一、我省国税基层建设的实践与成效
这几年来,我们坚持按照“改革为先、统筹规划、突出重点、集中建设”的原则,在推进基层建设上进行了一系列的实践和探索,着力加强基层国税部门的基础建设、队伍建设和信息化建设,促进了全省国税系统两个文明建设的协调发展。
一是科学定位基层建设的基本内涵。早在1997年,我们就在全国率先提出了将基层定位在县市局的工作思路,并先后于1997年、20xx年对基层征管机构进行了两次大的撤并,全省有近30个县市局撤销了所有的征管分局,使县市局成为征管查、业务与行政管理合一的全功能基层机构,国税基层征管机构由组建初的1200个收缩到200个;为了适应信息化建设要求,我们确立了“网络建设到县,数据处理到市,信息集中到省”的建设目标,大力推行税款集中征收、硬件集中建设、信息集中处理、人员集中办公,赋予了新时期基层建设新的内涵。
二是总体把握基层建设的工作思路。这几年,我们坚持统筹规划、整体推进的工作思路,着力加强基层建设,使基层国税工作始终沿着理性的轨道健康发展。一是抓治队促治税。认真贯彻“治税必先治队,治队务必从严”的指导思想,把加强队伍建设作为推进依法治税、完成收入任务的根本措施,一手抓教育,着力提高干部队伍的政治素质和业务技能;一手抓管理,着力提高干部队伍的执法水平和廉政意识。二是抓基础强基层。通过加大资金投入和基础设施建设力度,使各级基层国税机关整体面貌发生了很大变化,为广大基层干部创造了一个良好的工作和生活环境;通过加强信息化建设,使基层的工作手段和管理方式更加先进和完善,工作效率大大提高;通过加强税源管理、入库管理等基础性征管工作,确保了基层税收管理质量的稳步提高和收入任务的圆满完成。三是抓机制建基层。这几年,我们建立健全了一系列规范的工作制度,通过深入推进“两权”监督,强化了对基层容易出问题的环节的制约,有效防止了不廉行为的发生;通过实行经费报账制度和预算外资金集中管理制度,规范了基层财务管理;通过推行基层工作岗位责任制,促进了各项工作的落实到位。四是抓机关带基层。为了发挥好机关对基层的表率和带动作用,我们坚持以“三个一”为龙头,突出抓好一把手、一个班子、一个机关,特别是去年以来,我们结合省委、省政府部署的“学查改”活动,认真查找机关在领导作风、工作作风等方面存在的问题和不足,并进行了有效的整改,更好地发挥了机关对基层的示范作用。
三是及时调整基层建设的工作重点。按照信息化、集约化管理的基层建设思路,我们把基层建设的重点逐步由乡镇机构转移到县市一级国税机关。在基本建设上,重点建设县市局机关。到目前,90%以上县市局办公楼建设已经完成,省局明文规定,一律停建乡镇分局所有基建项目;在资金投向上,重点投入信息化建设,实现了网络到县的目标,重点投入干部培训教育,开展全员岗位业务培训,全员年度统考,五个系列能手竞赛,全面提高了干部素质;在班子建设上,重点抓好县(市)局班子建设,省局举办了“十佳县市局长评选活动,相继举办了县市局长培训班和科级干部培训班,不断优化班子结构,提高素质,增强基层班子的凝聚力、战斗力;在干部素质建设上,由于明确了思路,抓住了重点,促进了基层国税部门的机关面貌、工作环境的改善,实现了基层国税机关两个文明(物质、精神)相互促进、两个素质(政治、业务)共同提高、两个形象(内部、外部)相得益彰的目标。
经过这些年的探索实践,我省国税基层建设已取得了初步成效:
――基层面貌焕然一新。由于思路明确,重点突出,措施得力,基层建设的效果明显。到目前为止,全省国税系统已形成固定资产总额达35亿元。县市局除少数单位在建外,其他已基本完成了建设任务;全系统已贯通了省、市、县三级高速宽带网,建立了以ctais、防伪税控、出口退税等应用软件为主体的业务管理体系和以办公自动化、税务网站为主体的行政管理体系,使信息化已覆盖了从硬件到软件、从网络到技术、从应用到管理、从业务到行政的各个领域和环节,基层税收信息化建设上了一个新台阶。
――工作方式深刻变化。这几年来,我们坚持一手抓信息化建设,一手抓税收改革;一手抓机器控税,一手抓机制管人。全面推进信息化支撑下的税收征管、人事、机构三位一体改革,使基层国税工作效率和征管质量大大提高,实现了科技与管理、机器与机制的有机融合。不仅实现了基层机关工作方式、管理模式的重大变化,带来了基层税收征管的一场深刻革命,同时也促进了广大国税人员管理理念和工作方式的巨大转变,培养和锻炼了一支能适应税收现代化管理的
新时期下国税基层建设工作思考第2页
基层国税干部队伍。――队伍素质不断优化。一方面,通过分层次、多途径地开展教育培训、全员考试、能手选拔等活动,营造了一个你追我赶、奋发向上、争当能手、争先创优的良好氛围,培养了一支政治合格、素质过硬、作风扎实、结构合理的国税干部队伍。目前,全系统国税干部85%以上已达到大专文化水平,并涌现了一大批计算机、征管、稽查、会计、写作等专业人才。另一方面,通过切实加强以行政管理权和税收执法权为重点的“两权”监督,推动了廉政建设和腐败斗争的不断深入,使基层干部的执法行为不断规范,有效防止了各种不廉行为和不正之风的发生,促进了各项工作任务的圆满完成。
――社会形象不断改善。这几年,全系统以争创文明单位和青年文明号为载体,大力开展了税收文化建设和服务型税务机关建设,不断提高为纳税人服务的质量和水平,赢得了纳税人和社会各界的普遍赞誉,树立了基层国税部门的良好形象。几年来,系统上下精神文明建设层次不断提高,全系统建制单位都被授予县以上文明单位称号,其中130个基层单位在新一轮评比中被命名为省级文明单位。在地方党委政府和人大组织的行风评议中,国税部门大都名列前茅。
