浅议办好交办信访案件的途径与效果

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浅议办好交办信访案件的途径与效果
信访工作是人民法院的“窗口”行业，是联系社会的纽带。处理好领导机关交办的各类信访案件是“窗口”作用得到充分发挥，纽带的联系作用更加紧密的重保证。近年来，在处理领导机关交办案件的实践中，我们采取上下联动，积极疏导，综合化解，分析查找成因，掌握一手资料，强化办理措施等有效途径，使领导机关交办的信访案件得到圆满解决，取得了“一好两满意”的良好结果。即交办领导满意，信访群众满意，社会效果好。
一、分析成因，掌握第一手资料，为做好领导机关交办信访案件奠定坚实基础。
随着改革开放的不断深入，一些群体利益的调整，众多矛盾焦点日益突出，从而使人民法院的信访工作面临严峻形势，工作难度不断提升。特别是领导机关的领导批办给人民法院的案件的日益增多，如果处理不当，就会使法院工作陷入被动。面对此类案件的查处，首先是要分析成因，掌握案件的第一手资料，寻求做好交办案件工作的有效途径。通过多年来的工作实践，形成领导机关交办案件的成因主要有以下四个方面：
一是公民的法律意识不强是引发领导交办案件的首要原因。中华民族是一个封建君主专制很长的国度，人治历史悠久，权大于法的观念在一些公民头脑中根深蒂固。普遍认为法院是受党委、人大等领导机关管的，遇到法律上的问题不是按照法律程序寻求法律保护，而是采取自认为以权压法的形式求助于领导机关，形成信访交办。如我院在判决罗天辉诉丁志才合伙退伙纠纷一案中，判决被告丁志才承担败诉责任。而丁不服，而导致判决还在上诉期内丁志才不按程序上诉，而是信访于领导机关，领导批示由法院处理。办案人员对其进行了耐心细致地法律解释，可上访人固执地认为领导已批示由法院处理，就由法院处理，而拒不上诉，以致贻误上诉期，形成申诉案件。
二是领导机关的领导个人主观倾向和法律知识水平的限制，使信访群众投机信访。信访群众在信访中的事实与理由是千篇一律的以自己的利益为轴心，而领导机关的领导看到的信访件只是单方面“言辞恳切”的陈述，大部分不是事实的全部或真实事实，从而导致领导个人在批示或答复信访人时答复不当，引导不当，使信访人对领导机关的领导产生信任度和依赖感，认为领导说的全是对的，答复的都是合法正确的，法院应该遵照办理，从而为法院正确解决信访案件增加了难度。如**农行诉**县蚕桑公司职工借款合同还款纠纷案件中，蚕桑公司部分职工借款收购蚕茧，到期未还而被起诉，法院连诉书副本还未送出去，领导机关的领导就对此案做出了先不予办理的批示，造成了权利人要求主张权利，而义务人却振振有词的说某某领导已说了，案子暂不处理，造成法院连副本都无法送达的尴尬局面。
三是来自领导机关管理方面的需要而形成的批办信访件。随着我国涉农、涉企改政策的调整和西部大开发战略的实施，系列涉农、企业下岗职工安置、投资环境、涉及部门和乡镇等各类敏感性案件，事关局部利益的调整和一个地方的稳定，作为领导不闻不问势必造成管理错觉，影响领导个人的政治前途。因此，领导机关的领导就不得不过问，从而形成批办信访。如我院在审理符仁乾诉王东合伙内部纠纷案件中，案件还在审理中，县投资环境整治办的批件就到了法院，称被告王东是私营企业主，为保护投资环境，法院应该怎么办理等批示，而置原、被告二人原为合伙办企业的事实不顾，认为这个案子如果王东败诉了，就影响到了投资环境的错误认识。
四是源于法院内部的上访交办案件。因法院内部而产生的信访案件有三种因素：其一是法官之间对案件认识上的不统一，造成向当事人反馈的意见倾向相悖，导致上访件产生；其二是由法官之间的矛盾演变而产生；主要是法官之间因个人矛盾积怨，而互相攻击，以操纵当事人上访于领导机关，誉毁于人，达到挟私报复的目的；其三是确因办案不公，使程序违法，实体处理有误，当事人寄希望于领导机关给予公正解决等等，是领导机关交办案件的基本成因。
二、以强有力的措施保障，切实认真办理领导机关交办的信访案件。
件件有着落，案案有回音是领导机关交办处理信访案件的基本要求。如果处理不及时，不妥当，处理方法不慎密都会造成法院与领导机关认识上的分歧，思想上的隔阂，造成以后工作上的阻滞。因此，采取有效措施，掌握运用灵活机动的处理方法是办好交办信访案的关键环节。
首先，要树立大信访意识。信访工作涉及到法院工作的方方面面。面对量大面广的信访工作，法院的很多同志都不以为然，认为是审判工作的“旁门左道”，不予重视支持，而看不到它是法院工作的缩影，是扬声器，是晴雨表，人民法院的工作可以通过这个窗口展现于社会，加强与人民群众的血肉联系。所以，把大信访意识贯穿在了审判工作始终，把信访和立案工作有机地结合起来，及时解决人民群众信访问题，化解消除矛盾，使该立案处理的立即立案处理，不够立案条件的及时答复解决，既提高了办事效率，又使来访当事人满意面归。
其次是实行登记、接待浅议办好交办信访案件的途径与效果

