在地区农村税费改革、解决建设领域拖欠工程款

天才与凡人只有一步之隔，这一步就是勤奋。在生活中需要用到演讲的情况相当多，我们都应该花些时间来写一份演讲稿。演讲稿常常要表达出活动的宗旨。如何打造一篇属于自己的演讲稿呢？下面，我们为你推荐了在地区农村税费改革、解决建设领域拖欠工程款，在此温馨提醒你在浏览器收藏本页。

同志们：

深化农村税费改革试点、解决建设领域拖欠工程款和农民工工资、实施城乡抗震安居工程是各级政府贯彻“xxxx”重要思想，坚持“立党为公、执政为民”的重大举措。今年以来，党中央、xx和自治区党委、人民政府把以上三项工作列入了重要议事日程，多次召开会议下发文件进行安排部署，要求各地当作一项政治任务切实抓紧抓好、抓出成效。今天，地区召开农村税费改革、解决建设领域拖欠工程款和农民工工资及城乡抗震安居工程工作会议，主要任务是贯彻中央和自治区关于农村税费改革、解决建设领域拖欠工程款与农民工工资及城乡抗震安居工程工作的重要指示和有关会议精神，认真分析我地区上述三项工作形势，明确下一步工作重点，强化措施，加大工作力度，进一步深化农村税费改革，大力推进建设领域清欠工作，加快城乡抗震安居工程实施步伐。下面，我讲几点意见：

一、关于农村税费改革工作

XX年6月，我地区全面启动了农村税费改革。一年来，全地区农村税费改革工作总体进展顺利，运行平稳，取得了重要阶段性成果，促进了农村上层建筑的调整和完善，农民满意、社会稳定，得到了自治区的肯定，呈现出四个特点：一是农民负担明显减轻。经测算，改革前全地区农村各项税费及“两工”折金负担总计为10238万元，人均负担为269.4元，亩均负担为156.5元。改革后到XX年底，农民负担各种税费3642万元，人均负担92.5元，亩均负担65.7元。改革前后相比，全地区总负担减少6596万元，人均减少176.9元，亩均减少90.8元，减负幅度达65.6%。二是农村各种乱收费现象得到了有效遏制。三是规范了农业税收的征收管理。农业税收征管以法律形式固定下来，有效地规范和约束了农业税征纳双方的行为，农民群众纳税意识明显增强。四是配套改革积极探索稳步推进。围绕“减事、减人、减支”的要求，积极推进了各项配套改革，全地区合并村组343个；农村中小学减少18所；减少村组干部780人。通过一年来的改革，我们实现了“减轻、规范、稳定”和“三个确保”、“村村减负、户户受益”的政策目标，为第二阶段深化改革，积累了宝贵经验，奠定了良好的基础。

8月26日自治区召开农村税费改革试点会议，会议传达了全国农村税费改革工作会议精神，并就做好自治区第二步农村税费改革工作提出了具体要求。农村税费改革总体上分两步走，第一步改革从XX年推开，改革的主要内容是“三个取消、一个逐步取消、三项调整、一项改革”，概括起来就是六个字“减轻、规范、稳定”。现在第一步改革工作已基本完成，第二步改革从今年开始。根据党中央、xx和自治区党委、人民政府的安排部署，结合我地区的实际，今后一段时间，我地区农村税费第二步改革工作的主要任务是：在规范农村税费制度的基础上，按照完善社会主义市场经济体制的要求，取消专门面向农民征收的各种税费，建立覆盖城乡的公共财政制度，建立精干高效的基层行政管理体制和运行机制，建立农民增收减负的长效机制，实现城乡经济社会协调发展。农村税费改革第二步工作的主要内容是：“两个取消、三项改革”，“两个取消”即：从今年起全面取消烟叶外的农业特产税；推进减征、免征农业税试点，用五年时间在全地区范围内全面取消农业税。“三项改革”即：改革乡镇机构，精简人员，进一步转变乡镇政府职能；改革农村教育体制，有效配置教育资源，提高农村教育质量；改革县乡财政体制，规范财政转移支付，增加对农村的公共财政投入。农村税费第二步改革，不仅仅是逐步取消特产税、农业税，而是涉及农村生产、分配、土地关系等各个方面，涉及农民、基层组织、地方财政及有关部门的实际利益，涉及上层建筑许多领域的深刻变革。要从制度上，机制上理顺农村分配关系，从根本上防止农民负担反弹，改革的任务十分艰巨。

在地区农村税费改革、解决建设领域拖欠工程款和农民工工资及城乡抗震安居工程工作会议上的讲话

根据农村税费第二步改革的任务和内容，今后一段时间，我地区农村税费改革要做好以下几个方面的重点工作：

第一，严格执行税费改革政策。中央决定XX年新疆全面取消农业特产税，农业税税率降低一个百分点，即正税由4％降到3％，附加按正税的20％征收，正附税合计为3．6％，牧业税与农业税同步同比例降低。为确保政策落实到位，一要继续推行农业税收纳税申报制度，加大征管力度，做到依法治税、依率计征、据实征收，确保税收足额征缴入库；二要对现有的农业税计税土地面积及纳税农户，重新核实登记，并将农业税征收、减免数额核定到户，以村组为单位张榜公布；三要严格执行自治区统一的农业税政策，农业特产税改征农业税后的计税价格、计税税率。常年产量要执行自治区的统一标准；四要正确理解完成任务和执行政策之间的关系，坚持任务必须服从政策，对于符合减免税条件的农户，尽可能做到先减后征，体现党的政策。

第二，建立规范的财政转移支付制度。一是要界定转移支付的责任，明确转移支付的事项、标准和范围，保证及时分配到位转移支付资金。二是健全转移支付制度，规范转移支付办法，加强对转移支付资金监管的力度。三是严格按照自治区税费改革财政专项转移支付资金管理办法规定的范围安排资金。四是对村级组织的补助资金继续实行“乡管村用”，村级转移支付资金主要用于村组干部的报酬补贴、办公经费、五保户供养三项经常性开支。五是加强对转移支付资金使用的监督管理。

第三，积极推进乡镇机构改革，确保基层政权有效运转。推进乡镇机构改革，转变乡镇政府职能是农村税费改革成败的关键。全地区要在确保“两个保护”(即：保护农民的积极性和基层干部的积极性)和“三个有利于”(即：有利于吐鲁番稳定，有利于为老百姓办事，有利于社会事业的发展)的基础上，积极稳步推进。一是建立精干高效的运行机制。乡镇行政编制在现有的基础上坚决不能突破，对全地区乡镇机构在职干部按实有人员实行总额控制，今后五年内不再增编，力争减少财政供养人员，坚决清理超编人员和靠收费供养的人员。对乡镇机构未经批准擅自新增的人员财政不安排人员经费。同时，以积极慎重的态度，按程序有组织的进行乡镇合并、撤乡并村以及保留村委会撤销村民小组的工作。二是综合设置乡镇事业单位机构，建立健全农村社会化服务体系，成立综合性的“农业服务中心”、“文化服务中心”等。实行限额设置，一、二类乡镇限额不超过7个，三类乡镇不超过5个。三是大力压缩财政拨款事业编制和人员。乡镇财政拨款事业单位人员编制的精简幅度不得低于新党发［XX］16号文件确定的10％的要求。四是做好人员定岗分流工作。确保在5年的时间内完成人员分流安置工作。五是确立事业单位法人地位，增强事业单位活力。