在肯定成绩的同时,也应当看到我省国税基层建设存在的问题,比如在推进集约化、信息化建设的同时,必须研究相关的管理配套措施;在推进征管改革的过程中,要进一步加快业务重组和职能调整,以建立适应税收现代化管理要求的新型税收征管体系;在基层队伍建设上,还要进一步深化人事制度改革和分配制度改革,切实解决基层干部动力不足、活力不够、苦乐不均的问题等。
二、对新时期基层建设工作的思考
基层是我们做好国税工作的根本出发点和最终落脚点。新形势下,我们必须积极顺应经济发展趋势,认真把握基层国税工作规律,切实采取有效措施进一步加强基层建设,以促进国税事业的健康发展。
(一)要创新理念。随着经济和社会集约化、信息化、知识化趋势的不断加剧,我们所讲的基层建设,已经不再是传统意义上的基层建设,而是建立在科技兴税基础上的基层建设;也不再是小农经济、计划经济时代的基层建设,而是市场经济、知识经济条件下的基层建设;不再是分散管理、粗放管理下的基层建设,而是集约管理、科学管理下的基层建设。在这样一种形势下,我们推进基层建设的着力点,就是如何科学地利用有限的资金一手加快信息化建设,一手抓好基础设施建设;如何适应集约化管理的要求,有效借助信息化手段提高基层国税部门的工作效率;如何更有效地加强内部管理监督,不断提高干部队伍的整体素质,树立基层国税机关的良好形象。
(二)要明确目标。下一步基层建设的目标就是,以县市国税机关为重点,以税收信息化为依托,以税收管理现代化为目标,深化税收改革,强化队伍建设,加强税收服务,推进管理创新,不断增强基层国税机关的凝聚力和向心力,促进基层两个文明的协调发展,营造融洽的征纳关系,塑造良好的国税形象。简而言之,就是要建设数字基层、规范基层、阳光基层、文明基层,逐步实现基层税收信息的电子化、业务管理的标准化、办税操作的透明化和管理理念的人文化。建设数字基层,就是要通过整合内外信息资源,搭建一体化的电子平台,构建网上国税,实现业务处理的网络化,从而实现所有的工作都上机,所有的信息都入网的目标。建设规范基层,就是要引入质量管理理论,按照信息化的要求重组税收业务流程和岗责体系,实现税收管理过程和岗位职责的标准化管理。建设阳光基层,就是要全面推行公开办税、阳光作业,把税收管理置于社会监督之下。建设文明基层,就是要全面开展税收文化建设,用信息化管理提高管理水平,提升服务档次,营造文明、法制、公平、效率的税收文化环境。要适应信息化要求,不断提高基层干部计算机专业和应用知识,造就一大批懂原理、善应用、会操作的业务骨干。
(三)要把握前提。一个是理论前提。就是要继续落实基层定位于县市的思路,这是加强基层建设的理论前提。按照这一思路,今后基层建设主要就是县市以上国税机关建设。把握这个前提,有利于克服基层建设的盲目性,增强计划性;有利于节约成本,提高效率;有利于循序渐进,有的放矢;也有利于着眼长远,立足现实。传统意义上的税务基层,指的是地势偏远、点多面广的乡镇分局、农村税务所。而随着经济集约化、城乡一体化趋势的不断发展,国税基层建设的重点也应随之发生变化。把基层定位于县市,就能使我们腾出更多的精力,合理利用有限的资金,有计划、分步骤地加强县市以上国税机关建设。另一个是工作前提。这个前提就是信息化建设,这也是下一步基层建设的工作基础。实践证明,近几年我省国税基层建设之所以能取得比较好的成效,是与信息化的全面推进密不可分的。在信息化的支持下,纳税人可以选择多元化申报方式,足不出户就可以完成缴税事宜,从而使得基层征管机构大幅撤并成为可能;在信息化的支撑下,基层国税部门的信息通过网络几秒钟就可以传输到上级机关,大大提高了工作效率;在信息化的监控下,基层国税干部的税收执法都通过计算机进行,更加公开、透明,既便于纳税人监督,也能有效防止各种不规范行为的发生。由此可见,信息化不仅是经济社会发展的总体趋势,也是基层国税事业发展的必由之路。我们所推进的基层建设,实际上应是信息化支撑下的基层建设。
(四)要突出重点。推进新时期国税基层建设,必须着力抓好六个重点:
第一,深化征管改革。就是要抓好信息化建设基础上的业务重组和机构重组。在当前信息化纵深推进的形势下,必须建立一个推动基层工作落实的运转机制,这个机制最基本的要求就是要规范、简明、高效。要达到这个目的,在基层机构设置相对稳定的前提下,适度收缩县以下征管机构,理顺征管业务流程。具体来讲,就是要适应信息化运行体系的要求,按征管的环节设置基层机构,按工作的环节设置工作岗位,按设置的岗位健全责任体系,按业务的流程规范操作行为,按规定的岗位责任严格考核。省局正在钟祥进行税收现代化管理试点,其核心是按照税收业务环节和ctais运行体系进行机构和岗位重组,完成了征管模式转轨变型的关键一步,同时按照集中征收的要求推行多元化申报方式,加强了税收服务和责任考核。从试点运行情况看,通过重组机构和业务,进一步理顺了管理机制,提高了管理效率,降低了管理成本,减小了执法风险。对试点的经验还要进一步总结完善,待成熟后再在全系统推广。
第二,优化税收服务。基层部门是国税机关执法的主要阵地,也是服务纳税人的窗口。一要强化服务观念。要牢固树立民本税收观,坚持以民为本、以纳税人为本的观念,把为纳税人服务作为税收工作的基本指导思想和根本职责要求;牢固树立征纳平等观,充分尊重和维护纳税人权利和尊严,全心全意为纳税人服务;牢固树立税收服务观,实现管理与服务的有机融合和良性互动。二要建立服务规范。经过多年来的实践和探索,我们的税收服务已逐步开始按照依法行政的标准与要求,向统一、规范、法制的方向发展。当前急需的是要研究和建立一整套以税法为依据、以优化管理为目标、以信息化为依托,贯穿税收管理业务流程全过程的税收工作规范和税收服务规范,包括从可行性分析、决策、实施到效果评估、信息反馈、服务监督、业绩考评和责任追究的服务工作机制。三要加强服务考评。要通过规范的服务考评机制来检验税收服务的效果,包括从税收宣传、纳税辅导、税务咨询、纳税申报、税款解缴、票证管理、税务检查到行政处罚、听证、复议以及诉讼等全过程,以取信于社会、取信于纳税人。