浅议办好交办信访案件的途径与效果分门别类处理制度。信访接待室要对不同的来访情况，按照不同类别进行登记分类，一般案件交由分管院长与所分管的业务庭室处理；重大案件直接呈报院长针对不同情况得到及时处理，既减少了信访案的处理环节，又提高了处理的质量。
第三是认真做好三个方面的工作，使领导机关交办的信访案件得到圆满处理。一是对来自外部因素的交办案件，尤其是领导个人因素的，及时协调沟通，做到该汇报的汇报，该请示的请示，该告知的告知，以行之有效的方式使之掌握案件形成的基本原因，得出解决问题的正确方法，从而与法院形成共识。二是因内部因素产生的交办信访案，及时查明原因，找出始作俑者，追究相应责任，使上访人息访。三是对当事人本人因主观上的错误认识产生的案件，做好耐心细致的思想教育疏导工作，讲明事实与法律的适用，打消其主观幻想，促使其转变思想，消除抵触情绪，走上按法定程序行使权利的正确轨道。
第四，从源头上遏制领导交办案件的发生。在法院，有很多上访于领导机关的案件是可以遏制和避免的，关键取决于信访工作人员和办案人员思想的敏锐性和工作责任感。为此，注重做好两件事：一是认真对待易发生领导交办信访案件的民商事案件。易导致此类上访案件的特点是带共性、社会影响大。在办理这类民商事案件中，一方面在做好当事人思想工作的同时，另一方面要考虑到案件的特殊性，应及时向领导机关汇报案情，探讨事态发展的趋势和解决问题的途径与方法，达到联防互动的效果。比如我县于2000年号召全县范围内发展食用菌生产，广大农户贷款种植，后因市场皮软，造成农产品无法出售的重大经济损失，致银行借款不能到期偿还，银行随诉之天法律。我院在处理此案中，不仅及时向县委、人大、政府书面报告情况，而且考虑到菇农的实际困难，力所能及的化解矛盾，解决问题。虽然菇农仍到领导机关进行上访，因我们工作到位，领导机关做了很好的化解工作，使审判得以顺利开展。二是对涉农、企业改制、投资环境等热点焦点问题做到立案、审判、执行三者以预防上访为纽带，紧密相连，从源头上做起，不释以当事人各种籍口，杜绝上访事件发生。
第五，从自身抓起，认真纠正法院（法官）自身存在的问题，杜绝和减少交办案件的发生。实现了“公正与效率”的世纪主题，人民法院因自身存在的问题而导致的交办案件会大幅度减少。而现实中，我们的少数法官确因个人素质、执法水平的低下导致了错判案件，吃、拿、卡、要，生、冷、硬、横、推等不廉不洁，执法不公等现象。这类案件的上访与交办更值得我们深思。唯一的途径就是真抓实纠，刀下见菜的剔除毒瘤，给党和人民一个满意的答复。近年来，我院始终抓往从严治警这一主线，对干警从严教育，从严管理。自2000年以来，我院每年都查处了1—2名违犯审判纪律和工作纪律的干警，在院内起到了警示作用，领导机关交办此类信访件也大为减少。
第六，及时反馈交办处理结果。通过认真查处后，向领导机关报告结果，向当事人作出答复，是处理交办案件的核心。只有这样才有利于领导了解案情真相，给当事人一个明白。领导机关的领导认为法院对其批示交办的工作予以了足够重视，首先从心理上是一份满意，同时，对当事人也是一种安慰，因为当事人既然上访到了领导机关，目的还是要得到处理结果和答复，不作答复只能使其再纠缠于上访。对处理有难度的交办案件，采取召开领导机关、法院、当事人三方参加的座谈会形式，研究处理办法，使领导参与到案件的处理之中，起到化解和说教作用，从而减少法院独自承担案件查处责任的负荷。
三、做好交办信访案件的思想源泉。
信访工作是人民法院的一项常规工作，领导机关交办的信访案件更具其特殊性。认真做好了这类案件处理工作，会对法院整体工作起到积极的帮助作用，而信访工作人员的思想主旨对这项工作起主导作用。
一是端正的态度，正确的认识是处理领导机关交办信访案件的瑰宝。在实际工作中，领导交办的信访案件有正确和带有一定倾向性意见两种形式。无论是哪一种形式的交办案件，作为法院应该客观正确对待，不能产生抵触情绪，要把它看作是法院工作的一部分；看作是关系社会稳定和法院工作大局的大事；看作是对法院审判工作和法官公信度的测量标尺。只有这样才能使我们从大处着眼，以平和公正的心态对待和处理它，终局于有利于开展审判工作，有利于法院建设。二是做好了此项工作，就是为法院创造了宽松良好的执法环境。人民法院是在党委领导下，接受人大监督，依靠政府支持这样一种环境中行使依法独立办案权力的，没有领导的支持与理解，依法独立办案会是一句空话；人民法院也只有在领导、支持与理解的宽松环境中最大限度的发挥职能作用，惩恶扬善，维护稳定。三是能够很好解决上访老户越级上访，集体上访问题。上访问题是关于整个社会的大事，只有全社会的人，尤其领导机关的领导重视它，关注它，千方百计地去化解它，就会使职能部门的信访工作达到事半功倍的效果，使上访、越级上访、集体上访得到有效遏制。四是进一步完善信访制度，改善信访工作条件，充实信访力量是搞好法院信访工作保证。目前，法院的各项信访工作制度还有待完善健全，工作条件还很艰苦，通过健全机制，改善条件，把有知识、有能力、善于做群众思想工作的同志充实到信访工作中去，必将使法院信访工作再上一个新台阶，从而促进法院整体工作上质量，上水平。
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浅议加强乡镇信访工作的重要性