第四，积极推进农村义务教育体制改革，促进农村教育事业发展。一是进一步巩固完善“以县为主”的农村义务教育办学体制，强化县级政府对农村义务教育的统筹管理责任。二是加大中小学布局调整，优化教育资源，扩大办学规模，大力推进民汉合校、民民合校，建立以乡镇中心学校为主的农村学校管理体制。力争农村中小学数量减少5％左右。三是今年年底前，全部撤销乡镇教育办公室，四是推进人事制度改革，合理核定乡村教师编制，大力压缩工勤人员，建立优胜劣汰机制，实行校长竞聘上岗，教师资格准入制度，严格把好教师队伍增人口子，积极引导、鼓励城镇教师到乡村和边远地区学校任教。五是建立和完善以政府投入为主的农村义务教育经费保障机制，合理安排农村中小学公用经费、危房改造经费和寄宿制学生生活补助费，同时，确保税费改革后农村义务教育投入不低于改革前的总体水平。

在地区农村税费改革、解决建设领域拖欠工程款和农民工工资及城乡抗震安居工程工作会议上的讲话

第五，积极稳妥推行“乡财县管”。在学习塔城地区乌苏市、托里县开展“乡财县管”试点的基础上，进一步推进我地区县乡财政体制改革，逐步向“预算共编、账户统设、集中支付、采购统办、票据统管”的“乡财县管”模式靠拢。

第六，建立健全农民负担长效监管机制，确保农民负担不反弹。按照综合治理，标本兼治的要求，健全有效防止农民负担反弹的约束机制，将农民负担监督管理纳入规范化、法制化的轨道。一是切实落实减负“四项制度”，即：涉农税收—价格收费“公示制”、农村订阅报刊费用“限额制”、农村中小学收费“一费制”和涉及农民负担案件“责任追究制”。二是建立农村税费监管信息系统，健全农民负担监测、农民负担公示、信访举报、农民负担监督卡、农民负担专项审计、涉及农民负担文件项目审核等制度。三是认真清理涉农行政事业性收费项目，规范经营服务性收费、农村中小学教育收费和“一事一议”筹资筹劳，严禁强行以资代劳。三年取消义务工、积累工之后，农村的防洪、抗旱、救灾，造林等紧急用工，要继续安排使用。今后，未经国家和自治区人民政府批准，一律不得出台涉及农牧民负担的行政事业性收费和政府性基金、集资项目。四是发展特色农业，壮大集体经济。税改前除三提五统和教育集资以外，农民还有许多隐性负担，承担着乡村两级各项公益事业建设支出，按照税改政策，这部分负担已全部取消，但中央对这块减少的地方收入，没有给予转移支付资金补助，乡村两级公益事业的发展因此会有一定困难，各县（市）对这些问题要认真研究，按照自治区、地区农村工作会议精神及要求，各县（市）要鼓励、支持乡村充分利用水土光热的有利条件，发展设施农业、种植业和养殖业，这样既增加了农民收入，同时也可增加村级收入，壮大集体经济，从根本上解决税改后农村公益事业发展资金不足的问题。五是推行县乡政务和村务公开，强化社会监督和农牧民群众监督，加强农民负担监督检查和案件查处力度。

第七，坚决制止发生新的不良债务，妥善处理乡村债务。乡村不良债务数额较大，化解困难，是当前农村经济工作中的一个难点问题，也是影响农村稳定的一大隐患，要高度重视，逐步解决。总的原则是“制止新债，摸清底数，明确责任，分类处理，逐年消化”。当前首要的任务是坚决制止发生新的不良债务。今后乡村办任何事情都要坚持量力而行、量入为出，不得盲目举债搞建设，不得脱离实际上项目，严历查处向村级组织转嫁支出的行为。有关部门通过建立严格的村级报账审批制度，做到帐前监督、帐后审核，严把“出口”，杜绝村级不合理开支，坚持村级接待零支出。

深化农村税费改革，是我国农村一次重大的制度创新和社会变革；是加强农业基础地位，增加农民收入的有力措施；是合理调整国民收入分配结构，统筹城乡经济社会发展的实际步骤；是维护广大农民利益保持农村社会稳定的重大措施。我们必须从贯彻“xxxx”重要思想，全面建设小康社会的高度，充分认识搞好农村税费改革的重大意义，增强工作的责任感和紧迫感，把思想统一到党中央、xx和自治区党委、人民政府的要求和部署上来，切实加强对改革的领导，高度重视，精心组织，确保改革的顺利进行。要加大宣传力度，充分利用广播、电视、报纸、板报、标语等一切有效形式，对这次农村税费第二步改革工作的内容进行广泛宣传，使取消农业特产税和降低农业税税率政策家喻户晓，把党和政府的关怀送到每个农户。要加强税改力量，各县（市）税改机构要做到“三个不撤”即：领导小组不撤，机构不撤，人员不撤，严防税改机构名存实无，无专人负责的现象。各级农村税费改革领导小组及办公室要充分发挥组织、协调、指导、督查的作用，进一步落实好今年农村税费第二步改革的各项任务。要加强监督检查，把政策的好处和实惠不折不扣地交给农民，防止政策执行走样变形。对违反改革政策的要严肃查处，发现一起，处理一起，绝不姑息迁就，坚决做到令行禁止，取信于民。要加强信访工作，对农民群众反映的问题，要本着对群众高度负责的精神，及时果断处理。属于政策咨询方面的问题，要耐心细致给予答复，属于政策不落实和侵害农民利益方面的问题，要及时给予解决，做到事事有着落，件件有回音，把矛盾化解在萌芽状态，切实维护农村稳定。

在地区农村税费改革、解决建设领域拖欠工程款和农民工工资及城乡抗震安居工程工作会议上的讲话

农村税费第二步改革事关全局，事关长远，意义重大，任务艰巨，我们要以高度的政治责任感和对农民群众的深厚感情，下功夫把这件大事做好，为农村发展、农民增收和全面建设小康社会做出新贡献。