第三,提高队伍素质。基层是国税机关的主体,也是我们带好队伍的重中之重。首先,要完善管理机制。当前,基层国税干部动力不够、活力不足的问题还一定程度地存在。解决这一问题,重点是要积极引入竞争、激励、监督、制约机制,进一步深化人事制度改革,形成一个公平、公开的选人、用人机制,建立一套干部能上能下、能进能出、充满活力的管理体制,形成一套科学、管用、规范、严密的执法监督体系,不断优化干部队伍的年龄结构、素质结构、知识结构;要进一步深化分配制度改革,当前重点是要全面推行能级管理制度,逐步推行以考试确定专业等级、以考核确定实际工作能力、以综合考评确定能级的办法,并将能力级别与职级晋升、工资收入挂钩,彻底打破“干与不干一个样、干多干少一个样”的大锅饭局面。其次,要发掘人力资源。提高税收工作质量关键在人。必须坚持开发与使用并重、引进与培养并重的原则,最大限度地搞好税务人才的资源开发,实现人才资源的优化配置,充分调动全系统各类人才的积极性、主动性和创造性,创造一个人尽其才、才尽其用的良好环境,为国税事业的发展奠定坚实的人力基础。当前,要突出抓好干部的教育培训工作。在培训的时间安排上,应采取长远规划、分段培训的方式,比如以五年为一段,保证每一阶段都有一定数量的干部参加培训学习,以此建立一个长效的定期培训机制。在培训的内容上,以专业素养和创新能力为重点,全面提高基层各类专业人才的素质,特别是计算机、法律、写作等专业人才队伍;以新理论、新技能、新知识为重点,全面实施知识更新培训和业务技能培训,促进基层国税干部更新知识、提高水平。在培训的形式上,要采取岗前培训、岗中培训与换岗培训相结合,短期培训、中期培训与长期培训相结合的方式,不断提高基层国税干部的整体素质和业务技能。
第四,改进管理手段。信息化是推进基层建设跨越式发展的必由之路。信息化建设下一步重点要研究如何更有效地发挥现有的省市县三级网络的作用,并积极探索与相关部门的联网,广泛借助外部信息资源和人才资源,使信息化建设更好地服务于基层国税工作。一是要全面应用。就是把计算机广泛应用于业务、行政、后勤、人事等各项税收工作中,最大程度地发挥计算机信息网络的潜能和优势。在这样一种条件下,我们就可以依托计算机网络,采取高度集中设置信息处理中心的管理模式,建立以信息化和专业化为特征的科学、高效的征管运行机制,降低管理成本,提高管理效率。二是要全程监控。就是运用征收管理的基本软件,将税收管理的各个环节都纳入计算机监控体系,包括从税务登记、发票发售、定税管理、税款缴纳、延期申报、停歇业管理到出口退税、日常稽查、文书管理、违章处罚等全过程都实行信息化管理、网络化运作,实现由“人管人”向“制度管人、机器管人”的根本转变,提高税收执法的规范化和透明度。三是要全员使用。就是所有的干部都能运用计算机处理日常工作。在信息化条件下,基层国税工作的每一个程序、环节和岗位都通过计算机设置成应用模块,每个模块都需要靠人来完成,这就要求每个国税干部不仅要会使用计算机,而且还要严格按照自己的职责权限进行规范的操作,以实现人机对应、人机结合、人事相宜。
第五,优化国税形象。一要以全面推进税收文化建设为载体,增强基层队伍活力。要积极探索具有中国特色的治税思想、税收观念、职业道德、法律制度、行为方式,以先进的税收文化占领广大基层国税干部的思想阵地,发挥先进税收文化的推动作用,增强基层国税部门的凝聚力和活力,推动基层精神文明建设的蓬勃发展。二要以创新监督机制为重点,严格干部队伍管理。基层国税部门身处征收一线,在税收执法权和行政管理权,特别是在征、管、查等环节上有较大的处置权,这些也是容易滋生腐败的土壤。为此,必须继续坚持“两手抓,两手都要硬”的指导思想,进一步深化和落实“两权”监督制约,坚持标本兼治、着力治本、立足教育、着眼防范的原则,认真落实党风廉政建设目标责任制,重点加强对领导干部的监督制约,规范领导干部廉洁从政行为;继续落实省局制定的廉政建设“五条禁令”,凡违反禁令的,从重查处,同时视情况追究相关领导责任。三要以行风评议为契机,优化基层国税形象。今年,省委、省政府将我省国税系统列入今年的行风评议对象之一。基层国税部门是税收执法的主阵地,对于行风评议的结果起着决定性的作用。全省国税系统要以这次行风评议为契机,对照学查改活动中群众反映的热点问题,重点抓好对税收执法权的监督制约,切实解决好到纳税人处吃、拿、卡、要、报等突出问题。
第六,推进社会管理。广泛利用社会资源参与税收管理活动,是现代税收征管的重要特征。在目前开放的社会背景下,我们不能再建立一个封闭的、全功能的系统,而必须在充分利用好内部资源的同时,广泛依托社会化资源,才能达到节约资源、提高效率的目的。特别是在当前信息化建设和征管改革不断推进的过程中,基层国税部门必然面临着机构怎么设、税款怎么收、财物怎么管的问题,要解决这些问题,就必须研究和加强税收社会化管理。一是要实现信息资源采集的社会化。通过建立开放式的信息网络,加强与有关部门和纳税人的信息共享,充分利用社会信息资源,提高管理效率。二是要实现人才资源利用的社会化。对网络建设、软件开发等可以更多地借助社会力量,走社会化、专业化的路子,比如与软件公司、高等院校合作,利用他们的人才优势,达到事半功倍的效果。三是要实现税收管理的社会化。在集约化管理的条件下,基层特别是农村征管机构正在不断收缩,对这一部分税收也应当实行社会化管理,比如利用农村信用社、邮政所网点密布的优势,积极推行邮寄申报、电子申报等多种报缴方式,降低成本,提高效益。同时,还要广泛借助外界力量建立社会化的协税护税网络,形成齐抓共管的治税合力。四是要实现后勤保障的社会化。改变机关包办社会、机关包办一切的做法,把后勤服务推向市场,实行社会化管理,推动国税部门后勤服务质量的不断提高。