浅议加强乡镇信访工作的重要性

浅议加强乡镇信访工作的重要性
摘要：信访工作作为各级党政部门与职工群众联系，职工群众与党政机关联系的桥梁和纽带，在构建和谐社会和企业和谐发展这一战略中，起到举足轻重的作用。
关键词：信访工作；基层；和谐
信访工作作为各级党政部门与职工群众联系，职工群众与党政机关联系的桥梁和纽带，在构建和谐社会和企业和谐发展这一战略中，起到举足轻重的作用。作为一名基层信访工作人员应站在讲政治、顾大局、谋发展的高度，切实增强责任感、使命感，充分发挥表率作用，立足岗位解放思想，着眼长远谋划发展，促进稳定，不断完善自己的工作。
一、要高度认识到做好基层信访工作的必要性和紧迫性
1、准确掌握和正确认识基层信访工作形势，科学地加强基层信访工作。当前，突出的信访问题主要表现在如下几方面：一是有偿解除合同人员问题大幅增多。二是家属及无档案家属问题比较突出，且相当棘手。三是择机上访现象突出，近年来国家重大活动和重要节假日期间，已成为信访敏感期和群众上访高发期。部分人以个人利益至上，在统一政策框架下想当然的要求特殊化，在没有得到满足的情况下产生抵触情绪，引发越级上访。2、加强基层信访工作就是把好信访工作第一关。结合当前公司的发展、改革和稳定的形势，使信访工作能有效预防和化解内部矛盾，将职工群众信访问题解决在基层，处理在萌芽状态，是维护好公司稳定大局的一项重要任务。基层是信访工作的基础，是形成信访问题，及时解决和处理信访问题的源头。加强基层信访工作，就是从源头上解决、处理好存在的群众来信来访，研究制定更加科学、更加合理的政策、措施，以减少信访问题的发生。3、加强基层信访工作就是降低信访成本。众所周知，职工群众信访一旦延伸两至三个环节以上，其成本必将成倍增加。各企业单位要高度重视解决好群众初信初访，竭尽全力将信访问题解决在最基层，矛盾化解在初始阶段，既能达到解决信访问题的难度小、成本小、影响小的效果，又利于社会稳定，赢得民心，节约成本，减少信访人、相关单位等各方面的损失。4、加强基层信访工作有利于争取广大群众对社会管理事务等工作的支持。信访工作是构建和谐社会的重要内容，而构建和谐社会的关键在于以人为本，做好“人”的文章，办好“人”的事情。
二、做好基层信访工作的几点认识
1、党政齐抓共管，是做好基层信访工作的重要保证。扎实开展好信访工作必须做到党政齐抓共管，积极争取党委将信访工作列入重要议事日程。做到影响稳定的政策不出，影响稳定的事不做；把信访工作与各项工作同部署、同检查、同落实。主要领导要亲自协调解决重大群众信访问题，遇到重大信访问题，领导都能亲临现场，解决问题。2、加强基础工作，是正常开展信访工作的前提。一要坚持实行信访工作报告制，信访部门定期对阶段信访情况应以书面形式向党委做简要汇报，对重要信访信息随时报告，确保信访问题事事有回音，件件有结果。二要规范日常办信接访工作。三要坚持信访问题集中排查和处理的制度。四要坚持实行好重点时期和节假日信访值班制，主要领导带班，接待群众来访，处理突发事件，维护重点时期的稳定。3、采取有效措施，使信访问题的处理落到实处。一要坚持实行好信访工作定期会议制，以此促进信访事项的落实。二要全面加强信访工作责任制度建设。切实把《信访条例》赋予信访部门的“三个权利（督办权、建议权、受理和交办权）”着力把矛盾化解在基层，责任和任务分解在基层。三要变群众上访为干部下访，坚持节假日深入到各种群体家中，了解各种问题，将苗头性事件妥善处理在基层。四是信访部门要参与重大决策的研究和讨论，避免工作失误。4、创新工作机制，是提高信访工作效率的保证。一是实行信访工作重点管理单位“联络员”制。协调处理各单位存在的突出问题。二是结合《信访条例》，进一步创新信访工作制度，特别要加强责任考核、督查督办、矛盾调处等方面制度的建设。如将信访问题及不稳定因素的定期排查和处理纳入社治安综合治理体系加强考核，共同做好信访工作。三是加强法规和政策宣传教育，增强职工群众的法律意识和综合素质。特别是要加强实施“法治信访”，把日常工作与《信访条例》等法律、法规紧密结合起来，引导信访群众依法信访，依法维护自身利益。
三、对进一步加强基层信访工作的几点建议
1、要强化初信初访办理工作。一是着力推进信访首办工作责任制，把解决信访问题的责任落实到各单位职能部门，把好信访工作的第一道关口，防止把小问题拖成大问题。二是提高初信初访一次性办结率，努力减少重复信访、由信转访的情况。三是落实信访事项受理的告知、答复制度。四是确保机构、人员到位。2、不断加强对基层信访工作的支持。一要保障信访工作经费使用到位。二要对信访工作的管理实行一岗多责、一考多评的办法，将信访工作考核与各类评优挂钩，与政绩挂钩，增强各级领导干部信访工作责任心。三要重点加强最