二、关于解决建设领域拖欠工程款与农民工工资工作

建设领域拖欠工程款，不仅影响了正常的经济秩序和建筑市场的健康发展，而且引发了拖欠农民工工资问题，直接损害了广大农民工的合法权益，给社会稳定带来了隐患。为了预防和制止建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，维护社会稳定，根据中央、自治区的安排部署，今年以来，我地区从贯彻“xxxx”重要思想的高度，把解决好建设领域拖欠工程款和农民工工资问题作为一项政治任务，列入重要议事日程，切实加强领导，不断加大工作力度，对全地区建设领域拖欠工程款和农民工工资情况进行了全面的调查摸底，并着手制定还款计划，同时，对新开工项目采取了缴纳保证金制度，积极推进劳务合同管理，在一定程度上预防和制止了新的拖欠，工作取得了一定的进展，但是不够理想。工作中还存在不少亟待解决的问题，主要表现在：一是有的县（市）对解决建设领域工程款和农民工工资问题的认识不到位，重视不够，工作不够得力，部分建设及施工单位不能积极配合清欠办的工作；二是建设单位拖欠工程款问题比较突出，从调查情况看，全地区XX年以前累计拖欠工程款约3.4亿元（其中政府拖欠3.05亿元<包括市政工程>，其他项目拖欠0.23亿元,房地产开发企业拖欠0.1亿元；拖欠民工工资963.66万元（不包括广汇开发公司项目）。

拖欠工程款特别是拖欠农民工工资问题，是工程建设领域长期以来一个没有得到根治的难题，在一定程度上已经影响到地区经济的发展和社会稳定。解决好工程款拖欠问题，有利于营造良好的经济发展环境，促进经济的快速健康发展；解决好农民工工资拖欠问题，有利于增加农民收入，密切党群关系，是贯彻“执政为民”的具体表现。清理拖欠工程款的重点和难点是全额拨款的行政事业单位，除各级财政安排必须的一部分经费外，各行政事业单位也要积极争取和筹措资金，加快清欠步伐。各县（市）、各部门要从实践“xxxx”的高度和维护社会稳定的大局出发，充分认识解决建设领域拖欠工程款特别是拖欠农民工工资问题的必要性和紧迫性，进一步增强工作的责任感和使命感，把这项工作作为今年下半年的一项重要工作，采取有力措施，统筹安排，精心组织，标本兼治，综合治理，抓紧抓实，抓出成效。根据自治区的安排部署，我地区清偿拖欠工程款的目标是：XX年以前形成的工程款分三年偿还，XX年清偿拖欠工程款25%，XX年清偿拖欠工程款35%，XX年10月底前按40%基本清偿完毕拖欠工程款。今年各级政府必须按25%偿还拖欠工程款。清偿拖欠农民工工资的目标是：在今年年底前实现农民工工资无历史拖欠和新的拖欠。为确保以上目标的实现，我们必须抓好以下三方面的工作：

一要切实加大清欠工作力度。首先，要解决好地方政府投资工程项目拖欠工程款问题。各级政府在解决拖欠工程款问题上，要做表率。要严格按计划比例列入当年财政预算，并且要在本年度内分期拔付到位，严禁不列入预算或列入后又挪作它用的现象发生。逾期完不成清偿任务的，不再批准其新建政府投资工程项目。其次，要解决好房地产开发项目拖欠工程款问题。加强对房地产开发项目和房地产开发企业的管理，由建设行政主管部门及劳动社会保障局具体牵头，与清欠办积极协作、配合，督促未决算的项目加紧决算，已决算的项目，要督促双方签订还款计划，对不及时偿还欠款，又不签订还款协议的建设单位、施工单位、房地产开发企业由清欠办将其列为信用不良企业或单位，记入企业(单位)信用档案，并公开曝光，同时，不予批准新开工的建设项目，不予办理用地手续，企业资质不予年检。第三，各级纪检监察部门要加强监督，对不按要求履行还款义务的责任单位领导和责任人要进行严肃处理。

在地区农村税费改革、解决建设领域拖欠工程款和农民工工资及城乡抗震安居工程工作会议上的讲话

二要采取有效措施，坚决防止和遏制新的拖欠。清理拖欠工程款工作是一项长期而艰巨的任务，各县（市）、各部门要本着“谁主管,谁牵头,谁清欠,谁负责”的原则,按照地区清欠工作统一部署，做好清欠计划任务的层层分解落实工作，建设、计划、财政、劳动、金融、监察、工商、工会等有关部门要按照各自的分工和承担的责任，严格履行职责，使清欠责任落实到欠款单位和个人。一是强化政府投资项目的全过程监督。在下达投资计划时，审计部门要对建设项目规模、总预算及资金运用情况进行审核；在项目实施过程中，对因设计变更导致预算超5％且金额在50万元以上的必须进行确认；项目竣工后，要对工程决算中建设单位是否存在虚报工程款、重复计算、提高造价等内容进行审核，确保财政资金不受损害。二是严格立项审批管理。计划部门要严格审查建设项目的资金来源状况和项目资本金额度，凡建设资金来源不明确，资金不落实的，一律不得批准立项。项目资本金不得低于国家规定的比例，且后续资金来源应确保有保障，严防在工程建设中发生抽逃项目资本金行为。对已经发生拖欠工程款行为的建设单位，凡未按规定制定清偿计划、签定清偿协议或按计划清偿的，其新建项目不得批准立项。三是加大保证金征缴力度。对于没有按时足额缴纳保证金，影响民工工资按时发放的，工程要立即停工，如建设单位是行政事业单位，作为主要领导年终考核的主要内容；如是房地产开发企业将通过媒体向社会曝光，情节严重的，将企业不良业绩上报自治区建设厅；施工企业不得参加下一个工程的招投标，并对项目经理进行严肃处理。四是积极推行业主工程款支付担保制度和施工企业履约担保制度。凡不能按照合同约定支付工程款的，由担保人代其支付。总承包企业对分包工程按照合同约定提供分包企业履约担保。总承包企业、分包企业也要按照合同约定为农民工工资提供支付担保。五要强化对清偿欠款工作的督促检查。对拒不签定还款协议，又不按期偿还欠款的企业进行严肃处理，直至清出开发市场。

三要建立完善预防和制止拖欠工程款的长效机制。一是清欠办公室要加大检查执法力度，对以各种名目拖欠，克扣农民工工资的违法违规行为进行严肃查处。二是建设工程招标投标管理部门在招标条件审查中，要将建设工程资金到位情况和所有投标单位的项目经理是否拖欠民工工资问题作为重要审查内容，对建设资金不落实的，项目不予办理招标。三是严格工程竣工验收制度，凡未按合同约定及时定额支付工程款或未按规定制定清偿计划，签定清偿协议以及未履行清偿计划或协议的工程项目，建设行政主管部门不予办理竣工验收备案手续，且不得交付投入使用。房地产管理部门不得办理房屋权属登记手续。四是在办理施工许可证时，对于建设工期不足一年的，到位资金额不得少于工程合同价的50%；建设工期超过一年的，到位资金额不得少于工程合同价的30%；建设资金不到位的，均暂缓领发施工许可证，对于有拖欠工程款记录，又拒不制定还款计划，拒不履行还款义务的建设单位，不得办理有关手续。五是建立县（市）工程款和民工工资支付情况信用档案和缴纳保证金情况档案，县（市）清欠办要定期向地区清欠办通报不良信用记录。六是县（市）政府、各部门（单位）要对解决拖欠工程款和民工工资工作负总责，确保用三年时间实现基本解决拖欠款和民工工资问题的目标。对不认真履行职责或因失职造成严重影响的，要追究责任人行政责任。