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新时期人口计生工作理解思考
按照局党组关于科学发展观活动的安排,按照“五到五感受”的要求,近期,对盐池、青铜峡等县(市、区)以及市区部分乡镇进行了调研。结合平时对县(市、区)以及市区乡镇的了解,针对我市当前人口和计划生育工作的现状、问题和下步的重点工作再次的进行了思考,下面谈几点自己肤浅的认识和理解。
一、当前人口和计划生育工作的特点
当前人口和计划生育工作可以概况为五个字“高、严、多、细、烈”。
高,即层次高。一是检查考核上层次高。自治区直接考核县(市、区),市里直接考核乡镇。区、市检查考核有时候直接到村、社区、企事业单位进行检查。二是工作责任上层次高。人口和计划生育工作是“一把手”工程,各级党政“一把手”是第一责任人,人口和计划生育工作成绩好坏,直接影响到党政一把手的“帽子”、政绩和荣誉,直接影响到一个地区整体工作的发展和稳定。三是职业奉献精神要求上层次高。人口和计划生育工作是一项利国、利民、功在千秋的崇高事业。人口和计划生育工作是“天下第一难”。在当前群众旧的生育观念依然存在的情况下,人口和计划生育工作仍然是一项“挨骂”较多的工作,落实人口和计划生育工作的每一项措施都要大家忍辱负重,付出大量的艰辛努力。因此,做好人口和计划生育工作必须具备无私的奉献精神。
严,既要求非常严。自治区对人口和计划生育工作要求严、标准高、内容细。考核评估非常具体,工作评比分类次排队,奖惩措施落实非常到位,评先、评奖实行人口和计划生育工作”一票否决“,目的是要确保人口低生育水平的实现,保证各项人口和计划生育工作目标任务的完成。
多,既活动非常多。自治区每年都确定1-2项主题活动,比如去年的“我服务、你需要”、最近的“阳光计生行动”,各县也都分别安排了其他一些活动,因此,各种现场会、经验交流会、首发式,揭牌仪式都比较多,有些会议规格还比较高、规模也比较大。活动是一种工作交流形式,但更是一种对外宣传、促进工作发展的有效载体,人家有的,你没有,人家就是先进。你有的,人家没有,你就是先进。搞活动要立足标准高、层次高、规格高,尽量邀请高层次领导参与指导、促进工作开展、提升工作水平。
细,既检查考核非常细。人口和计划生育检查考核项目多,打分标准细19大项100多条具体内容。越细越不好把握,首先要逐项逐条研究怎么不被扣分,怎样多得奖励分。加之党政线人口和计划生育线分线考核,考核方式又是“背靠背”、“三个不确定”,随机抽查,还有不定时暗访。检查考核不通过县、乡,有时候也不通知市一级就直接入村、社区、企事业单位。这就要求我们一定要扎实作好工作,全面接受,认真对待上级的工作检查。
烈,既竞争非常激烈。工作分类排队总有先后,市里要排名、自治区要排位,因此,谁也不甘落后,不愿当最后一名。盐池要争取山区第一;青铜峡、利通区要争取川区前列;各乡镇也在为季度排位奖、年终等级奖而明争暗赛,想尽一切办法,用尽一切手段奋力的在争先创优。
以上五个特点可以一言蔽之“难”!一是难在人口和计划生育工作“天下第一难”的状况仍没有根本转变。政策不让他生,他抢生、偷生、躲生、想方设法非要生,这样我们的工作就成了得罪人的事。二是难在部分群众生育观念陈腐落后,生了女孩要男孩,生了男孩要女孩。越穷越生,越生越穷的恶性循环难以打破。三是难在少数村级组织松散,计生管理薄弱。现在农村的生产方式是包产到户,基层政权对农户的管理缺乏有效的约束措施,管理难以到边、难以到位,具体措施难以落实到户、到人。农村、特别是山区农村依然是计划生育管理最难的地方。四是难在人口的流动性、自由性,流出自由、婚姻自由。特别是少数民族中早婚、非婚生育现象无对应法律法规设定,婚姻法,治安管理条例也没有对应管理措施,这部分人管理难度比较大。五是难在计划生育经费投入不足,尤其是乡级经费不足,如:市区乡镇转移支付比例达不到自治区要求的百分之十五,部分乡镇计划生育事业费严重短缺,不能满足计划生育工作的需求,有的甚至提高政策门槛,以减少开支(如独身子女证的领取将结扎设置为前提条件)。尽管今年各级都增加了经费投入,但离实际需求差的很远,离国家要求的20xx年人均达到30元的标准还有相当距离。六是难在计划生育干部队伍,一方面技术服务人员严重短缺,影响了技术服务工作的开展,另一方面计划生育干部自身素质与当前计生工作的高要求不相适应,计生工作人员素质参差不齐,有些人事业心、责任心不强,工作能力不高,这是难中之难,必须下功夫解决。再次是计生专干不专,乡镇重点工作,中心工作,阶段性工作占用了计生工作人员相当的工作时间和工作精力,对人口计生工作的经常性开展有影响。
一是乡站、村室建设,必须高标准按照规范完成建设任务。
二是城镇人口计生管理体制要进一步完善,
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要在原来改革成果的基础上进一步拓宽、深化,特别是要研究和创新流动人口、人户分离人口管理的体制和机制。三是要迎接各种检查和考核,按照计生业务时段,自治区的检查和市局的检查都开始,要以良好的精神面貌和实实在在的工作迎接检查,不能有半点的侥幸心理,安排并完成好市级考核。
四是要积极做好全关信息录入的前期准备工作,必须按照自治区的要求保质保量完成工作任务。
五是遏止特殊人群的超生,加大社会抚养费的征收力度。
六是计生干部队伍,特别是基层计生管理队伍的建设必须加强,只有把他们的素质提高了,作用真正发挥出来了,我们才不会成为“聋子”、“瞎子”。
二、当前全市人口计生工作的着力点