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基层单位的信访工作队伍力量。四要始终坚持实行好信访问题定期排查、处理。五要各党政机关、信访部门在解决信访问题过程中必须坚守原则，依法、依规办事，杜绝“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”现象。3、实行信访案件终结制，不断提高信访案件办结质量。按照新修订的《信访条例》的规定，信访事项的办理，要在规定的时限内，经过调查、明确处理决定的依据和标准、办理机关的书面答复、说服解释、督促执行等几个主要环节，缺少任何一个环节，都影响案件的办结质量，各级组织必须落实责任，严格程序，严格做好调查、取证、处理，执行好终结制度，不断提高信访案件的查办质量。
总之，基层是职工群众信访问题的发生地，也是大部分信访问题得以彻底解决的源头。要切实提高处理信访事项的效率，方便职工群众在本单位尤其是在基层提出信访事项，并及时得到解决，使职工群众在本单位提出信访事项就如同在其它任何地方提出一样，就必须要求各级党政坚持做好初信初访工作，不断加强对基层信访阵地建设和信访工作的重视程度，提高信访问题一次性办结率，更好的掌握工作主动权。
在今后的工作中要不断创新，用灵活多样的方式和高效率的工作，从小事做起，从细微的事情做起，不断提高稳定工作水平，用我们对企业的忠诚，认真履行好自己的职责。通过我们共同努力，为实现大庆油田4000万吨持续稳产而继续努力。

班主任的情绪与教育效果

班主任的情绪与教育效果

教育教学实践证明：班主任的情绪在教育教学活动中起着非常重要的作用。班主任的情绪取决与班主任在教育教学过程中的面部表情、音调、手势、动作等非语言行为的表现。美国心理学家艾帕尔梅位别恩曾经通过许多实验总结得出如下公式：信息的效果=7%的语调+38%的声音+55%的表情。这个公式告诉我们语言行为只占学生获得的信息总效果的38%，而非语言行为则占学生获得信息总效果的62%，情绪是人们伴随着认识活动和意志行动而出现的主观体验，是人们对客观事物的一种态度。在知、情、意、行中，情绪处于关键的中心环节。事实上，班主任在教育教学活动中应从一下几个方面培养和保持正确的情绪，从而达到应有的教育效果。

一、班主任不能把不利于教育教学的情绪带到课堂

戏剧大师斯坦尼斯拉夫斯基要求演员到剧院的时候应当把自己个人的一切不快和痛苦留在剧院之外。从某种意义上来说，班主任也是演员，班主任对学生的影响远远超过演员对观众的影响。因此，班主任不能把不愉快的情绪带进课堂，应该把教学就是一切，一切为了教学;一切为了学生，一切为了教育事业作为自己组织教育活动的座右铭。这样班主任才能在教育教学活动中，将自己所要表达的激情淋漓尽致的表达出来，从而使学生达到正确感知班主任的教育内容及要求的目的。所以，保持积极正确的情绪是班主任应具备的品质之一。

二、班主任在对学生进行教育教学前要保持满意的情绪

实践表明，班主任在满意的情绪下进行教育教学才能觉得得心应手。班主任的满意包括班主任对自己的满意和学生的满意两方面。早对学生进行教育教学前准备得不够充分或因上课迟到而气喘嘘嘘，往往是班主任对自己不满意的重要原因。最自己不满意的情绪如果得不到及时克服，再加上课堂教育教学活动中出现的一些预料不到的情况和问题，就会是班主任措手不及神情沮丧，这是教育教学失败的重要原因。（班主任 ）班主任也要提醒并耐心等待学生做好接受教育的一切准备，直到班主任感到满意了再对学生进行教育教学活动，千万不要在对学生有不满情绪的情况下对学生进行教育或愤然走上讲台。因为班主任带着对学生的不满情绪进行教育教学活动，揉和着对教育要求及教学内容情感体验的情绪，形成一种混合情绪，甚至让对学生的不满情绪代替了积极正确的对教育要求或教学内容体验的情绪，就不会取得预期的教学效果。