在地区农村税费改革、解决建设领域拖欠工程款和农民工工资及城乡抗震安居工程工作会议上的讲话

三、关于城乡抗震安居工程建设工作

今年以来，自治区多次召开了抗震安居工作会议，专门安排部署抗震安居工程建设工作，这充分说明，抗震安居工程是全疆各族人民当前最紧要的工作任务之一。地委、行署高度重视，把实施城乡抗震安居工程作为实践“xxxx”重要思想的“民心工程”，完善社会保障体制的“利民工程”，深化经济体制改革的“保障工程”，维护社会长治久安的“稳定工程”来抓，及时成立了领导小组，各县（市）也相应成立了领导机构，配备了专职领导干部和工作人员，落实了办公地点和办公经费。对党和政府实施城乡抗震安居工程的重大意义和地震灾害造成的重大损失进行了大张旗鼓的宣传，组织开展了调查摸底和人员培训，目前鄯善县和托克逊县的普查工作已经结束，吐鲁番市普查工作正在紧张进行之中。制定了实施方案和《吐鲁番地区居民抗震施工图集》，开展了农村工匠、村镇助理员和管理人员的培训，城乡抗震安居工程建设整体工作稳步推进。

总体看来，我地区城乡抗震安居工程建设工作已经开始全面启动，但是，我们也要看到这项工作还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是重视不够，认识不足，认为吐鲁番不是地震多发区，问题不大，没有从老百姓安危出发，对这项工作缺乏责任感、紧迫感，工作机构不落实；二是动员发动群众的工作力度不够。三是缺乏有效的监督机制，有些工程质量不尽人意，有的甚至还在建无抗震结构的住房。实施城乡抗震安居工程，是自治区党委、人民政府站在全局和战略高度，从地震多发区和最广大人民群众的居住现状、生命安危考虑所作出的一项重大决策，是为民、爱民的民心工程；是自治区党委、人民政府为人民群众办的一件大事、好事，做好这项工作是我们各级党委、政府一项义不容辞的责任，我们一定要扎扎实实地做好这项工作，全面完成今年643户抗震安居工程任务。

一要进一步提高思想认识、增强实施城乡抗震安居工程的责任感和紧迫感。实施抗震安居工程工作，时间紧、任务重，自治区决定，从今年开始，在全疆广泛实施城乡抗震安居工程，力争用5年时间，通过抗震加固，拆迁重建等方式，使城乡住宅抗震设防水平普遍提高。去年12月伊朗巴姆古城发生的6.8级地震，因为是在人员较密集的城镇地区，造成了3万多人死亡，震惊世界。XX年2月24日，巴楚－伽师6.8级地震波及6个县（市）37个乡镇931个村（场），震区受灾人口达51万多人，造成268人死亡，4853人受伤，19899户民房倒塌，22101户民房损毁，直接经济损失达14.49亿元。面对这样严重的自然灾害，我们不能消极等待，被动地灾后重建，而一定要把工作做到前面，把震灾损失减少到最底程度。从目前全地区掌握的住房现状来看，我地区城乡房屋80%以上达不到抗震要求。一旦发生烈度较大的地震灾害，就会酿成不可估量的巨大损失。因此，各级领导干部一定要从全局的高度，讲政治的高度充分认识实施城乡抗震安居工程的重要性和紧迫感，克服各种思想障碍和畏难情绪，切实把把思想统一到自治区党委、政府以及地委、行署的决策上来，统筹兼顾，狠抓落实，努力把实施抗震安居工程的工作抓紧、抓实、抓出成效。

二要扩大宣传，广泛动员，充分调动广大群众实施城乡抗震安居工程的积极性。城乡抗震安居工程是一项全局性、社会性的系统工程，需要全社会的共同参与，在这项系统工程中，主体力量是各族群众。能否充分调动最广大群众的积极性、主动性是保证抗震安居工程能否顺利实施的关键。因此，我们要充分正确估计群众的力量和潜力。近年来，随着我地区经济的快速发展，城镇居民和广大农牧民的生活水平有了较大提高，很多人想改变自己的居住环境，有迫切的建房愿望。实施抗震安居工程，正是为他们提供了难得的便利条件，各县（市）要认真组织，利用广播、电视、报纸等各种宣传手段，利用基层组织整顿的时机，加大宣传力度，因势利导，深入扎实地动员发动群众，组织群众，激发群众的建房热潮。

在地区农村税费改革、解决建设领域拖欠工程款和农民工工资及城乡抗震安居工程工作会议上的讲话

三要进一步加强领导，精心组织，层层落实各项责任制。实施抗震安居工程工作涉及方方面面，必须加强领导，精心组织。一是要进一步健全机构，明确职责，在地委、行署统一政策目标指导下，各县（市）要因地制宜，分类决策，加强指导和协调工作。进一步充实和加强办事机构力量，9月5日前抽调的相关单位人员要到位。9月30日前，所有乡（镇）的专职村镇助理员要配备完毕。二是要保证有正常的经费和交通工具。各县市财政可根据实际业务需要，每年拨付一定的业务经费，同时调剂专门的车辆保证该项工作的正常开展。三是各县（市）鉴定普查工作要抓紧进行，9月10前将结果上报地区抗震安居工程领导小组办公室。普查完毕后，要尽快编制出XX年和后4年每年建房任务的计划。四是各县（市）要按照地区的总体部署，尽快召开抗震安居工程现场会，以推进抗震安居工程工作的开展。

四要统一规划，以点带面，密切配合，齐抓共管，稳步推进抗震安居工程建设。抗震安居工程是一个系统工程，要突出重点，抓好示范村建设，在试点的基础上总结经验，逐步铺开。要切实加强乡镇规划管理，把抗震安居工程与小城镇、小康村建设及扶贫搬迁工程紧密结合起来，今后凡是新建的城乡工程，都必须按照抗震的要求设计、施工和建设。农村住房建设要充分考虑吐鲁番本地特点和农民的经济能力，多设计一些不同标准、结构合理、设施完善、方便实用的不同层次的抗震安居建设图集，为农民建房提供技术服务，确保新建的房屋建筑都符合抗震设防要求。建设、金融、国土、税务、计划（物价）、交通、水利、电力等相关部门都要立足本职，千方百计为实施城乡抗震安居工程提供各种必要的服务，要把城乡抗震安居工程建设作为日常工作的重要内容进行安排和部署，帮助困难群众，解决建房过程中遇到的实际困难，提高农民建房的积极性。虽然实施抗震安居工程以群众自筹资金为主，但各县（市）也要采取政府补助、政策支持、社会广泛参与等多种方法，协调必要的启动资金和配套资金。同时，还要将抗震安居工程建设和联乡驻村入户工作紧密结合起来，切实做好对口帮扶，确保各自联系乡、村抗震安居工程的顺利实施，通过以上措施，真正让群众住上安居房、放心房。