一是要搞好调研,摸清底数,理清思路。干什么工作都要底子清、情况明,思路清、做明白人。工作情况要熟记在心,对答如流。尤其是存在总是和矛盾时,怎样解决,采取什么办法解决,要理清思路,记在心里,落实到行动上,这才是真的抓工作。
二是高度重视,齐抓共管。对计生工作的重视程度不要只表现在文件上。能否让领导重视,齐心协力,齐抓共管抓落实,关键是看我们分管领导、计生局站长是不是把力量协调到计生工作上来了。比如大的活动,请什么领导参加,什么领导到场,经费需要怎么筹措;村里计生工作能否发动村专干、村两委班子积极干好等,都需要多方协调,争取支持。各方协调到位了,工作落实好了,领导看得重,非常欣赏,工作就好做了,计生事业和个人事业也就发展了。
三是加大投入,打好基础,村室设施建不起,有钱的村要争取村里支持,直接进行投入。没钱的村要争取乡里投一点,村里搞一点,寻求村里个体户、包村单位赞上一点等方式,筹措村室建设资金,关键是想办法,你只要动脑筋,办法就来了。你想不来办法,别人如果想来了,你也该“让位”了,这就是“只要思想不滑坡,办法总比困难多”。
四是扎实工作,严防死守。这是抗洪中的口号,我觉得很适合我们当前的人口计生工作。我们必须树立这种工作精神,狠抓各项工作落实,尤其是政策外怀孕要坚决拿掉。孕前型工作要落实。一次孕检抓不住就怀孕了,两次孕检抓不住就大月份了,三次孕检抓不住就出生了。一旦出生,就是一个生命,受到法律保护,一个政策外出生就抹不掉了。
五是坚持制度,严格奖惩。邓小平论述“制度常有长远性、根本性。要靠制度管人,不要用人管人”。制度有很多,关键是一次一次地抓落实,尤其是奖惩制度。只在奖惩合理,才能避免“干好干坏一个样,干多干少一个样,干与不干一个样”的情况出现,才能有效地推进工作的落实。
六是突出重点,抓住关键。眉毛胡子一把抓。什么都想干好,什么都干不好,在抓好基础工作的基础上,要注重抓好重点工作,特色工作。
七是注重协调,创造环境。要切实加强与上级业务部门的协调,努力争取各级人口计生部门领导对我们的重视和支持,努力创造良好的工作环境,工作汇报多了,领导来的多了,自然就会提高你的单位的知名度,加深领导对你单位的印象,必然有利于各方面的提高和发展。
三、加强对当前人口计生工作中有关问题的研究。
1、要研究计生工作的触角往哪里延伸,计生工作怎样做好重心下移,怎样延伸到村村社社、问村、社区拓展,怎样体现村为主,要认真研究,大胆尝试。
1、要研究计生工作“杀手锏”到哪里找寻,“杀手锏”就是管理的招,宣传教育是第一招,度罚为奖是第二招,行政执法是第三招,强制落实政策措施是第四招。社会抚养费就是一个很好的“杀手锏”,要努力提高社会抚养费征收率,让群众切实感到生不起、不敢生。同时,我们还要努力的找寻第五招,第六招……
2、要研究计生工作的积极性和主动性如何调动。村级计生管理关,村两委会干部,乡(镇、管委会)机关人员,区直单位有关人员,各级党政领导积极性,主动性如何想方设法调动起来,这是我们加强思索的问题。在这些问题上除了必要的思想政治工作,还需要考虑这部分同志的“名”和“利”。
3、要研究如何和与自治区计生部门搞好接轨。工作上与上级衔接不好,工作就难以落实到位,难以出成效,甚至要“翻车”。要经常向上级汇报工作听其指导,经常邀请有关领导参加会议现场指导,让其熟悉和了解我们,啬对我们好的印象。加强信息沟通也不容忽视,工作开展情况要经常上内刊、上报纸,上电视,扩大社会影响。
4、要研究计生工作的特色和亮点如何打造。各县市、市区各乡镇都有自己的特色和亮点,因此,一是盯准目标管理思路,二是结合实际造项目,量力而行,能建好一项建一项,不要贪多,市局要紧紧抓住做大做强“穆斯林生殖健康项目”不放松,要注重量的扩张,质的提升,内涵的增大,以“穆斯林人口文化层”为载体,做大做强项目,通过项目工作的开展来促进人口计生工作。三是着眼全局高标准,项目已经在目标上有一定影响,所以要按目标贯彻来做项目,四是注重“包装”好“推销”我们已开展的书屋,材料汇编以及吴学新等阿訇的品牌优势,一定要注重培养和提升,并不断丰富、提炼、增加“功能”。
四、紧跟上级思路,扎实工作,从容对待检查。
干工作必须哏上上级的思路,用些中心和重点抓落实,对新的形势和新的检查考核办法,我们要积极适应、努力工作,从容应对,要知度、适度、善度。知度,就是要知道有什么新变化、出现了什么新问题。适度,就是适应变化规律,把握工作主动权。善度,就是分片、办法、观念必须同时而度。思路一更天地定。思路的轨度是根本的轨度。我们要积极、主动地适应形势变化,提倡主动、积极地抓工作,避免波动地抓工作。总之,方法变,对策必须变。要适应新变化,方法变工作作风必须变,要以优良的工作作风适应新变化,方法变,效果必须变,要纵横驰骋得起检查,做到查不倒,问不住。
五、关于怎样学习和提高的问题
学习要带着兴趣学,学出兴趣来,要带着感情学,学出感情来,要带着问题学,学出办法来,要带着目的学,学出效果来。学习的兴趣在于学,学习的时间在于挤,学习的成果在于用,学习的体会在于悟,好记性不如烂笔头,提高掌握以记笔记开始,写、记、想、才能形成学习效果。回顾近年来的学习,我归纳了几句常用语。
乱七八糟的读——多学
颠三倒四的想——多思
翻来覆去地练——多写
反反复复地改——多练
踏踏实实的干——多用。
新时期搞好基层税务所建设认识建议
税务所是《税收征管法》确定的最基层一级税务机关,属于行政主体的派出机构,直接具体地执行国家各项税收法律法规,发挥税收的职能作用。税务所税务管理水平的高低、纳税服务质量的好坏,关乎税务机关的形象,在很大程度上也影响到党和政府的形象。笔者通过深入基层局和税务所召开座谈会,征求纳税人意见,走访有关部门,多方听取意见和建议,切实掌握了第一手资料,对当前基层所的现状、存在的问题以及发展的方向谈几点肤浅认识和建议。新时期搞好基层税务所建设认识建议第2页