三、班主任在教育教学过程中应该保持稳定的情绪

班主任在开展教育教学活动中，应该创造稳定的气氛，而且不能破坏已经建立起来的和谐气氛。但由于教育教学工程中，经常会有突发性事件发生，此时就需要班主任抑制自己的不满情绪，稳定已经建立的和谐、积极的教育教学气氛，利用教育教学艺术巧妙的吸引这些学生的注意力，从而使教育教学活动顺利进行。

四、班主任的情绪要切合教育教学内容的需要

班主任要根据教育教学内容，应该紧张的不能轻松，应该轻松的不能紧张。班主任积极、正确的情绪对学生具有强烈的感染力，班主任消极、错误的情绪也会想瘟疫一样传染给学生。对于学生，班主任乐，他们也乐；班主任愁，他们的笑容就会消失。只有在班主任的主导作用下，班主任与学生处于积极、正确的情绪体验之中，学生集中了注意力，对班主任的教育要求及教学内容感知正确，对班主任的教诲和讲授的知识能够正确领会，学生的领悟能力和记忆能力才能得到较好的发挥。

来源：河北教师教育网

构建和谐国税的探索与途径

构建和谐国税的探索与途径

一、和谐国税的基本特征
和谐国税至少应具有以下五个方面特征：
（一）和谐国税是法治国税。国税机关坚持依法征税，应收尽收，税收的聚财职能得到充分发挥。不折不扣落实各项税收政策，严肃查处各种涉税违法行为，公平、有序的税收秩序得到有效维护。严格依照法定程序和权限实施税收征管，防止税收流失，规范税收管理，杜绝“人情税”、“关系税”等现象。国税干部依法行政的能力和水平适应依法治税的基本要求。
　（二）和谐国税是效能国税。国税机关职责分工明确，业务流程优化，岗责体系完善，协调配合紧密，并抓住税收征管的薄弱环节，有针对性地做好税收征管基础工作，实现税收管理的科学化、精细化。按照一体化的要求，加快税收管理信息化建设，信息技术在税收管理中的支撑作用进一步发挥。内部行政的各项制度规范、健全，并形成较为完善的制度体系，各部门、各环节在规范的机制下协调、高效运转。

（三）和谐国税是文明国税。国税干部的服务意识明显增强，税收服务的内容日益丰富、形式更加多样、质量不断提升。纳税人的合法权益得到应有的尊重和维护，在不断提高纳税人税法遵从度的同时，实现纳税人满意度的同步提高。国税文化建设蓬勃发展，各种健康有益的精神文明创建活动广泛开展，国税部门和国税干部在社会公众中树立起良好形象。

（四）和谐国税是活力国税。国税机关在干部的培养、使用、激励和监督制约等方面建立起一套完善的管理机制，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，国税干部的积极性、创造性得到充分调动，国税队伍的凝聚力、战斗力得到明显增强，实现人的发展与国税事业发展的互促互进。

（五）和谐国税是稳定国税。与人为善、和衷共济、平等友爱、团结互助等价值观念和道德观念成为国税干部的核心价值观。全体干部在本单位、本部门得到尊重、理解、关心和信任，工作顺心、生活舒心。同事之间、干群之间、部门之间相互沟通、相互协调、相互帮助、相互信任，发生误解能够得到及时沟通，出现隔阂和矛盾能够得到及时化解。国税干部自觉遵守各项法纪条规，国税队伍保持健康、纯洁。

二、构建和谐国税要处理好几个关系

构建和谐国税，不仅要处理好系统内部各种关系，实现内部和谐，还要处理好税收与外部关联的各方面关系，使之和谐共融。具体来说，要着重处理好五种关系：

（一）要处理好税收与经济的关系。经济决定税收，税收反作用于经济。正确处理好税收与经济的关系，就是要树立税收经济观，跳出就税收论税收的思路，转变税收增长越快越好的观念，遵循税收增长与经济增长规律，努力实现经济与税收的共同发展。同时，要适应国民经济全面、协调、可持续发展的需要，进一步发挥税收的宏观调控作用，把增收重点放在扩大经济规模、调整经济结构、提高经济效益上来，努力实现税收的最优化而不是最多化。

（二）要处理好管理与服务的关系。税收管理与税收服务是既有区别，又有联系的两个概念。税务机关的职责中既有管理又有服务，这种管理与服务是互相兼容的，管理中包含着服务，服务中包含着管理，两者互相补充、互相促进。处理好管理和服务的关系，就是要求国税机关在执法中体现对纳税人的人文关怀，在服务中践行聚财为国、执法为民的宗旨，用好权、守好责、服好务，构建一个互信、平等、融洽、和谐的税收征纳关系。

