草案）。（四）编制专项规划。围绕“十二五”总体发展目标任务，组织编制全市重点领域、重点产业等专项发展规划，提供重大项目建设、政府投资和财政支出预算的基本依据。专项规划领域由市发改委会同有关部门确定，专项规划由相关部门编制（专项规划目录及责任分工表附后）。
（五）推进规划体制改革。结合“十二五”规划编制工作，研究制定规划管理办法，改革规划管理体制，规范规划编制程序，创新规划编制方式，不断总结规划编制中的新经验，使规划编制工作更好地适应经济社会又好又快发展的需要。由市发改委负责统筹推进。
五、时间安排
“十二五”规划编制工作按省政府的统一安排，我市已于10月底前完成了动员、部署等相关准备工作。从11月开始进入基本思路研究阶段，20xx年初结束，分四个阶段进行：
第一阶段为基本思路研究阶段：20xx年11月至12月底。11月中旬完成各项前期重大问题研究，各部门于11月25日前将调研成果报市发改委汇总。12月底前形成“十二五”总体规划基本思路，征求各部门和社会各界对“十二五”总体规划基本思路的意见和建议，修改完善后报市人民政府和省发改委；各部门研究确定需编制的专项规划，初步确定各领域“十二五”期间重大建设项目，并报市发改委汇总。
第二阶段为规划纲要和专项规划建议起草阶段：20xx年1月至6月底。20xx年1月，组织相关部门进行规划培训，4月份以前，相关部门开展各专项规划的研究起草工作，5月份研究讨论各专项规划，并进一步修改完善。6月份，市发改委根据市“十二五”规划总体思路，起草天门市“十二五”规划纲要基本框架；研究起草市委关于编制国民经济和社会发展“十二五”规划的建议。
第三阶段为规划纲要起草完善阶段：20xx年7月至10月底。市发改委起草完成天门市“十二五”规划纲要草案，广泛征求各乡镇、市直各部门和社会各界对纲要草案的意见和建议，进一步修改完善后报市人民政府审定。
第四阶段为规划纲要报批阶段：20xx年初，完成天门市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要草案修改完善工作，提交市人民代表大会审议通过后，报省发改委备案。
六、工作要求
（一）统筹兼顾，突出规划重点。“十二五”规划编制要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，突出政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共职责的基本职能。对一般的竞争领域，规划内容主要是研究制定政策导向，依靠市场调节，引导形成良好的市场竞争环境。
(二)加强对重大项目的研究论证。根据国家、省规划的发展方向，结合重点产业、重点领域的专项规划，研究确定一批事关全局、影响深远、辐射带动力强的重大项目，特别是需要报国家和省审核批准的重大项目，要搞好与国家和省总体规划的衔接，力争纳入国家和省总体规划。
（三）提高规划编制的科学性和民主性。认真总结“十一五”规划实施经验，深入开展调查研究，全面了解社会各界的发展需求，在政府主导的基础上广泛听取各方面意见，增强规划编制的透明度和公众参与度，使规划充分反映群众呼声，凝聚集体智慧。完善规划编制程序，建立健全规划的衔接、论证、发布和评估制度。
（四）加强规划的协调与衔接。切实搞好天门市“十二五”规划纲要与国家和省总体规划的衔接，力争把我市的规划内容纳入国家和省的总体规划。加强各类专业规划的相互协调与衔接，特别是要加强与城市总体规划、土地使用规划、主体功能区规划。加强部门分工协作，增加规划在解决重大问题上的合力。
（五）强化时间观念，分阶段有序推进。各部门要严格按照责任分工和规划编制的时间要求，组织强有力的队伍抓紧进行课题研究和专项规划的编制工作，保质保量地完成各时段的规划编制任务。
七、保障措施
（一）加强组织领导。各有关部门要充分认识编制“十二五”规划的重大意义，把编制“十二五”规划作为一件大事来抓。主要领导要亲自负责，研究部署本部门“十二五”规划编制工作，制定详细工作方案；要成立专班，明确任务，落实责任；要为规划编制工作提供必须的智力和财力支持。
（二）落实专家咨询制度。对“十二五”总体规划基本思路、纲要草案以及相关专业规划，各有关部门要咨询不同领域、不同行业的专家进行论证和评估。