须坚持以人为本,这是科学发展观的本质和核心,是地税基层建设的重中之重。做好人的工作,着眼人的发展,把“人”作为地税发展的根本动力,把“人”当作价值的核心和社会的本位,把不断满足人的全面需要、促进人的全面发展作为地税工作的基本出发点和落脚点,张扬个性、激活潜能,最大限度地发挥每一名干部的积极性和创造性,为地税事业发展提供精神动力、人才保障和智力保障。存在决定意识,思想指导行动。以人为本是思想政治工作的本质要求,而强有力的思想政治工作则是做好任何工作的根本保障。税务的活力最终来自于人,来自于人的积极性,而人的积极性的调动,又受到人的价值理念的支配,所以重视和大力加强基层地税机关的思想政治工作,坚持以人为本,把它作为税收工作的重要原则,作为税收活力的内在源泉,就成为加强基层所建设的重点了。市场经济条件下,人的需求多样性必然导致价值取向多元化。地方税务机关作为宏观调控经济的职能部门,处在权、钱、情、法的交叉点上,稍有不慎,就有偏离正确轨道的危险。为了端正人生坐标,我们除了坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑,还通过各种方式进行世界观、人生观、价值观教育。比如,请参加过解放战争的老战士讲述当年的激情岁月,缅怀为新中国诞生而壮怀激烈的仁人志士;专程去革命烈士纪念馆参观,用超越时空的革命精神净化灵魂、鞭策人生;将关注的目光聚焦于弱势群体,寓思想政治工作于社会公益活动之中,求取“春风化雨”、“润物无声”的理想功效,使同志们拥有“服务人民、奉献社会”的人生追求。在基层思想政治工作中要切实做到尊重人、理解人和关心人。尊重人,就是要尊重人格和劳动成果,对干部知情权、参与权(包括选举权、被选举权)监督权、发展权以及通过各种渠道反映情况、申诉的权益给予充分保障。理解人是指要进行换位思考,为他人设身处地地思考和解决问题。关心人,就是从物质上和精神上爱护干部,解决他们在思想上、工作上和生活中的各种困难和症结。我们要时时处处为基层所干部的成长、成才提供展示的空间和舞台,突出税务干部的自身需要,注重在潜移默化地引导基层税干牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观。新时期统战工作的几点思考
6月18日上午,县委中心组第39次(扩大)理论学习会,省社会主义学院党组成员、副院长魏晓蕾为全县干部作的《统一战线基本理论与政策》专题讲座。通过学习,进一步加深了我对统战工作的认识。
随着我们经济社会的不断发展,中国特色社会主义事业的总体布局也发生变化,由三位一体发展为四位一体到十八大的五位一体,中国共产党领导的统一战线作为党的总路线、总政策的重要组成部分,始终肩负着协调各阶级、各政党、各阶层、各团体和各族人民代表人士关系的重任。
统战工作在社会和谐方面举足轻重,城管局作为县政府的具体办事机构更接近民众,要认真完成县委统战部下达的各项目标任务,使各项工作保持持续、快速、健康、协调发展势头,积极推动政治文明、精神文明、物质文明建设,维护县城和谐稳定发展。
做好统战工作,就是要发挥其争取人心、凝聚力量的根本职能,巩固构建和谐社会的政治基础;做好统战工作,就是要鼓励、支持和引导非公有制经济发展,夯实构建和谐社会的经济基础。做好统战工作,就是要发挥其智囊团作用,为构建和谐社会提供力量支持。
一是抓好理论学习,为统战工作营造良好氛围。要将统战工作纳入工作计划,加强理论学习,定期组织机关干部进行统战政策学习。
二是把握县城工作重点,提高统战工作整体水平。以乡镇为依托,建立由稳定的统战人士参与的骨干队伍,形成县、乡、统战人士组成的三级统战工作体系。
三是加大宣传、培训力度,打牢统战工作基础。对县、乡统战干部进行统一战线、多党合作方针等政策和理论培训;对统战对象要加强统战政策的宣传,让大家了解党的方针、政策,响应统战工作。
四是加强服务意识,促进全县、乡镇和谐建设。对需要生活照顾的统战对象,随时提供帮助;对需要了解政策的,及时提供相关的政策咨询与服务,使统战对象深深地感受到大家庭的温暖,让他们能积极参加爱心捐助等社会公益活动。
一滴晶莹的水珠虽然美丽,但经不起太阳的曝晒,个人的力量再大,也不能单枪匹马杀出天下,只有团结一切力量,才能使**的发展之路更平坦,才能使**和谐健康发展。天时不如地利,地利不如人和,通过团结社会各界人士,为构建和谐美丽**作出贡献。
新时期做好烟草工会工作思考
随着市场经济的不断发展和行业、企业改革的日益深化,烟草商业企业工会工作面临着新形势、新任务、新挑战。如何适应形势的发展变化,不断突出自身职能,在企业的改革、发展和稳定中发挥更大的作用,是烟草商业企业工会组织面临的严峻课题。烟草商业企业党组织必须加强对工会组织的领导,支持、帮助工会组织进一步明确工作方向、把握工作重点,促使工会组织更好地围绕企业的中心任务开展工作,更好地服务于企业、服务于职工。当前,烟草商业企业工会组织应坚持在以下五个方面做好文章,下好功夫。
一、 必须坚持在服务中心工作上下功夫
企业的中心任务是企业行政组织和党组织的重大任务,更是企业工会组织的重大任务。工会组织作为一个方面军,在企业内部改革与经营任务十分艰巨、外部竞争日益激烈的关键时期,紧紧围绕企业既定的奋斗目标,充分发挥自身优势,推动各项工作健康协调地发展,就成为一项十分紧迫的重大任务。
1、要以服务创优工程为重点。服务创优工程是烟草公司工会组织围绕企业的生产经营、调动职工积极性和创造性的有效形式和载体。要从企业实际出发,引导全体职工忠实履行自己对社会、对他人、对消费者的责任,把体现行业特点、注入具体内容的“为人民服务”变为广大职工的实际行动,重点抓好对客户和烟农的优质服务工作,把“满意杯”服务竞赛作为为民办实事的抓手。