（三）要处理好治队与治税的关系。国税干部的素质决定着税收工作的水平，要收好税，必须先带好队。处理好治队和治税的关系，就是要按照“两手抓、两手硬”的要求，在重视税收业务工作的同时，坚持以人为本，尊重人的人格，维护人的权益，激发人的潜能，为国税干部个人的全面发展创造良好机会和可能，促进人的发展与国税事业发展和谐统一。

（四）要处理好机关与基层的关系。国税系统是一个垂直管理部门，上级机关担负领导组织职能，基层单位负责具体税收征管工作。国税部门的特殊性使上级机关处于重要领导地位，基层单位对税收征管质量起着重要决定作用。处理好上级机关与基层单位的关系，就是要把握一个原则，即：上级机关要围绕组织收入中心工作关心基层、服务基层，而基层单位要从全局利益出发尊重上级、服从上级。

（五）要处理好人与人的关系。建设和谐国税，人人有责。全体国税干部都是国税队伍中的一员，每个成员必须增强集体荣誉感和事业归属感，为和谐国税建设增光添彩。处理好人和人之间的关系，就是要求每位干部首先自求和谐，领导干部带头促进和谐，干群之间共同维护和谐，在国税内部形成一个凝心聚力促和谐、团结一心谋发展的良好局面。

三、全面构建和谐国税的途径

（一）坚持依法治税，促进税收与经济发展和谐。一是依法做好收入工作。始终坚持组织收入原则不动摇，认真落实各

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项税收政策，进一步严密税源监控、加强税收分析、严明收入纪律，做到有税尽收、无税禁收，不断提高组织收入的质量。二是加强税收执法监督。开展经常性税收执法检查和执法监察，及时发现问题，抓好整改。推行税收执法责任制，加强税收执法管理信息系统应用，强化对税收执法过程的监控考核，督促国税干部增强法制意识、程序意识和责任意识，进一步规范执法行为，防范和降低执法风险。建立健全税务审批公开、重大审批事项集体研究等制度，提高依法治税、依法行政水平。三是整顿规范税收秩序。集中力量对重点行业开展税收专项检查，对税收征管秩序相对混乱的重点区域开展税收专项整治。加大涉税违法案件查处力度，严厉打击虚开和接受虚开增值税专用发票、利用“四小票”骗抵税款以及骗取出口退税等涉税违法行为。依法做好涉税违法案件的处罚和执行工作，防止以补代罚，增强稽查的威慑力。四是加强税法宣传辅导。注重发挥税收宣传的舆论导向作用，充分利用广播、电视、报刊、网络、办税服务厅和税收宣传资料等载体，广泛、持久地开展税收宣传和政策辅导，让社会各界了解税法，让广大纳税人遵从税法，让国税干部熟知税法，不断提高全社会的税收法治观念。

（二）坚持科学管理，推进税收内部管理和谐。一是加强税源管理。加强税务登记管理，开展户籍清查，搞好与工商、地税等部门的信息交换比对，减少漏征漏管现象。建立健全税源管理互动机制，实现对税源的事前、事中、事后全方位监管。深入落实税收管理员制度，把管户与管事、人管与机管、案头管理与实地巡查、纳税评估与税收检查等紧密结合起来，保证税收管理员职能的充分履行。探索完善分类管理办法，积极推行驻厂管理、专业管理、以票控税、核定征收等管理办法，不断提高对大型集团、退税企业、收废及利废企业、所得税企业等纳税人的税收管理水平。二是规范内部管理。完善各项行政管理制度，促进内部管理的制度化、规范化。严格执行重大事项报告、领导干部外出管理制度，规范工作秩序。推行税务综合办公信息系统，巩固办公自动化成果，努力实现无纸化办公。开展“增收节支、勤俭办事”活动，推进“节约型”机关建设。三是推进信息化管理。将信息化建设的工作重点由新推系统转向强化应用，提高现有各类信息系统的使用效益。在抓好内部信息资源整合利用的基础上，推进与外部的互联互通，促进内外信息的双向流动、实时共享和综合比对。

（三）坚持优化服务，促进征纳关系和谐。一是改进服务手段。依托国税互联网站，建设“网上办税厅”、“网上法规库”，并积极完善网上办税服务系统，为纳税人提供网上咨询、认证、报税、申报、缴款等服务。二是创新服务方式。推行全程服务、提醒服务、预约服务、限时服务等个性化服务，满足纳税人全方位、多层次的服务需求。按照“以公开为原则、不公开为例外”的要求，加大办税公开力度，充分保障纳税人的知情权、参与权、表达权和监督权。认真落实总局关于“两个减负”的各项要求，切实减轻纳税人不必要的办税负担。三是完善服务考评机制。把纳税人的满意度作为第一标准，制定纳税人对纳税服务质量的评议和监督制度，采取公众打分、问卷调查、电子评价等方式，定期对纳税服务情况进行考评，并根据考评情况评选表彰月度、季度、年度“最佳办税员”。设立服务投诉电话和征求意见箱，聘请特约监察员，印发服务监督卡，确保社会各界意见反馈渠道的畅通，加强对办税服务的监督制约，促进纳税服务水平不断提升。