五要严把工程质量关。工程质量问题是实施城乡抗震安居工程中一个非常重要的问题。要把这件事情办好，关键就是要有好的工程质量。前不久，自治区抗震安居办下发了《关于加强城乡抗震安居工程质量管理的紧急通知》，我们一定要按照通知精神，切实抓好抗震安居工程质量。要树立正确的政绩关，处理好工程质量和数量之间的辨证关系，防止重速度、轻质量的倾向。如果没有工程质量也就谈不上数量，只图数量而不顾质量是极不负责任的态度，是对人民的犯罪。要切实转变工作作风，狠抓工程质量。就我地区来说，抗震安居工程全面实施后，几百户甚至几千户要开工建设，点多面广，为抓好工程质量增加了工作的难度。这就要求各级党委、政府必须建立严格的工程质量监督机制，抽调得力人员，做到职责到位，检查到位，责任到人，一步一个脚印，一户一户地做好技术指导和工程质量监督，切实把好工程质量关，对出现工程质量问题的，要逐级追究责任。

在地区农村税费改革、解决建设领域拖欠工程款和农民工工资及城乡抗震安居工程工作会议上的讲话

同志们，农村税费改革、清理拖欠工程款和农民工工资以及实施城乡抗震安居工程工作任务十分繁重，责任重大，意义深远。我们一定要按照“xxxx”重要思想的要求，坚持以人为本，坚持科学的发展观，坚持城乡统筹发展，坚持党政领导负责制和部门分工责任制，按照自治区的统一安排部署，密切配合，形成合力，狠抓落实，～完成税费改革试点工作任务，确保清欠工作取得新成效，实施抗震安居工程取得新进展，为促进地区经济发展，维护社会稳定做出积极贡献！

在地区农村税费改革、解决建设领域拖欠工程款和农民工工资及城乡抗震安居工程工作会议上的讲话

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在地区建设工作会议上的讲话

同志们：

今天召开的地区建设工作会议的主要任务是：认真贯彻落实自治区建设工作会议和地委(扩大)会议精神，全面总结“xx”时期建设工作，正确分析当前地区建设工作面临的形势，全面安排部署～年城乡建设工作。刚才，地区建设局孙文光局长全面总结了“xx”及～年我地区建设工作取得的成就，对～年的建设工作进行了详细的安排部署。下面，我再强调几点意见。

一、认真总结“xx”期间的建设工作，正确认识建设工作面临的形势和任务

“xx”期间，地委、行署在自治区人民政府和自治区建设厅的大力支持下，认真贯彻落实xx届四中、五中全会精神和科学发展观，牢固树立“抓城市建设就是抓经济建设”的理念，着重体现和突出“绿文化、水文化、葡萄文化、历史文化、生土文化和伊斯兰文化六种文化特色”，按照“葡萄绕城、水景入城、绿色满城、道路环城、环境靓城、文化立城、旅游兴城”的总体思路，坚持以新的理念认识城市，以战略眼光规划城市，以精品意识建设城市，以市场化手段经营城市，在城乡规划、建设和管理方面做了大量工作，取得了显著成绩。建设工作为经济发展创造了良好的外部环境，极大地促进了地区经济和社会的全面、协调发展。

——城乡规划工作取得新的突破。始终把规划工作放在首位，突出规划的“龙头”地位，成立了由地委书记任主任的地区城乡规划管理委员会，进一步加大了规划的宏观调控作用，形成了高层领导亲自审查规划的工作格局。在城市建设中坚持高层谋规划、高标准规划、超前规划、严格执行规划，体现了可持续发展的需要。近几年来，城乡规划覆盖率和规划编制水平有了大幅度提高。城市重要地段详细规划覆盖率达到70%以上，独立建制镇规划编制率达到100%，集镇总体规划编制率达到53%；各类道路、绿地、消防、给排水等专项规划编制也日趋完善。

——历史文化名城、名镇、名村和风景名胜区保护工作取得新的突破。着力保护历史文化名城名镇名村资源，严格保护各类保护对象的历史真实性、环境整体性和文化多样性，以最大限度地真实保护和忠实传递历史文化遗产所承载的历史文化信息，取得了明显的成效。吐鲁番市获得了自治区级历史文化名城称号，鄯善县鲁克沁镇、吐峪沟乡麻扎村获得国家级历史文化名镇、名村称号。风景名胜区申报工作得到了加强，现已申报国家级重点风景名胜区1处，自治区级风景名胜区3处。这些都对我地区历史文化资源保护、建设和经济发展起到积极的推动作用。

——城乡建设工作取得了新的突破。“xx”期间，是我地区城乡建设史上投入最多、力度最大的一个阶段。各县（市）都把城市建设作为推进经济增长、提高人民生活水平的重要手段，加大了投入力度，全地区先后投入近30亿元，建成了一批事关国计民生的道路、绿化、污水处理、垃圾处理和集中供热工程，城市综合承载能力和服务功能明显增强，有力支撑了城市经济的快速增长，逐步满足了人民群众的需要。以城市“天山杯”竞赛为契机，以城市环境综合整治为抓手，大力打造城市水文化精品，“火洲水韵”一期工程进展顺利，城市品位得到提升。吐鲁番市和鄯善县连续3次获得自治区城市“天山杯”竞赛综合杯。

——行业体制改革工作取得了新的突破。全面落实《自治区城市市政公用事业特许经营条例》，稳步推进市政公用事业改革，加快市政公用行业市场化进程。依法推进市政公用事业特许经营制度，培育和规范市政公用事业市场。坚持公司化改制与产权制度改革和企业内部制度改革同步进行，在总结试点经验的基础上，稳步推进特许经营制度实施，提高市政公用行业运营效率和服务质量。地区供暖企业全部推向了市场，地区本级五个企事业单位也推向了市场。

总之，“xx”期间，我地区建设事业快速发展，促进了城镇化水平的提高，为全地区经济和社会全面、协调、快速发展做出了突出贡献。实践证明，地区建设系统这支队伍是能打硬仗的，工作是富有成效的。借此机会，我代表地委、行署向长期以来奋战在地区城建战线的广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

纵观“xx”，我地区城乡建设在取得令人瞩目成就的同时，建设工作中还存在不少深层次的矛盾和问题，如规划滞后于建设的问题，城市发展定位不准的问题，低水平重复建设的问题，城市特色不突出的问题，特别是与疆内一些城市相比，差距还很大，我们在一些关键性的问题上，解决得还不够彻底，观念还不够开放，创新意识还不强。因此，我们必须保持清醒的头脑，正确认识我们取得的成绩，理性分析当前及今后一段时期建设工作存在的矛盾和问题，再加力度，再鼓干劲，不断促进全地区建设事业更快、更好的发展。