（三）加大宣传力度。坚持正确的舆论导向，通过多种形式宣传“十二五”规划编制工作的重大意义，增强规划编制的透明度，在全社会形成广泛共识，争取社会各界的理解和支持。
市“十二五”规划编制工作方案
浏阳市高坪农业旅游规划构思
目 录 一、基本概况 二、战略分析 三、市场开发规划 四、基础设施建设构想 五、休闲农业发展构想 六、主题形象与营销规划 七、规划 八、支持体系 高坪休闲农业发展规划 第一节 基本概况 高坪乡属浏阳市近郊，距浏阳市区5公里，距省会长沙80公里，是一个农业大乡，属丘陵山区，土地资源丰富。境内青山绿水，植被茂盛，旅游资源十分丰富。有被誉为湘东第一溶洞的大型钟乳石洞——古风洞，有天地之称的——浏阳湖；有闻名世界的浏阳河之源——小溪河；有秀丽而神秘的道教圣山——白羊山，天岩寨。 近年来，高坪乡依托近郊优势，适时实施旅游兴乡战略，随着2001年浏阳河第一漂成功运作，高坪休闲观光农业——“农家乐”随之越办越红火，知名度越来越高。 目前，全乡“农家乐”发展到44户，投入建设资金近1000万元，日接客能力达3000人。主要分布在“一河”，“一洞”，“一线”。其中小溪河流域39家，古风洞周边3家，荷石公路沿线2家，服务项目大致分为度假休闲、垂钓娱乐、体验生活三大类。2003年1—10月份产值450万元，日平营业额超过1.5万元，日平接客500人次以上，实现利润100万元，解决了200剩余劳动力的就业，同时带动了当地种植业、养殖业、农产品的迅速发展，服务内容由单纯的吃、住发展到垂钓、打猎、健身、休闲、劳动等多样化的参与性项目，并逐步实现功能多样化，休闲农业的发展成为调整农业产业结构，促进农业增效，农民增收，加快产业发展，信息的流通，群众观念的转变，带动地方经济发展的“促进器”。 第二节 战略分析 一、指导思想 围绕农业增效，农民增收，调整农业产业结构，转变农民思想意识，全面建设小康社会的奋斗目标，以基础设施建设为切入点，结构调整为实破口，进一步提高人民群众生活水平，改善生态环境，促进城乡经济交流，转变思想观念，加速农村经济发展，最终达到共同致富奔小康。 二、SWOT分析 (一)优势 1、邻近长株潭 2、浏阳河声名远扬，自然环境优美 3、当地旅游意识浓 4、社会经济发展水平高，经济发展势头强劲 5、具备一定的政府主导市场运作的旅游开发经验 6、依托的旅游大环境比较好 (二)劣势 1、内部交通不理想 2、旅游产业体系不规整 3、产业规模尚未形成 4、总体形象不鲜明
小区活动方案
小区活动方案（一）
一、市场分析：
内容：
1 整体厨房行业当地特点及发展趋势；
2 整体厨房行业当地第一品牌、销售情况、流行款式，特别是销售渠道模式和销售策略；
目的：
宏观把握整体厨房市场，找出市场差异化点，推行造势活动。
做法：
网络、杂志、建材市场去问、去看、去分析和判断。
二、小区选择：
需了解的：
包括但不限于1 售楼模式：毛坯房，2 售楼价位4000元/平方米以上；3 主消费群体分析；4 小区地理位置；5 政府区域规划；6 小区远期发展计划；7 开发商背景和信誉等级；8 物业管理模式等
目的：
有的放矢的开展小区活动；
做法：
物业关键人物沟通，开发商沟通，售楼小姐沟通，报纸了解分析等。
三、物业沟通：
目的：
1 了解小区；
2 物业对小区活动的管理办法；
3 别的小区物业对小区活动的看法和合作模式。
做法：
1 交取一定物业管理费；
2 物业关键人物关系处理；
3 开发商品牌和海尔品牌共同搞活动，提高各自销量。
四、活动策划：
1 主题：
百店同贺2003年海尔整体厨房家庭拥有率第一
2 准备用品：
宣传单页：不同样本各400份；
名片： 4盒；
海尔小饰物：400个；
海尔厨房小卷尺：400个；
宣传横幅气囊：1个；
宣传吊旗：20个；
海尔厨房推介光盘：100个；
桌子：至少3张；
书籍挂件：至少5个；
太阳伞：至少2把；
饮水机：2个；
3 物品摆放、用途：
小区门口：
充气气囊1个，上书“百店同贺海尔整体厨房家庭拥有率第一”；
立幅2个，上书：“橱柜家电一体，服务一站满意”；
办公桌1张，上设各类宣传手册、单页和海报；
名片盒1盒；
饮水机1台；
厨房小卷尺：100把；
物业管理处：
张贴海尔海报
设立书籍挂件一个，宣传单页50份
名片盒1盒；
横幅2条：上书“橱柜家电一体，服务一站满意”；