2、要正确处理好国家、企业和个人三者利益关系。工会组织要充分发挥桥梁纽带作用,既要维护好职工的合法权益,又要协助党政共同推动改革的顺利进行。工会组织要通过自身的努力,使改革措施出台时,做到既能够充分发挥职工群众的主人翁作用,尊重职工的各项民主权利,广泛听取职工的意见;又注意及时把改革措施与政策给职工讲清楚,把企业发展的形势与前景给职工讲清楚,把企业大局利益与单位、部门局部利益的调整给职工讲清楚,使职工了解改革、支持改革、参与改革,使企业各项改革的不断推进有深厚的群众基础。
3、要坚持以做好职工的思想政治工作为重点。工会组织开展思想政治工作,要注意预见性,见微知著,坚持把矛盾化解在初始阶段;要提高针对性,坚持对症下药,认真做好一人一事的工作;要强调渗透性,坚持把工作做深做细,防止雨过地皮湿;要讲求实效性,坚持不搞形式主义,务求实实在在的效果。
二、 必须坚持在维护职工利益上下功夫
把职工群众的利益实现好、维护好、发展好,是工会工作的重要内容,这是其他任何组织都不能替代的。
1、要维护好职工的合法权益。在企业面临市场竞争、内部改革不断深化的今天,涉及职工切身利益的一系列深层次改革会相继展开。对于正确的改革措施,工会组织一定要坚定不移地支持,并努力做好职工群众的工作;对于少数借改革之名,危害职工合法权益的事情,工会组织要旗帜鲜明地反对,使职工的合法权益不受侵害。尤其要善于通过职代会、事务公开、平等协商和集体合同的实施等规范性程序,把职工的合法权益维护好。
2、要维护好职工的具体利益。要认真搞好职工社会保障、劳动保护监督和送温暖工作。要继续深化安全生产竞赛活动,建立健全工会劳动保护监督网络,加强群众性安全监督检查,督促企业改善劳动安全卫生条件。对特困职工和意外伤害职工要时刻挂记在心,使困难职工感受到党的政策的优越性和企业的浓情厚意。同时还要注意在一些劳动争议和经济纠纷中维护好有关职工的具体利益。
3、要维护好职工的根本利益。维护职工的根本利益才是对职工利益的根本维护。在企业改革不断深化的进程中,要教育职工正确认识和处理眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益。个人利益与整体利益的关系;要使职工懂得,今天的改革,都是为了职工明天能够获取更多、更好、更大和更加稳定的利益。
三、 必须坚持在培养"四有"职工队伍上下功夫
大力提高职工素质,既是落实“依靠”方针、发挥职工主力军作用的客观需要,也是企业适应激烈竞争、立于不败之地的迫切要求。市场竞争的本质是人才的竞争,因此,工会组织一定要发挥自身优势,在认真落实全心全意依靠职工办企业方针的同时,加强对职工队伍的教育培养。
1、要坚持充分尊重与严格管理相结合。无论行业和企业如何改革,但职工的主人翁地位不能改变,这是由企业的社会主义性质所决定的。这一点必须始终不渝地坚持,确保职工的主人翁地位。但是,企业有企业的规矩,而职工的个体素质又参差不齐,因此,必须严格管理。对违纪者,该批评的就要批评,该处理的就要处理。只有这样,广大职工才能模范遵守规章制度,企业这架庞大的机器才能正常运转,对职工的严格管理、对违纪者的处理也是在整体意义上尊重职工主人翁地位的要求。
2、要坚持全力依靠与强化教育相结合。全心
新时期做好烟草工会工作思考第2页
全意依靠工人阶级办企业,是我们党的根本方针。有政治远见的企业家永远应该懂得,只有全心全意依靠职工群众,尊重职工群众,充分调动职工群众的积极性和创造性,企业发展才会有不竭的动力。随着时代的快速发展,新科技的不断出现,工会组织还要十分重视职工的教育培养工作。一要强化政治思想教育,使职工成为品德高尚、有社会主义理想的有志劳动者;二要强化职业道德教育,使职工成为爱岗敬业、忠于职守的实于奉献者;三要强化职业技能教育,使职工成为精通技术、胜任岗位的财富创造者;四要强化职业纪律教育,使职工成为照章工作、依法办事的模范实践者。3、要坚持普遍培养与特人特育相结合。企业的发展最终要通过人的素质的提高来保证,要通过大量人才的涌现来实现。工会组织一定要把培养“四有”职工队伍作为一项战略任务,坚持不懈地抓好,同时,也要注重为人才的涌现创造有利的条件,营造良好的氛围,尤其要加强对技术能手、业务尖子的培养,这样的人越多,队伍越宏大,企业发展的后劲就会越足。
四、 必须坚持在工作创新上下功夫
随着改革的逐步推进,社会经济成分、企业组织形态、物质利益分配、职工就业方式等都呈现多元化状态。因此,工会工作必须适应这种变化了的形势,改变过去长期形成的老调子、老套子、老方子、老框子,决不能以不变应万变。否则,思想就势必要落伍,工作就势必要落后,工会的作用就势必要弱化,工会的地位就势必要降低。面对变化了的形势,工会组织必须要大胆创新,敢于扬弃,善于否定,从而跟上时代的潮流。
1、思维方式要创新。要注意克服单就工会工作抓工会工作的思维模式。坚持从企业生产、经营、建设、改革的大局出发去思考问题,去部署工作,去考核检查,这样,工会工作的领域才会更宽,与企业实际才贴得更紧,作为才能更大。
2、工作方法要创新。要注意克服“调研一计划一检查一评比一表彰”的工作方式,坚持把握大局,指导下属,让下级工会有更多创造性工作的空间,尤其是要逐步形成一种企业总体部署、各单位自主活动、层层具有特色、职工积极参与、注重实际效果的工作方式和方法。
3、工作制度要创新。要注意克服因某些制度陈旧或不够完善,造成局部工作无章可循、奖惩不明、管理乏力的问题,坚持根据新形势、新任务、新问题的要求,建立健全各项规章制度,使企业各方面工作的开展和管理活动都能受控于制度,并通过制度的更新,促进工作的创新。