二、理清思路，明确任务，全面推进城乡建设事业持续健康发展

～年是“xxx”规划实施的开局之年，做好今年的工作十分重要。我们要解放思想，开拓创新，真抓实干，确保建设事业在“xxx”期间开好头，起好步。

（一）加强和改进城乡规划工作，引导城镇化健康发展

城乡规划是一项重要的公共政策，是各级政府调控城乡建设发展的重要手段。为确保地区城镇化健康发展，我们必须高度重视城乡规划工作。

一是进一步加强城乡规划调控作用，突出资源环境保护和空间管制的内容。要完善城乡规划体系，保证各类规划相衔接，通过吐鲁番地区城镇体系规划、城市总体规划、村庄和集镇规划以及土地利用规划等，引导城镇化有序发展。要建立健全城市规划管理委员会制度，稳步推行城市规划督察员制度，开展城乡规划效能监察工作，加强城乡规划监管，切实维护城乡规划的权威性和严肃性。要积极探索和完善《吐鲁番地区城镇体系规划》实施机制，充分发挥其协调土地和资源利用、指导跨区域重大项目建设等方面的作用，推进区域范围内基础设施相互配套和共建共享。

二是完善城镇功能体系，增强城镇对区域发展的辐射带动作用。各县（市）要依据城镇体系规划，合理定位城市规模、发展方向和产业布局。要加强城市基础设施和生态环境建设，增强城市对人口和产业的聚集功能；依托资源优势，发展优势支柱产业和特色加工业，做大做强城市经济，提高城市对区域的辐射带动能力。要以县城和有条件的建制镇为重点，按照科学规划、合理布局、规模适度、注重实效的原则，因地制宜，分类指导，加快小城镇建设。要注意繁荣小城镇经济，把引导乡镇企业合理聚集、完善农村市场体系、发展农业产业化经营和社会化服务与小城镇建设结合起来，通过发展小城镇，带动和促进周边农村发展。

三是完善相关政策措施，为推进城镇化进程提供保障。各县（市）要积极稳妥地推行户籍管理制度以及与户籍挂钩的教育、住房、社会保障等制度改革，消除制约农村富余劳动力合理流动的体制性障碍；要坚持“多予、少取、放活”的原则，逐步建立覆盖城乡的公共财政体系，增强农村发展活力；要采取税收、补助、贴息等优惠政策，鼓励和引导社会资本参与村镇建设，改善农村人居环境；要进一步健全村镇管理机构，配备专业人员，加强村镇建设的技术指导和服务，从政策、资金等各方面支持地区的城镇化建设工作。

四是根据国家投资方向，调整城镇建设投资结构。近几年，国家将继续加大对西部地区的投入，重点支持西部省区基础设施和生态环境建设，为我们加快城镇基础设施建设提供了良好的机遇。各县（市）要根据国家投资重点，引导城市建设资金投向城市污水、垃圾处理设施建设和生态环境建设，努力提高投资效益，把事关城市可持续发展，事关群众切身利益的基础设施建设好，改造好，要保质保量完成年度建设任务。此外，国家将安排专项资金，对革命老区和少数民族地区的村镇建设进行支持，我们要认真做好项目前期工作，积极争取国家支持。

（二）加强对村镇规划建设的指导，扎实推进社会主义新农村建设

积极推进村镇规划编制工作，重点搞好建制镇（集镇）总体规划和村庄建设规划编制。完成建制镇（集镇）总体规划编制收尾任务，启动村庄建设规划编制工作，在规划编制中，坚持“四节一治”原则，注重协调整合各类公共资源，注意保护生态环境，促进农村居民点适当集中，进一步优化农村居民点布局。加强村镇规划管理工作，建立健全村镇规划管理机构，加大“一书一证”发放力度，提高发放质量。加强对农村各项建设活动的技术指导和服务工作，提高建设工程质量，杜绝重大质量安全事故的发生。

认真贯彻“工业反哺农业”的方针，进一步加强基础设施建设力度，加快重点镇建设步伐，搞好小城镇基础设施项目和村庄整治项目编制前期工作，根据国家和自治区公共财政投入方向和投入重点，首先完成重点镇和村庄整治试点项目编制和储备，坚持“资金跟着项目走，项目跟着规划走”，加强对项目建设的指导和监督，保证项目建设质量，项目工程效益。

按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主要求，在政府的引导下，组织动员广大农民，按照自主自愿的原则，自力更生，投工投劳，大力建设社会主义新农村，改善农村最基本的生产生活条件和人居环境，促进农村经济社会全面进步。在村庄整治规划指导下，围绕村庄道路硬化、保障用水安全、搞好环境卫生、保证排水通畅，积极推进以改路、改水、改厕主要内容的村庄整治活动，提高村庄基础设施服务能力和水平，改善农村面貌。逐步建成一批布局合理、设施配套、村容整洁、环境优美、各具特色的新农村。

（三）加强水资源保护，创建节水型城市

水资源是有限再生、不可替代的战略资源。吐鲁番是水资源短缺的地区。因此，城市节水应该是新时期城市建设工作的重点。根据地委创建节水型社会的要求，各县（市）要立即启动城市节水型器具的宣传、推广、应用工作。尽快制定“节水设计”审批制度，明确建设项目节水设施应当与主体工程同步设计、同步施工、同步投产等要求，同时大力推广节水型生活用水器具，降低城市管网漏失率，提高生活用水效率，加强城市污水集中处理，鼓励使用再生水，提高污水再生利用率等。

各县（市）要以城市“天山杯”竞赛活动为契机，把建设节水型社会作为城建工作的中心工作来抓，尽快制定和实施城市道路绿化灌溉系统改造计划，各县（市）要选择1—2条道路完成绿化灌溉系统改造任务，同时出台鼓励政策，完成辖区内的饭店、酒店、宾馆等用水单位的卫生洁具节水型改造任务。努力实现水资源的合理开发和可持续利用。

三、认真解决好事关群众切身利益的问题，努力构建和谐社会

构建社会主义和谐社会是经济社会发展的重要任务和目标条件，在促进经济健康发展的同时，也要维护好、发展好、实现好最广大人民群众根本利益。我们既要加快发展，保证各族群众基本需求，又要兼顾公平，解决好人民群众关心的热点难点问题。

（一）继续抓好城乡抗震安居工程

实施城乡抗震安居工程，是自治区党委、人民政府在总结历史上抗震防灾经验，特别是在喀什灾区重建后的基础上，站在全局的和战略高度，为了维护各族人民的根本利益做出的一项重要决策。地区已经出台抗震安居工程与党政干部政绩挂钩的有关规定，各县（市）政府结合实际，协调有关部门，尽快出台抗震安居工程优惠政策及相关措施并落实到位，同时配备工作人员，解决好经费和必要设备，真正形成党政领导集体抓，分管领导具体抓，办事机构认真抓，各负其责，一级抓一级，层层抓落实的工作格局，要把抗震安居工程建设与社会主义新农村建设紧密结合起来，通过科学的规划引导，全面提高工程建设水平，确保抗震安居工程顺利实施。今年地区将拿出400万元专项资金扶持抗震安居工程，各县（市）也必须在预算内安排抗震安居工程补助资金，建立资金使用监督机制。要坚持集中力量办大事，紧紧依靠群众，广泛动员社会力量，继续抓好城乡抗震安居工程实施，完成8323户抗震安居房建设任务。