（四）坚持以人为本，促进干部与事业发展和谐。一是强化干部培训教育。在开展全员培训的同时，加强对税收管理员、稽查员、办税服务厅人员、反避税人员、统计分析人员等各岗位人员的培训，并组织开展能手竞赛、技能比武等活动，提高干部队伍整体素质。二是优化干部管理机制。按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，健全竞争上岗、双向选择、交流轮岗等一系列制度，打破论资排辈的陋习，构建起能上能下、能进能出、充满活力的干部选拔任用机制。建立计算机、征管、税政、稽查、写作等方面的人才库，出台相应的激励措施，为国税事业发展提供可靠的智力支持。三是做好政治思想工作。积极开展税务职业道德教育和精神文明创建活动，引导和教育广大干部爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公。把思想政治工作与国税文化建设有机融合起来，增强国税文化的渗透力，在潜移默化中引导干部形成新理念、树立新风尚。四是推进党风廉政建设。深入开展以预防职务犯罪为主题的廉政教育，筑牢国税干部拒腐防变的思想防线。加强对重点岗位、关键人员和薄弱环节的监督，防止以税谋私、失职渎职等问题的发生。以解决群众反映强烈的突出问题为重点，坚决纠正损害纳税人利益、损害国税部门形象的“吃拿卡要报”等不正之风，严明税风税纪。

浅议农村反假币工作的难点与对策

浅议农村反假币工作的难点与对策

浅议农村反假币工作的难点与对策
假币的存在和蔓延严重干扰了国家正常的经济秩序，给金融业的安全、稳健运行带来极大威胁。近几年来，福建省县农村信用社反假币斗争虽取得一定成果，但假币这个“毒瘤”并未完全消除，仍有相当数量的假币继续在市场上流通，特别是在边远农村，反假币形势仍然十分严峻。为切实保护农民利益，更好地服务“三农”，县农村信用合作联社组织相关人员从3月初开始，历时20余天，进入该县部分边远乡村实地开展反假货币调研活动，通过调研发现，农村反假币工作不容乐观。
一、农村反假工作中存在的主要问题
从调查情况来看，县农村中大约有60％以上人员表示接触过假币，受到过损失。这充分说明假币犯罪活动己逐步转向了农村。同时，通过调查，我们还发现，农村反假工作存在不少问题，突出体现在“九多九少”上。即具有识别假币能力的人少，没有真正掌握识假技术的人多；配备鉴别仪器的人少（95％以上的集市批发业户都没有配备），没有配备鉴别仪器的人多；在商品流通中，从未误收假币的人少，多次误收、深受假币其害的人多；在假币版别上，第四版的少，第五版的多；在券别结构上，20元面额以下的少，50元面额以上的多；在假币的使用方法上，以大额买大件商品的少，大额买小件商品找零的多；在假币的使用范围上，用于集市贸易的少，用于偏远山村的多；在持有假币的可疑人中，本地人少，外地人多；在假币的受害人群中，青年人少，中老年人多。
二、农村反假币工作存在问题的原因分析
1、反假宣传工作实际效果不理想。县农村信用社每年都按照人民银行的工作安排，进行为期1周爱护人民币大规模的宣传活动，在各乡镇广泛设立宣传点，通过散发资料、开展咨询，向广大人民群众介绍和宣传反假知识和假币鉴别方法。但是，这种看似声势浩大的方法却难以取得理想效果。究其原因，主要是部分信用社在思想上不同程度存在为完成人民银行布置的宣传任务而宣传，该散发的资料散发了，该举办的活动举办了，该组织的形式组织了，应付人民银行的检查，宣传到期结束并未产生很好的实际效果；另一方面，广大群众特别是农民群众迫切需要的是有关假币特征、种类的实物图册和各种类型的假币鉴别技能，而不仅仅是一些理论上的宣传。
2、基层信用社反假综合技能亟待提高。虽然近几年人民银行加强了对金融机构反假货币培训和考试，但事实上有一部分信用社职工只是为了考试而考试，草草应付，考后即忘，没有进一步结合工作实际加以巩固和深钻反假业务，进而提高反假技能，加之当前新版假币真伪难辨，一线出纳人员岗位轮换频繁，在岗新手多数业务生疏，一时难以适应反假货币工作的严峻形势；另一方面，反假培训范围狭小，培训对象一般仅限于各金融机构的出纳人员，公安、工商等政府执法部门人员并没有被纳入培训范围。这样做一方面造成了本应以政府为主导的反假工作成了人民银行的孤军奋战，金融机构唱起了独角戏；另一方面造成了社会执法部门对反假工作认识不足，工作缺乏主动性。
3、农村群众反假意识和法律意识薄弱。因经济条件等制约，农村与现代生活较脱节，农民文化水平较低，接受新鲜事物和专业信息的能力不高，反假工作开展困难。加上农民打假意识较差，对假币知识认识不足，在日常生活消费活动中收到小额假币时，往往怕麻烦而不愿主动去金融机构交缴，或向公安部门报案，不愿为假钞流入提供线索。通过宣传来提高社会公众的反假币意识和能力是反假工作的长期任务，但由于农村条件有限，利用广播、电视、标语等有效媒体宣传货币知识和反假币动态方面做得还不到位，效果不理想。
4、金融反假合力缺位。一是基层央行与金融机构和执法机关的联系配合不够，较少主动与其联系，对假币的新动态、种类、特征、防伪标准等不及时宣传培训。二是反假人力物力不足，农村金融机构营业网点和人员越来越少，反假宣传和收缴范围仅仅停留在柜台上，业务忙时，对发现的假币无法追究其来源，难以及时追踪和提供制贩假币者的线索，打假力度薄弱。三是柜台反假措施不足，新的《中国人民银行假币收缴、鉴定管理办法》出台后，对假币的收缴程序很明确，但有的基层信用社的柜台执法力度不严，违规操作，临柜人员有时发现假币要收缴而持币人不配合时，柜台工作人员怕失掉、得罪客户，不敢没收或举报，使假币重新进入市场流通。四是现在基本上是由农信社和基层央行在苦撑广阔农村地区的人民币反假重任，随着农行机构网点的全面收缩，其它金融机构不愿“插足”该阵地。加上银行、政府、社会沟通协调不够，地方政府对反假工作支持不够，地方媒体也因此宣传力度不足。
5、打击犯罪力度不足、奖励办法有偏差。据了解，目前公安等执法机关办案经费缺乏、警力不足和反假奖励不够，对此工作不够投入。近年来国家对大宗制贩假币者制定严厉的法律法规予以严惩，贩假人员就把重点伸入到广大农村，公安部门对此缺乏有效的制裁手段而打击不力，加上对