海尔小饰物：50个，所有钥匙均配置一个；
海尔厨房小卷尺：50个；
售楼大厅：
书籍挂件：2个，单页100份；
名片盒：1盒；
张贴海报，暂定2份，吊旗20个；
厨房小卷尺：100个；
推介光盘：100个；
借用开发商等离子电视，插播海尔整体厨房推介光盘；
联合开发商杂志，刊登海尔厨房专题文章。
样板房：
书籍挂件：1个/套，单页50份/套；
名片盒：1个；
借用开发商等离子电视，插播海尔整体厨房推介光盘；
借力售楼小姐推介。
4 活动单页附加说明：
工薪厨房；
买赠活动：
抽奖活动：
凡当天预约者，经销商让利2个点，按98折计算，赠光盘1张；
凡当天预约者带来第二个客户，在让利2个点基础之上再让利1个点；
凡持海尔设计师名片或海尔海报者，均以VIp客户优先设计。
五、费用预算：
费用主要在物业管理费方面；
六、活动人员要求：
讲解介绍统一口径；
着装统一；
时刻保持和维护海尔形象，有损者100元/次；
严格遵守小区规章制度，有损者100元/次；
激励政策：凡成功预约用户者，另加0.5的设计补足费；
凡成功预约超过10位用户者，另附加1000元奖励。
七、问题反馈：
海尔形象维护方面；
跟物业管理公司关系处理方面；
今天预约量少的问题；
下次活动增加哪些物品，减少哪些物品，增加哪些形式，减少哪些形式；
小区选择方面应该注意哪些细节；
业主对我们海尔整体厨房的宣传手段和服务建议。
小区活动方案（二）
作者：沈寒冰
活动背景：
株洲，位于湖南东部湘江之滨，距省会长沙50公里，总面积11262平方公里，总人口372万，其中城区面积60平方公里，城区人口75.9万，下辖4县一市。据统计：**年株洲市生产总值394.1亿元，人均国民生产总值达到10800元，人均可支配收入8986元，居民生活水平在不断提高。由于株洲有着非常优越的地理位置和工业基础比较发达，株洲已成为全国对外开放的重要城市和重要出口商品基地，旅游业逐步发展成为株洲的重要产业，近年来随着业的扩张，株洲的商品房交易也日趋火爆，2005年7月天然气将进入株洲，房地产市场的火爆和天然气的入株必然会为厨卫产品带来全新的发展机遇和市场空间。X品牌是湖南当地的厨电品牌，在株洲灶具市场占有67%的市场份额。为把握商机，占领市场，积极开辟新的销售渠道，X品牌利用自身的地缘优势，针对房产市场专门组织了一系列的小区促销活动。
一、活动目的
提高X品牌知名度及市场占有率，拓展新的销售渠道以扩大销量。
二、活动主题：购X品牌家厨，创造美好新生活。
三、活动前期准备：
A、宣传品制作。
①条幅：保证每个小区悬挂3条，可挂在小区外墙、路边树干及小区内主干道上。内容可为：X品牌家厨义务维修服务点；X品牌创造舒适健康新生活；新生活，新家厨——X品牌家厨，条幅作为现场的促销广告，内容为X品牌企业标准色，蓝底白字，以吸引消费者注意，形成强烈的视觉冲击力。
②海报：张贴于小区宣传栏或小区门口、外墙、现场咨询台或产品上，以引起消费者注意，达到宣传的目的。
③X展架：内容主要是产品形象及企业形象 Logo以及促销活动内容及服务内容等。
④DM宣传单页：由导购员或临时导购员在小区门口，人流量大的过道交叉路口，主要干道及小区活动现场向消费者散发大量的宣传品、DM宣传单页，向消费者传递信息应直接，完整，因此DM宣传单页包括公司简介及公司理念等，适当印上产品型号、尺寸及简介。另增加售后服务承诺及售后服务联系电话，免除消费者后顾之忧。
⑤楼层贴：制作楼层贴张贴于各个小区的每层楼道内，颜色为X品牌企业标准色，如蓝色和白色，蓝底白字或白底蓝字，内容主要以公益性质宣传语为主：如X品牌集团与您共创全国文明城市；争做文明株洲人；X品牌集团祝您身体健康，步步高升等。
⑥帐篷：帐篷统一印刷企业CI形象，并于小区直销活动开始前运送至小区活动现场，增加企业和产品知名度，提升品牌形象。
⑦售后服务联络卡：增加厂家与消费者的感情，提高企业的美誉度，引起消费者信赖。
B、小区选择：
①首先对小区的总体情况做调查，了解小区的开发商背景及住宅楼的开发规模，并且对业主的背景进行分析，围绕目标消费者进行信息收集，确定合作伙伴。
②了解希望合作小区的管理制度并与物业人员沟通，了解对方对小区活动的看法，探讨合作模式，以便更好的开展小区活动，避免不必要的麻烦。