（二）全面完成清欠工作目标

按照自治区的要求，今年是实现三年清欠工作目标的最后一年。在～年12月13日召开的自治区清欠工作电视电话会议上，我们已经对今年的清欠工作提出具体要求。各县（市）、各有关部门务必要进一步增强工作的紧迫感，抢抓时间，集中力量，狠抓清欠工作任务的落实。要严格工作责任制，认真落实清欠工作“一票否决”的规定，确保完成自治区清欠工作任务。

（三）建立和完善城镇低收入家庭住房保障制度

解决好城镇最低收入家庭的住房问题，是各级政府的重要职责。各县（市）要结合实际，认真执行《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》，合理确定保障水平，落实保障资金，加快建立和完善适合我地区实际的住房保障制度，为城镇最低收入家庭提供住房保障。

（四）认真解决好信访突出问题

各县（市）要畅通信访渠道，妥善处理好群众反映的城市规划、工程质量、物业管理、供热等方面的突出问题，坚持把问题化解在基层，化解在萌芽状态。各级人民政府要高度重视城镇房屋拆迁问题，认真执行《城市房屋拆迁管理条例》等法律法规和政策规定，克服重建设进度，轻拆迁管理的做法，规范政府、政府部门以及房地产评估机构行为，保证群众的合法利益得到有效保护，使拆迁工作平稳有序地进行。

（五）切实抓好建筑领域安全生产工作

建筑行业是高危行业。各县（市）建设部门要加强对施工现场及市政工程现场的安全监管和检查，督促企业落实安全生产责任制，防止高处坠落、机械事故、坍塌以及城市排水疏通、天然气泄漏、爆炸等事故的发生。要尽快建立城市综合防灾相关信息系统和灾害风险监测评估体系，健全和完善各类应急预案，提高处置突发公共事件的能力。

四、解放思想，抢抓机遇，加快推进地区新型工业化进程

加快新型工业化建设是我地区做出的一项战略性决策，地委、行署于去年8月召开的加快推进新型工业化建设工作会议，对我地区加快新型工业化建设的思路、目标和主要措施做了全面部署。因此，我们的规划建设工作必须紧紧围绕加快新型工业化建设做文章。要重点做好以下几项工作：一要以基地化和工业园区发展为战略目标，石材、水泥和非金属矿深加工等三大产业并进，新型、特色建材协调发展，将建材业建成地区经济的支柱产业。二要围绕地区确定今后一个时期重点建设的五个工业园区，集中精力，把工业园区作为城镇建设的重点，切实抓紧抓好。要借用外脑，制定高水平的园区产业规划和建设规划，做到科学规划，合理布局。产业规划要突出解决好园区特色问题，建设规划要突出解决园区建设的经济性、有序性问题。三要树立现代城市理念，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，谋大思路，动大手笔，加快构建布局合理、各具特色、优势互补的城镇体系，推进城镇化进程。城市和小城镇规划、建设要与园区紧密结合，要充分利用已经形成的水、路、电、居民生活区、市场等基础设施，努力实施城镇、园区一体化建设。要树立经营城市的思想，通过运用市场杠杆对城市资源进行优化配置，促进城市建设实现大投入、大产出、大发展的良性循环。要适应经济转型和城市可持续发展的要求，建立跨行政区域的城市规划概念，研究提升区域产业竞争力的政策措施。充分考虑城市产业重点和产业方向，全面促进城市产业结构的调整升级，提高城市综合实力。

五、立足当前，着眼长远，扎扎实实推进城市建设和管理工作

要大力推进城市建设，把博物馆、火洲水韵工程、葡萄主题公园等作为重点城建项目来抓，统筹安排，积极推进，同时要注重实效，着重体现城市文化、城市特色、城市品位。要根据地域环境、历史文化、民俗风情来精心抓好城市景观、主要街道、重点建筑物的设计、建设，力求出精品，出文化品位；要进一步抓好城市绿化、净化、美化、亮化工程，营造城市亮点，增强城市动感，提高城市魅力。城市道路建设要重视搞好街道两侧的景观，做到统一考虑；城市绿化建设应着眼于改善生态环境，做到分布合理、品种多样、景观多样、档次提高，既能体现西域民族风情，又有层次感和文化品位；要抓好吐鲁番市高昌路、老城路、西环路及312国道城区段两侧等重点区域的控制和建设；小区建设要注重改善人居环境，注重教育、文化、体育、商贸等各行业的规划建设；积极推进城市基础设施和公共设施的建设步伐，更加注重环保建设，进一步完善城市的功能，在开发建设的同时，也要注意量力而行。要加快体制创新，改革投融资体制，推进市政公用事业建设体制改革，加快市政公用事业市场化进程，鼓励民间资本、吸引内外资来参与城市建设，要注意调动地区、县（市）两级的积极性，共同推进城市发展。

要加大城市管理力度，克服重建设、轻管理的现象，更加重视城市管理，进一步深化城市管理体制改革，做到条块结合，以块为主，重心下移，确保管理到位。要加强综合执法，深化城市环境综合整治，依法取缔违章建筑，认真整治占道经营，下功夫治理“脏、乱、差”，加强绿化、环卫、交通管理，美化市区出入口，整治交通秩序，进一步提高城市管理水平。要结合申报国家历史文化名城工作，发动机关干部、市民和社会各界种绿、爱绿、护绿，积极参与公共卫生活动。与此同时，要积极推进城市管理法制化、信息化进程，确保城市管理到位。

今后一个时期，建设工作将面临更多的机遇和挑战，承担更多艰巨繁重的任务，无论是规划设计、工程建设，还是科技创新和建筑节能，都需要大量的管理人才和专业技术人员。面对新形势、新任务，建设系统要注重培养、教育、引进和吸纳人才，形成一套良好的用人机制，既要加强教育培训，不断提高现有人员的素质和水平，又要引进专业人才，不断完善专业人员结构，努力建设一支现代化、专业化、年轻化的队伍，为建设工作提供人才和智力保障。

同志们，～年是“xxx”的开局之年，做好今年的城建工作意义十分重要，希望地区建设系统广大干部职工，在地委、行署的正确领导下，围绕“推进城镇化”和“社会主义新农村”建设的宏伟目标，鼓足干劲，再接再厉，为建设充满活力、富裕文明、和谐稳定、环境秀美的吐鲁番做出新的更大的贡献。