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举报人员的奖励不到位和对执法部门的奖励“多年不变制”，使农村地区的贩制假币活动日益猖狂。
三、加强农村反假币工作的几点建议
1、调动全社会反假积极性，切实提高全社会反假币法律意识。加大农村反假宣传的力度，反假工作不能搞“一阵风”，农村金融从业人员应充分认识到农村反假币工作的艰巨性和长远性，基层央行要充分发挥好反假币工作联席会议的职能作用，督促各农村金融机构建立长期宣传反假机制和工作信息网络，共同营造浓厚的乡村反假氛围。努力提高农民的反假意识：反假宣传时，既要对群众讲解反假知识，又要讲解有关打击制假贩假的法律法规，以增强群众自我保护意识和反假责任感。
2、强化金融反假监控网络及其责任制建设。基层央行要联合各金融机构特别是农村信用社，强化与公安等执法机关的配合协作，负责制定全辖反假币工作措施和提供反假技术支持，建立起金融机构合力作战,执法机关配合出击，乡镇村委和社会群众积极参与的反假工作机制，形成辖区打击监控网络。
3、建立科学的激励机制，调动社会反假的积极性。日益猖獗的假币不仅严重地扰乱了国家的正常金融秩序，同时也直接危害到广大群众的切身利益，广大群众早已深恶痛绝。要取得反假币斗争的胜利，光靠公安、银行等部门的打击力量还远远不够，必须唤醒起全体公民共同参与。必须加大对集中性和日常性金融知识宣传活动的安排、检查、督促、考评、奖惩，逐步把反假币宣传纳入经常化、制度化、规范化轨道。严格按照《反假人民币奖励办法》，兑现奖励，调动公安干警侦破假币案件和人民群众举报假币犯罪线索的积极性。提高假币案件的侦破率，以充分调动有关单位和广大人民群众参与反假工作的积极性，更好地促进人民币反假工作的正常开展，努力为农村金融、经济和社会的稳定做出更大的贡献。
4、加强反假宣传与培训工作。以农村信用社的营业网点为长期固定的反假宣传培训点，通过与存贷款业务捆绑而采取真假币实物对比、图片展览等形式，结合损伤券的挑剔和兑换同步进行，并同时以以村委和集市为单位选择若干名有一定文化素质、威望和责任心强的公民为反假联络人，及时反馈辖区动态，把其苗头扼杀于萌芽状态之中。
5、加大投入，提高反假科技含量。各金融机构特别是农村信用社要加大投入为营业网点配置先进的假币鉴别仪器，增强反假币工作的科技含量，提高临柜人员的反假能力，配置先进实用的假币鉴别仪器，培训技巧技术掌握，并为每一个反假联络人配备一台假币鉴别机具和为居民提供价廉物美的袖珍假币鉴别仪器，以增强公民自我反假技能。与此同时，要切实强化农村地区的外币反假工作，与人民币反假工作同步进行，加大社会群众的宣传培训，更好地打击假币犯罪，维护广大农民的切身利益。