③在与房地产开发商签定合作协议，以开发商品牌和X品牌共同活动的方式进行，以提高各自销量。如：“湘银、X品牌与您携手共创美好新生活。”
C、直销活动宣传方式。
①在进入小区直销活动前，组织人员进入小区内以地毯式发放宣传单页，做到家家户户均看得到X品牌的宣传单页。
②在各小区楼道内贴上楼层贴，提高影响力，悬挂横幅于各小区内，增强品牌知品度，扩大影响。
③在现场摆点直销时，不仅发放DM宣传单页，另可附加奉送一系列小礼品扩大宣传的影响力。
④在小区现场销售过程中，可发动现场的消费者参与，以引起其他消费者对X品牌产品和促销活动的注意，利用他们之间的信任和喜欢“凑热闹”的心理来宣传活动，以拉动销售。
⑤利用房地产开发商展览大厅，放置X品牌DM宣传单页或联合促销广告单页。
⑥借助售楼小姐进行推介，如购房一套，赠送X品牌优惠券**元或凭X品牌的DM宣传单页可享受ⅹ**折优惠，或免费清洗一次。
D、导购员。
导购员必须要全面熟悉产品结构和特点，了解产品知识。公司营销部门针对此次活动，有针对性地从各个产品中提炼出卖点，组织专业售后服务人员和技术人员对导购员加以培训，让他们了解各零部件的作用和功能，使导购员真正对产品全面了解，使他们能够在向消费者介绍产品时更有说服力。
活动中，导购员要统一说词，统一口径，统一着装，始终保持友善、热情、微笑的工作态度，积极主动，耐心细致的对消费者讲解活动内容，处处体现出导购员的专业素质，以点燃消费者购买欲望。
另外在终端布置和推销技巧上也加以培训：
1.活动条幅悬挂和海报张贴应在醒目位置，活动赠品也应整齐合理摆放，以吸引消费者注意，引起消费者购买欲望，也烘托出现场的热烈气氛。
2.产品应做到整齐摆放并做堆头，吸引消费者注意，烘托产品热销的情景。赠品也应做堆头，并在赠品上张贴赠品贴。
3.导购员看见消费者后，应主动笑脸相迎，并积极介绍促销活动方式，增强成交率。
4.导购员积极的向前来观看的消费者发放DM宣传单页，当消费者显示出购买欲望后，积极加以引导，促成销售。
5.同时在活动期间，导购员应在每天下班前主动统计销量情况，并及时将信息反馈给经营部，以便经营部作出决策调整。
四、直销活动内容：
现场演示活动。现场演示是一个非常简单且效果明显的方法，比导购员口头介绍效果要强，“耳听为虚，眼见为实”，这样不仅引起消费者兴趣，也提起消费者购买欲望，更增加了消费者的购买信心。现场的演示从产品的特点功能出发，让消费者知道产品的核心卖点，以引起消费者注意，更利用现场演示吸引更多消费者。
同时为加大直销活动力度，必须附加赠品和开展其它活动，吸引消费者，让消费者真正感觉到现场购买确实能够得到实惠，因此，开展以下活动：
活动方式一：以旧换新活动。内容：购买台式灶，旧台式灶更换新灶，旧台式灶抵现金ⅹ**ⅹ元；购嵌入式灶，旧灶抵现金**元；购买热水器，旧热水器抵现金ⅹⅹ元。
活动方式二：赠品活动。内容：购台式灶，送围裙一条；购嵌入式，送砧板一块；购热水器，送不锈钢鸣笛水壶一个，另可以根据实际情况增加套餐制产品。
活动方式三：免费维修活动。在消费者越来越理性，消费心理越来越成熟的今天，售后服务尤为重要，售后服务不仅要及时、规范、完善，更要做到超前，想用户之所想，急用户之所急，为消费者解决一切后顾之忧，开展免费维修活动，进一步提高品牌效应和企业美誉度。
五、活动中应注意的问题。
①注意天气变化，避开下雨、狂风等不利于开展直销活动的天气。
②防范不怀好意的人捣乱，应主动与小区保安联系。
③避免不愉快的事情发生，不要与消费者争吵，特别是售后服务方面、导购员应做到交待清楚，不得误导消费者，心中要紧记“顾客永远是对的”信念。
④如逢竞争对手也在摆点，不抵毁对方，不得为争抢客户而与竞争对手发生争吵。
⑤做好货物、赠品的保管和销量统计工作，防止货物和赠品的流失
六、活动总结及效果评估。
针对小区开展的直销活动，不仅可以拓展新的销售渠道，同时也可避免与竞争对手直面相接，既抢占了先机，也起到意想不到的效果，品牌知名度得到大大增强，销量也得到提升。
另外对小区直销活动效果做出评估及做出费用预算进行存档备案。
帮助客户解决问题。只要解决了客户的问题，就是好的策划书。《潍坊市十里堡小区规划》如果还没解决您的需求，请访问我们为您2024准备的“市场规划方案范本”专题！
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