在农村建设座谈会上的发言

我是来自万年县最基层的农村一线干部，最直接感受到国家强农惠农政策给农村带来的喜人变化。

我村位于万年县北端最边远的石镇镇，临近乐平、鄱阳边界，原是一个四面环水的岛洲村，长期以来，村民出行仅靠一条小船进出，生活环境非常恶劣。98年特大洪涝灾害后，我村争取到省民政厅移民建镇项目从岛洲搬迁到现在的位置，进行了科学的移民建设规划，为搬迁户建成了一栋栋漂亮别致的小洋楼。“xxx”期间，我们又在上级领导和县扶贫办的关心支持下，硬化了通村主干道，极大方便了农民出行条件。特别是从XX——XX年连续三年，在县新村办的关怀和支持下，我们不仅争取了新农村建设村点项目扶持，还争取了省人大副主任魏小琴的挂点联系指导，进一步改善村庄面貌和事关民生的大事，基本实现了“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、用洁净能、居小楼房”的目标，现我村已建设成为设施配套、功能齐全、服务完善的农村新社区，社区内做到了“五有”即：有村民理事会、群众工作点、土地流转服务站等社区办公机构和场所;有党员活动室、农家书屋等文化活动场所;有村民文化活动中心、农民休闲健身等户外公共活动场所;有与聚居规模相适应的农家便民店、卫生所等服务网点;有垃圾棚屋和沤肥池等生活垃圾收集设施。社区内农民幸福指数不断攀升。目前，我村抓住省人大魏小琴副主任挂点联系指导的历史性机遇，已争取了投资2700万元的石镇中洲大桥破土兴建，改善老村500户未搬迁户的出行条件。并在魏小琴副主任的帮忙协调下可望争取到省农业厅在中洲老村旧址地发展千亩大棚蔬菜基地。

总之，我村能有这样翻天覆地喜人的变化，感谢党的好政策，对民生工程这么关心，感谢上级领导和部门对老百姓的真心关怀和对三农的真情扶持!如果没有惠民政策在农村的大力扶持，我们至今还生活在四环环水的岛洲上，中洲汪家人民也根本享受不了现在这样“和城里人一样”的美好幸福生活!

同时，作为一名最基层的农村干部代表，也借此机会，向尊敬的吴省长及各位领导说几句“心里话”。一是希望“十二五”期间，省委、省政府继续加大扶贫开发和新农村建设工作力度，进一步改善民生，使更多的贫困村、生产生存条件恶劣村，像石镇中洲汪家村一样享受到政府公共服务的“阳光”。二是适当提高村级干部工资待遇，给予最基层干部更大的关爱，以此稳定村级组织建设的人员队伍，使他们更加心无旁骛、一门心思的扎根三农，服务百姓。三是我县农村排灌设施和水沟渠系大多六、七十年代兴建，设施老化、渠系堵塞，建设上级进一步加大小农水建设力度，改善农村生产生活条件尤其是不足万亩良田的滨湖地区排灌设施条件。

以上发言，如有不妥，敬请各位领导批评指正!

对税费改革后乡镇财政管理体制的探索

对农村税费改革后乡镇财政管理体制的探索
●蒋勋
近几年来，农村税费改革不断推进，在切实减轻农民负担、维护农村大局稳定，促进农民增产增收等方面产生了越来越明显的效果，但随着农村税费改革的不断深化，对乡镇财政的影响也越来越大，特别是取消除烟叶外的农业特产税、降低农业税税率，国家对农业实行财政补贴，打破了乡镇财政收支的原有格局，乡镇财政收支产生了前所未有的变化，怎样做好当前乡镇财政管理工作，也就成了当前亟待研究解决的一大课题。笔者就此浅谈一点看法。
一、农村税费改革对乡镇财政的影响
（一）、乡镇财政的收入大幅度减少。农村税费改革前乡镇财政收入主要由农业四税、工商税（含屠宰税）、乡统筹等税费收入构成，其中农业税收占乡镇财政收入的大部分，税改后，乡镇收入来源由税费并存制转变成单一税收，特别是国家取消了屠宰税、除烟叶外的农业特产税，并将在五年内取消农业税，实施大幅度提高增值税和营业税的起征点，严控土地征用等措施后，乡镇将只剩下为数极少的工商税、契税等几个小税种，乡镇财政收入来源将所剩无几，乡镇财政可支配收入大量减少。
（二）、乡镇财政支出范围产生了变化。税费改革后，原由乡统筹开支的乡村道路建设、乡村中小学危房改造、农田水利基本建设、中小学教师工资、计划生育、农村医疗卫生、民政优抚等公共支出项目上划县级财政预算支出管理。原村提留开支的村级组织管理支出上划到乡镇管理，国家出台的对"三农"的转移支付及财政对农户的粮食直补、良种补贴等补贴资金，由乡镇财政负责具体落实。
（三）、乡镇财政债务失去偿还来源。乡镇债务的形成由来已久，县乡财政实行分税制时，乡镇财权和事权的不对称，使乡镇承担了应由国家承担的教育、卫生、兴修农田水利、道路修建养护、农村救济等事项，而乡镇财力却受到经济条件和政策性的限制，必然导致了乡镇债务的形成，乡镇为完成财政收入考核目标，买税、贷款垫税、借贷或担保贷款发展乡镇企业等都加剧了乡镇债务增加，农村税费改革的深化，使乡镇财政收入大幅度缩小，乡镇本身已无力偿还历年累计形成的债务。
（四）、乡镇财政职能趋向淡化。由于县乡财政"分灶吃饭"的基础本来存在其先天性不足的一面，随着农村金融体制、税务管理体制、农村中小学管理体制等的调整，以及乡镇七所八站改为县财政供给，特别是农村税费改革后，乡镇财政收入萎缩，支出范围缩小，乡镇财政的职能逐渐淡化。目前，乡镇农税征管人员大部分在履行为数不多的农村工商税收代征职责，乡镇财政由已由收支管理转向对农补贴资金的发放管理。
二、完善乡镇财政管理体制的基本思路
农村税费改革虽然以减轻农民负担为根本目的，但它也是一种资源的重新配置，主要体现在三个层次：一是农民与政府之间的资源的重新配置，即政府退出一部分资源，以政府收入减少和农民负担减轻为标志；二是县、乡两级政府之间的资源的重新配置；三是不同部门之间的资源的重新配置。后两个层次资源的重新配置，主要需通过财政管理体制的调整和改革来完成。这就要求重新划分县乡两级的财权和事权，改革现行的县乡两级财政管理体制，重新构建新型的基层政府财税体制。由于乡镇经济发展水平低，财政自求平衡的能力比较弱，特别是农村税费改革的全面推进，乡镇财政运行管理的条件和环境也发生了很大的变化，现行的乡镇财政管理方式愈来愈不能适应新形势的需要，迫切需要根据事权的变化来调整乡镇财政的管理体制。笔者认为，在乡级政府没有取消前，仍应维持乡级财政预算，但县乡财政管理体制的调整和改革趋势应是财权和事权更趋于集中在县，缩小乡镇财权和事权，淡化乡镇财政职能。

演讲稿是人们在工作和社会生活中经常使用的一种文体。它可以用来交流思想、感情，表达 主张、见解；也可以用来介绍自己的学习、工作情况和经验等等。希望《在地区农村税费改革、解决建设领域拖欠工程款》一文能帮助您解决关于2024“建设工程合同”相关的问题，再次感谢您的阅读！