4、工作机制要创新。要注意克服只满足于按常例办事、按人的主观意志办事的随意性倾向,坚持从实际出发,完善各项工作机制,使一些重大工作的日常运行都有机制保障,防止人为因素的干扰,使工作更加程序化、规范化、科学化。
五、 必须坚持在提高工会干部素质上下功夫
搞好工会工作,关键是要有一支高素质的干部队伍。企业工会组织必须把工会干部综合素质的提高作为一项重大任务,采取多种措施,加强教育培养。同时,工会干部更要注意自身的学习、实践、总结和提高。
1、提高政治素质,进一步增强责任意识。新时期、新形势、新挑战,要求工会组织要服务于党的路线、方针、政策,服务于企业的中心工作,服务于广大职工群众;要牢固树立“职工利益无小事”观念,不断强化公仆意识、责任意识和民主意识;要充分发挥组织作用,组织开展群众性的政治、经济、技术、文化、体育活动;要深人搞好特色教育,强化对工会干部、职工代表和职工群众的教育工作;要认真做好协调工作,坚持党政之间、上下级之间、干群之间的关系协调到位。因此,工会干部必须要不断提高自身的政治素质,提高工作的使命感、责任感和事业心,努力成为新形势下合格的工会工作者。
2、加强业务学习,进一步提高工作能力。做好工会工作,既要有强烈的事业心,又要有良好的业务本领;既要有工会工作的基本理论和知识,又要有较强的组织协调能力;既要有做好日常工作的基本功,又要有较高的抽象表达水平。这一切,都要通过加强自身的业务学习和实践锻炼来实现。
3、改进工作作风,进一步提高工作质量。工会干部要切实转变工作作风,坚持做到“四要四忌”:一要有热爱职工、服务职工的观念,忌脱离群众、做老爷;二要有脚踏实地、埋头苦干的作风,忌形式主义、搞花架子;三要有深入实际、调查研究的风气,忌脱离实际、高高在上;四要有仪表庄重、谈吐文明的仪态,忌言行随意、趣味低级。
工会基层组织类型很多,情况千差万别,工作基础也不一样,对基层工会的要求也有所区别。要坚持从实际出发,根据不同类型的基层在不同时期面临的任务,提出不同的要求。要把功夫下在搞好调查研究上,加强源头参与、为基层提供更好的理论、政策和信息等各方面的服务。要与时俱进,围绕加强工会工作,不断搞好理论、体制、制度和工作的创新,不断推动工会工作在创新中发展,更好地履行依法维护职工合法权益的基本职责,为实现行业和企业在新时期提出的各项目标任务做出工会更大的贡献。
提升新时期党校干部培训工作途径思考
在开展深入学习实践科学发展观活动中,**县委党校紧密结合干部培训工作的实际,确定了“科学发展强阵地,干部培训提水平”实践主题,扎实有效地开展了深入学习实践科学发展观活动。通过开展学习实践活动,我们确定了干部培训工作新思路,即:党校干部培训工作要形成“县委领导,组织部牵头,党校负责,部门参与,基地(中心)带动”的“大党校、大培训、大效益”的党员干部教育培训新格局。构建一个纵向到底、横向到边的农村基层党员干部队伍和各类人才的新型教育培训体系。即纵向建立由“县委党校-乡(镇)党校-示范基地(中心、专业协会)-党员示范户(党员种、养殖大户)”构成的四级培训体系;横向形成部门分工合理、优势互补、资源整合、联动发展的基层党员干部和各类人才教育培训工作新格局。通过开展深入学习实践科学发展观活动,我们就如何做好新形势下的干部培训工作有以下几点体会:
一、加强培训需求调研。加强培训需求调研,是增强干部教育培训针对性和实效性的有效途径。结合我县经济社会发展的形势看,一是我县的经济社会发展进入了全面建设小康社会的关键阶段。如何围绕“打造矿业发展新高地、建设美好和谐新**”的实践主题,面对当前的金融危机带来的困难和压力,实现发展水平的新跨越;如何随着经济的增长更好地构筑社会事业支撑体系;如何在更高的起点上推进城乡一体化等等问题,都是增强干部培训实效性和针对性所面临的一个很大的难题;二是当前干部的年龄结构、知识结构都发生了很大变化。一大批年轻优秀人才通过选拔任用,不断充实到了干部队伍中,学历高、接受知识欲望、能力强是当前培训对象的一大特点,同时又给培训工作带来很大压力。为了解决上述难题,我们制定了加强培训需求调研的长效机制,努力实现培训需求调研的经常化、制度化:一是建立和完善教学调研制度。二是开展学员个体的需求调研。从而在制定教学计划和教师讲课中做到有的放矢,切实增强干部培训的针对性和实效性。
二、科学设置教学内容。一方面,要根据培训类班次、轮训类班次的不同特点,实行分类培训、分层次教学,切实解决教学中存在的“上下一般粗、左右一个样”问题。另一方面,要大力推行差异化培训,根据**经济社会发展实际、培训对象不同来设置教学内容。
三、积极创新培训方式。在坚持和完善接受性培训方式的基础上,要认真研究干部教育的规律和特点,以培训的互动性、研究性、开放性为方向,大胆积极地推进培训方式的创新。
四、不断提升教师的教学能力。科学发展观的核心是“以人为本”,“以人为本”体现在党校干部教育培训工作中,主要是指两方面,一是要以学员为本,二是以教师为本。提升教师的教学能力和水平,我们今后要着重从四个方面入手:一是要采取多种形式加强对教师的培训。我们计划在一、两年内把在职教师全部选派到内地高等院校轮训一遍。二是创新教学方法。三是重点抓好青年教师的教学能力和水平的提升。四是在争创品牌教师、争创精品课上很下功夫,大做文章。
五、认真贯彻《党校工作条例》。20xx年9月,中央颁布了《中国共产党党校工作条例》,《条例》是党校今后工作的纲领性文件,我们要进一步遵循党校教育规律,认认真真地贯彻落实好《条例》,不断探索新形势下干部教育培训的新思路、新方法。
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